Xây trường học trên đất nghĩa trang có phải chuyển mục đích sử dụng đất không?

Nội dung chính

Thời gian sử dụng đất nghĩa trang là bao lâu? 

Căn cứ quy định tại Điều 171 Luật Đất đai 2024 như sau: 

Điều 171. Đất sử dụng ổn định lâu dài

1. Đất ở.

2. Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng quy định tại khoản 4 Điều 178 của Luật này.

3. Đất rừng đặc dụng; đất rừng phòng hộ; đất rừng sản xuất do tổ chức quản lý.

4. Đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp của cá nhân đang sử dụng ổn định được Nhà nước công nhận mà không phải là đất được Nhà nước giao có thời hạn, cho thuê.

5. Đất xây dựng trụ sở cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 199 của Luật này; đất xây dựng công trình sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập quy định tại khoản 2 Điều 199 của Luật này.

6. Đất quốc phòng, an ninh.

7. Đất tín ngưỡng.

8. Đất tôn giáo quy định tại khoản 2 Điều 213 của Luật này.

9. Đất sử dụng vào mục đích công cộng không có mục đích kinh doanh.

10. Đất nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng; đất cơ sở lưu giữ tro cốt.

11. Đất quy định tại khoản 3 Điều 173 và khoản 2 Điều 174 của Luật này.

Như vậy, thời hạn sử dụng đất nghĩa trang là sử dụng ổn định lâu dài.

Xây trường học trên đất nghĩa trang có phải chuyển mục đích sử dụng đất không? (Hình từ Internet) 

Đất nghĩa trang được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất đúng không? 

Căn cứ khoản 2 Điều 118 Luật Đất đai 2024 quy định về giao đất không thu tiền sử dụng đất như sau: 

Điều 118. Giao đất không thu tiền sử dụng đất

[...]

2. Đất xây dựng trụ sở cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật và được Nhà nước giao nhiệm vụ, hỗ trợ kinh phí hoạt động thường xuyên; đất quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng, đất cơ sở lưu giữ tro cốt không thuộc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 119 của Luật này; đất tín ngưỡng để bồi thường cho trường hợp Nhà nước thu hồi đất tín ngưỡng.

[...]

Và căn cứ khoản 2 Điều 119 Luật Đất đai 2024 quy định về giao đất có thu tiền sử dụng đất như sau: 

Điều 119. Giao đất có thu tiền sử dụng đất

[...]

2. Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, nhà ở xã hội, nhà ở cho lực lượng vũ trang nhân dân; dự án đầu tư cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư theo quy định của pháp luật về nhà ở; thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng; xây dựng cơ sở lưu giữ tro cốt.

[...]

Đồng thời, tại điểm a khoản 3 Điều 214 Luật Đất đai 2024 có quy định 

Điều 214. Đất nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng; đất cơ sở lưu giữ tro cốt

[...]

3. Đất nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng, đất cơ sở lưu giữ tro cốt được Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế theo quy định sau đây:

a) Giao đất có thu tiền sử dụng đất để xây dựng cơ sở lưu giữ tro cốt, để thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng lưu giữ tro cốt;

[...]

Căn cứ theo những quy định trên, đất nghĩa trang được Nhà nước giao đất theo hình thức sau: 

(1) Đất nghĩa trang được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế để thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng lưu giữ tro cốt hoặc;

(2) Đất nghĩa trang, nhà tang lễ, cơ sở hỏa táng, đất cơ sở lưu giữ tro cốt không thuộc trường hợp (1) được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất.

Như vậy, đất nghĩa trang được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất tùy thuộc vào 2 trường hợp trên.

Xây trường học trên đất nghĩa trang có phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất không?

Căn cứ theo khoản 3 Điều 9 Luật Đất đai 2024 quy định về phân loại đất như sau: 

Điều 9. Phân loại đất

[…]

3. Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

[…]

d) Đất xây dựng công trình sự nghiệp, gồm: đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục, thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, khí tượng thủy văn, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác hoặc đất xây dựng trụ sở của đơn vị sự nghiệp công lập khác;

[…]

Và căn cứ điểm d khoản 4 Điều 5 Nghị định 102/2024/NĐ-CP quy định chi tiết loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp như sau:

Điều 5. Quy định chi tiết loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp

[...]

4. Đất xây dựng công trình sự nghiệp, bao gồm:

[...]

d) Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo là đất xây dựng các công trình phục vụ giáo dục, đào tạo gồm cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt, cơ sở giáo dục đại học, cơ sở giáo dục nghề nghiệp và các cơ sở giáo dục, đào tạo khác được Nhà nước thành lập hoặc cho phép hoạt động; kể cả phần diện tích làm văn phòng, ký túc xá cho học sinh, sinh viên, làm nơi bán đồ dùng học tập, nhà hàng, bãi đỗ xe và các khu chức năng khác thuộc phạm vi cơ sở giáo dục và đào tạo, trừ cơ sở giáo dục và đào tạo do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý;

[…]

Theo đó thì đất xây trường học là đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, là loại đất xây dựng công trình sự nghiệp thuộc nhóm đất phi nông nghiệp. 

Đất xây dựng cơ sở giáo dục đào tạo được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất và Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hằng năm, cụ thể: 

(1) Đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất (Quy định tại khoản 4 Điều 118 Luật Đất đai 2024)

(2) Đơn vị sự nghiệp công lập lựa chọn hình thức thuê đất theo quy định tại khoản 3 Điều 30 Luật Đất đai 2024 (Quy định tại điểm c khoản 3 Điều 120 Luật Đất đai 2024)  

Căn cứ khoản 1 Điều 121 Luật Đất đai 2024 quy định các trường hợp chuyển mục đích sử dụng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép bao gồm: 

- Chuyển đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang loại đất khác trong nhóm đất nông nghiệp;

- Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;

- Chuyển các loại đất khác sang đất chăn nuôi tập trung khi thực hiện dự án chăn nuôi tập trung quy mô lớn;

- Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang loại đất phi nông nghiệp khác được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;

- Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở;

- Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng có mục đích kinh doanh sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp;

- Chuyển đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ.

Theo đó, chỉ trong trường hợp chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang loại đất phi nông nghiệp khác được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất mới cần sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nếu không thuộc trường hợp này thì không phải xin phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Như vậy, trường hợp chuyển đất nghĩa trang được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để xây trường học đối với trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập lựa chọn hình thức thuê đất thì việc chuyển đổi mục đích sử dụng phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.