|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số: 2214/QĐ-TTg
|
Hà Nội, ngày 14
tháng 11 năm 2013
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ
DUYỆT ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC QUỐC TẾ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG
ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12
năm 2001;
Căn cứ Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5
năm 2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến
năm 2020;
Căn cứ Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng
01 năm 2011 của Chính phủ về công tác dân tộc;
Căn cứ Nghị quyết số 06/NQ-CP ngày 07 tháng 3
năm 2012 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ
2011 - 2016;
Căn cứ Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng
10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia
Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015;
Xét đề nghị của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân
tộc,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Đề án “Tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển
kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số” với những nội dung chủ yếu sau
đây:
1. Mục tiêu
a) Mục tiêu tổng quát
Tăng cường hợp tác thu hút các nguồn lực vốn đầu tư,
khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm của các nước, các tổ chức quốc tế, tập thể, cá
nhân ở nước ngoài, hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc
thiểu số, góp phần giảm nghèo nhanh, bền vững, rút ngắn khoảng cách phát triển
giữa các dân tộc; từng bước hình thành các trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học
vùng dân tộc thiểu số; phát triển nguồn nhân lực và đào tạo đội ngũ cán bộ người
dân tộc thiểu số; củng cố hệ thống chính trị cơ sở và giữ vững khối đại đoàn kết
các dân tộc.
b) Mục tiêu cụ thể
- Thu hút tối đa các nguồn lực từ vốn hỗ trợ phát
triển chính thức (ODA), tổ chức Phi chính phủ (NGO) và trong cộng đồng đầu tư
phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, trong đó tập trung: Phát triển
giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí; đầu tư cơ sở hạ tầng,
hỗ trợ sản xuất, đẩy nhanh công tác xóa đói giảm nghèo; đảm bảo nước sạch, vệ
sinh môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu; chăm sóc sức khỏe, giảm thiểu tình
trạng tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống; bảo tồn và phát triển văn hóa các tộc
người.
- Chủ động đẩy mạnh hợp tác có hiệu quả với các quốc
gia, vùng lãnh thổ, các tổ chức quốc tế, các cá nhân nước ngoài thông qua các Đại
sứ quán cơ quan đại diện, hội nghị xúc tiến và các hoạt động đối ngoại khác.
- Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức về hội nhập
quốc tế và xây dựng, quản lý, sử dụng các nguồn vốn viện trợ nước ngoài cho cán
bộ làm nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực hợp tác đầu tư trong hệ thống cơ quan
liên quan công tác dân tộc.
2. Đối tượng của Đề án
a) Đối tượng thu hút của Đề án: Chính phủ các nước;
các tổ chức quốc tế song phương, đa phương; các tổ chức NGO và các cá nhân ở nước
ngoài.
b) Đối tượng thụ hưởng của Đề án: Vùng dân tộc thiểu
số và miền núi trong đó ưu tiên các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn; hộ nghèo, cận
nghèo và các dân tộc thiểu số rất ít người.
3. Phạm vi, thời gian thực hiện Đề
án
a) Phạm vi hỗ trợ của Đề án: Hỗ trợ tài chính; kỹ
thuật; tri thức, kinh nghiệm và chuyển giao khoa học, công nghệ.
b) Thời gian thực hiện Đề án: Giai đoạn 2014 - 2020.
4. Các lĩnh vực ưu tiên của Đề án
a) Phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực,
nâng cao trình độ dân trí và xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc.
b) Đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội vùng đồng
bào dân tộc thiểu số.
c) Đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, đẩy nhanh
công tác xóa đói giảm nghèo.
d) Đảm bảo nước sạch, vệ sinh môi trường và ứng phó
biến đổi khí hậu.
đ) Chăm sóc sức khỏe, giảm thiểu tình trạng tảo
hôn, hôn nhân cận huyết thống và HIV/AIDS.
e) Bảo tồn, phát triển văn hóa các tộc người và bảo
vệ quyền của người dân tộc thiểu số.
g) Nâng cao năng lực xây dựng chính sách cho đội
ngũ cán bộ liên quan đến công tác dân tộc.
