|
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH DƯƠNG
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 06/2020/NQ-HĐND
|
Bình
Dương, ngày 10 tháng 12 năm 2020
|
NGHỊ QUYẾT
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH
MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH TỈNH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
KHÓA IX - KỲ HỌP THỨ 17
Căn cứ Luật Tổ
chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước
ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13
tháng 6 năm 2019;
Căn cứ Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định
về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách
nhà nước giai đoạn 2021 - 2025;
Căn cứ Quyết định số
26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm
2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định
mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025;
Xét Tờ trình số 5611/TTr-UBND
ngày 13 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc đề nghị ban hành Nghị
quyết quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách tỉnh giai đoạn 2021 - 2025; Báo cáo thẩm tra số 98/BC-HĐND ngày 03
tháng 12 năm 2020 của Ban Kinh tế - Ngân sách và ý kiến thảo luận của đại biểu
Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Ban hành kèm theo Nghị quyết này Quy định về
nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách tỉnh
giai đoạn 2021 - 2025.
Điều 2. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực
hiện Nghị quyết này theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
Điều 3. Thường trực Hội đồng
nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng
nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
Nghị quyết này đã được Hội đồng
nhân dân tỉnh Bình Dương khoá IX, kỳ họp thứ 17 thông qua
ngày 10 tháng 12 năm 2020 và có hiệu lực kể từ ngày ký ban
hành./.
|
Nơi nhận:
- Ủy ban Thường vụ
Quốc hội, Chính phủ;
- Văn phòng: Quốc hội, Chính phủ;
- Các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính;
- Ban Công tác đại biểu - UBTVQH;
- Cục Kiểm tra VBQPPL – Bộ Tư pháp;
- Thường trực Tỉnh ủy, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;
- Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN tỉnh;
- Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh;
- Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh;
- Thường trực HĐND, UBND cấp huyện;
- LĐVP: Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh;
- Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật (Sở Tư pháp);
- CV phòng TH, phòng HC-TC-QT;
- TT Công báo, Website, Báo, Đài PTTH Bình Dương;
- Lưu: VT, Phương.
|
CHỦ TỊCH
Võ Văn Minh
|
QUY ĐỊNH
NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU
TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH TỈNH GIAI ĐOẠN 2021 - 2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày
10 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dương)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Quy định này quy định về nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh
Bình Dương giai đoạn 2021-2025.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
1. Các Sở, ban, ngành, các huyện,
thị xã, thành phố, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước do địa
phương quản lý giai đoạn 2021-2025.
2. Tổ chức, cá nhân có liên
quan đến việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm nguồn ngân sách địa
phương giai đoạn 2021-2025.
Điều 3.
Ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bình
Dương giai đoạn 2021 - 2025
Vốn đầu tư công thuộc nguồn ngân
sách địa phương được bố trí để chuẩn bị đầu tư và thực hiện các dự án hạ tầng
kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp hoặc không có khả
năng xã hội hóa thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định tại Điều 3 của Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công
nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 (sau đây gọi là Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14); Điều 3 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 của
Thủ tướng Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các
nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2021 - 2025 (sau đây gọi là Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg).
Điều 4. Nguyên
tắc chung và thứ tự ưu tiên về phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2021 - 2025
1. Thực hiện theo
quy định tại Điều 4 của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 và Điều 4 của Quyết định
số 26/2020/QĐ-TTg.
2. Việc phân bổ vốn
đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước do địa phương quản lý giai đoạn 2021-2025
phải phục vụ cho thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển của tỉnh theo
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XI, các Chương trình hành động, Chương
trình đột phá của Tỉnh ủy; Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm
2050; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021- 2025 của tỉnh; các Kế hoạch
phát triển của các ngành, lĩnh vực, địa phương... bảo đảm mục tiêu phát triển bền
vững, hài hòa giữa kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh.
3. Tập trung ưu tiên bố trí vốn để thực hiện chống ùn tắc giao
thông, ngập úng, đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành và phát huy hiệu quả các dự
án trọng điểm, các dự án kết nối, có tác động liên vùng, có ý nghĩa thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống
thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh nguồn nước.
4. Ưu tiên phân bổ
vốn đối ứng thực hiện đồng bộ các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia
phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn
2021 – 2030.
