Quyết định 504/QĐ-UBND năm 2018 về phê duyệt Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HUYỆN VĂN GIANG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009;

Căn cứ Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/1016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị;

Căn cứ Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị;

Căn cứ Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012-2020;

Căn cứ Quyết định số 2111/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020;

Căn cứ Thông tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014 hướng dẫn lập, thẩm định và phê duyệt Chương trình phát triển đô thị;

Căn cứ Quyết định số 268/QĐ-UBND ngày 17/02/2012 của UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hưng Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

Căn cứ Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 02/02/2017 của UBND tỉnh phê duyệt Chương trình phát triển đô thị tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 1062/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình phát triển đô thị tỉnh Hưng Yên giai đoạn đến năm 2020;

Căn cứ Quyết định số 1788/QĐ-UBND ngày 18/9/2013 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Văn Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 376/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc phê duyệt đề cương Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Thông báo số 897-TB/TU ngày 25/10/1017 của Tỉnh ủy Hưng Yên về việc thông báo ý kiến của ban thường vụ tỉnh ủy Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030.

Xét đề nghị của Sở Xây dựng tại Tờ trình số 173/TTr-SXD ngày 11/12/2017,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2030, với những nội dung chủ yếu sau:

1. Tên Dự án: Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang, giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2030.

2. Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang.

3. Phạm vi nghiên cứu lập chương trình

Gồm toàn bộ địa giới hành chính của huyện Văn Giang với diện tích 7.180,88 ha, cụ thể như sau:

Phía Bắc giáp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Phía Nam Giáp huyện Khoái Châu và huyện Yên Mỹ

Phía Đông giáp huyện Văn Lâm

Phía Tây giáp sông Hồng

4. Quan điểm và mục tiêu chương trình

Phát triển huyện Văn Giang trở thành trọng điểm kinh tế của tỉnh Hưng Yên là đô thị đa ngành, đa lĩnh vực: Thương mại Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp, đầu mối giao thông của vùng thủ đô Hà Nội. Tập trung phát triển lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học kỹ thuật, nhà ở sinh thái. Mục tiêu xây dựng huyện Văn Giang đạt tiêu chí đô thị loại IV trước năm 2020.

Giai đoạn 1 (2017 - 2020): Tập trung phát triển hệ thống hạ tầng khung và các khu chức năng có tính động lực của đô thị như: Các tuyến giao thông chính, khu vực trung tâm, các dự án phát triển đô thị đang được thực hiện, khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên tạo nền tảng sinh thái cho đô thị; Khuyến khích, phát triển cơ sở kinh tế động lực; xây dựng xã Mễ Sở đạt tiêu chuẩn đô thị loại V; khu vực huyện Văn Giang đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV.

Giai đoạn 2 (2021 - 2030): Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ cơ sở hạ tầng toàn huyện đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại III; thành lập thị xã Văn Giang.

Việc phát triển đô thị cần hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh tế, xã hội và môi trường tự nhiên của huyện, sẵn sàng tiếp nhận những dự án đầu tư có tính động lực cho phát triển đô thị và toàn huyện. Chú trọng huy động nguồn lực đầu tư phát triển đô thị trên địa bàn huyện Văn Giang, đảm bảo nâng cao chất lượng, diện mạo, kiến trúc cảnh quan đô thị hiện đại, văn minh, bền vững và giữ gìn bản sắc văn hóa.

5. Thực trạng phát triển đô thị huyện Văn Giang

Trên cơ sở thực trạng phát triển đô thị của huyện, lập hệ thống số liệu theo yêu cầu phân loại đô thị; đối chiếu so sánh với các chỉ tiêu quy định của đô thị loại IV, V tại Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 về phân loại đô thị.

Việc đánh giá, xếp loại đô thị có được thực hiện theo phương pháp tính điểm. Tùy theo mức độ và tầm quan trọng khác nhau, các tiêu chuẩn phân loại đô thị được xác định một tỷ trọng tương ứng với số điểm để đánh giá, xếp loại đô thị. Từng tiêu chuẩn trong mỗi tiêu chí được tính điểm theo phương pháp nội suy trong khoảng giữa mức quy định tối đa và tối thiểu. Không tính ngoại suy khi vượt quá mức quy định tối đa và tính điểm 0 cho các tiêu chuẩn không đạt mức quy định tối thiểu.

Kết quả đánh giá, tính điểm đô thị khu vực huyện Văn Giang đạt được 69,17 điểm, thấp hơn mức tối thiểu quy định 5,83 điểm. Đối chiếu với các tiêu chuẩn tại Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 về phân loại đô thị: Trong 59 tiêu chuẩn, đánh giá tính điểm có:

+ 24 tiêu chuẩn đạt ngưỡng tối đa gồm: các chỉ tiêu về vị trí, tính chất, trình độ phát triển kinh tế xã hội, quy mô dân số, mật độ dân số, đất công cộng, y tế, thương mại dịch vụ, diện tích giao thông.