5. Yêu cầu
a) Tăng cường hợp tác quốc tế phải chú trọng hiệu
quả, bền vững và an ninh, trật tự trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
b) Các nguồn lực tập trung giải quyết các vấn đề cấp
thiết, tạo điều kiện phát huy tối đa những lợi thế về vị trí địa lý, kinh tế của
địa phương.
c) Các cơ chế, chính sách mang tính khả thi, đồng bộ,
phù hợp với pháp luật và các cam kết quốc tế.
6. Nguồn lực thực hiện Đề án
a) Vốn viện trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi từ
các Chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức Phi chính phủ và cá nhân ở nước
ngoài.
b) Vốn đối ứng: Nguồn ngân sách; cộng đồng, tập thể,
cá nhân và của các doanh nghiệp ở trong nước.
7. Các cơ chế, chính sách
a) Nhóm cơ chế, chính sách về thông tin và thủ tục
hành chính
- Bổ sung, sửa đổi các văn bản pháp quy liên quan,
nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư và hoạt động của các nhà tài trợ nước
ngoài vào vùng dân tộc thiểu số; các thủ tục hành chính đảm bảo nhanh, gọn, đơn
giản, rút ngắn thời gian phê duyệt dự án và cấp phép kịp thời.
- Cung cấp các thông tin kịp thời, chính xác nhu cầu
về chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu
số. Ban hành một số chính sách đặc thù nhằm thu hút tài trợ nước ngoài vào các
lĩnh vực cần thiết để khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh vùng dân tộc thiểu
số.
- Tăng cường phối hợp giữa chủ đầu tư dự án với các
nhà tài trợ nước ngoài, giữa Bộ ngành và các địa phương để kịp thời tháo gỡ khó
khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án ở vùng dân tộc thiểu
số.
b) Nhóm cơ chế, chính sách về tài chính
- Ngân sách nhà nước đảm bảo vốn đối ứng cho các
chương trình, dự án có nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi vào
vùng dân tộc thiểu số theo yêu cầu của các nhà tài trợ và cam kết của phía Việt
Nam.
- Trên cơ sở mức miễn, giảm thuế thu nhập và hàng
hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định theo quy định hiện hành, các dự án đầu tư
bằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại, vốn vay ưu đãi hoặc của nhà đầu tư vào
vùng dân tộc thiểu số, được miễn thuế thu nhập thêm một thời gian nhất định kể
từ khi dự án đi vào hoạt động.
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch, trách nhiệm và
giám sát của các bên, cộng đồng trong suốt quá trình lập, triển khai và kết
thúc dự án.
c) Nhóm cơ chế, chính sách về đất đai
- Nhà nước đền bù giải phóng mặt bằng để triển khai
thực hiện chương trình, dự án từ nguồn viện trợ không hoàn lại và vốn vay ưu
đãi vào vùng dân tộc thiểu số theo quy định của pháp luật, trên cơ sở quy hoạch
phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các địa phương.
- Đảm bảo việc thực hiện theo quy định của pháp luật
đối với từng loại đất sản suất, đất rừng theo mô hình cộng đồng phù hợp với
phong tục tập quán của từng vùng dân tộc thiểu số phục vụ các chương trình, dự
án có vốn đầu tư nước ngoài.
d) Nhóm cơ chế, chính sách về khoa học, công nghệ
- Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các bên chuyển
giao công nghệ, bao gồm cả việc tài trợ bằng công nghệ để thực hiện các dự án tại
Việt Nam theo quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ.
Giá trị của công nghệ được chuyển giao hoặc dùng để hỗ trợ theo yêu cầu của các
nhà tài trợ và cam kết của phía Việt Nam.
- Khuyến khích tiếp nhận chuyển giao khoa học, công
nghệ tiên tiến, kinh nghiệm từ các nhà tài trợ nước ngoài vào vùng dân tộc thiểu
số đảm bảo bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai và biến đổi khí hậu, nâng
cao hiệu quả sản suất.
đ) Nhóm cơ chế, chính sách về quản lý và đào tạo
nguồn nhân lực
- Thống nhất quản lý từ Trung ương đến địa phương
các hoạt động liên quan đến các nhà tài trợ nước ngoài vào vùng dân tộc thiểu số;
đẩy mạnh phân cấp cho các địa phương trong thẩm định, phê duyệt và quản lý các
chương trình, dự án có vốn đầu tư nước ngoài; xây dựng hệ thống thống kê về nguồn
viện trợ và vốn vay ưu đãi vào vùng dân tộc thiểu số.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý các chương trình, dự án có nguồn
vốn viện trợ nước ngoài; có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho những cán bộ
có năng lực được biệt phái làm việc cho các dự án và đảm bảo được tiếp tục quay
trở về cơ quan cũ làm việc, khi dự án hoàn thành.
