|
BỘ
Y TẾ
-------
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số: 17/2009/TT-BYT
|
Hà Nội, ngày 25 tháng 9 năm 2009
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG DẪN CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH
TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN Y TẾ
Căn
cứ Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005;
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Nghị định số 77/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 08 năm 2006 của Chính phủ qui định
về tổ chức và hoạt động của Thanh tra y tế;
Căn cứ Nghị định số 188/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ qui
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế;
Bộ Y tế
hướng dẫn công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thủ
trưởng cơ quan y tế như sau:
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
1.
Thông tư này hướng dẫn công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo của Thủ trưởng cơ quan y tế.
2.
Thông tư này áp dụng đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh, các cơ quan hành
chính sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế, các cơ quan y tế thuộc Sở Y tế, Chi Cục Dân
số – Kế hoạch hoá Gia đình (DS – KHHGĐ), Chi Cục An toàn Vệ sinh thực phẩm
(ATVSTP).
Điều 2. Giải thích từ ngữ
Thông
tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Cán
bộ Thanh tra của Thủ trưởng cơ quan y tế (gọi tắt là Thanh tra của Thủ trưởng)
là người được giao trách nhiệm giúp Thủ trưởng cơ quan y tế tổ chức thực hiện
chế độ giám sát, kiểm tra, thanh tra theo chế độ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ
quan y tế được quy định trong Thông tưnày.
2. Trưởng
bộ phận là Trưởng Phòng, Trưởng Ban, Trưởng Khoa, Trưởng Bộ môn, Phân Xưởng
trưởng tại cơ quan y tế như: Bệnh viện, Viện nghiên cứu, Học viện, Trường y, dược,
Chi Cục Dân số – KHHGĐ, Chi Cục An toàn Vệ sinh thực phẩm.
3. Thủ
trưởng cơ quan y tế là Giám đốc, Viện trưởng, Hiệu trưởng, Chi Cục trưởng,
phụ trách các đơn vị sản xuất, kinh doanh, đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc
Bộ Y tế, các cơ quan y tế trực thuộc Sở Y tế, Chi Cục DS – KHHGĐ, Chi Cục
ATVSTP.
Chương II
CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH TRA,
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN Y TẾ
Điều 3. Trách nhiệm kiểm tra, thanh tra
1. Tổ
chức, cá nhân thuộc cơ quan y tế có trách nhiệm tự kiểm tra việc chấp hành
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, chức trách công vụ, kế hoạch được giao và chịu
sự kiểm tra, thanh tra của Thủ trưởng cơ quan, các cấp quản lý y tế và các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền.
2. Trưởng
bộ phận của cơ quan có trách nhiệm tự kiểm tra (thường xuyên, định kỳ, đột xuất)
việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao của cán bộ, viên chức, người lao động
thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình.
3. Thủ
trưởng cơ quan y tế có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác kiểm
tra, thanh tra (khi được yêu cầu phối hợp), việc thực hiện chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ được giao theo kế hoạch định kỳ, đột xuất và giải quyết khiếu nại, tố
cáo thuộc thẩm quyền quản lý.
Điều 4. Nội dung kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo
1. Việc
chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến hoạt động của
đơn vị thuộc quyền quản lý của ngành.
2. Việc
tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị và chức
trách công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành y tế về quản
lý các nguồn lực, các quy trình, quy chế chuyên môn.
3. Việc
chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch được giao của các tổ chức, cá
nhân thuộc quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan.
4. Việc
tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại cơ quan, đơn vị; Thực hiện công
tác tiếp công dân, công tác xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo
quy định của pháp luật.
5. Việc
tổ chức thực hiện các kết luận, kiến nghị của kiểm tra, thanh tra và việc khắc
phục những yếu kém, sai phạm đã được phát hiện trong kỳ kiểm tra, thanh tra trước.
6. Việc
thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và Bộ Y tế về triển khai thực
hiện Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Điều 5. Nguyên tắc, trình tự kiểm tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo
Thủ
trưởng cơ quan y tế trực tiếp tổ chức, chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra và
giải quyết khiếu nại, tố cáo:
1.
Hàng năm các Trưởng bộ phận của cơ quan và Thanh tra của Thủ trưởng giúp Thủ
trưởng cơ quan xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra và thông báo đến các đơn vị
trực thuộc, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan, đơn vị.
2. Hướng
dẫn các đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan,
đơn vị chủ động thực hiện kế hoạch công tác kiểm tra, thanh tra theo chức
trách, nhiệm vụ được giao.
