|
BỘ KHOA HỌC
VÀ
CÔNG NGHỆ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
02/2021/TT-BKHCN
|
Hà Nội, ngày
10 tháng 3 năm 2021
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI, ĐIỀU
KIỆN THÀNH LẬP, SÁP NHẬP, HỢP NHẤT, GIẢI THỂ CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
CÔNG LẬP
Căn cứ Luật Khoa học và công nghệ ngày 18 tháng 6 năm
2013;
Căn cứ Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 11 luật có
liên quan đến quy hoạch ngày 15 tháng 6 năm 2018;
Căn cứ Nghị định số
08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học
và công nghệ;
Căn cứ Nghị đinh số
120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 của
Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
Căn cứ Nghị định số
95/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2017 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Khoa
học và Công nghệ;
Theo đề nghị của Vụ
trưởng Vụ Tổ chức cán bộ và Vụ trưởng Vụ Pháp chế;
Bộ trưởng Bộ Khoa học
và Công nghệ ban hành Thông tư quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập,
sáp nhập, hợp nhất, giải thể các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
Chương
I
QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều
1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định
tiêu chí cụ thể phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể
các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
Điều
2. Đối tượng áp dụng
1. Thông tư này áp dụng
đối với:
a) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý của bộ, cơ quan ngang bộ (sau đây viết
tắt là bộ), gồm:
a1) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc bộ;
a2) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc tổng cục và tổ chức tương đương tổng cục thuộc
bộ;
a3) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc cục, trực thuộc chi cục thuộc cục thuộc bộ;
a4) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc văn phòng thuộc bộ;
a5) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập thuộc cục thuộc tổng cục thuộc bộ;
b) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập trực thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (bao gồm cả đơn vị sự
nghiệp công lập ở nước ngoài);
c) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập trực thuộc tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập
do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập;
d) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), gồm:
d1) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
d2) Tổ chức khoa học
và công nghệ trực thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau
đây gọi chung là sở);
d3) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc chi cục và tương đương thuộc sở;
d4) Tổ chức khoa học
và công nghệ công lập trực thuộc tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh;
đ) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương;
e) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập thuộc tổ chức khoa học và công nghệ công lập được quy định từ
điểm a đến điểm đ khoản này.
2. Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập do cơ sở giáo dục đại học, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội thành lập và đầu tư thực hiện theo quy định tại Thông tư này hoặc
các quy định pháp luật khác liên quan.
3. Thông tư này không
áp dụng đối với:
a) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và tổ chức khoa học và công
nghệ là cơ sở giáo dục đại học;
b) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý của chính quyền đơn vị hành chính -
kinh tế đặc biệt thực hiện theo quy định pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi
hành đối với đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
Điều
3. Giải thích từ ngữ
Trong Thông tư này,
các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực khoa học
và công nghệ, có chức năng chủ yếu quy định tại điều lệ tổ chức và hoạt động của
đơn vị là nghiên cứu khoa học, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản
xuất thử nghiệm, phát triển công nghệ, sản xuất, kinh doanh sản phẩm là kết quả
nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, được
thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật.
2. Sáp nhập tổ chức
khoa học và công nghệ công lập là việc toàn bộ một hoặc một số tổ chức khoa học
và công nghệ công lập sáp nhập (sau đây viết tắt là tổ chức bị sáp nhập) vào một
tổ chức khoa học và công nghệ khác (sau đây viết tắt là tổ chức nhận sáp nhập),
hoặc một phần của một tổ chức bị sáp nhập vào một tổ chức khoa học và công nghệ
khác, bằng cách chuyển toàn bộ hoặc một phần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
cùng với toàn bộ hoặc một phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp
pháp tương ứng sang tổ chức nhận sáp nhập, đồng thời chấm dứt sự tồn tại tư
cách pháp nhân và xóa tên trong sổ đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ đối
với tổ chức bị sáp nhập.