+ 5 tiêu chuẩn đạt mức khá gồm: chỉ tiêu về thu nhập bình quân đầu người, diện tích sàn nhà ở, tỷ lệ đường khu nhà ở, phủ sóng thông tin.

+ 15 tiêu chuẩn đạt điểm nhưng ở mức thấp gồm: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế; lao động, đất dân dụng, công cộng, giáo dục, chiếu sáng, cấp nước, đất cây xanh, tuyến phố văn minh, không gian công cộng.

+ 15 tiêu chuẩn chưa đạt điểm gồm: công trình văn hóa, thể dục thể thao, đầu mối giao thông, mật độ đường đô thị, thoát nước, các quy chế kiến trúc cảnh quan, công trình tiêu biểu, môi trường.

Bảng tổng hợp kết quả tính điểm đô thị

6. Định hướng phát triển đô thị giai đoạn 2017 - 2020

Tập trung nguồn lực xây dựng khu vực phát triển đô thị gồm khu vực xã Mễ Sở đạt tiêu chuẩn đô thị loại V vào năm 2018; toàn bộ khu vực huyện Văn Giang đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV trước năm 2020. Trong đó, tập trung xây dựng khu vực trung tâm huyện và các dự án thiết yếu. Xây dựng cơ bản đồng bộ hệ thống hạ tầng khung đô thị để nâng chỉ tiêu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối các khu vực và nâng cao chất lượng phát triển đô thị.

Đối với chỉ tiêu về hệ thống giao thông: Trước mắt xây dựng bến xe theo quy hoạch giao thông của tỉnh, cải tạo chỉnh trang hệ thống giao thông tại khu trung tâm huyện và hoàn thành các dự án giao thông có tính động lực trong huyện.

Đối với chỉ tiêu về hệ thống cấp nước, thoát nước: Nâng công suất của một số trạm cấp nước trên địa bàn huyện. Từng bước cải tạo, chỉnh trang hệ thống thoát nước tại khu vực thị trấn và khu vực đô thị hóa cũ nhằm cải tạo điều kiện dân sinh đô thị.

Đối với các chỉ tiêu về cây xanh, thu gom xử lý chất thải và nhà tang lễ: Xây dựng khu công viên thuộc khu đô thị mới; xây dựng một số điểm cây xanh tập trung nhằm nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị. Tổ chức chặt chẽ, đúng quy định đối với các hoạt động thu gom rác thải, chất thải rắn.

Đối với chỉ tiêu về tuyến phố văn minh: Cải tạo, chỉnh trang các tuyến phố đô thị về kiến trúc cảnh quan, chiếu sáng, vệ sinh môi trường theo hướng nhà nước và nhân dân cùng làm.

Đối với chỉ tiêu về công trình công cộng đô thị: Cải tạo, xây dựng các công trình văn hóa, thể dục thể thao còn thiếu.

Lập quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết cho các khu vực phát triển đô thị theo chủ trương của tỉnh, làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng. Tập hợp, lập quy chế quản lý đô thị cho khu vực phát triển đô thị huyện Văn Giang, làm cơ sở để quản lý việc đầu tư xây dựng trên địa bàn.

* Mục tiêu phấn đấu sau khi thực hiện xong các dự án thiết yếu, khu vực huyện Văn Giang đạt 82,01 điểm.

Cụ thể theo bảng sau:

7. Định hướng phát triển đô thị giai đoạn 2020 - 2030

Tiếp tục thực hiện các dự án thuộc giai đoạn trước, xây dựng đô thị Văn Giang đạt tiêu chuẩn đô thị loại III.

Triển khai đầu tư xây dựng thêm các khu chức năng đô thị phía Đông đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, ưu tiên các dự án xây dựng các tuyến trục chính đô thị liên hệ các cực phát triển theo quy hoạch chung đã được phê duyệt; xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu. Tiếp tục đầu tư xây dựng hoàn thiện các dự án phát triển khu đô thị: Ecopark, Dream City, Xuân Thành Land, Khu đô thị nhà vườn sinh thái trên địa bàn thị trấn Văn Giang... và phát triển thêm một số khu vực nhằm xây dựng hoàn thiện khung hạ tầng kinh tế - xã hội - kỹ thuật, quản lý xây dựng theo quy hoạch và bảo vệ môi trường cảnh quan đô thị.

