Công văn 544/SKHĐT-ĐTTĐGS năm 2022 về báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng năm 2021 do Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh ban hành

Kính gửi: Ủy ban nhân dân Thành phố

Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố tại Công văn số 83/UBND-DA ngày 09 tháng 01 năm 2020 và Công văn số 3499/UBND-DA ngày 14 tháng 09 năm 2020 về đôn đốc tình hình triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, trong đó, chỉ đạo “Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố số liệu đấu thầu qua mạng hàng quý trên địa bàn thành phố”.

Ngày 11 tháng 03 năm 2021, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 2186/SKHĐT-ĐTTĐGS về đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, các Tổng Công ty, Công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng hàng quý năm 2021; thời hạn báo cáo là trước ngày 25 tháng cuối mỗi quý trong năm 2021.

Ngày 17 tháng 12 năm 2021, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 9574/SKHĐT-ĐTTĐGS đề nghị Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, các Tổng Công ty, Công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm 2021; thời hạn báo cáo là trước ngày 31 tháng 12 năm 2021.

Về báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng năm 2021, đến nay, đã có 83/104 đơn vị gửi báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư; 21/104 đơn vị chưa gửi báo cáo. Trong 83 đơn vị gửi báo cáo, có 73 đơn vị đã thực hiện đấu thầu qua mạng, 10 đơn vị chưa thực hiện triển khai (đính kèm Phụ lục danh sách).

Sau khi tổng hợp báo cáo của các đơn vị, Sở Kế hoạch và Đầu tư kính báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu qua mạng năm 2021 trên địa bàn thành phố như sau:

1. Kết quả thực hiện:

- Thành phố có 2.499 gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh bắt buộc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng1 với tổng giá trị gói thầu là 7.081,050 tỷ đồng. Trong đó, có 2.472 gói thầu đã được tổ chức đấu thầu qua mạng với tổng giá trị là 6.894,307 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 98,92% tổng số lượng gói thầu và 97,36% tổng giá trị gói thầu; có 27 gói thầu nằm trong hạn mức quy định nhưng không tổ chức đấu thầu qua mạng do nguyên nhân khách quan (01 gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế; 26 gói thầu chia thành nhiều phần, nhiều lô không thuộc phạm vi hỗ trợ của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia).

Như vậy, nếu không tính 27 gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc nhưng không tổ chức đấu thầu qua mạng nêu trên, 100% các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng đã tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định.

- Tổng số các gói thầu được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh là 3.010 gói thầu (có 1.521 gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, 1.489 gói thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh). Trong đó, có 2.593 gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, chiếm tỷ lệ 86,15% tổng số gói thầu, đạt chỉ tiêu đề ra (tối thiểu 70% số lượng gói thầu).

- Tổng giá trị được duyệt của 3.010 gói thầu nêu trên là 22.727,015 tỷ đồng; tổng giá trị trúng thầu là 20.860,999 tỷ đồng và số vốn tiết kiệm được thông qua đấu thầu là 1.866,016 tỷ đồng; tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu đạt 8,2% so với tổng giá trị được duyệt. Trong đó, giá trị gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng là 11.283,814 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 49,65% tổng giá trị gói thầu, đạt chỉ tiêu đề ra (tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu).

- Thành phố có 417 gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh không tổ chức đấu thầu qua mạng, trong đó có 356 gói thầu không nằm trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (06 gói thầu hỗn hợp, 05 gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, 345 gói thầu chia thành nhiều phần) và 61 gói thầu có giá trị lớn, nằm ngoài hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng.

Như vậy, trừ đi 356 gói thầu không nằm trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, tổng số lượng gói thầu trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 2.654 gói thầu với tổng giá trị được phê duyệt là 16.358,863 tỷ đồng.

Áp dụng phương pháp tính tỷ lệ số lượng gói thầu và tỷ lệ giá trị gói thầu đấu thầu qua mạng trên tổng số gói thầu, tổng giá trị gói thầu trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thì tỷ lệ đấu thầu qua mạng năm 2021 tại Thành phố Hồ Chí Minh là: tỷ lệ số lượng đấu thầu qua mạng đạt 97,70% tổng số gói thầu và tỷ lệ giá trị gói thầu đấu thầu qua mạng đạt 68,98% tổng giá trị gói thầu đấu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.