3. Hợp nhất tổ chức
khoa học và công nghệ công lập là việc một số tổ chức khoa học và công nghệ
công lập hợp nhất với nhau (sau đây viết tắt là tổ chức được hợp nhất) để hình
thành một tổ chức khoa học và công nghệ công lập mới (sau đây viết tắt là tổ chức
hình thành sau hợp nhất) bằng cách chuyển giao toàn bộ nhân lực, tài sản, quyền,
nghĩa vụ và lợi ích hợp được hợp nhất sang tổ chức hình thành sau hợp nhất, đồng
thời chấm dứt sự tồn tại tư cách pháp nhân và xóa tên trong sổ đăng ký hoạt động
khoa học và công nghệ đối với các tổ chức được hợp nhất.
4. Giải thể tổ chức
khoa học và công nghệ công lập là việc chấm dứt sự tồn tại tư cách pháp nhân của
tổ chức khoa học và công nghệ công lập và xóa tên tổ chức trong sổ đăng ký hoạt
động khoa học và công nghệ; toàn bộ nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi
ích hợp pháp của tổ chức do cơ quan có thẩm quyền quyết định theo quy định pháp
luật.
Điều
4. Nguyên tắc chung thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các tổ chức khoa học
và công nghệ công lập
1. Thực hiện thành lập,
sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học và công nghệ công lập bảo đảm
đúng quy định tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP
ngày 07 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải
thể đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP
ngày 27 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật Khoa học và công nghệ
và các quy định pháp luật liên quan.
2. Kết quả hoạt động
sáp nhập, hợp nhất, giải thể phải bảo đảm cho tổ chức hoạt động được tinh gọn,
hiệu quả, đồng thời duy trì chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước, cung
cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu.
3. Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập hình thành sau khi sắp xếp, kiện toàn tổ chức dưới hình thức
sáp nhập, hợp nhất phải có một phần hoặc toàn bộ chức năng, nhiệm vụ phù hợp với
chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước chủ quản.
4. Việc thành lập, sáp
nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học và công nghệ công lập ở nước ngoài
đáp ứng các điều kiện quy định tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP;
Nghị định số 08/2014/NĐ-CP và các quy định
tại Thông tư này, đồng thời bảo đảm phù hợp với chính sách đối ngoại của Đảng,
Nhà nước và điều ước quốc tế giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam và Chính phủ nước sở tại về việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể và
hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập.
Chương
II
TIÊU CHÍ
PHÂN LOẠI, ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP, SÁP NHẬP, HỢP NHẤT, GIẢI THỂ CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC
VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP
Điều
5. Tiêu chí phân loại tổ chức khoa học và công nghệ công lập
1. Phân loại theo chức
năng, nhiệm vụ
a) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập phục vụ quản lý nhà nước
Tại điều lệ tổ chức và
hoạt động của tổ chức có chức năng nghiên cứu ứng dụng phục vụ một trong các
nhiệm vụ sau: xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và định mức kinh tế-kỹ thuật thuộc phạm vi quản
lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
b) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản thiết yếu
Tại điều lệ tổ chức và
hoạt động của tổ chức có chức năng, nhiệm vụ cung cấp ít nhất một dịch vụ trong
Danh mục dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu về khoa học và công nghệ hoặc
Danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản
lý nhà nước của Bộ Khoa học và Công nghệ.
c) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập phục vụ công ích của nhà nước
Tại điều lệ tổ chức và
hoạt động của tổ chức có một trong các chức năng, nhiệm vụ sau:
c1) Thực hiện nghiên cứu
cơ bản theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Luật Khoa học và công
nghệ. Thực hiện một số nghiên cứu ứng dụng, dịch vụ khoa học và công nghệ
(nếu có) không trùng với quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều này;
c2) Thực hiện nghiên cứu
ứng dụng, dịch vụ khoa học và công nghệ không trùng với quy định tại điểm a và
điểm b khoản 1 Điều này.
