Nghị quyết 164/NQ-HĐND năm 2018 về Danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016-2020 và các giải pháp huy động các nguồn lực để thực hiện do thành phố Đà Nẵng ban hành

NGHỊ QUYẾT

VỀ DANH MỤC CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM, MANG TÍNH ĐỘNG LỰC CẦN TẬP TRUNG TRIỂN KHAI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC ĐỂ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
KHÓA IX, NHIỆM KỲ 2016 - 2021, KỲ HỌP THỨ 7

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Xét Báo cáo số 161/BC-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo về danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 và các giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện, Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố và ý kiến của các vị đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thống nhất danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 và các giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện, cụ thể như sau:

1. Danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 (đính kèm phụ lục 1 và 2).

2. Một số giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện

a) Tăng nguồn thu từ thuế thông qua hỗ trợ đẩy mạnh phát triển sản xuất và dịch vụ, chống thất thu thuế; định giá đất sát với thị trường để tạo nguồn thu ổn định từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đồng thời chống tình trạng đầu cơ đất, xây dựng lộ trình tăng dần các chi phí dịch vụ công nhằm giảm bớt áp lực cho ngân sách.

b) Phấn đấu tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, tăng chi đầu tư tương ứng với tốc độ tăng thu ngân sách trong thời gian đến.

c) Tiếp tục làm việc với các bộ, ngành trung ương để được hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu Chính phủ cho các công trình động lực, trọng điểm của thành phố nhất là các công trình theo Nghị quyết số 33/NQ-TW ngày 16/10/2003, Kết luận 75-KL/TW ngày 12/11/2013 của Bộ Chính trị và các kết luận của Thủ tướng Chính phủ.

d) Phối hợp với các tỉnh Quảng Nam, tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục đề xuất các bộ, ngành ưu tiên nguồn vốn triển khai các dự án liên vùng. Phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành triển khai thực hiện dự án, kịp thời xử lý các vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực hiện.

đ) Tập trung, ưu tiên nguồn lực kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 và giai đoạn 2021 - 2025, cho các dự án động lực, trọng điểm của thành phố. Hạn chế bố trí vốn đầu tư từ ngân sách thành phố vào các dự án mà các thành phần kinh tế khác có thể đầu tư.

e) Tập trung thu hút đầu tư và tạo điều kiện để thực hiện các dự án trọng điểm như: Khu Công nghệ cao, Cảng Liên Chiểu và hệ thống giao thông kết nối cảng với các khu công nghiệp cũ và mới; các dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực ngành nghề mới có khả năng cạnh tranh cao nhằm tạo động lực mới cho thành phố phát triển như công nghệ thông tin (Khu đô thị FPT, Khu Công nghệ thông tin tập trung giai đoạn 1 và giai đoạn 2; Công viên phần mềm số 2...).

g) Tiếp tục tiến hành rà soát đánh giá, phân tích và lập danh mục các dự án có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác như: xã hội hóa, hợp tác công tư (PPP)... bao gồm: các dự án có thể thu phí để hoàn vốn đầu tư; các dự án có thể thanh toán bằng quyền sử dụng đất và thanh toán chậm theo hình thức xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (BLT) giai đoạn 2026 - 2030. Thực hiện linh hoạt, đồng bộ các cơ chế, chính sách; tăng cường huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư hạ tầng, đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa trên các lĩnh vực y tế, văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao... giảm áp lực cho ngân sách thông qua các cơ chế, chính sách hỗ trợ về đất đai và một phần ngân sách đảm bảo cho nhà đầu tư hoạt động hiệu quả sớm thu hồi vốn.

h) Kiểm soát chặt chẽ về mục tiêu, hiệu quả đầu tư, kế hoạch trả nợ và nhũng tác động của vay vốn đối với việc sử dụng nguồn vốn vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

i) Xây dựng các tiêu chí đánh giá và định mức trong chi tiêu công, nhất là các dịch vụ công ích (thu gom xử lý rác, nước thải, chăm sóc cây xanh, duy tu cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình hạ tầng xã hội) nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động và tiết kiệm chi phí cho các lĩnh vực này, đẩy mạnh hình thức đấu thầu dịch vụ công ích. Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn đầu tư thông qua việc đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, tăng cường giao quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

k) Tham gia thị trường vốn dưới hình thức tăng cường vai trò và tăng quy mô Quỹ đầu tư phát triển thành phố nhằm tiếp cận mạnh hơn thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu đô thị, vay ODA... Xây dựng kế hoạch dài hạn để huy động nguồn lực trên cơ sở dự báo tốt nguồn thu trong tương lai từ 5 - 10 năm và được xem xét điều chỉnh hàng năm để làm đòn bẩy cho nguồn lực đầu tư dài hạn của thành phố.

l) Công khai, minh bạch thông tin, đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng; tăng cường giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra trong quá trình đầu tư công; chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí và tiết kiệm triệt để thông qua đấu thầu công khai minh bạch. Đặc biệt đề cao vai trò tham gia giám sát của cộng đồng dân cư trong các vùng bị ảnh hưởng của dự án, nâng cao trách nhiệm giải trình của chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án và các tổ chức có liên quan đến dự án. Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.

Điều 2. Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày được Hội đồng nhân dân thành phố biểu quyết thông qua.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này theo đúng quy định pháp luật.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, các tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố thành phố giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 12 tháng 7 năm 2018./.