(Số liệu tổng hợp theo Biểu 2.1, Biểu 2.2 đính kèm)

2. Đánh giá kết quả thực hiện:

2.7. Mặt được:

Trong năm qua, với tình hình dịch bệnh COVID-19 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp và các đơn vị phải thực hiện giãn cách xã hội theo Chỉ thị số 16/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằm góp phần hạn chế sự lây lan của dịch bệnh, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố vẫn chủ động triển khai tốt công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng, tỷ lệ đấu thầu qua mạng của Thành phố đạt được cao hơn tỷ lệ tối thiểu quy định tại điểm b khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Đa số các cơ quan, đơn vị đã có kinh nghiệm triển khai thuận lợi công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng. Các gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc phải tổ chức đấu thầu qua mạng đã được thực hiện theo đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bên cạnh đó, một số cơ quan, đơn vị đã tăng cường tổ chức thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu nằm ngoài hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng, góp phần đẩy mạnh tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt chỉ tiêu theo lộ trình năm 2021 đã đề ra.

Công tác đấu thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trên cơ sở Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014, Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn số 83/UBND-DA ngày 09 tháng 01 năm 2020 và Công văn số 3499/UBND-DA ngày 14 tháng 09 năm 2020 về đôn đốc tình hình triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng.

Để đáp ứng được yêu cầu đề ra trong quá trình tham gia đấu thầu qua mạng, các cơ quan, đơn vị cũng đã thường xuyên quan tâm đến công tác bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, đấu thầu qua mạng cho các đối tượng tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức về luật, tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.

2.2. Tồn tại, hạn chế:

- Các gói thầu nằm ngoài hạn mức không bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng thường có giá trị rất lớn, các cơ quan, đơn vị vẫn chưa mạnh dạn tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với các gói thầu có giá trị cao.

- Các đơn vị trong lĩnh vực y tế (thuốc, vật tư y tế, hóa chất,...) chưa thể thực hiện dược việc đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu, cụ thể như các gói thầu có nhiều lô, chia nhiều phần do chưa có hướng dẫn, hỗ trợ đấu thầu qua mạng dành cho các gói thầu có nhiều phần, nhiều lô. Các gói thầu có nhiều lô, chia nhiều phần thường có giá trị lớn.

- Trong các đơn vị chưa thực hiện đấu thầu qua mạng, có một vài đơn vị chưa có dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên trong năm 2021; một vài đơn vị thực hiện công tác tổ chức đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu, không có gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh; một vài đơn vị do tính chất đặc thù của ngành (như giáo dục, du lịch, thuốc, vật tư y tế...) bị ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 nên chưa thực hiện lựa chọn áp dụng đấu thầu qua mạng.

- Hệ thống đấu thầu qua mạng còn hạn chế giới hạn về số lượng từ, chữ đối với các nội dung được đăng tải lên hệ thống (như điều kiện cụ thể của hợp đồng, phạm vi cung cấp,...). Do đó, đề nghị mở rộng phạm vi, giới hạn về số lượng từ, chữ đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị triển khai thực hiện.

- Việc nhà thầu nộp file scan bảo đảm dự thầu qua mạng đã gây khó khăn cho Bên mời thầu khi xảy ra trường hợp Bên mời thầu cần phải thu hồi bảo đảm dự thầu nếu nhà thầu vi phạm không hợp tác.

- Việc truy cập vào Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để đăng tải thông tin và đính kèm các tệp tin của E-HSMT vẫn còn mất rất nhiều thời gian, thường gặp lỗi không đăng tải được các tài liệu, dẫn đến việc thực hiện quy trình đấu thầu qua mạng đôi lúc còn chậm, nhất là đối với các gói thầu có tính chất phức tạp. Dung lượng file đính kèm 300MB không đủ để đăng tải các file bản vẽ của các gói thầu xây lắp.

Kính gửi: Ủy ban nhân dân Thành phố

Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố tại Công văn số 83/UBND-DA ngày 09 tháng 01 năm 2020 và Công văn số 3499/UBND-DA ngày 14 tháng 09 năm 2020 về đôn đốc tình hình triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, trong đó, chỉ đạo “Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố số liệu đấu thầu qua mạng hàng quý trên địa bàn thành phố”.

Ngày 11 tháng 03 năm 2021, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 2186/SKHĐT-ĐTTĐGS về đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, các Tổng Công ty, Công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng hàng quý năm 2021; thời hạn báo cáo là trước ngày 25 tháng cuối mỗi quý trong năm 2021.

