Quyết định 349/QĐ-UBND năm 2007 phê duyệt đề án thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế do tỉnh Bình Định ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN THỰC HIỆN CƠ CHẾ ““MỘT CỬA LIÊN THÔNG”” ĐỐI VỚI THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH, ĐĂNG KÝ MẪU DẤU VÀ ĐĂNG KÝ THUẾ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Công an hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp phép khắc dấu đối với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Công an tỉnh, Cục trưởng Cục thuế và Giám đốc Sở Nội vụ,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế ““một cửa liên thông”” đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế tại Sở Kế hoạch và Đầu tư (có Đề án kèm theo).

Điều 2.

1. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh triển khai thực hiện Đề án này.

2. Giao Sở Nội vụ (cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh) theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan liên quan thực hiện Đề án.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở Nội vụ, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giám đốc Công an tỉnh, Cục trưởng Cục thuế tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.

ĐỀ ÁN

THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” ĐỐI VỚI THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH, ĐĂNG KÝ MẪU DẤU VÀ ĐĂNG KÝ THUẾ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 26/6/2007 của UBND tỉnh)

I. BỐI CẢNH CỦA ĐỀ ÁN

Nhìn chung, môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh Bình Định trong những năm gần đây đã được cải thiện đáng kể. Năm 2005, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh (PCI) xếp thứ 12 trên 42 tỉnh, thành phố trên toàn quốc. Đến năm 2006, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh được nâng lên hạng thứ 3 trong tổng số 64 tỉnh, thành phố trên toàn quốc.

Một trong những hoạt động cải cách thủ tục hành chính mà tỉnh Bình Định đã triển khai để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh là việc áp dụng cơ chế “một cửa” trong giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan với phương châm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường trong thời gian ngắn nhất. Trên thực tế, thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (ĐKKD) được rút ngắn xuống còn 2 ngày làm việc kể từ năm 2002 (theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ là 10 ngày làm việc), đã góp phần giảm chi phí gia nhập thị trường và giảm bớt rào cản trong thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư.

Tuy nhiên, vấn đề đặt ra hiện nay đối với việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh là thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan nhà nước trong giải quyết các thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Để thực hiện thủ tục thành lập doanh nghiệp và tham gia thị trường, công dân, tổ chức và doanh nghiệp phải liên hệ ít nhất là 3 cơ quan để giải quyết. Do đó, khái niệm cơ chế “một cửa” ở đây chỉ mới mang tính tương đối, chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” chưa được cải thiện triệt để, chưa tạo điều kiện thuận lợi tối đa để đáp ứng nhu cầu của công dân, tổ chức và doanh nghiệp.

Để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, phát huy hiệu quả thực chất của cơ chế “một cửa”, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh, cần thiết phải hoàn thiện việc thực hiện cơ chế “một cửa” bằng cơ chế ““một cửa liên thông”” (MCLT) trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế. Đây là cơ chế tiếp nhận và giải quyết các thủ tục liên quan đến thành lập doanh nghiệp thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước khác nhau thông qua một đầu mối duy nhất, việc phối hợp giải quyết công việc là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ

- Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 7/9/2006 về Một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp;

- Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về Đăng ký kinh doanh; Thông tư số 03/2006/TT-BKH ngày 19 tháng 10 năm 2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh;

- Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu; Thông tư liên tịch số 07/2002/TT-LT ngày 6 tháng 5 năm 2002 của Bộ Công An - Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện một số quy định tại Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu;

- Thông tư số 10/2006/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 75/1998/QĐ-TTg ngày 4 tháng 4 năm 1998 quy định về mã số đối tượng nộp thuế;

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN THỰC HIỆN CƠ CHẾ ““MỘT CỬA LIÊN THÔNG”” ĐỐI VỚI THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH, ĐĂNG KÝ MẪU DẤU VÀ ĐĂNG KÝ THUẾ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Công an hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp phép khắc dấu đối với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Công an tỉnh, Cục trưởng Cục thuế và Giám đốc Sở Nội vụ,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế ““một cửa liên thông”” đối với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế tại Sở Kế hoạch và Đầu tư (có Đề án kèm theo).

Điều 2.

1. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh triển khai thực hiện Đề án này.

2. Giao Sở Nội vụ (cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh) theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan liên quan thực hiện Đề án.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở Nội vụ, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giám đốc Công an tỉnh, Cục trưởng Cục thuế tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.

ĐỀ ÁN

THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” ĐỐI VỚI THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH, ĐĂNG KÝ MẪU DẤU VÀ ĐĂNG KÝ THUẾ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 26/6/2007 của UBND tỉnh)

I. BỐI CẢNH CỦA ĐỀ ÁN

Nhìn chung, môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh Bình Định trong những năm gần đây đã được cải thiện đáng kể. Năm 2005, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh (PCI) xếp thứ 12 trên 42 tỉnh, thành phố trên toàn quốc. Đến năm 2006, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh được nâng lên hạng thứ 3 trong tổng số 64 tỉnh, thành phố trên toàn quốc.

Một trong những hoạt động cải cách thủ tục hành chính mà tỉnh Bình Định đã triển khai để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh là việc áp dụng cơ chế “một cửa” trong giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan với phương châm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường trong thời gian ngắn nhất. Trên thực tế, thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (ĐKKD) được rút ngắn xuống còn 2 ngày làm việc kể từ năm 2002 (theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 của Chính phủ là 10 ngày làm việc), đã góp phần giảm chi phí gia nhập thị trường và giảm bớt rào cản trong thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp và nhà đầu tư.