3. Tiến
hành kiểm tra, thanh tra, phúc tra giải quyết khiếu nại, tố cáo:
a) Đối
tượng kiểm tra, thanh tra phải báo cáo kết quả tự kiểm tra đánh giá việc thực
hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao; nêu cụ thể những nội dung làm được,
chưa làm được, nguyên nhân, biện pháp và thời gian khắc phục.
b) Thủ
trưởng cơ quan y tế tổ chức kiểm tra, thanh tra các Trưởng bộ phận và cán bộ,
công chức, viên chức, người lao động những nội dung kiểm tra, thanh tra (nêu tại
Điều 5) theo kế hoạch kiểm tra, thanh tra của cơ quan đã hướng dẫn, đánh giá ưu
khuyết điểm, nguyên nhân yếu kém, sai phạm, những vấn đề cần khắc phục, nêu rõ
biện pháp và thời gian khắc phục, báo cáo kết quả với Thủ trưởng cơ quan quản
lý cấp trên và Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế theo quy định.
c) Nếu
phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật thì báo cáo Thủ trưởng
cơ quan quản lý cấp trên và Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế theo thẩm quyền
để xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
d)
Theo dõi và đôn đốc thực hiện các quyết định, kiến nghị sau kiểm tra, thanh tra
và giải quyết khiếu nại, tố cáo; lưu và quản lý hồ sơ kiểm tra, thanh tra, phúc
tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Chương III
CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN
THANH TRA CỦA THỦ TRƯỞNG
Điều 6. Thanh tra của Thủ trưởng
1.
Thanh tra của Thủ trưởng phải là người trung thực, thẳng thắn, liêm khiết; có
phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng; có trình độ chuyên môn, am hiểu thực
tế, nắm vững chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có hiểu biết công
tác về quản lý Nhà nước; hàng năm được bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra.
2.
Thanh tra của Thủ trưởng phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ của cơ quan và đơn vị
trong cơ quan; chức trách của cán bộ, công chức, viên chức người lao động trong
cơ quan, đơn vị; việc tổ chức và triển khai thực hiện kế hoạch của cơ quan, đơn
vị; công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định.
Điều 7. Chức năng Thanh tra của Thủ trưởng
1.
Giúp Thủ trưởng cơ quan xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch công tác kiểm
tra, thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Thủ
trưởng cơ quan.
2. Khi
được Thủ trưởng cơ quan uỷ quyền, có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, thanh tra
các đơn vị và cá nhân thuộc quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan về việc thực
hiện kế hoạch kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định
của pháp luật.
Điều 8. Nhiệm vụ Thanh tra của Thủ trưởng
1. Xây
dựng kế hoạch (năm, quý, tháng) công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu
nại, tố cáo trình Thủ trưởng cơ quan phê duyệt và đôn đốc việc thực hiện kế hoạch
đó. Kế hoạch kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo cần nêu rõ mục
tiêu, nội dung, đối tượng, phương pháp và thời gian tiến hành.
2. Tổ
chức triển khai kế hoạch công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố
cáo và những công việc khác liên quan đến hoạt động thanh tra theo chỉ đạo của
Thủ trưởng cơ quan. Thông báo nội dung kế hoạch từ đầu năm cho các đơn vị và
cán bộ, công chức, nhân viên trong cơ quan; yêu cầu các đơn vị triển khai thực
hiện công tác quản lý và công tác tự kiểm tra của đơn vị; hướng dẫn việc tổ chức
kiểm tra, thanh tra, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo và các công việc khác có
liên quan đến công tác thanh tra của Thủ trưởng.
3. Đôn
đốc, giám sát việc tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra, thanh tra và giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các đơn vị trong cơ quan. Khi được Thủ trưởng cơ quan uỷ
quyền, tổ chức Đoàn kiểm tra, phúc tra việc thực hiện kế hoạch đó. Đôn đốc thực
hiện các quyết định sau kiểm tra, thanh tra của Thủ trưởng cơ quan.
4.
Giúp Thủ trưởng cơ quan tổ chức, chỉ đạo việc tiếp công dân, việc giải quyết
khiếu nại tố cáo có liên quan đến cán bộ, công chức, nhân viên và chức năng nhiệm
vụ của đơn vị, cơ quan theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Y tế
theo các nội dung sau đây:
a) Đề
xuất bố trí phòng tiếp công dân của cơ quan. Xây dựng và đôn đốc thực hiện lịch
tiếp công dân của Thủ trưởng cơ quan và các Trưởng bộ phận. Tổ chức thường trực
tiếp công dân của cơ quan và ghi chép các ý kiến của công dân. Báo cáo kết quả
tiếp công dân với Thủ trưởng cơ quan để trực tiếp giải quyết; trường hợp cần
thiết có thể báo cáo Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế.
b) Tiếp
nhận và đề xuất giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cán bộ, công chức,
nhân viên và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định của pháp luật và hướng
dẫn của Bộ Y tế.
5.
Giúp Thủ trưởng cơ quan thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống
tham nhũng theo quy định của pháp luật.
6. Tổng
hợp và chuẩn bị báo cáo về hoạt động công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch được giao, công tác tiếp công dân và
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại cơ quan trình Thủ trưởng cơ quan
để báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên và Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế
theo quy định.
Điều 9. Quyền hạn Thanh tra của Thủ trưởng
1.
Thanh tra của Thủ trưởng đề xuất kế hoạch kiểm tra, thanh tra các hoạt động của
cơ quan.
