|
BỘ
TÀI CHÍNH- BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
28/2010/TTLT-BTC-BKHCN
|
Hà
Nội, ngày 03 tháng 3 năm 2010
|
THÔNG TƯ LIÊN TỊCH
HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KIỂM
TRA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM, HÀNG HOÁ
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm
2002;
Căn cứ Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá
ngày 21 tháng 11 năm 2007;
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06
tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31
tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá;
Để thống nhất quản lý và sử dụng
kinh phí đối với hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá
theo quy định của Luật Chất lượng sản phẩm,
hàng hoá và Nghị định số 132/2008/NĐ-CP
ngày 31 tháng 12 năm 2008, liên tịch Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và Công nghệ hướng
dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đối với hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng
sản phẩm, hàng hoá như sau:
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này hướng dẫn việc quản
lý và sử dụng kinh phí đối với hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm,
hàng hoá (xây dựng kế hoạch kiểm tra, thực hiện kiểm tra, xử lý kết quả kiểm
tra), gồm: kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm trong sản xuất; kiểm tra
nhà nước về chất lượng hàng hoá nhập khẩu; kiểm tra nhà nước về chất lượng hàng
hoá xuất khẩu; kiểm tra nhà nước về chất lượng hàng hoá lưu thông trên thị trường;
kiểm tra nhà nước về chất lượng hàng hoá trong quá trình sử dụng.
Hoạt động kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá thực hiện theo quy định của pháp luật về chất lượng
sản phẩm, hàng hoá. Trình tự, thủ tục, nội dung của hoạt động kiểm tra nhà nước
về chất lượng sản phẩm, hàng hoá được thực hiện theo văn bản hướng dẫn của Bộ
Khoa học và Công nghệ và của các Bộ, ngành có chức năng kiểm tra nhà nước về chất
lượng sản phẩm, hàng hoá.
2. Đối tượng áp dụng
Các cơ quan có chức năng kiểm
tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá, các cơ quan nhà nước có chức năng
xem xét, đánh giá lại chất lượng sản phẩm, hàng hoá, quá trình sản xuất, cung ứng
dịch vụ đã được đánh giá chất lượng bởi các tổ chức đánh giá sự phù hợp hoặc đã
được áp dụng các biện pháp quản lý chất lượng khác của các tổ chức, cá nhân sản
xuất, kinh doanh, gồm:
a) Các Tổng cục, Cục thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá hoặc cơ quan khác
thuộc Bộ được giao thực hiện nhiệm vụ kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm,
hàng hoá;
b) Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa ở địa phương.
Điều 2. Nguồn
kinh phí thực hiện hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng
hoá, gồm
1. Kinh phí chi cho hoạt động kiểm
tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá do ngân sách nhà nước bảo đảm được
bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm của đơn vị. Tuỳ theo loại hình hoạt
động kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá, cơ quan có thẩm quyền thực hiện
giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng theo quy định hiện hành với các cơ quan, đơn vị thực
hiện công tác kiểm tra về chất lượng sản phẩm, hàng hoá. Căn cứ vào dự toán
ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, căn cứ vào kế hoạch thực hiện kiểm tra
nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá hàng năm hoặc đột xuất, Thủ trưởng
các cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá có trách nhiệm bố
trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm,
hàng hoá cho phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ.
2. Kinh phí tài trợ, hỗ trợ của
các tổ chức cá nhân khác (nếu có).
3. Kinh phí thu hồi được để lại
theo quy định tại khoản 2 Điều 6 của Thông tư này.