5. Thứ tự ưu tiên
phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 được thực
hiện như sau:
a) Phân bổ vốn đối
ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài;
vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công
tư; dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt; dự án dự kiến hoàn
thành trong kỳ kế hoạch.
b) Phân bổ vốn để
thực hiện nhiệm vụ quy hoạch.
c) Phân bổ vốn chuẩn
bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án và lập, thẩm định, quyết định đầu tư chương trình, dự án.
d) Phân bổ vốn
cho dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 5 Điều 51 của Luật Đầu
tư công.
Chương II
NGUYÊN TẮC, TIÊU
CHÍ PHÂN BỔ CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG DO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ GIAI ĐOẠN 2021 –
2025
Điều 5. Nguyên tắc phân bổ nguồn vốn của Trung ương cho địa phương
1. Nguồn vốn ngân
sách Trung ương thực hiện theo quy định tại Điều 8 của Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14 và Điều 7 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg.
2. Nguồn ngân
sách Trung ương đầu tư các dự án kết nối, có tác động liên vùng, có ý nghĩa
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững: việc phân bổ chi tiết mức
vốn kế hoạch, danh mục cho các dự án này đảm bảo theo đúng thông báo của Trung
ương.
3. Nguồn vốn ODA
và nguồn vốn vay ưu đãi Trung ương cấp phát, nguồn vốn vay khác (nếu có): phân
bổ nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi, nguồn vốn đối ứng Trung ương cấp phát theo Hiệp định đối với các dự án đang triển khai,
các dự án chuyển tiếp, các dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư. Phân bổ
theo kế hoạch của Trung ương. Thực hiện theo cam kết và các quy định hiện hành.
Điều 6. Nguyên tắc phân bổ nguồn ngân sách địa phương
1. Ngân sách địa
phương được phân bổ theo ngành, lĩnh vực thuộc nhiệm vụ chi đầu tư của ngân
sách tỉnh theo Điều 3 và các nguyên tắc theo tại Điều 4 của quy định này. Trong
đó, nguồn vốn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết được sử dụng phân bổ cho các
nhiệm vụ, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, an sinh xã hội và
các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật.
2. Hàng năm,
ngoài việc bố trí vốn tỉnh hỗ trợ, bổ sung có mục tiêu cho một số dự án theo
tiêu chí tại Điều 8 của quy định này; ngân sách tỉnh sẽ tiếp tục phân cấp cho cấp
huyện thực hiện các nhiệm vụ chi đầu tư của ngân sách huyện theo quy định, đảm
bảo nguồn vốn phân cấp cho các địa phương cao hơn giai đoạn 2016 - 2020 với mức
tăng không dưới 10%. Việc phân bổ vốn đầu tư phân cấp giữa các huyện, thị xã,
thành phố được thực hiện theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ tại Điều 7
của Quy định này.
Điều 7. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công cho
ngân sách cấp huyện giai đoạn 2021 - 2025
1. Nguyên tắc xây dựng các tiêu
chí và định mức phân bổ vốn:
a) Bảo đảm tương
quan hợp lý giữa việc phát triển các địa phương có số thu lớn, có đóng góp cao
về ngân sách tỉnh và giữa các ngành, lĩnh vực; ưu tiên khu vực phía Bắc của tỉnh
và các vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển,
thu nhập và mức sống của dân cư giữa các địa phương trong tỉnh.
b) Đảm bảo nguồn
vốn đầu tư cho các dự án phải đồng bộ, gắn với việc thực hiện Đề án thành phố
thông minh, Vùng đổi mới sáng tạo và kết nối hạ tầng thành phố phía Đông giáp
thành phố Hồ Chí Minh.
c) Các địa phương
chịu trách nhiệm bố trí vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho các
chương trình, dự án thuộc các ngành, lĩnh vực đúng quy định pháp luật theo các
nguyên tắc, thứ tự ưu tiên quy định tại Nghị quyết này và sử dụng có hiệu quả vốn
đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn
khác cho đầu tư phát triển.
d) Bảo đảm tính
công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư công.
