Chỉ thị 01/CT-VKSTC năm 2013 về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2013 do Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành

Số hiệu 01/CT-VKSTC
Ngày ban hành 02/01/2013
Ngày có hiệu lực 02/01/2013
Loại văn bản Chỉ thị
Cơ quan ban hành Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Người ký Nguyễn Hòa Bình
Lĩnh vực Bộ máy hành chính,Thủ tục Tố tụng

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
TỐI CAO
--------

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------

Số: 01/CT-VKSTC

Hà Nội, ngày 02 tháng 01 năm 2013

 

CHỈ THỊ

VỀ CÔNG TÁC CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN NĂM 2013

Năm 2013, trong bối cảnh tình hình kinh tế - chính trị thế giới và khu vực tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, biến động khó lường, dự báo tình hình kinh tế - xã hội ở trong nước vẫn gặp nhiều khó khăn do kinh tế tăng trưởng thấp, thị trường tài chính tiền tệ chưa thật sự ổn định. Để vượt qua những khó khăn thách thức đó, Đảng và Nhà nước xác định tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp nhằm tăng trưởng hợp lý, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, tăng cường đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm,...

Thực hiện nhiệm vụ đó, năm 2013, ngành Kiểm sát tiếp tụcxác định là năm “Đổi mới, Chất lượng, Kỷ cương, Hướng về cơ sở”. Toàn Ngành tập trung thực hiện tốt những mục tiêu, chỉ tiêu và nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:

I. MỤC TIÊU VÀ CHỈ TIÊU CƠ BẢN

1. Mục tiêu

Triển khai thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong toàn Ngành về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, về quản lý chỉ đạo điều hành và xây dựng Ngành đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế. Tham gia tích cực và hiệu quả các chương trình xây dựng Hiến pháp, pháp luật tạo tiền đề đổi mới về tổ chức và hoạt động nhằm nâng cao vị thế của ngành Kiểm sát, góp phần tích cực vào công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm.

2. Chỉ tiêu cơ bản

Viện kiểm sát các cấp phấn đấu thực hiện tốt các chỉ tiêu theo Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án năm 2013 và những chỉ tiêu công tác nghiệp vụ cơ bản ban hành kèm theo Quyết định số 297/QĐ-VKSTC ngày 13/6/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; nâng cao chất lượng công tác xây dựng Ngành.

II. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM

1. Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp hình sự

1.1. Thực hiện tốt trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, đề cao tính chủ động, tích cực, trách nhiệm của Kiểm sát viên trong hoạt động điều tra.

Chủ động đề ra các biện pháp thiết thực để kiểm sát tốt việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra; phối hợp cùng cơ quan điều tra phấn đấu tăng tỷ lệ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, hạn chế việc kéo dài, quá hạn. Viện kiểm sát các cấp phải mở sổ để quản lý, theo dõi và xây dựng hồ sơ kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, khắc phục tình trạng Cơ quan điều tra tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm nhưng Viện kiểm sát không theo dõi, kiểm sát được.

Kiểm sát chặt chẽ từ đầu các vụ án được khởi tố, chủ động bám sát tiến độ điều tra, đề ra yêu cầu điều tra nhằm tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra, hạn chế thấp nhất hồ sơ phải trả để điều tra bổ sung hoặc đình chỉ điều tra vì bị can không phạm tội. Thực hiện tốt trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc phê chuẩn, áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn.

Các đơn vị thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra Bộ Công an để kịp thời phân loại ngay từ giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can. Thực hiện việc thụ lý điều tra vụ án theo đúng thẩm quyền. Kiên quyết tiến hành việc chuyển vụ án đúng thẩm quyền điều tra từ khi khởi tố vụ án, khắc phục tình trạng vi phạm thời hạn điều tra hoặc án phải trả điều tra bổ sung giữa các cơ quan tiến hành tố tụng.

1.2. Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong hoạt động xét xử, trọng tâm là: “Nâng cao chất lượng tranh tụng của Kiểm sát viên tại phiên tòa”. Hồ sơ trước khi truy tố phải được nghiên cứu, đánh giá đầy đủ về chứng cứ và các tình tiết khác của vụ án, bảo đảm các vụ án truy tố có căn cứ, đúng người, đúng tội danh và khung hình phạt. Phải chuẩn bị chu đáo để làm tốt vai trò công tố tại phiên tòa. Hạn chế thấp nhất các trường hợp phải thay đổi, rút quyết định truy tố, hoặc Tòa án xử khác tội danh Viện kiểm sát đã truy tố.