4. Các nguồn kinh phí hợp pháp
khác.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 3. Nội
dung chi
Nội dung chi cho hoạt động kiểm
tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá gồm:
1. Chi thuê chuyên gia bên ngoài
cơ quan, hoặc tổ chức đánh giá sự phù hợp độc lập để thực hiện đánh giá sự phù
hợp của chất lượng sản phẩm, hàng hoá (nếu có);
2. Chi phí lấy mẫu thử nghiệm,
giám định, gồm: Chi phí mua mẫu thử nghiệm (bao gồm cả mua mẫu để khảo sát về
chất lượng và mua mẫu phục vụ kiểm tra, xử lý vi phạm về chất lượng), chi thuê
bốc dỡ lấy mẫu, vận chuyển mẫu (việc thuê bốc dỡ, vận chuyển chỉ áp dụng đối với
hàng hoá cồng kềnh, có trọng lượng và thể tích lớn hoặc hàng hoá có nguy cơ
cháy nổ, có độ mất an toàn cao như xăng dầu, hóa chất độc hại, …);
3. Chi mua công cụ, dụng cụ, máy
móc thiết bị, phương tiện chuyên dùng, hệ thống thử nghiệm nhanh lưu động phục
vụ kiểm tra nhanh chất lượng sản phẩm, hàng hoá trên hiện trường; chi dụng cụ bảo
vệ, bảo hộ, chi trang phục cá nhân của kiểm soát viên chất lượng;
4. Mua vật tư, hoá chất phục vụ
thử nghiệm nhanh, mua dụng cụ lấy mẫu, đựng mẫu;
5. Thuê máy móc thiết bị thử
nghiệm; trả chi phí thử nghiệm, kiểm định mẫu cho tổ chức đánh giá sự phù hợp;
6. Chi quản lý mẫu lưu (kho lưu
mẫu bảo đảm điều kiện quy định về bảo quản khi chưa đến thời hạn thanh lý mẫu);
7. Chi công tác phí, phương tiện
đi lại phục vụ cho hoạt động kiểm tra, bắt giữ, dẫn giải và bảo vệ đối tượng
cùng tang vật, chi huỷ tang vật theo quy định;
8. Chi cho thông tin, tuyên truyền
trên các phương tiện thông tin, trang thông tin điện tử (website) về kiểm tra
nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá;
9. Chi cho việc tổ chức thực hiện
xử lý vi phạm như: kiểm kê, niêm phong hàng hoá vi phạm; phúc tra, giám sát việc
thực hiện các biện pháp xử lý của cơ quan kiểm tra;
10. Chi cho việc tổ chức lực lượng
phối hợp xử lý vi phạm trong trường hợp cần thiết;
11. Chi hội nghị, hội thảo
chuyên đề về xây dựng kế hoạch, phổ biến triển khai các hoạt động kiểm tra chất
lượng sản phẩm, hàng hoá; các cuộc họp trong quá trình kiểm tra và kết thúc đợt
kiểm tra;
12. Chi khen thưởng tổ chức, cá
nhân trong hoạt động kiểm tra (nếu có) theo quy định nhà nước;
13. Chi cho việc xây dựng cơ sở
dữ liệu (cả bản cứng và bản mềm) về tình hình chất lượng sản phẩm, hàng hoá cần
quản lý;
14. Chi hợp tác quốc tế trong hoạt
động kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá: Tham gia niên liễm vào các tổ chức
cảnh báo quốc tế, khu vực về chất lượng sản phẩm, hàng hoá;
15. Các chi phí khác liên quan
trực tiếp đến hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá.
Điều 4.
Khung mức chi cho hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá
Việc sử dụng kinh phí bảo đảm
cho hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá thực hiện theo
các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; do tính chất đặc thù trong việc thực
hiện kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá, Thông tư này quy định
một số định mức chi đặc thù như sau:
1. Chi thuê chuyên gia bên ngoài
cơ quan hoặc tổ chức đánh giá sự phù hợp có tư cách pháp nhân và độc lập để thực
hiện đánh giá kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá (nếu có). Thủ trưởng cơ
quan được giao nhiệm vụ kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá quyết
định căn cứ vào tính chất và nội dung kiểm tra và khả năng nguồn kinh phí trong
dự toán được giao.
Mức chi cho chuyên gia làm căn cứ
để ký kết hợp đồng trọn gói cho những ngày tham gia kiểm tra tối đa không quá
300.000 đồng/ngày/người; ngoài mức thù lao trên, chuyên gia được thanh toán tiền
thuê phòng nghỉ tại nơi đến để thực hiện kiểm tra, tiền tàu, xe (nếu có) theo mức
chi quy định về chế độ công tác phí áp dụng đối với các cơ quan hành chính và
đơn vị sự nghiệp công lập.
Mức thuê các tổ chức đánh giá sự
phù hợp thực hiện theo hình thức hợp đồng giữa cơ quan kiểm tra nhà nước về chất
lượng sản phẩm, hàng hoá với tổ chức đánh giá sự phù hợp theo quy định của pháp
luật và thanh toán theo giá dịch vụ do tổ chức đánh giá sự phù hợp cung cấp.
2. Chi phí lấy mẫu thử nghiệm,
chi phí thử nghiệm, giám định, gồm: Chi phí mua mẫu thử nghiệm, chi phí thử
nghiệm, giám định, mua dụng cụ lấy mẫu, đựng mẫu, mua nguyên vật liệu thử nghiệm,
chi thuê bốc dỡ lấy mẫu, vận chuyển. Các khoản chi này được thanh toán theo thực
tế phát sinh hoặc giá nhập khẩu cộng với các loại phí, thuế có liên quan, có đầy
đủ hoá đơn chứng từ theo quy định của pháp luật. Đối với các trường hợp thuê bốc
dỡ, vận chuyển, cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá phải ký hợp đồng
với tổ chức và cá nhân để thực hiện. Đối với các trường hợp mua dụng cụ, nguyên
vật liệu phục vụ cho công tác thử nghiệm, giám định phải thực hiện theo các quy
định của pháp luật.
