Hướng dẫn quy trình chỉ định nhà đầu tư thực hiện dự án PPP từ ngày 11 9 2025

Nội dung chính

Hướng dẫn quy trình chỉ định nhà đầu tư thực hiện dự án PPP từ ngày 11 9 2025

Căn cứ theo Điều 56 Nghị định 243/2025/NĐ-CP quy định về quy trình chỉ định nhà đầu tư thực hiện dự án PPP cụ thể như sau:

(1) Quy trình chỉ định nhà đầu tư:

- Quy trình thông thường được áp dụng với các dự án sau: dự án cần bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước quy định tại điểm a khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 (trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 56 Nghị định 243/2025/NĐ-CP);

+ Dự án cần tiếp tục lựa chọn nhà đầu tư trước đó đã triển khai hạ tầng số, nền tảng số nhằm bảo đảm tương thích, đồng bộ, kết nối về kỹ thuật quy định tại điểm d khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 (trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 56 Nghị định 243/2025/NĐ-CP);

+ Dự án cần đẩy nhanh tiến độ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích quốc gia do nhà đầu tư đề xuất và được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 và khoản 2 Điều 55 Nghị định 243/2025/NĐ-CP mà có sử dụng vốn nhà nước.

- Quy trình chỉ định rút gọn được áp dụng với các dự án quy định tại các điểm a, d và đ khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 do nhà đầu tư đề xuất mà không sử dụng vốn nhà nước và dự án mà nhà đầu tư có quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng công nghệ chiến lược quy định tại điểm c khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020.

(2) Quy trình chỉ định nhà đầu tư thông thường theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 56 Nghị định 243/2025/NĐ-CP được thực hiện như sau:

- Lập hồ sơ yêu cầu:

+ Căn cứ quyết định phê duyệt dự án, bên mời thầu tổ chức lập hồ sơ yêu cầu gồm nội dung quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 38 Nghị định 243/2025/NĐ-CP nhưng không bao gồm nội dung yêu cầu nhà đầu tư thực hiện bảo đảm dự thầu. Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, hồ sơ yêu cầu không gồm tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật.

+ Cơ quan có thẩm quyền, bên mời thầu (trong trường hợp được ủy quyền phê duyệt hồ sơ yêu cầu) không phải thẩm định hồ sơ yêu cầu; trường hợp cần thẩm định thì tổ chức thẩm định hồ sơ yêu cầu theo quy định tại Điều 40 Nghị định 243/2025/NĐ-CP.

- Phê duyệt hồ sơ yêu cầu:

+ Cơ quan có thẩm quyền, bên mời thầu phê duyệt hồ sơ yêu cầu, trong đó xác định nhà đầu tư được đề nghị chỉ định và gửi hồ sơ yêu cầu cho nhà đầu tư.

- Chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất

+ Nhà đầu tư được đề nghị chỉ định chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất theo yêu cầu của hồ sơ yêu cầu.

- Đánh giá hồ sơ đề xuất:

+ Bên mời thầu đánh giá hồ sơ đề xuất theo phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá quy định tại hồ sơ yêu cầu. Đối với dự án do nhà đầu tư đề xuất, đánh giá đề xuất của nhà đầu tư theo phương pháp đạt hay không đạt trên cơ sở tiêu chuẩn về năng lực và tài chính - thương mại.

+ Trong quá trình đánh giá hồ sơ đề xuất, nhà đầu tư được làm rõ, sửa đổi, bổ sung hồ sơ đề xuất.

- Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả chỉ định nhà đầu tư:

+ Cơ quan có thẩm quyền không phải thẩm định kết quả lựa chọn nhà đầu tư; trường hợp cần thẩm định thì tổ chức thẩm định theo quy định tại Điều 51 Nghị định 243/2025/NĐ-CP.

+ Việc phê duyệt kết quả chỉ định nhà đầu tư theo quy định tại Điều 50 Nghị định 243/2025/NĐ-CP mà không phải phê duyệt danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, không phải xếp hạng nhà đầu tư.

+ Việc công khai kết quả chỉ định nhà đầu tư thực hiện theo quy định tại Điều 52 Nghị định 243/2025/NĐ-CP.

- Đàm phán, hoàn thiện, ký kết và công khai hợp đồng dự án PPP

+ Cơ quan có thẩm quyền, bên mời thầu và nhà đầu tư tổ chức đàm phán, hoàn thiện, ký kết và công khai thông tin hợp đồng dự án PPP theo quy định tại Điều 53 và Điều 54 Nghị định 243/2025/NĐ-CP.

+ Trường hợp đàm phán, hoàn thiện hợp đồng với nhà đầu tư không thành công, bên mời thầu báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định hủy thầu theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 34 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020.