Về hạ tầng kinh tế: Tiếp tục đầu tư xây dựng nhằm sớm hoàn thành các khu đô thị, dịch vụ, công nghiệp trong đó ưu tiên khai thác theo chiều sâu các cơ sở đang tiến tới hoạt động ổn định; xây dựng một khu thương mại dịch vụ trung tâm tạo điều kiện xúc tiến thương mại.

Về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội: Xây dựng thêm một số công trình hạ tầng kỹ thuật và tiến hành cải tạo, chỉnh trang giao thông nông thôn, xây dựng các khu cây xanh công cộng nhằm phấn đấu xây dựng huyện Văn Giang có hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hoàn chỉnh.

8. Phát triển khu vực Mễ Sở đạt tiêu chuẩn đô thị loại V

a) Xác định vai trò, tính chất

Để phù hợp với thực tiễn phát triển và phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển đô thị toàn Tỉnh, khu vực xã Mễ Sở được phát triển sẽ là một khu vực đô thị mang tính đặc thù trong khu vực huyện Văn Giang đến năm 2030.

Khu vực xã Mễ Sở cần được tập trung xây dựng cải tạo nâng cấp, kết hợp với xây dựng mới trên cơ sở đảm bảo tính chất đô thị gắn với dịch vụ nông thôn và nông nghiệp hàng hóa. Đô thị được phát triển trên cơ sở phát huy nguồn lực tại chỗ, phát huy những giá trị bản sắc, hướng đến xây dựng khu vực đô thị và nông thôn mang tính sinh thái cao và có nét đặc trưng.

Việc nâng cấp khu vực xã Mễ Sở đạt tiêu chuẩn đô thị loại V được thực hiện đối với toàn bộ diện tích tự nhiên của xã.

b) Chỉ tiêu hiện trạng khu vực xã Mễ Sở theo tiêu chuẩn đô thị loại V

Trên cơ sở thực trạng của xã Mễ Sở, đối chiếu so sánh với các chỉ tiêu quy định của đô thị loại V tại Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 về phân loại đô thị. Kết quả đánh giá, tính điểm đô thị khu vực xã Mễ Sở đạt được 80,95 điểm, cao hơn mức yêu cầu tối thiểu là 5,59 điểm.

Bảng tổng hợp kết quả tính điểm đô thị

c) Các dự án phát triển đô thị đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

Theo kết quả chấm điểm theo tiêu chí đô thị loại V, khu vực Mễ Sở đủ điểm đạt tiêu chuẩn đô thị loại V.

Tuy vậy, việc phát triển đô thị cần đảm bảo mục tiêu quan trọng là nâng cao chất lượng đô thị để phục vụ cho sản xuất và đời sống. Khu vực phát triển đô thị Mễ Sở tuy cơ bản đạt chuẩn để công nhận đô thị nhưng vẫn rất cần thiết thực hiện một số dự án về hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang cải tạo kiến trúc cảnh quan, xây dựng các công trình như công viên, vườn hoa cây xanh làm thay đổi hình ảnh và bộ mặt đô thị, cụ thể như sau:

Các chương trình, dự án xây dựng đến năm 2020 tại khu vực xã Mễ Sở

9. Lộ trình đầu tư các khu vực phát triển đô thị trên địa bàn huyện

Chương trình phát triển huyện Văn Giang được chia làm 2 giai đoạn. Giai đoạn 1 từ năm 2017 - 2020 và giai đoạn 2 từ năm 2020 - 2030. Việc lựa chọn quy mô khu vực phát triển đô thị nhằm đáp ứng xu thế đô thị hóa, tốc độ xây dựng đô thị hiện đại và đảm bảo các khu vực này phát triển bền vững. Khu vực phát triển đô thị phải đảm bảo các tiêu chí:

+ Gồm các khu vực đã và đang đô thị hóa, các khu vực có tiềm năng phát triển đô thị, là các khu có tỷ trọng kinh tế phi nông nghiệp, lao động phi nông nghiệp >50%. Cơ sở hạ tầng, hình thái cư trú đã chuyển sang hình thái đô thị.

+ Gồm các khu có tiềm năng phát triển nhằm tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển đô thị trong toàn huyện.

+ Gồm các khu vực có đất dự trữ cho phát triển đô thị theo quy hoạch chung.

Trên cơ sở những tiêu chí trên, đề xuất lựa chọn khu vực phát triển đô thị của huyện Văn Giang gồm thị trấn Văn Giang và 05 xã: Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, Long Hưng và Nghĩa Trụ với tổng diện tích phát triển đô thị khoảng 3.804,6ha.

Giai đoạn đầu, ưu tiên phát triển khu vực phía Tây đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng có diện tích khoảng 2.709,3ha (gồm thị trấn Văn Giang, xã Xuân Quan, xã Phụng Công, một phần xã Cửu Cao và một phần xã Long Hưng). Trong giai đoạn này, tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội xã Mễ Sở đạt tiêu chí đô thị loại V.