Việc xác định kinh phí mua mẫu sản
phẩm, hàng hoá thực hiện theo nguyên tắc đối với các sản phẩm, hàng hoá đã lưu
thông trên thị trường Việt Nam thực hiện thanh toán theo giá thị trường; đối với
các sản phẩm, hàng hoá chưa lưu thông trên thị trường thực hiện thanh toán theo
mức giá thành xuất xưởng (đối với sản phẩm sản xuất trong nước) hoặc giá nhập
khẩu cộng với các loại phí, thuế có liên quan.
Trường hợp mua mẫu thử tại cơ sở
kinh doanh không có hoá đơn tài chính; sử dụng vật tư, hoá chất, nguyên nhiên vật
liệu phục vụ công tác kiểm tra không có các định mức kinh tế kỹ thuật do các Bộ,
ngành chức năng ban hành thì Thủ trưởng cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng
sản phẩm hàng hoá quyết định việc mua mẫu thử, định mức tiêu hao vật tư, hoá chất,
nguyên nhiên vật liệu cho các nội dung này và chịu trách nhiệm về tính hợp
pháp, hợp lý của quyết định.
Chương III
CÁC KHOẢN THU VỀ CHI PHÍ
LẤY MẪU, CHI PHÍ THỬ NGHIỆM
Điều 5. Nội
dung các khoản thu
1. Đối với kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá trong sản xuất và lưu thông trên thị trường.
a) Khi cơ quan kiểm tra nhà nước
về chất lượng sản phẩm, hàng hoá kết luận người sản xuất, người bán hàng vi phạm
quy định về chất lượng sản phẩm, hàng hoá thì người sản xuất, người bán hàng phải
trả chi phí lấy mẫu và chi phí thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hoá cho cơ
quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá.
b) Trường hợp việc kiểm tra nhà
nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá để giải quyết các khiếu nại, tố cáo:
Tổ chức, cá nhân đi khiếu nại, tố
cáo có nghĩa vụ cung cấp các thông tin, tài liệu và các bằng chứng bước đầu
theo quy định hiện hành về khiếu nại, tố cáo để cơ quan kiểm tra nhà nước về chất
lượng sản phẩm, hàng hoá có căn cứ để thực hiện các thủ tục kiểm tra tiếp theo.
- Nếu kết luận việc khiếu nại, tố
cáo là đúng thì người sản xuất, người bán hàng phải trả chi phí lấy mẫu và chi
phí thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hoá cho cơ quan kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá, đồng thời sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
- Nếu kết luận việc khiếu nại, tố
cáo là không đúng thì người khiếu nại, tố cáo phải trả chi phí lấy mẫu và chi
phí thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hoá cho cơ quan kiểm tra nhà nước về
chất lượng, sản phẩm, hàng hoá, đồng thời sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
2. Đối với kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá nhập khẩu.
a) Trường hợp cơ quan kiểm tra
thấy nghi ngờ về kết quả đánh giá sự phù hợp của tổ chức đánh giá sự phù hợp được
chỉ định (chi phí chứng nhận hoặc giám định do người nhập khẩu đã trả trực tiếp
cho tổ chức đánh giá sự phù hợp), cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản
phẩm, hàng hoá tiến hành lấy mẫu thử nghiệm. Khi kết quả thử nghiệm cho thấy
hàng hoá nhập khẩu không phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ
thuật tương ứng thì người nhập khẩu phải trả chi phí lấy mẫu và chi phí thử
nghiệm cho cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá.
b) Trường hợp việc kiểm tra nhà
nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá để giải quyết các khiếu nại, tố cáo:
Tổ chức, cá nhân đi khiếu nại, tố
cáo có nghĩa vụ cung cấp các thông tin, tài liệu và các bằng chứng bước đầu
theo quy định hiện hành về khiếu nại, tố cáo để cơ quan kiểm tra nhà nước về chất
lượng sản phẩm, hàng hoá có căn cứ để thực hiện các thủ tục kiểm tra tiếp theo.