Ngày 17 tháng 12 năm 2021, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 9574/SKHĐT-ĐTTĐGS đề nghị Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, các Tổng Công ty, Công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm 2021; thời hạn báo cáo là trước ngày 31 tháng 12 năm 2021.

Về báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng năm 2021, đến nay, đã có 83/104 đơn vị gửi báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư; 21/104 đơn vị chưa gửi báo cáo. Trong 83 đơn vị gửi báo cáo, có 73 đơn vị đã thực hiện đấu thầu qua mạng, 10 đơn vị chưa thực hiện triển khai (đính kèm Phụ lục danh sách).

Sau khi tổng hợp báo cáo của các đơn vị, Sở Kế hoạch và Đầu tư kính báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu qua mạng năm 2021 trên địa bàn thành phố như sau:

1. Kết quả thực hiện:

- Thành phố có 2.499 gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh bắt buộc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng1 với tổng giá trị gói thầu là 7.081,050 tỷ đồng. Trong đó, có 2.472 gói thầu đã được tổ chức đấu thầu qua mạng với tổng giá trị là 6.894,307 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 98,92% tổng số lượng gói thầu và 97,36% tổng giá trị gói thầu; có 27 gói thầu nằm trong hạn mức quy định nhưng không tổ chức đấu thầu qua mạng do nguyên nhân khách quan (01 gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế; 26 gói thầu chia thành nhiều phần, nhiều lô không thuộc phạm vi hỗ trợ của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia).

Như vậy, nếu không tính 27 gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc nhưng không tổ chức đấu thầu qua mạng nêu trên, 100% các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng đã tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định.

- Tổng số các gói thầu được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh là 3.010 gói thầu (có 1.521 gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, 1.489 gói thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh). Trong đó, có 2.593 gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, chiếm tỷ lệ 86,15% tổng số gói thầu, đạt chỉ tiêu đề ra (tối thiểu 70% số lượng gói thầu).

- Tổng giá trị được duyệt của 3.010 gói thầu nêu trên là 22.727,015 tỷ đồng; tổng giá trị trúng thầu là 20.860,999 tỷ đồng và số vốn tiết kiệm được thông qua đấu thầu là 1.866,016 tỷ đồng; tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu đạt 8,2% so với tổng giá trị được duyệt. Trong đó, giá trị gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng là 11.283,814 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 49,65% tổng giá trị gói thầu, đạt chỉ tiêu đề ra (tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu).

- Thành phố có 417 gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh không tổ chức đấu thầu qua mạng, trong đó có 356 gói thầu không nằm trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (06 gói thầu hỗn hợp, 05 gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, 345 gói thầu chia thành nhiều phần) và 61 gói thầu có giá trị lớn, nằm ngoài hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng.

Như vậy, trừ đi 356 gói thầu không nằm trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, tổng số lượng gói thầu trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 2.654 gói thầu với tổng giá trị được phê duyệt là 16.358,863 tỷ đồng.

Áp dụng phương pháp tính tỷ lệ số lượng gói thầu và tỷ lệ giá trị gói thầu đấu thầu qua mạng trên tổng số gói thầu, tổng giá trị gói thầu trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thì tỷ lệ đấu thầu qua mạng năm 2021 tại Thành phố Hồ Chí Minh là: tỷ lệ số lượng đấu thầu qua mạng đạt 97,70% tổng số gói thầu và tỷ lệ giá trị gói thầu đấu thầu qua mạng đạt 68,98% tổng giá trị gói thầu đấu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.

(Số liệu tổng hợp theo Biểu 2.1, Biểu 2.2 đính kèm)

2. Đánh giá kết quả thực hiện:

2.7. Mặt được:

Trong năm qua, với tình hình dịch bệnh COVID-19 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp và các đơn vị phải thực hiện giãn cách xã hội theo Chỉ thị số 16/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằm góp phần hạn chế sự lây lan của dịch bệnh, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố vẫn chủ động triển khai tốt công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng, tỷ lệ đấu thầu qua mạng của Thành phố đạt được cao hơn tỷ lệ tối thiểu quy định tại điểm b khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Đa số các cơ quan, đơn vị đã có kinh nghiệm triển khai thuận lợi công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng. Các gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc phải tổ chức đấu thầu qua mạng đã được thực hiện theo đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bên cạnh đó, một số cơ quan, đơn vị đã tăng cường tổ chức thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu nằm ngoài hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng, góp phần đẩy mạnh tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt chỉ tiêu theo lộ trình năm 2021 đã đề ra.

