|
HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN
TỈNH TUYÊN QUANG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
27/2022/NQ-HĐND
|
Tuyên Quang, ngày
10 tháng 12 năm 2022
|
NGHỊ QUYẾT
QUY ĐỊNH CƠ CHẾ LỒNG GHÉP NGUỒN VỐN GIỮA CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC
TIÊU QUỐC GIA, GIỮA CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ
ÁN KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2021-2025
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TUYÊN QUANG
KHÓA XIX, KỲ HỌP THỨ 5
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11
năm 2019; Khoản 2 Điều 57 Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020;
Căn cứ Nghị định số
27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ Quy định cơ chế quản lý, tổ
chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia;
Xét Tờ trình số 111/TTr-UBND
ngày 22 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh về dự thảo Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân tỉnh quy định cơ chế lồng ghép nguồn vốn giữa các Chương trình mục
tiêu quốc gia, giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự
án khác trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025; Báo cáo thẩm tra số
280/BC-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2022 của Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh; ý
kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Nghị quyết này quy định cơ chế
lồng ghép nguồn vốn giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia, giữa các Chương
trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác trên địa bàn tỉnh Tuyên
Quang giai đoạn 2021-2025.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
1. Nghị quyết này áp dụng đối với
các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc huy động nguồn lực,
thực hiện lồng ghép và quản lý các nguồn vốn giữa các Chương trình mục tiêu quốc
gia, giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác
trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
2. Các nội dung không quy định
tại Nghị quyết này thực hiện theo quy định tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày
19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ Quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện
các Chương trình mục tiêu quốc gia (sau đây viết tắt là Nghị định số
27/2022/NĐ-CP) và các văn bản pháp luật hiện hành.
Điều 3. Nguyên
tắc lồng ghép các nguồn vốn
1. Tuân thủ các quy định của Luật
Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ;
các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt các Chương trình mục tiêu
quốc gia và các quy định của Trung ương, của tỉnh liên quan đến nguồn vốn ngân
sách để thực hiện lồng ghép.
2. Việc thực hiện lồng ghép các
nguồn vốn trên địa bàn tỉnh để thực hiện các danh mục dự án, dự án thành phần,
tiểu dự án thành phần thuộc chương trình (gọi tắt là dự án), phải trên cùng một
địa bàn cấp xã, cấp huyện và có mục tiêu, nội dung đầu tư phù hợp với quy định
của các Chương trình mục tiêu quốc gia. Ưu tiên tập trung lồng ghép các nguồn vốn
thực hiện nội dung, hoạt động trên địa bàn các huyện nghèo và xã, thôn đặc biệt
khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi; các xã phấn đấu đạt tiêu
chuẩn nông thôn mới nhằm hoàn thành mục tiêu chung của Chương trình mục tiêu quốc
gia; các nội dung, dự án phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị có tính động lực
trong phát huy lợi thế của từng địa phương.
3. Phù hợp với các chương
trình, đề án, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và kế hoạch đầu
tư công hằng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt; không làm thay đổi các mục
tiêu, nhiệm vụ của từng chương trình, dự án; không chồng chéo, trùng lặp về phạm
vi, đối tượng, nội dung; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, lãng
phí trong sử dụng vốn.
4. Quá trình lồng ghép nguồn vốn
phải được thực hiện đồng bộ từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách và sử
dụng, thanh toán, quyết toán nguồn vốn; hạn chế lồng ghép nhiều nguồn vốn để thực
hiện một nhiệm vụ hoặc nguồn vốn không tương đồng, nguồn vốn có cơ chế sử dụng
theo đặc thù.
5. Tăng cường phân cấp cho địa
phương quản lý, phát huy vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng, bảo đảm
công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện. Phân công, phân cấp rõ trách
nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị chủ trì, phối hợp trong thực hiện lồng
ghép các nguồn vốn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tập trung, thống nhất, góp
phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòng, chống tham
nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Điều 4. Các
nguồn vốn thực hiện lồng ghép
1. Nguồn vốn ngân sách:
a) Vốn ngân sách Trung ương thực
hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia (bao gồm vốn đầu tư phát triển và vốn sự
nghiệp).
b) Vốn ngân sách địa phương:
Ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã (bao gồm vốn đầu tư
phát triển và vốn sự nghiệp).
c) Các nguồn vốn tín dụng ưu
đãi cho vay ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội, vốn tín dụng đầu tư phát
triển của nhà nước.
d) Vốn viện trợ phi Chính phủ
(NGO).