Nếu kết luận việc khiếu nại,
tố cáo là đúng thì người nhập khẩu phải trả chi phí lấy mẫu và chi phí thử nghiệm
cho cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá, đồng thời bị xử
lý theo quy định của pháp luật. Nếu kết luận việc khiếu nại, tố cáo là sai thì
người khiếu nại, tố cáo phải trả chi phí lấy mẫu và chi phí thử nghiệm chất lượng
sản phẩm, hàng hoá cho cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng
hoá, đồng thời bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 6.
Trách nhiệm của cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá
trong việc thu các khoản chi phí lấy mẫu, chi phí thử nghiệm
1. Căn cứ vào các kết luận kiểm
tra, cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá có trách nhiệm
thực hiện việc thu nộp các khoản thu quy định tại Điều 5 của Thông
tư này.
Các khoản thu nộp được theo dõi
theo các nội dung: Số văn bản kết luận kiểm tra phải thu lại các khoản chi phí;
tên đơn vị, tổ chức, cá nhân phải nộp trả chi phí; số tiền phải nộp (đúng với số
tiền chi phí lấy mẫu và chi phí thử nghiệm mà cơ quan kiểm tra đã chi).
Trường hợp các tổ chức, cá nhân
nêu tại Điều 5 của Thông tư này không thực hiện nghĩa vụ
hoàn trả kinh phí khi đã quá hạn quy định trong thông báo của cơ quan kiểm tra,
cơ quan kiểm tra chuyển hồ sơ và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền tiến hành xử
lý theo quy định của pháp luật.
2. Cơ quan kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá có trách nhiệm mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
nơi giao dịch để các đơn vị, tổ chức, cá nhân nộp trả tiền chi phí. Kinh phí
này được để lại cho cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá
tiếp tục chi cho hoạt động kiểm tra trong các năm kế hoạch tiếp theo. Số kinh
phí này được thực hiện thanh quyết toán với ngân sách nhà nước theo quy định hiện
hành của Luật Ngân sách nhà nước.
3. Cuối năm ngân sách, cơ quan
kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá có trách nhiệm báo cáo tình
hình phát sinh của tài khoản nêu trên cùng với báo cáo quyết toán kinh phí ngân
sách nhà nước cấp chi cho hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm,
hàng hoá cho cơ quan quản lý cấp trên.
Chương IV
LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT
TOÁN KINH PHÍ
Điều 7. Lập
dự toán, phê duyệt dự toán
Hàng năm, cơ quan kiểm tra nhà nước
về chất lượng sản phẩm, hàng hoá căn cứ vào kế hoạch kiểm tra nhà nước về chất
lượng sản phẩm, hàng hoá thuộc lĩnh vực được phân công quản lý, lập dự toán
kinh phí bảo đảm cho hoạt động kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng
hoá thuộc nhiệm vụ chi đặc thù gửi cơ quan chủ quản để tổng hợp chung vào dự
toán của Bộ, ngành, địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.
Điều 8. Quản
lý sử dụng kinh phí
1. Cơ quan kiểm tra nhà nước về
chất lượng sản phẩm, hàng hoá phải thực hiện đúng các quy định về quản lý và sử
dụng kinh phí theo quy định hiện hành của Luật
Ngân sách Nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định cụ thể
tại Thông tư này.
2. Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm
soát chi, cấp phát, thanh toán kinh phí thực hiện cho hoạt động kiểm tra nhà nước
chất lượng sản phẩm, hàng hoá theo các quy định hiện hành và các quy định cụ thể
tại Thông tư này.
Điều 9. Quyết
toán kinh phí
1. Kinh phí chi cho hoạt động kiểm
tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá được sử dụng và quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn
hiện hành.
2. Việc sử dụng kinh phí cho hoạt
động kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá phải đảm bảo đầy đủ chứng từ hợp
pháp, hợp lệ theo quy định tài chính hiện hành và quy định tại Thông tư này.
Chương V
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 10. Điều
khoản thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi
hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký.
2. Trong quá trình thực hiện nếu
có khó khăn, vướng mắc, đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh về Bộ Tài chính và
Bộ Khoa học và Công nghệ để nghiên cứu, giải quyết./.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Quân
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ TÀI CHÍNH
THỨ TRƯỞNG
Phạm Sỹ Danh
|
|
Nơi nhận:
- Văn phòng TW Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chính phủ;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Thanh tra Chính phủ;
- Văn phòng BCĐTW về phòng, chống tham nhũng;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Sở Tài chính, Sở KH&CN, Kho bạc NN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Cơ quan Trung ương của các Đoàn thể;
- Công báo;
- Cục kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Tài chính, Bộ KH&CN;
- Lưu: Bộ TC (VT, Vụ HCSN),
Bộ KH&CN (VT, Vụ KHTC, Tổng cục TCĐLCL).
|