Công tác đấu thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trên cơ sở Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014, Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn số 83/UBND-DA ngày 09 tháng 01 năm 2020 và Công văn số 3499/UBND-DA ngày 14 tháng 09 năm 2020 về đôn đốc tình hình triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng.

Để đáp ứng được yêu cầu đề ra trong quá trình tham gia đấu thầu qua mạng, các cơ quan, đơn vị cũng đã thường xuyên quan tâm đến công tác bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu, đấu thầu qua mạng cho các đối tượng tham gia quá trình lựa chọn nhà thầu thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức về luật, tăng cường năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.

2.2. Tồn tại, hạn chế:

- Các gói thầu nằm ngoài hạn mức không bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng thường có giá trị rất lớn, các cơ quan, đơn vị vẫn chưa mạnh dạn tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với các gói thầu có giá trị cao.

- Các đơn vị trong lĩnh vực y tế (thuốc, vật tư y tế, hóa chất,...) chưa thể thực hiện dược việc đấu thầu qua mạng cho tất cả các gói thầu, cụ thể như các gói thầu có nhiều lô, chia nhiều phần do chưa có hướng dẫn, hỗ trợ đấu thầu qua mạng dành cho các gói thầu có nhiều phần, nhiều lô. Các gói thầu có nhiều lô, chia nhiều phần thường có giá trị lớn.

- Trong các đơn vị chưa thực hiện đấu thầu qua mạng, có một vài đơn vị chưa có dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên trong năm 2021; một vài đơn vị thực hiện công tác tổ chức đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu, không có gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh; một vài đơn vị do tính chất đặc thù của ngành (như giáo dục, du lịch, thuốc, vật tư y tế...) bị ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 nên chưa thực hiện lựa chọn áp dụng đấu thầu qua mạng.

- Hệ thống đấu thầu qua mạng còn hạn chế giới hạn về số lượng từ, chữ đối với các nội dung được đăng tải lên hệ thống (như điều kiện cụ thể của hợp đồng, phạm vi cung cấp,...). Do đó, đề nghị mở rộng phạm vi, giới hạn về số lượng từ, chữ đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị triển khai thực hiện.

- Việc nhà thầu nộp file scan bảo đảm dự thầu qua mạng đã gây khó khăn cho Bên mời thầu khi xảy ra trường hợp Bên mời thầu cần phải thu hồi bảo đảm dự thầu nếu nhà thầu vi phạm không hợp tác.

- Việc truy cập vào Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để đăng tải thông tin và đính kèm các tệp tin của E-HSMT vẫn còn mất rất nhiều thời gian, thường gặp lỗi không đăng tải được các tài liệu, dẫn đến việc thực hiện quy trình đấu thầu qua mạng đôi lúc còn chậm, nhất là đối với các gói thầu có tính chất phức tạp. Dung lượng file đính kèm 300MB không đủ để đăng tải các file bản vẽ của các gói thầu xây lắp.

- Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia không thể hiện số lượng nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu. Chủ đầu tư chỉ biết được số lượng nhà thầu tham dự khi mở thầu nên có trường hợp một số gói thầu đấu thầu qua mạng chỉ có 01 nhà thầu tham dự nhưng chủ đầu tư không biết trước để có thể chủ động chuẩn bị thủ tục gia hạn thời điểm đóng thầu để tăng số lượng nhà thầu tham dự.

- Các cơ quan, đơn vị đã tăng cường triển khai lựa chọn nhà thầu qua mạng, tuy nhiên, một số gói thầu không có nhà thầu tham dự dẫn đến việc cơ quan, đơn vị phải hủy thầu và tổ chức lại nhiều lần, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện gói thầu cũng như tiến độ thực hiện dự án/dự toán.

- Việc nhận thức cũng như niềm tin của các bên đối với việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng vẫn còn chưa cao. Một vài gói thầu chỉ có 01 hoặc 02 nhà thầu tham gia dự thầu, dẫn đến tính cạnh tranh trong việc thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng còn thấp.

- Trình độ, kỹ năng đấu thầu qua mạng của một số nhà thầu còn hạn chế nên ít tham gia, một số nhà thầu chưa nắm rõ quy trình, quy định về đấu thầu qua mạng để phục vụ việc chuẩn bị và nộp E-HSDT, kỹ năng thao tác trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia còn hạn chế dẫn đến bị sai sót khi thao tác nộp hồ sơ trên mạng.