2.
Tham gia các cuộc họp bàn về việc lập kế hoạch công tác kiểm tra, sơ kết, tổng
kết, xét khen thưởng, kỷ luật của cơ quan; hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, triển
khai các chủ trương, chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của cấp trên
trong cơ quan.
3.
Tham gia các đoàn kiểm tra của cơ quan, đơn vị; tham gia đoàn kiểm tra của cơ
quan quản lý cấp trên hoặc Đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y
tế, Thanh tra Tổng Cục DS – KHHGĐ và Thanh tra Cục ATVSTP khi được yêu cầu.
4. Đôn
đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định của tổ chức
thanh tra, Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên đối với cơ quan, đơn vị mình; xét
giải quyết khiếu nại, tố cáo do Thủ trưởng cơ quan giao.
5. Kiến
nghị với Thủ trưởng cơ quan hình thức xử lý kỷ luật các tổ chức, cá nhân thuộc
cơ quan có hành vi vi phạm pháp luật và những biện pháp tăng cường công tác quản
lý của Thủ trưởng cơ quan.
Chương IV
MỐI QUAN HỆ THANH TRA CỦA THỦ
TRƯỞNG
Điều 10. Với Thủ trưởng cơ quan
Thanh
tra của Thủ trưởng chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan về công tác
kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong cơ quan.
Điều 11. Với các Trưởng bộ phận của cơ quan
1.
Cùng phối hợp nắm thông tin để phát hiện các mặt tích cực, tiêu cực trong các mặt
hoạt động của cơ quan, cùng đề xuất với Thủ trưởng cơ quan các biện pháp quản
lý nhằm phỏt huy mặt tớch cực, phòng tránh các hiện tượng tiêu cực và các hành
vi vi phạm pháp luật trong cơ quan.
2. Đôn
đốc, giám sát, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra và việc chấp hành các
kiến nghị, quyết định của Thủ trưởng cơ quan và các cơ quan quản lý Nhà nước cấp
trên đối với các tổ chức, cá nhân có sai phạm trong đơn vị.
3. Kiểm
tra, thanh tra các vụ việc (theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan).
Điều 12. Với Ban thanh tra nhân dân
1. Phối
hợp chặt chẽ trong việc giám sát thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước.
2. Phối
hợp thực hiện thanh tra vụ việc theo quyết định của Thủ trưởng; giám sát các tổ
chức, cá nhân trong cơ quan thực hiện các kiến nghị, quyết định về thanh tra.
3.
Tham mưu cho Thủ trưởng cơ quan đề nghị Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế hướng
dẫn nghiệp vụ cho Ban Thanh tra Nhân dân của cơ quan mình.
Điều 13. Với các Đoàn thể trong cơ quan (Công đoàn, Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Ban nữ công)
1. Phối
hợp tham gia giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật và các hoạt động quản
lý của cơ quan.
2. Phối
hợp thực hiện kế hoạch thường xuyên giáo dục pháp luật, tăng cường công tác quản
lý của đoàn thể và cơ quan để mọi cán bộ, công chức, nhân viên thực hiện tốt chức
trách và nhiệm vụ được giao.
Điều 14. Với Thanh tra Bộ Y tế và Thanh tra Sở Y tế
1. Chịu
sự chỉ đạo về nghiệp vụ công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Y tế; Thanh tra Sở
Y tế.
2. Phối
hợp tổ chức thực hiện các hoạt động kiểm tra, thanh tra của Thanh tra Bộ Y tế,
Thanh tra Sở Y tế và cơ quan thanh tra chuyên ngành: Thanh tra Tổng Cục DS –
KHHGĐ; Thanh tra Cục ATVSTP.
3.
Tham dự các hội nghị giao ban, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ khi được Thanh tra
Bộ Y tế, Sở Y tế triệu tập.
4.
Thanh tra Bộ Y tế và Thanh tra Sở Y tế làm đầu mối tổ chức hướng dẫn, kiểm tra
việc thực hiện Thông tư (tập huấn, đào tạo nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra); Định
kỳ chế độ báo cáo công tác 6 tháng đầu năm, cả năm; Hàng năm định kỳ tổ chức
đánh giá tổng kết công tác việc thực hiện Thông tư này.
Chương V
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 15. Thông tư này có hiệu lực sau 45
ngày, kể từ ngày ký;
Bãi bỏ
Quyết định số 2442/2001/QĐ-BYT ngày 25/6/2001 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc ban
hành “Quy chế công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thủ
trưởng cơ quan y tế”.
Điều 16. Các ông, bà: Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng, Cục trưởng, Tổng
Cục trưởng, Chánh Thanh tra Bộ, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ Y
tế, Giám đốc Sở Y tế có trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư này.
Trong
quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc các cơ quan, đơn vị phản ánh kịp
thời về Bộ Y tế – 138A Giảng Võ, Ba Đình, Hà Nội ( Thanh tra Bộ) để nghiên cứu,
giải quyết./.
|
|
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Quốc Triệu
|