2. Phân loại theo mức
độ tự chủ về tài chính
Thực hiện theo quy định
tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng
6 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công
nghệ công lập. Cụ thể:
a) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;
b) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên;
c) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;
d) Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Điều
6. Điều kiện thành lập tổ chức khoa học và công nghệ công lập
Đáp ứng đồng thời các
điều kiện quy định tại khoản 1, 2, 3, 4, 5 Điều 4 Nghị định số
08/2014/NĐ-CP và quy định về số lượng người làm việc tối thiểu tại điểm d khoản 1 Điều 5 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP.
Điều
7. Điều kiện sắp xếp, kiện toàn các tổ chức khoa học và công nghệ công lập dưới
hình thức sáp nhập
1. Tổ chức bị sáp nhập
Không đáp ứng được một
trong các điều kiện thành lập tổ chức khoa học và công nghệ công lập quy định tại
Điều 6 Thông tư này.
2. Tổ chức nhận sáp nhập
a) Đáp ứng đủ các điều
kiện quy định tại Điều 6 Thông tư này.
b) Ngoài ra tổ chức nhận
sáp nhập cần đáp ứng các yêu cầu sau:
b1) Có chức năng, nhiệm
vụ, hoặc đã được bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ của tổ chức bị sáp nhập hoặc có lĩnh vực hoạt động khoa học và công nghệ
tương đồng với tổ chức bị sáp nhập;
b2) Có năng lực tiếp
nhận toàn bộ hoặc một phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp
pháp của các tổ chức bị sáp nhập;
b3) Có phương án tiếp
tục hoạt động với chức năng, nhiệm vụ sau khi sắp xếp kiện toàn tổ chức bảo đảm
chất lượng, hiệu quả được cáp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Mức độ tự chủ của tổ
chức khoa học và công nghệ công lập sau sáp nhập
a) Sáp nhập các tổ chức
khoa học và công nghệ thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản
2 Điều 5 Thông tư này.
Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập sau sáp nhập phải bảo đảm mức độ tự chủ về tài chính không
thấp hơn mức độ tự chủ về tài chính cao nhất của các tổ chức thực hiện sáp nhập
tại thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động sáp nhập.
b) Sáp nhập các tổ chức
khoa học và công nghệ công lập thuộc quy định tại điểm c và điểm
d khoản 2 Điều 5 Thông tư này
Mức độ tự chủ về tài
chính của tổ chức khoa học và công nghệ công lập sau sáp nhập thực hiện theo
quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
c) Sáp nhập các tổ chức
khoa học và công nghệ công lập thuộc quy định tại điểm a và điểm
b khoản 2 Điều 5 Thông tư này với các tổ chức thuộc quy định tại điểm c và điểm d khoản 2 Điều 5 Thông tư này
Tổ chức khoa học và
công nghệ công lập sau sáp nhập phải bảo đảm mức độ tự chủ về tài chính không
thấp hơn mức độ tự chủ về tài chính cao nhất của các tổ chức thực hiện sáp nhập
tại thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động sáp nhập.
Điều
8. Điều kiện sắp xếp, kiện toàn các tổ chức khoa học và công nghệ công lập dưới
hình thức hợp nhất
1. Tổ chức được hợp nhất
Các tổ chức khoa học
và công nghệ công lập được xem xét hợp nhất khi đáp ứng đồng thời các điều kiện
sau:
a) Không đáp ứng được
một trong các điều kiện thành lập tổ chức khoa học và công nghệ công lập quy định
tại Điều 6 Thông tư này.
b) Có chức năng, nhiệm
vụ tương đồng hoặc trùng lặp, chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức
khác.
c) Có mức độ tự chủ gần
tương đồng. Không hợp nhất các tổ chức có mức độ tự chủ quy định tại điểm a hoặc điểm b khoản 2 Điều 5 Thông tư này với các tổ chức
có mức độ tự chủ quy định tại điểm c hoặc điểm d khoản 2 Điều 5
Thông tư này.
2. Tổ chức hình thành
sau quá trình hợp nhất
a) Có chức năng, nhiệm
vụ bảo đảm duy trì chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức được hợp nhất.
b) Đáp ứng đủ các điều
kiện quy định tại Điều 6 Thông tư này.