3. Giải pháp đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2022 - 2025:

Tiếp tục tăng cường thực hiện nghiêm công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Công văn số 5680/BKHĐT-QLĐT ngày 26 tháng 08 năm 2021 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc tăng cường tổ chức đấu thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong dịch COVID-19.

Các Sở - ban - ngành, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và các quận - huyện, các Tổng Công ty, Công ty và các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc thành phố chủ động rà soát số lượng, giá trị gói thầu dự kiến triển khai trong năm để xây dựng kế hoạch, phương án phù hợp; đồng thời, tiếp tục theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các đơn vị trực thuộc/thành viên đảm bảo tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đạt được lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2022 - 2025 theo Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Tiếp tục tăng cường số lượng nhân sự tham gia các lớp tập huấn đấu thầu qua mạng, các khóa học đấu thầu cơ bản, nâng cao, đấu thầu qua mạng cũng như nhân sự có chứng chỉ hành nghề đấu thầu theo đúng quy định để phục vụ công tác đấu thầu.

4. Kiến nghị:

4.1. Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích các nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng để đảm bảo số lượng, chất lượng nhà thầu dự tuyển, tăng hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng.

Tiếp tục nâng cấp, chỉnh sửa hệ thống hạ tầng hiện tại để khắc phục các khó khăn về kỹ thuật như tăng kích thước tệp tin dự thầu, cải thiện giao diện, hỗ trợ thực hiện trên nhiều trình duyệt web khác ngoài Internet Explorer.

Xem xét, xây dựng ban hành mẫu hồ sơ mời thầu qua mạng dành cho các gói thầu có nhiều phần, nhiều lô để tất cả các gói thầu đều áp dụng được hình thức đấu thầu qua mạng và thực hiện được đúng lộ trình.

Rà soát, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu và các pháp luật chuyên ngành liên quan để đảm bảo tính thống nhất giữa các quy định pháp luật.

Liên kết Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia với các hệ thống dữ liệu khác để tăng tiện ích cho người dùng, như kết nối trực tiếp với hệ thống ngân hàng để xác thực ngay bảo lãnh dự thầu tại bước đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu.

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần tăng cường các nhân sự chuyên trách có năng lực và kinh nghiệm chuyên môn trong lĩnh vực đấu thầu qua mạng để hỗ trợ giải quyết các tình huống phát sinh trong quá trình lựa chọn nhà thầu ở cả chủ đầu tư/bên mời thầu và nhà thầu.

4.2. Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố:

Theo kết quả thực hiện công tác đấu thầu qua mạng của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 - 2021, Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận thấy đa số các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố đã nghiêm túc thực hiện và đạt được chỉ tiêu lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Các cơ quan, đơn vị đã có kinh nghiệm triển khai thuận lợi công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng, đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Căn cứ khoản 3 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định về lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2022 - 2025, Sở Kế hoạch và Đầu tư kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố chỉ đạo:

- Ghi nhận sự nỗ lực của các cơ quan, đơn vị đã tích cực, chủ động tăng cường đấu thầu qua mạng đạt chỉ tiêu theo lộ trình giai đoạn 2020 - 2021 quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

- Các cơ quan, đơn vị tiếp tục tăng cường công tác đấu thầu qua mạng, đảm bảo đạt chỉ tiêu lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2022 - 2025 theo Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu;

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung.

- Yêu cầu các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm; báo cáo kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư. Đối với các cơ quan, đơn vị không gửi báo cáo, không đạt tỷ lệ đấu thầu qua mạng theo quy định, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị không được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố.

- Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trong công tác triển khai đấu thầu qua mạng; tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm trên địa bàn thành phố; đề xuất biện pháp xử lý đối với trường hợp cơ quan, đơn vị không đạt tỷ lệ đấu thầu qua mạng hàng năm trong giai đoạn 2022 - 2025 theo quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Trên đây là báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng năm 2021, kính báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố theo chỉ đạo./.

Xét Công văn số    /SKHĐT-ĐTTĐGS ngày    tháng     năm 2022 của Sở Kế hoạch và Đầu tư,

Ủy ban nhân dân Thành phố chỉ đạo như sau:

1. Ghi nhận sự nỗ lực của các cơ quan, đơn vị đã tích cực, chủ động tăng cường đấu thầu qua mạng đạt chỉ tiêu theo lộ trình giai đoạn 2020 - 2021 quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

2. Các cơ quan, đơn vị tiếp tục tăng cường công tác đấu thầu qua mạng, đảm bảo đạt chỉ tiêu lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2022 - 2025 theo Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu;

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung.