đ) Các nguồn hợp pháp khác.
2. Nguồn vốn huy động từ các
doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và cộng đồng:
a) Vốn huy động từ các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân.
b) Đóng góp bằng tiền, hiện vật,
hiến đất hoặc ngày công lao động của các doanh nghiệp, tổ chức, người dân, cộng
đồng dân cư.
c) Các nguồn vốn hợp pháp khác.
Điều 5. Nội
dung lồng ghép các nguồn vốn
Nội dung thực hiện lồng ghép
nguồn vốn giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia và giữa các Chương trình mục
tiêu quốc gia với các chương trình, dự án khác quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị
định số 27/2022/NĐ-CP, cụ thể như sau:
1. Đối với dự án xây dựng kết cấu
hạ tầng:
1.1. Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ
tầng:
- Công trình giao thông: Xây dựng
đường trục xã; Bê tông hóa đường trục thôn - liên thôn, đường ngõ xóm, đường nội
đồng.
- Công trình thủy lợi: Hồ, đập
thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, kè.
- Công trình giáo dục: Xây dựng
trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học cơ sở.
- Công trình Y tế: Xây dựng,
nâng cấp trạm Y tế xã.
- Công trình văn hóa: Xây dựng,
nâng cấp nhà văn hóa trung tâm xã; sân thể thao xã; xây dựng, nâng cấp nhà văn
hóa thôn.
- Công trình cấp nước sinh hoạt:
Xây dựng, nâng cấp công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn.
- Chợ nông thôn: Đầu tư sửa chữa,
nâng cấp chợ nông thôn.
- Hệ thống lưới điện nông thôn:
Cải tạo chống quá tải lưới điện, điện chiếu sáng các trục đường nông thôn.
1.2. Mức hỗ trợ
a) Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối
đa 100% tổng mức đầu tư đối với dự án thực hiện trên địa bàn xã, thôn đặc biệt
khó khăn.
b) Ngân sách Nhà nước hỗ trợ một
phần vốn, phần còn lại do người dân đóng góp và huy động từ nguồn vốn hợp pháp
khác tại địa phương để thực hiện dự án đầu tư xây dựng thực hiện theo cơ chế đặc
thù; tỷ lệ % mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước thực hiện theo quy định của cấp
có thẩm quyền.
c) Đối với các dự án khác thực
hiện theo các quy định hiện hành.
2. Đối với hoạt động hỗ trợ
phát triển sản xuất thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia (hỗ trợ phát triển
sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, phát triển sản xuất cộng đồng, phát triển
sản xuất theo nhiệm vụ): Thực hiện theo quy định tại Điều 20, Điều 21, Điều 22,
Điều 23 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP. Ưu tiên thực hiện lồng ghép vốn hỗ trợ phát
triển sản xuất thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia để thực hiện các mô
hình liên kết phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp,
nông thôn, đảm bảo đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, có quy mô phù hợp đối với
phát triển chuỗi giá trị, đạt được mục tiêu và hiệu quả, tính bền vững của dự
án, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh.
3. Đối với hoạt động đào tạo
nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, đào tạo nghề, tập huấn nâng cao năng lực quản lý,
tổ chức thực hiện; thông tin, tuyên truyền về các Chương trình mục tiêu quốc
gia: Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 100% kinh phí để thực hiện đào tạo, tập
huấn, nâng cao năng lực cho cộng đồng, người dân, thành viên Ban Chỉ đạo, bộ phận
giúp việc Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia các cấp; đào tạo nghề cho
lao động nông thôn. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn tập huấn, thông tin,
tuyên truyền để tránh việc nhiều chương trình, cơ quan, đơn vị cùng tổ chức lớp
tập huấn, hoạt động thông tin, tuyên truyền về một nội dung, chuyên đề, chủ đề
trên cùng một địa bàn, với cùng một nhóm đối tượng.
4. Hoạt động kiểm tra, đánh
giá, hội nghị triển khai thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia các cấp.
Điều 6. Các
bước thực hiện lồng ghép các nguồn vốn
1. Ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ
mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ hằng năm thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc
gia của cấp có thẩm quyền và tình hình thực tế của địa phương lập danh mục các
dự án, nội dung, chương trình kế hoạch thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trong
năm trình Hội đồng nhân dân xã phê duyệt, gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện. Danh mục
công trình, dự án, nội dung thực hiện phải đảm bảo đúng nội dung hướng dẫn thực
hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia.