Tuy nhiên, vấn đề đặt ra hiện nay đối với việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh là thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan nhà nước trong giải quyết các thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Để thực hiện thủ tục thành lập doanh nghiệp và tham gia thị trường, công dân, tổ chức và doanh nghiệp phải liên hệ ít nhất là 3 cơ quan để giải quyết. Do đó, khái niệm cơ chế “một cửa” ở đây chỉ mới mang tính tương đối, chất lượng và hiệu quả giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” chưa được cải thiện triệt để, chưa tạo điều kiện thuận lợi tối đa để đáp ứng nhu cầu của công dân, tổ chức và doanh nghiệp.

Để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, phát huy hiệu quả thực chất của cơ chế “một cửa”, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh, cần thiết phải hoàn thiện việc thực hiện cơ chế “một cửa” bằng cơ chế ““một cửa liên thông”” (MCLT) trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế. Đây là cơ chế tiếp nhận và giải quyết các thủ tục liên quan đến thành lập doanh nghiệp thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước khác nhau thông qua một đầu mối duy nhất, việc phối hợp giải quyết công việc là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ

- Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 7/9/2006 về Một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp;

- Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về Đăng ký kinh doanh; Thông tư số 03/2006/TT-BKH ngày 19 tháng 10 năm 2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh;

- Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu; Thông tư liên tịch số 07/2002/TT-LT ngày 6 tháng 5 năm 2002 của Bộ Công An - Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện một số quy định tại Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu;

- Thông tư số 10/2006/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 75/1998/QĐ-TTg ngày 4 tháng 4 năm 1998 quy định về mã số đối tượng nộp thuế;

- Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Công an hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp giấy phép khắc dấu đối với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Quyết định số 100/2006/QĐ-UBND ngày 20/9/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh giai đoạn II (2006 - 2010).

III. MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN

1. Mục tiêu:

Cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế tại Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm từng bước tối ưu hóa hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của các cơ quan nhà nước đối với công dân, tổ chức và doanh nghiệp.

Mục tiêu cụ thể của việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” là:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp khi có nhu cầu về đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế chỉ cần liên hệ duy nhất với “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại Sở Kế hoạch và Đầu tư để được giải quyết;

- Giảm phiền hà, rút ngắn tối đa thời gian giải quyết công việc so với quy định chung, tạo điều kiện để doanh nghiệp gia nhập thị trường trong thời gian ngắn nhất với chi phí thấp nhất;

- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức; tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan hành chính có thẩm quyền trong việc thẩm tra, xác minh và giải quyết các yêu cầu của công dân, tổ chức và doanh nghiệp.

2. Nguyên tắc thực hiện:

- Thủ tục hành chính rõ ràng, đơn giản và đúng pháp luật;

- Công khai quy trình, thủ tục, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc;

- Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đặt tại Sở Kế hoạch và Đầu tư;

- Việc phối hợp để giải quyết yêu cầu của công dân là trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an tỉnh, Cục thuế và các cơ quan nhà nước có liên quan;

- Bảo đảm giải quyết công việc thuận tiện, nhanh chóng, đúng thời gian quy định.

IV. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG

1. Phạm vi áp dụng:

Cơ chế ““một cửa liên thông”” được áp dụng đối với một số thủ tục hành chính liên quan đến việc thành lập và đăng ký hoạt động của các doanh nghiệp, bao gồm:

- Đăng ký kinh doanh thành lập mới doanh nghiệp;

- Đăng ký bổ sung, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh;

- Đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện;

- Cấp phép khắc dấu và đăng ký mẫu dấu;

- Đăng ký thuế.

2. Đối tượng áp dụng:

- Người thành lập doanh nghiệp thực hiện đăng ký các thủ tục thành lập doanh nghiệp (gồm đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu và đăng ký thuế) theo quy định tại Luật Doanh nghiệp;

- Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp đăng ký bổ sung, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh; đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện.

V. QUY TRÌNH THỰC HIỆN

1. Nơi tiếp nhận và trả kết quả:

Việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ của công dân, tổ chức theo quy định của Đề án này được thực hiện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đặt tại Sở Kế hoạch và Đầu tư (gọi tắt là Bộ phận “một cửa liên thông”).

Công chức làm việc tại bộ phân “một cửa liên thông” là những người có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, có kỹ năng giao tiếp, được điều động từ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an tỉnh và Cục Thuế theo đúng các lĩnh vực thực hiện cơ chế ““một cửa liên thông”” quy định trong Đề án.

Trưởng phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư là trưởng Bộ phận “một cửa liên thông”.

Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận “một cửa liên thông”, thống nhất ý kiến với Giám đốc Công an tỉnh và Cục trưởng Cục thuế trước khi ký ban hành.

2. Quy trình tiếp nhận, luân chuyển và giải quyết hồ sơ:

2.1. Sơ đồ:

2.2. Diễn giải:

2.2.1. Tiếp nhận hồ sơ:

- Công chức bộ phận “một cửa liên thông” có trách nhiệm hướng dẫn, tư vấn cho khách hàng việc lập hồ sơ, kê khai các mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính đúng quy định khi khách hàng có nhu cầu;

- Khi tiếp nhận hồ sơ, công chức bộ phận “một cửa liên thông” có trách nhiệm đối chiếu, kiểm tra hồ sơ (gồm hồ sơ đăng ký kinh doanh, hồ sơ khắc dấu, hồ sơ đăng ký thuế):

+ Đối với các hồ sơ chưa đủ hoặc chưa đúng theo quy định thì giải thích, hướng dẫn cụ thể cho khách hàng để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ (kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ). Việc hướng dẫn được thực hiện theo nguyên tắc một lần, đầy đủ và theo đúng như nội dung đã niêm yết công khai;