2. Các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư
cho cấp huyện:
a) Tiêu chí dân số:
Điểm của tiêu chí dân số được tính
như sau:
|
Số dân
|
Điểm
|
|
Dưới 160.000
người
|
10
|
|
Từ 160.000 đến 300.000 người, cứ
tăng thêm 30.000 người được thêm
|
01
|
|
Trên 300.000 người, cứ tăng thêm
30.000 người được thêm
|
1,5
|
Dân số của các huyện, thị, thành
phố được xác định căn cứ vào số liệu dân số trung bình năm 2019 do Cục Thống kê
công bố.
b) Tiêu chí về trình độ phát triển:
Bao gồm 03 tiêu chí:
số hộ nghèo, thu nội địa và điều tiết về ngân sách tỉnh. Điểm của tiêu chí về
trình độ phát triển là tổng số điểm của tiêu chí số hộ nghèo, tiêu chí thu nội
địa và tiêu chí huyện, thị xã, thành phố có điều tiết về ngân sách tỉnh.
(1) Điểm của tiêu chí số hộ nghèo:
|
Số hộ nghèo
|
Điểm
|
|
Đến 100 hộ
|
05
|
|
Trên 100 hộ, cứ tăng thêm 50 hộ được
thêm
|
0,25
|
Số hộ nghèo được xác định căn cứ
vào số liệu công bố của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đến hết năm 2019.
(2) Điểm của tiêu chí thu nội địa:
|
Thu nội địa
|
Điểm
|
|
Dưới 400 tỷ
đồng
|
15
|
|
Từ 400 tỷ đồng đến dưới 1.200 tỷ
đồng, cứ 100 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,5
|
|
Từ 1.200 tỷ đồng trở lên, cứ 100
tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
1,5
|
Số thu nội địa được xác định căn cứ
vào tổng số thu ngân sách của cấp huyện năm 2019 theo số liệu quyết toán của Sở
Tài chính.
(3) Điểm của tiêu chí huyện, thị
xã, thành phố có điều tiết về ngân sách tỉnh:
|
Điều tiết về ngân sách tỉnh
|
Điểm
|
|
Huyện, thị xã, thành phố có điều
tiết về ngân sách tỉnh
|
05
|
(c) Tiêu chí về diện tích tự
nhiên:
Điểm của tiêu chí diện tích tự
nhiên được tính như sau:
|
Diện tích tự nhiên
|
Điểm
|
|
Dưới 200 km2
|
10
|
|
Từ 200 km2 trở lên,
cứ 50 km2 tăng thêm được tính thêm
|
1,5
|
Diện tích tự nhiên của từng huyện,
thị xã, thành phố được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm
2019.
(d) Tiêu chí về đơn vị hành chính
cấp xã:
Bao gồm: số đơn vị
hành chính xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã).
Điểm của tiêu chí đơn vị hành
chính cấp xã như sau:
|
Đơn vị hành chính cấp xã
|
Điểm
|
|
Mỗi xã được tính
|
01
|
(e) Tiêu chí đặc thù:
|
Địa phương
|
Điểm
|
|
Trung tâm chính trị - kinh tế -
văn hóa - xã hội của tỉnh: Thành phố Thủ Dầu Một
|
20
|
|
Nâng loại đô thị:
- Thành phố Thuận An, thành phố
Dĩ An (đô thị loại II lên loại I)
- Thị xã Tân Uyên, thị xã Bến
Cát (đô thi loại III lên loại II)
|
20
15
|
|
Thành phố Thông minh, Vùng đổi mới
sáng tạo
|
05
|
|
Kết nối hạ tầng thành phố phía
Đông
|
05
|
3. Cách tính định mức phân bổ vốn
cho từng huyện, thị xã, thành phố
a) Căn cứ vào các tiêu chí trên để
tính số điểm cho từng huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là huyện) và tổng điểm
của 9 huyện làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư trong cân đối theo các công thức
sau:
Tổng số điểm của từng huyện (Mi)
= Ai + Bi + Ci + Di + Ei
Trong đó:
Mi: Tổng số điểm của
huyện i;
Ai: Số điểm của tiêu
chí dân số huyện i;
Bi: Số điểm của tiêu
chí trình độ phát triển huyện i;
Ci: Số điểm của tiêu
chí diện tích tự nhiên của huyện i;
Di: Số điểm của tiêu
chí về đơn vị hành chính cấp xã thuộc huyện i;
Ei: Số điểm của tiêu
chí đặc thù huyện i;
b) Số vốn định mức cho 01 điểm
phân bổ được tính theo công thức:
MT : là tổng số điểm của
9 huyện;
X là tổng số vốn đầu tư phân bổ
cho cấp huyện;
Y là số vốn định mức cho 01 điểm
phân bổ vốn đầu tư.