(3) Quy trình chỉ định nhà đầu tư rút gọn theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 56 Nghị định 243/2025/NĐ-CP được thực hiện như sau:

- Sau khi có quyết định phê duyệt dự án và kết quả chỉ định nhà đầu tư, dự thảo hợp đồng theo quy định tại khoản 7 Điều 27 Nghị định 243/2025/NĐ-CP, bên mời thầu xây dựng yêu cầu về năng lực, tài chính - thương mại;

- Căn cứ yêu cầu về năng lực, tài chính - thương mại, tổ chức đàm phán, hoàn thiện hợp đồng với nội dung sau đây:

+ Cập nhật thông tin về tư cách hợp lệ, khả năng thu xếp vốn chủ sở hữu và khả năng huy động vốn vay của nhà đầu tư;

+ Đề xuất tài chính - thương mại của nhà đầu tư (giá, phí sản phẩm, dịch vụ công;

+ Vốn nhà nước xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

+ Giá trị nộp ngân sách nhà nước hoặc thời hạn hợp đồng, bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, hiệu quả đầu tư dự án PPP);

+ Xác định mức bắt đầu thực hiện chia sẻ phần tăng doanh thu hoặc phần giảm doanh thu với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có);

+ Quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên ký kết hợp đồng trong việc thực hiện các nội dung của dự án;

+ Nội dung cần thiết khác (nếu có).

(4) Trường hợp cần lựa chọn nhà đầu tư thay thế theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020, quy trình chỉ định nhà đầu tư được thực hiện như sau:

- Cơ quan ký kết hợp đồng phối hợp với bên cho vay xác định nhà đầu tư thay thế;

- Cơ quan ký kết hợp đồng, bên cho vay, nhà đầu tư được thay thế (nếu có) đàm phán với nhà đầu tư thay thế về việc kế thừa quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm theo hợp đồng dự án và các nội dung cần thiết khác để bảo đảm tính liên tục của việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công;

- Cơ quan ký kết hợp đồng, nhà đầu tư thay thế hoàn thiện và ký kết hợp đồng để tiếp tục thực hiện dự án.

+ Trường hợp đàm phán không thành công thì thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều 64 Nghị định 243/2025/NĐ-CP.

Hướng dẫn quy trình chỉ định nhà đầu tư thực hiện dự án PPP từ ngày 11 9 2025 (Hình từ Internet)

Trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP mà không thực hiện đúng quy định về thời gian bị phạt ra sao?

Căn cứ theo điểm b khoản 1 Điều 28 Nghị định 122/2021/NĐ-CP quy định vi phạm khác về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP cụ thể như sau:

Điều 28. Vi phạm khác về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP

1. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

a) Không lưu trữ hoặc lưu trữ không đầy đủ hồ sơ, tài liệu trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư;

b) Không thực hiện đúng quy định về thời gian trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư.

2. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

a) Hoàn trả hoặc giải tỏa bảo đảm dự thầu cho nhà đầu tư không đúng thời hạn quy định;

b) Thành lập Tổ chuyên gia không đủ thành phần theo tính chất, mức độ phức tạp của dự án và không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện quy định;

c) Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu nhưng không có chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu.

Như vậy, trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP mà không thực hiện đúng quy định về thời gian có thể bị phạt tiền từ 20 triệu đến 30 triệu đồng.

Lưu ý: Mức phạt tiền quy định trên áp dụng đối với tổ chức. Mức phạt tiền đối với cá nhân bằng 1/2 lần mức phạt tiền đối với tổ chức có cùng một hành vi vi phạm hành chính. (khoản 2 Điều 4 Nghị định 122/2021/NĐ-CP)

Lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án PPP thực hiện như thế nào?

Căn cứ khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định dự án PPP là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc đầu tư để cung cấp sản phẩm, dịch vụ công thông qua việc thực hiện một hoặc các hoạt động sau:

- Xây dựng, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

- Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có;

- Vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có.

Căn cứ tại Điều 58 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định về lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án PPP như sau:

Doanh nghiệp dự án PPP phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở các nguyên tắc sau đây:

- Bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế;

- Bảo đảm không gây ảnh hưởng, tác động tiêu cực đến quốc phòng, an ninh quốc gia, bí mật nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng và lợi ích của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan ký kết hợp đồng;

- Nhà thầu được lựa chọn phải đáp ứng đầy đủ năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi thực hiện gói thầu, dự án; chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thực hiện gói thầu theo hợp đồng ký kết với doanh nghiệp dự án PPP, trong đó phải có nội dung ràng buộc về trách nhiệm nếu chất lượng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng không đáp ứng yêu cầu tại hợp đồng dự án PPP.

Doanh nghiệp dự án PPP chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ thực hiện dự án;

- Khuyến khích sử dụng nhà thầu trong nước đối với phần công việc mà nhà thầu trong nước thực hiện được;

- Chỉ sử dụng lao động nước ngoài nếu lao động trong nước không đáp ứng yêu cầu.