NGHỊ QUYẾT

VỀ DANH MỤC CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM, MANG TÍNH ĐỘNG LỰC CẦN TẬP TRUNG TRIỂN KHAI TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC ĐỂ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
KHÓA IX, NHIỆM KỲ 2016 - 2021, KỲ HỌP THỨ 7

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Xét Báo cáo số 161/BC-UBND ngày 02 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo về danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 và các giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện, Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố và ý kiến của các vị đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thống nhất danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 và các giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện, cụ thể như sau:

1. Danh mục các dự án trọng điểm, mang tính động lực cần tập trung triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020 (đính kèm phụ lục 1 và 2).

2. Một số giải pháp huy động các nguồn lực để triển khai thực hiện

a) Tăng nguồn thu từ thuế thông qua hỗ trợ đẩy mạnh phát triển sản xuất và dịch vụ, chống thất thu thuế; định giá đất sát với thị trường để tạo nguồn thu ổn định từ thuế chuyển quyền sử dụng đất đồng thời chống tình trạng đầu cơ đất, xây dựng lộ trình tăng dần các chi phí dịch vụ công nhằm giảm bớt áp lực cho ngân sách.

b) Phấn đấu tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, tăng chi đầu tư tương ứng với tốc độ tăng thu ngân sách trong thời gian đến.

c) Tiếp tục làm việc với các bộ, ngành trung ương để được hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu Chính phủ cho các công trình động lực, trọng điểm của thành phố nhất là các công trình theo Nghị quyết số 33/NQ-TW ngày 16/10/2003, Kết luận 75-KL/TW ngày 12/11/2013 của Bộ Chính trị và các kết luận của Thủ tướng Chính phủ.

d) Phối hợp với các tỉnh Quảng Nam, tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục đề xuất các bộ, ngành ưu tiên nguồn vốn triển khai các dự án liên vùng. Phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành triển khai thực hiện dự án, kịp thời xử lý các vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực hiện.

đ) Tập trung, ưu tiên nguồn lực kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 và giai đoạn 2021 - 2025, cho các dự án động lực, trọng điểm của thành phố. Hạn chế bố trí vốn đầu tư từ ngân sách thành phố vào các dự án mà các thành phần kinh tế khác có thể đầu tư.

e) Tập trung thu hút đầu tư và tạo điều kiện để thực hiện các dự án trọng điểm như: Khu Công nghệ cao, Cảng Liên Chiểu và hệ thống giao thông kết nối cảng với các khu công nghiệp cũ và mới; các dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực ngành nghề mới có khả năng cạnh tranh cao nhằm tạo động lực mới cho thành phố phát triển như công nghệ thông tin (Khu đô thị FPT, Khu Công nghệ thông tin tập trung giai đoạn 1 và giai đoạn 2; Công viên phần mềm số 2...).

g) Tiếp tục tiến hành rà soát đánh giá, phân tích và lập danh mục các dự án có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác như: xã hội hóa, hợp tác công tư (PPP)... bao gồm: các dự án có thể thu phí để hoàn vốn đầu tư; các dự án có thể thanh toán bằng quyền sử dụng đất và thanh toán chậm theo hình thức xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (BLT) giai đoạn 2026 - 2030. Thực hiện linh hoạt, đồng bộ các cơ chế, chính sách; tăng cường huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư hạ tầng, đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa trên các lĩnh vực y tế, văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao... giảm áp lực cho ngân sách thông qua các cơ chế, chính sách hỗ trợ về đất đai và một phần ngân sách đảm bảo cho nhà đầu tư hoạt động hiệu quả sớm thu hồi vốn.

h) Kiểm soát chặt chẽ về mục tiêu, hiệu quả đầu tư, kế hoạch trả nợ và nhũng tác động của vay vốn đối với việc sử dụng nguồn vốn vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

i) Xây dựng các tiêu chí đánh giá và định mức trong chi tiêu công, nhất là các dịch vụ công ích (thu gom xử lý rác, nước thải, chăm sóc cây xanh, duy tu cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình hạ tầng xã hội) nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động và tiết kiệm chi phí cho các lĩnh vực này, đẩy mạnh hình thức đấu thầu dịch vụ công ích. Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn đầu tư thông qua việc đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, tăng cường giao quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

k) Tham gia thị trường vốn dưới hình thức tăng cường vai trò và tăng quy mô Quỹ đầu tư phát triển thành phố nhằm tiếp cận mạnh hơn thị trường vốn thông qua phát hành trái phiếu đô thị, vay ODA... Xây dựng kế hoạch dài hạn để huy động nguồn lực trên cơ sở dự báo tốt nguồn thu trong tương lai từ 5 - 10 năm và được xem xét điều chỉnh hàng năm để làm đòn bẩy cho nguồn lực đầu tư dài hạn của thành phố.

l) Công khai, minh bạch thông tin, đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng; tăng cường giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra trong quá trình đầu tư công; chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí và tiết kiệm triệt để thông qua đấu thầu công khai minh bạch. Đặc biệt đề cao vai trò tham gia giám sát của cộng đồng dân cư trong các vùng bị ảnh hưởng của dự án, nâng cao trách nhiệm giải trình của chủ đầu tư, đơn vị điều hành dự án và các tổ chức có liên quan đến dự án. Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.

Điều 2. Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày được Hội đồng nhân dân thành phố biểu quyết thông qua.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này theo đúng quy định pháp luật.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, các tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố thành phố giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 12 tháng 7 năm 2018./.