c) Tổng số vốn đầu tư trong cân đối
của từng huyện được tính theo công thức:
Gọi Si là số vốn trong cân đối của huyện i:
Si
= Y x Mi
Điều 8. Nguyên
tắc, tiêu chí ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ đầu tư và bổ sung có mục tiêu trên địa
bàn cấp huyện giai đoạn 2021 - 2025
1. Nguyên tắc chung:
a) Về nguyên tắc
hỗ trợ, bổ sung có mục tiêu:
Sau khi đảm bảo
các nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của tỉnh, tùy theo khả năng cân đối của ngân
sách cấp tỉnh sẽ thực hiện hỗ trợ vốn đầu tư theo hướng bổ sung có mục tiêu cho
ngân sách cấp huyện hoặc bố trí vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho các dự án thuộc
nhiệm vụ đầu tư của ngân sách cấp huyện theo tiêu chí tại khoản 2 điều này.
Phải tuân thủ các
nguyên tắc phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm cho chương
trình, dự án và điều kiện chương trình, dự án được bố trí vốn kế hoạch đầu tư
công trung hạn và hàng năm được quy định tại Luật Đầu tư công, các văn bản hướng
dẫn thi hành Luật Đầu tư công và nguyên tắc phân bổ vốn tại Điều 4 Quy định
này.
b) Về cơ chế hỗ
trợ, bổ sung có mục tiêu:
Ngân sách tỉnh sẽ
hỗ trợ vốn cho các dự án quy mô lớn, trọng điểm, có tính lan tỏa, làm động lực
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố.
UBND cấp huyện lựa
chọn danh mục dự án đề nghị hỗ trợ từ nguồn ngân sách tỉnh gửi Sở Kế hoạch và Đầu
tư xem xét, tham mưu cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ chủ đầu tư và lập báo cáo
đề xuất chủ trương đầu tư trình cấp thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định.
Trường hợp bổ
sung có mục tiêu, thực hiện theo các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật
Đầu tư công, căn cứ yêu cầu của địa phương đề nghị bổ sung và sự chỉ đạo của cấp
có thẩm quyền, Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét, thẩm định nguồn vốn và khả năng
cân đối vốn và tổng hợp danh mục dự án bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh
cho ngân sách huyện trình cấp có thẩm quyền thông qua theo quy định.
c) Về phương thức
hỗ trợ, bổ sung có mục tiêu:
Đối với các dự án
chuẩn bị đầu tư trong giai đoạn 2021 - 2025 được lập sau khi Nghị quyết này có
hiệu lực: Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các bước lập và trình HĐND cùng cấp
cho ý kiến trước khi gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình cấp có thẩm quyền
quyết định.
Đối với các dự án
sử dụng nguồn vốn tỉnh hỗ trợ cấp huyện đã được quyết định đầu tư trong giai đoạn
2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025: Ủy
ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét tham mưu Ủy
ban nhân dân tỉnh quyết định mức vốn hỗ trợ cụ thể.
2. Về đối tượng sử
dụng nguồn vốn hỗ trợ, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh:
a) Các dự án theo
mục tiêu đầu tư của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm thực hiện các chương
trình hành động của Tỉnh ủy đề ra trong giai đoạn 2021 - 2025.
b) Các chương
trình đầu tư công đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, đủ điều kiện bố trí vốn kế
hoạch đầu tư công theo quy định.
c) Các dự án cấp
huyện để nâng cấp đô thị, chỉnh trang đô thị nhằm đạt mục tiêu nâng cấp đô thị
tỉnh Bình Dương lên đô thị loại I.
d) Các dự án nhóm
B (đối với dự án chuẩn bị đầu tư mới), dự án nhóm B, nhóm C có quy mô lớn (đối
với các dự án đã sử dụng nguồn vốn tỉnh hỗ trợ trong giai đoạn 2016 - 2020 chuyển
tiếp sang giai đoạn 2021 - 2025), tạo động lực phát triển, tác động lan tỏa
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố.
đ) Các dự án gắn
với việc thực hiện Đề án thành phố thông minh, Vùng đổi mới sáng tạo và kết nối
hạ tầng thành phố phía Đông giáp thành phố Hồ Chí Minh.
e) Các dự án khác
theo chỉ đạo, điều hành của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh và UBND tỉnh./.