- Ngân sách nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động
làm việc trong các dự án đầu tư từ nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và vốn vay
ưu đãi ở vùng dân tộc thiểu số. Khuyến khích sử dụng lao động tại vùng dân tộc
thiểu số phục vụ cho các dự án; ưu tiên việc dạy nghề, đào tạo lao động tại chỗ
và sử dụng những cán bộ người dân tộc thiểu số có đủ khả năng tham gia trợ giảng
trong đào tạo nguồn nhân lực cho các dự án đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số.
8. Các giải pháp thực hiện
a) Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy trình liên quan
tới vận động, xây dựng, đàm phán, thẩm định, phê duyệt, ký kết và triển khai
các dự án quốc tế liên quan tới vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đẩy mạnh phân cấp
cho các địa phương tiếp nhận các dự án, đặc biệt đối với các dự án mà nguồn tài
trợ đã được sẵn sàng. Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà tài trợ tiếp cận thông
tin, khảo sát thực tế, đàm phán xây dựng dự án, phê duyệt dự án...
b) Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
chung, theo ngành, theo lĩnh vực đã được phê duyệt; các Bộ, ngành Trung ương và
địa phương xây dựng nội dung, chương trình và dự án để có kế hoạch phối hợp với
Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam
trong việc vận động tài trợ; đồng thời đảm bảo các điều kiện cần thiết để tiếp
nhận, triển khai và sử dụng sau khi dự án kết thúc.
c) Tăng cường hợp tác, trao đổi, cung cấp, chia sẻ
thông tin giữa các Bộ ngành, địa phương về các hoạt động đối ngoại liên quan đến
các chương trình, dự án hợp tác quốc tế, hằng năm tổ chức diễn đàn cung cấp
thông tin về chiến lược các nhà tài trợ, chia sẻ kinh nghiệm của các dự án
trong vùng dân tộc thiểu số, hướng các nguồn viện trợ, vốn vay ưu đãi vào các
lĩnh vực và địa bàn ưu tiên dành cho đồng bào dân tộc thiểu số.
d) Bảo đảm đủ vốn đối ứng theo thỏa thuận giữa các
bên tham gia để triển khai thực hiện chương trình, dự án; đồng thời ngân sách đảm
bảo duy trì quản lý, sử dụng và mở rộng mô hình sau khi dự án kết thúc.
đ) Ưu tiên giải phóng, đền bù, tạo quỹ đất sạch cho
các dự án tài trợ hoặc các dự án liên doanh ở vùng dân tộc thiểu số.
e) Trên cơ sở những qui định hiện hành về công tác
đào tạo dạy nghề ngân sách nhà nước ưu tiên hỗ trợ thêm chi phí đào tạo, dạy
nghề phục vụ các chương trình, dự án đầu tư nước ngoài vào vùng dân tộc thiểu số.
g) Đảm bảo công tác quản lý, giữ gìn an ninh, an
toàn trật tự vùng dân tộc thiểu số theo quy định, tạo môi trường thuận lợi thu
hút các dự án đầu tư của nước ngoài vào vùng dân tộc thiểu số theo chính sách đối
ngoại của Đảng và Nhà nước.
h) Thực hiện tốt các điều ước quốc tế, thỏa thuận
quốc tế, hợp đồng quốc tế đã ký kết; đồng thời tăng cường mở rộng quan hệ hợp
tác và tìm kiếm các đối tác mới để đầu tư phát triển cho vùng dân tộc thiểu số.
i) Hằng năm ngoài nguồn chi thường xuyên của các Bộ
ngành và các địa phương; ngân sách nhà nước bổ sung nguồn vốn cần thiết để xây
dựng các dự án, nghiên cứu, tổ chức các hoạt động cung cấp thông tin, gặp gỡ
trao đổi giữa các bên tham gia và vận động các nhà tài trợ trong và ngoài nước.
k) Tăng cường công tác quản lý, sử dụng có hiệu quả
các nguồn vốn viện trợ và vay ưu đãi. Thực hiện thường niên công tác giám sát,
tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với điều kiện và tình
hình mới nhằm nâng cao hiệu quả của nguồn viện trợ và vốn vay ưu đãi.