Tiếp tục phối hợp với Tòa án tổ chức tốt các phiên tòa để rút kinh nghiệm về kỹ năng thẩm vấn, tranh luận của Kiểm sát viên tại phiên tòa. Đối với các vụ án phức tạp, các vụ án được dư luận xã hội quan tâm thì lãnh đạo đơn vị kiểm sát phải trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử tại phiên tòa.

1.3. Tăng cường kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự để phát hiện và kiến nghị yêu cầu chấn chỉnh kịp thời các vi phạm trong việc điều tra, xét xử vụ án, trong hoạt động bào chữa, giám định tư pháp, định giá tài sản... bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động công tố.

Kiểm sát chặt chẽ việc tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra vụ án và bị can. Ngay sau khi có quyết định đình chỉ điều tra Viện kiểm sát cấp dưới có trách nhiệm kiểm tra và báo cáo Viện kiểm sát cấp trên thẩm tra các căn cứ đình chỉ, nhất là các vụ án đình chỉ điều tra vì bị can không phạm tội, đình chỉ điều tra bị can trong các vụ án tham nhũng.

Có biện pháp kiểm sát chặt chẽ các bản án, quyết định của Toà án để phát hiện vi phạm kịp thời kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, nhất là việc áp dụng án treo đối với các vụ án tham nhũng. Nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị án hình sự. Định kỳ hàng tháng, Viện kiểm sát cấp trên thông báo việc chuyển bản án, quyết định của Viện kiểm sát cấp dưới và kết quả xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm để chấn chỉnh, rút kinh nghiệm.

2. Nâng cao chất lượng công tác điều tra của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát

Tiếp tục kiện toàn Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, đổi mới phương thức thu thập, quản lý và xử lý thông tin vi phạm và tố giác, tin báo về tội phạm trong hoạt động tư pháp, bảo đảm thời hạn và chất lượng giải quyết, chống bỏ lọt tội phạm, phấn đấu tỷ lệ giải quyết đạt 90% trở lên. Nâng cao chất lượng khởi tố, điều tra các vụ án thuộc thẩm quyền. Tập trung điều tra, xử lý các vụ việc tham nhũng, vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân. Thông qua công tác điều tra phải đánh giá đầy đủ được tình hình vi phạm, tội phạm trong hoạt động tư pháp để báo cáo Quốc hội, tổng hợp vi phạm để kiến nghị phòng ngừa với các cơ quan chức năng.

3. Tập trung làm tốt công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động, phá sản doanh nghiệp

Tiếp tục kiện toàn tổ chức, tăng cường cán bộ, bồi dưỡng kỹ năng để thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, phiên họp. Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 04/CT-VKSTC-VP1 ngày 17/5/2012 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao để thực hiện tốt việc chuyển bản án, quyết định của Viện kiểm sát cấp dưới đến Viện kiểm sát cấp trên, bảo đảm kiểm sát chặt chẽ ở cả hai cấp kiểm sát. Nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm; hạn chế thấp nhất các bản án, quyết định của Tòa án bị hủy do Kiểm sát viên không làm tốt công tác kiểm sát.

4. Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự

Thực hiện kiểm sát thường xuyên, hàng ngày để kịp thời phát hiện các vi phạm trong hoạt động tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục phạm nhân, nhất là những vi phạm về thực hiện chế độ, thủ tục, quá hạn tạm giữ, tạm giam tại nhà tạm giữ, trại tạm giam; để không đúng phạm nhân về tỷ lệ và mức án theo quy định, phạm nhân chết do đánh nhau, tự sát, vi phạm pháp luật, bỏ trốn hoặc phạm tội mới trong trại,… làm rõ nguyên nhân để kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục kịp thời, xử lý theo quy định của pháp luật. Kiểm sát chặt chẽ việc ra quyết định thi hành án và tổ chức thi hành án. Chú trọng các trường hợp được hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án và trốn thi hành án.

Chú trọng kiểm sát trực tiếp và chặt chẽ việc tuân theo pháp luật trong công tác thi hành án hình sự, xét đặc xá, xét giảm thời hạn, miễn, hoãn chấp hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ và các loại hình phạt khác theo quy định của pháp luật.

5. Kiểm sát thi hành án dân sự

[...]