2. Trên cơ sở đề xuất của Ủy
ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện rà soát, tổng hợp danh mục công
trình, dự án, nội dung đảm bảo theo quy định và tổng hợp kế hoạch chung toàn
huyện (bao gồm danh mục các công trình, dự án, nội dung và đề xuất kế hoạch lồng
ghép các nguồn vốn) gửi các sở chuyên ngành để xin ý kiến thống nhất trước khi
gửi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,
Ban Dân tộc tỉnh (các cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu
quốc gia tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025).
3. Các sở, ban, ngành được giao
thực hiện nhiệm vụ thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia căn cứ hướng dẫn của
Trung ương, của tỉnh về xây dựng kế hoạch 05 năm và hằng năm, phối hợp với Ủy
ban nhân dân cấp huyện rà soát kế hoạch thực hiện các nội dung, danh mục công
trình, dự án theo thứ tự ưu tiên liên quan đến ngành mình quản lý, nhu cầu vốn
thực hiện kế hoạch và đề xuất khả năng lồng ghép các nguồn vốn do ngành quản
lý, gửi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Lao động -Thương binh và Xã
hội, Ban Dân tộc tỉnh và các cơ quan đơn vị có liên quan.
4. Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn, Sở Lao động -Thương binh và Xã hội, Ban Dân tộc tỉnh căn cứ đề nghị
của Ủy ban nhân dân cấp huyện và các sở, ngành về nhu cầu vốn thực hiện từng nội
dung các Chương trình mục tiêu quốc gia, đề xuất khả năng lồng ghép các nguồn
do ngành theo dõi, quản lý gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính.
5. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ
trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội, Ban Dân tộc tỉnh, Văn phòng Điều phối Chương
trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh và các cơ quan, đơn vị liên
quan căn cứ vào văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh, kế hoạch vốn trung
hạn và hằng năm được giao thẩm định kế hoạch thực hiện các Chương trình mục
tiêu quốc gia toàn tỉnh, kế hoạch lồng ghép các nguồn vốn để thực hiện các
Chương trình mục tiêu quốc gia, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Thời gian thực hiện lập, thẩm định,
phê duyệt kế hoạch lồng ghép và phân bổ nguồn vốn đảm bảo theo quy định của Luật
Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật có liên
quan
Điều 7. Cơ
chế quản lý các nguồn vốn lồng ghép
1. Đối với các nguồn vốn Ngân
sách nhà nước: Thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định hiện
hành. Đối với nội dung đầu tư sử dụng nguồn vốn viện trợ phi Chính phủ (NGO) thực
hiện theo ký kết với nhà tài trợ.
2. Đối với các nguồn vốn huy động
từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và nguồn vốn đóng góp của cộng đồng thực
hiện trên cơ sở thỏa thuận với bên tài trợ và phải bảo đảm thực hiện theo các
quy định hiện hành của Nhà nước.
3. Nguồn tín dụng đầu tư phát
triển của Nhà nước thực hiện theo quy định của tổ chức tín dụng và pháp luật hiện
hành.
Điều 8. Quy
trình, thủ tục thanh toán, quyết toán các nguồn vốn lồng ghép
Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cụ
thể quy trình, thủ tục thanh toán, quyết toán các nguồn vốn được lồng ghép theo
quy định của pháp luật hiện hành và điều kiện thực tế của địa phương.
Điều 9. Tổ
chức thực hiện
1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ
chức thực hiện Nghị quyết này đúng quy định của pháp luật.
2. Giao Thường trực Hội đồng
nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu
Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Điều 10.
Hiệu lực thi hành
Nghị quyết này được Hội đồng
nhân dân tỉnh Tuyên Quang khóa XIX kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 10 tháng 12 năm
2022 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2023./.
|
Nơi nhận:
- Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
- Chính phủ;
- Các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Tư pháp, Lao động Thương binh và Xã
hội;
- Các Văn phòng: Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phủ;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Ủy ban MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;
- Các Ban của HĐND tỉnh, Đại biểu HĐND tỉnh;
- Các Sở, Ban, Ngành của tỉnh;
- Các Văn phòng: Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, UBND tỉnh;
- Thường trực HĐND, UBND các huyện, thành phố;
- Thường trực HĐND, UBND các xã, phường, thị trấn;
- Báo Tuyên Quang, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh;
- Công báo Tuyên Quang; Cổng thông tin điện tử tỉnh;
- Trang thông tin điện tử Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh;
- Lưu: VT.
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Phạm Thị Minh Xuân
|