3. Yêu cầu các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm; báo cáo kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư. Đối với các cơ quan, đơn vị không gửi báo cáo, không đạt tỷ lệ đấu thầu qua mạng theo quy định, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị không được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố.

4. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trong công tác triển khai đấu thầu qua mạng; tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố tình hình thực hiện đấu thầu qua mạng cả năm trên địa bàn thành phố; đề xuất biện pháp xử lý đối với trường hợp cơ quan, đơn vị không đạt tỷ lệ đấu thầu qua mạng hàng năm trong giai đoạn 2022-2025 theo quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư./.

PHỤ LỤC 2

BIỂU 2.1
(Đính kèm theo Công văn số 544/SKHĐT-ĐTTĐGS ngày 25 tháng 01 năm 2022 của Sở Kế hoạch và Đầu tư)

BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC GÓI THẦU THUỘC TRƯỜNG HỢP ÁP DỤNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 100% (*)

(Theo điểm a khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT)

Đvt: Triệu đồng

(*) Bảng biểu tổng hợp số liệu các gói thầu bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng 100%: đấu thầu rộng rãi, chào hạng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng theo điểm a khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT)

- KQM: các gói thầu năm trong hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng theo quy định, nhưng đơn vị tổ chức đấu thầu thông thường (không qua mạng);

- QM: các gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng theo quy định;

- Số liệu tổng hợp các gói thầu đã và đang triển khai. Đối với các gói thầu đang triển khai, đơn vị nhập tổng giá gói thầu là giá trị gói thầu tại thời điểm phát hành Hồ sơ mời thầu; tổng giá trúng thầu là số ước bằng tổng giá trị gói thầu.

- Lũy kế số liệu báo cáo từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm báo cáo.

(**) Tỷ lệ tổng số gói thầu QM và tỷ lệ tổng giá trị gói thầu QM đều phải đạt 100%

PHỤ LỤC 2

BIỂU 2.2
(Đính kèm Công văn số 544/SKHĐT-ĐTTĐGS ngày 25 tháng 01 năm 2022 của Sở Kế hoạch và Đầu tư)

BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC GÓI THẦU ÁP DỤNG HÌNH THỨC ĐẤU THẦU RỘNG RÃI, CHÀO HÀNG CẠNH TRANH (*)

(Theo điểm b khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT)

Đvt: Triệu đồng

(*) Bảng biểu tổng hợp số liệu các gói thầu theo điểm b khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT:

- KQM: các gói thầu thực hiện đấu thầu thông thường, nằm ngoài hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 29 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT + các gói thầu nằm trong hạn mức bắt buộc đấu thầu qua mạng nhưng vì lý do đặc thù đã không tổ chức đấu thầu qua mạng

- QM: tổng các gói thầu năm trong hạn mức bắt buộc phải đấu thầu qua mạng theo quy định + các gói thầu nằm ngoài hạn mức bắt buộc đấu thầu qua mạng, nhưng đơn vị đã thực hiện đấu thầu qua mạng;

- Số liệu tổng hợp các gói thầu đã và đang triển khai. Đối với các gói thầu đang triển khai, đơn vị nhập tổng giá gói thầu là giá trị gói thầu tại thời điểm phát hành Hồ sơ mời thầu; tổng giá trúng thầu là số ước bằng tổng giá trị gói thầu.

- Lũy kế số liệu báo cáo từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm báo cáo.

(**) Tổng số gói thầu, tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh trong phạm vi đáp ứng đủ điều kiện tổ chức đấu thầu qua mạng của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

(***) Số tổng phải đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu, đạt tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu

PHỤ LỤC

DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ GỬI BÁO CÁO ĐẤU THẦU QUA MẠNG NĂM 2021
(Đính kèm theo Công văn số 544/SKHĐT-ĐTTĐGS ngày 25 tháng 01 năm 2022 của Sở Kế hoạch và Đầu tư)

Có 104 đơn vị. Trong đó, 83 đơn vị gửi báo cáo, 21 đơn vị chưa gửi báo cáo.

Trong 83 đơn vị gửi báo cáo, có 73 đơn vị đã thực hiện đấu thầu qua mạng (70 đơn vị cả 02 chỉ tiêu, 03 đơn vị đạt 01 chỉ tiêu), 10 đơn vị chưa thực hiện triển khai đấu thầu qua mạng do nguyên nhân khách quan.