3. Mức độ tự chủ của tổ
chức hình thành sau quá trình hợp nhất
a) Hợp nhất các tổ chức
khoa học và công nghệ công lập thuộc quy định tại điểm a và b
khoản 2 Điều 5 Thông tư này
Tổ chức hình thành sau
quá trình hợp nhất phải bảo đảm mức độ tự chủ về tài chính không thấp hơn mức độ
tự chủ về tài chính cao nhất của các tổ chức được hợp nhất tại thời điểm bắt đầu
tiến hành hoạt động hợp nhất.
b) Hợp nhất các tổ chức
khoa học và công nghệ công lập có mức độ tự chủ thuộc quy định tại điểm c và điểm d khoản 2 Điều 5 Thông tư này
Mức độ tự chủ về tài
chính của tổ chức hình thành sau quá trình hợp nhất thực hiện theo quyết định của
cơ quan có thẩm quyền.
Điều
9. Điều kiện và yêu cầu khi thực hiện giải thể tổ chức khoa học và công nghệ
công lập
1.
Tổ chức bị giải thể khi xảy ra một trong các trường hợp sau:
a) Theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP.
b) Theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 5 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP.
c) Không đáp ứng được
một trong các điều kiện thành lập tổ chức khoa học và công nghệ công lập quy định
tại Điều 6 Thông tư này.
d) Ba năm liên tiếp
không hoàn thành nhiệm vụ theo đánh giá của cơ quan có thẩm quyền; hoặc bị đánh
giá hoạt động không hiệu quả trong 3 năm liên tiếp tại báo cáo đánh do tổ chức
đánh giá độc lập thực hiện đánh giá theo quy định tại Điều 18 Luật
Khoa học và công nghệ và Thông tư số 18/2019/TT-BKHCN
ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về
đánh giá hoạt động và chất lượng dịch vụ của tổ chức sự nghiệp công lập trong
lĩnh vực khoa học và công nghệ.
2.
Yêu cầu khi thực hiện giải thể tổ chức khoa học và công nghệ công lập: tổ chức
chỉ thực hiện giải thể sau khi phương án bảo đảm thanh toán hết các khoản nợ và
nghĩa vụ tài sản được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Chương
III
ĐIỀU KHOẢN
THI HÀNH
Điều
10. Hiệu lực thi hành
1. Thông tư này có hiệu
lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 4 năm 2021.
2. Trường hợp các văn
bản quy phạm pháp luật dẫn chiếu tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc
thay thế thì thực hiện theo văn bản mới ban hành.
Điều
11. Chế độ báo cáo
1. Cơ quan chủ quản của
các tổ chức khoa học và công nghệ công lập thành lập mới, sáp nhập, hợp nhất,
giải thể tiến hành đánh giá kết quả thực hiện, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên
trước ngày 15 tháng 11 năm tiếp theo.
2. Các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
thành lập, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ tổng hợp,
báo cáo về tổ chức và hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập
thuộc thẩm quyền quản lý gửi Bộ Nội vụ và Bộ Khoa học và Công nghệ trước ngày
15 tháng 12 hằng năm để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều
12. Trách nhiệm thi hành
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu cơ quan do
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan, tổ chức liên quan chịu trách nhiệm
thi hành Thông tư này.
2. Trong quá trình thực
hiện có khó khăn, vướng mắc, đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh bằng văn bản
về Bộ Khoa học và Công nghệ để được hướng dẫn xử lý hoặc nghiên cứu sửa đổi, bổ
sung cho phù hợp./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó
Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các Hội, đoàn thể;
- Công báo, Cổng TTĐTCP;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp);
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Sở KH&CN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Bộ KH&CN: Bộ trưởng, các Thứ trưởng, các đơn vị trực thuộc Bộ;
- Cổng thông tin điện tử của Bộ KH&CN;
- Lưu: VT, TCCB, PC.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Trần Văn Tùng
|