9. Tổ chức thực hiện
a) Giao Ủy ban Dân tộc là cơ quan thường trực giúp
Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, quản lý, triển khai, giám sát, đánh giá kết quả thực
hiện Đề án phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các Bộ ngành
liên quan tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản hướng
dẫn thực hiện Đề án. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành cung cấp thông tin tới
các đối tác nước ngoài quan tâm đến viện trợ vùng dân tộc thiểu số; tổng hợp
các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Đề án trình cấp có thẩm quyền
giải quyết. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị
Việt Nam hướng dẫn xây dựng các chương trình, dự án, tổng hợp và tổ chức các hoạt
động xúc tiến kêu gọi tài trợ vào vùng dân tộc thiểu số. Phối hợp với Bộ Tài
chính trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cơ chế tài chính trong nước và công
tác quản lý tài chính áp dụng đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn viện
trợ, nguồn vốn vay ưu đãi dành cho vùng dân tộc thiểu số. Thực hiện báo cáo định
kỳ và đột xuất về Chính phủ.
b) Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi vào vùng
dân tộc thiểu số. Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc và các cơ quan liên quan
hướng dẫn xây dựng, thẩm định nội dung, chương trình, dự án và tổ chức xúc tiến
vận động tài trợ vào vùng dân tộc thiểu số theo quy định.
c) Giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Ủy ban Dân tộc và cơ quan liên quan bố trí nguồn vốn đối ứng, xây dựng
cơ chế tài chính trong nước và hướng dẫn quản lý, sử dụng các nguồn vốn này.
d) Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, Ủy ban Dân tộc và các cơ quan liên
quan trong quá trình tham vấn triển khai các chương trình, dự án đầu tư vào
vùng dân tộc thiểu số đảm bảo đúng mục tiêu, đối tượng và phù hợp với chiến lược
các nhà tài trợ.
đ) Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam chủ trì,
phối hợp với Ủy ban Dân tộc và các cơ quan liên quan hướng dẫn xây dựng, thẩm định
nội dung, chương trình, dự án và tổ chức xúc tiến vận động tài trợ nguồn vốn viện
trợ từ các tổ chức Phi chính phủ vào vùng dân tộc thiểu số theo quy định.
e) Các Bộ, ngành liên quan theo chức năng, nhiệm vụ
được giao và căn cứ mục tiêu, giải pháp của Đề án, các Bộ, ngành có trách nhiệm
lồng ghép với việc thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
của ngành do Bộ, ngành mình phụ trách; đồng thời xây dựng các cơ chế, chính
sách và chương trình, dự án cụ thể để thu hút, vận động các nhà tài trợ nước
ngoài ưu tiên cho vùng dân tộc thiểu số thuộc phạm vi chức năng quản lý. Quản
lý, giám sát và định kỳ 6 tháng và hằng năm báo cáo tình hình thực hiện phần Đề
án do Bộ phụ trách gửi về Ủy ban Dân tộc để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
g) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương có vùng dân tộc thiểu số chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt các
chương trình, dự án có vốn viện trợ nước ngoài theo thẩm quyền, đảm bảo nhanh
chóng đúng quy định, tránh chồng chéo lãng phí. Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao
năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý và cộng đồng tham gia trong suốt quá trình
đầu tư và sử dụng sau khi kết thúc dự án. Chủ động tổ chức và huy động các nguồn
lực trên địa bàn để thực hiện Đề án, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận động
và tổ chức cho cộng đồng các dân tộc thiểu số tích cực tham gia trực tiếp vào
các chương trình phát triển sản xuất, xây dựng và sử dụng các công trình của cộng
đồng; đồng thời tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, đào tạo tay nghề
cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số nhằm duy trì và phát huy hiệu quả của các dự
án đầu tư, hướng tới phát triển bền vững. Định kỳ 6 tháng và hằng năm có trách
nhiệm báo cáo tình hình thực hiện Đề án và các chương trình, dự án tài trợ về Ủy
ban Dân tộc và các Bộ, ngành liên quan, để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều 2. Quyết định này có
hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Quốc hội;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KGVX, KTTH,
KTN;
- Lưu: Văn thư, QHQT (3b).
|
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
|