10. Danh mục các dự án theo từng giai đoạn

a) Giai đoạn 2017 - 2020 (phụ lục 1)

Ngoài các dự án thiết yếu nhằm đạt tiêu chí đô thị loại IV, việc phát triển đô thị đến năm 2020 còn cần thực hiện các dự án hạ tầng khung cho dài hạn, kể cả việc phấn đấu đạt tiêu chuẩn đô thị loại III.

Các dự án được thực hiện trên địa bàn toàn đô thị, trong đó phần lớn thực hiện ở khu vực nội thị; đặc biệt trọng điểm thực hiện ở khu vực phía Tây đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng (gồm thị trấn Văn Giang, xã Xuân Quan, xã Phụng Công, một phần xã Cửu Cao, một phần xã Long Hưng).

b) Giai đoạn 2020 - 2030 (phụ lục 2)

Tiếp tục thực hiện hoàn thành các dự án thuộc giai đoạn trước; thực hiện các dự án đầu tư xây dựng theo chiều sâu trong đó hoàn thành các tuyến đường giao thông đối ngoại, lấp đầy các dự án phát triển khu đô thị đã có hiệu lực thi hành, phát triển một số khu điểm có điều kiện phát triển mới nhằm xây dựng hoàn thiện khung hạ tầng kinh tế - xã hội - kỹ thuật theo tiêu chí đô thị loại III.

Tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng và lấp đầy các khu dịch vụ, công nghiệp, trong đó ưu tiên khai thác theo chiều sâu các cơ sở đang tiến tới hoạt động ổn định; xây dựng cơ sở của ngành nông nghiệp, đồng thời xây dựng một khu thương mại dịch vụ trung tâm tạo điều kiện xúc tiến thương mại.

11. Khu vực phát triển đô thị ưu tiên đầu tư giai đoạn đầu (phụ lục 3)

Khu vực ưu tiên phát triển đô thị huyện Văn Giang với mục tiêu đạt tiêu chí đô thị loại IV trong giai đoạn 2017 - 2020 bao gồm 02 khu vực:

Khu vực 1: Là khu vực phía Tây đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng có diện tích khoảng 2.709,3ha. Bao gồm: thị trấn Văn Giang, xã Xuân Quan, xã Phụng Công, một phần xã Cửu Cao và một phần xã Long Hưng.

Khu vực 2: Là toàn bộ xã Mễ Sở có diện tích khoảng 667,01 ha, tập trung đầu tư xây dựng đạt tiêu chí đô thị loại V.

Điều 2. Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan triển khai các nội dung, kế hoạch của Chương trình phát triển đô thị huyện Văn Giang, triển khai thực hiện các dự án hạ tầng sử dụng nguồn vốn địa phương trong từng lĩnh vực dưới sự phân công, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.

Các Sở, ngành liên quan chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang tổ chức thực hiện theo thẩm quyền đối với các chương trình, dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo; bố trí nguồn vốn đầu tư để thực hiện và triển khai các dự án hạ tầng khung cấp tỉnh được xác định trong Chương trình trên địa bàn huyện Văn Giang.

Chương trình phát triển đô thị được phê duyệt là cơ sở để thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình phát triển đô thị Văn Giang, lập hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị, lập kế hoạch thực hiện khu vực phát triển đô thị và xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển đô thị cho toàn huyện Văn Giang.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các sở, ngành: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Giám đốc Công ty Điện lực Hưng Yên; Kho bạc nhà nước tỉnh; Chủ tịch UBND huyện Văn Giang và thủ trưởng các cơ quan có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.

PHỤ LỤC 1

PHÂN TÍCH NHU CẦU DỰ ÁN THIẾT YẾU ĐẾN NĂM 2019
(Kèm theo Quyết định số 504/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 của UBND tỉnh)

PHỤ LỤC 2

BẢNG TỔNG HỢP CÁC DỰ ÁN THIẾT YẾU VÀ HẠ TẦNG KHUNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020
(Kèm theo Quyết định số 504/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 của UBND tỉnh)

Ghi chú: NS - Phương án vốn từ nguồn ngân sách: 271,8 tỷ đồng, chiếm 15,24%

DN- Phương án vốn từ doanh nghiệp đầu tư: 300 tỷ đồng, chiếm 17,27%

XH - Phương án vốn huy động từ xã hội hóa đầu tư khác (bao gồm cả vốn huy động trong nhân dân): 1160 tỷ đồng, chiếm 67,31 %.

PHỤ LỤC 3

BẢNG TỔNG HỢP CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN ĐẦU
(Kèm theo Quyết định số 504/QĐ-UBND ngày 08/02/2018 của UBND tỉnh)