PHƯƠNG ÁN
CHUYỂN ĐỔI TỔ CHỨC QUẢN LÝ TỪ BAN QUẢN LÝ CHỢ, TỔ QUẢN LÝ CHỢ
LOẠI III SANG HÌNH THỨC DOANH NGHIỆP QUẢN LÝ CHỢ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 06/12/2005 của Ủy ban nhân
dân thành phố Cần Thơ)
I. MỤC TIÊU VÀ THỜI GIAN THỰC
HIỆN
1. Mục tiêu:
Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển và khai
thác có hiệu quả mạng lưới chợ; đồng thời, đổi mới về tổ chức và quản lý chợ
trên địa bàn thành phố nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường lưu thông hàng hóa,
kinh doanh dịch vụ, phát triển sản xuất và cải thiện đời sống nhân dân.
2. Thời gian thực hiện: chia làm hai giai
đoạn:
a) Giai đoạn 1: năm 2006.
Trong năm 2006, mỗi quận, huyện chọn từ 01 đến
02 chợ loại III phù hợp quy hoạch chỉ đạo chuyển đổi thí điểm, rút kinh nghiệm,
sau đó triển khai mở rộng các chợ loại III còn lại hoàn thành trong năm 2006.
b) Giai đoạn 2: năm 2007 – 2008.
Bổ sung hoàn chỉnh phương án tiếp tục chuyển đổi
tổ chức và quản lý đối với chợ loại I và chợ loại II.
II. MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ,
NỘI DUNG KINH DOANH KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ CHỢ
1. Mô hình tổ chức:
a) Doanh nghiệp được hiểu là Doanh nghiệp nhà nước,
Công ty Cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân thực hiện
kinh doanh khai thác và quản lý hoạt động chợ, gọi chung là Doanh nghiệp quản
lý chợ, được thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt động theo quy định của pháp
luật hiện hành;
b) Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ
gọi là Hợp tác xã quản lý chợ được tổ chức với nhiều hình thức linh hoạt trên
cơ sở vận động Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ, tổ chức, cá nhân kinh doanh
trong chợ thành lập Hợp tác xã quản lý chợ theo nguyên tắc Luật Hợp tác xã.
Hợp tác xã thực hiện đăng ký kinh doanh, khai
thác và quản lý hoạt động chợ có thể là một chợ hoặc một số chợ (liên chợ).
d) Doanh nghiệp quản lý chợ, Hợp tác xã quản lý
chợ tự chủ về tài chính, tự cân đối, hạch toán thu chi, tự chịu trách nhiệm về
tài chính gắn với hiệu quả hoạt động và quản lý theo pháp luật.
2. Nội dung kinh doanh khai thác và quản lý
chợ:
a) Quản lý khai thác cơ sở hạ tầng trong chợ bao
gồm mặt bằng, vật kiến trúc, bến bãi, kho tàng và các tài sản, phương tiện khác
hiện đang sử dụng phục vụ cho hoạt động chợ;
b) Quản lý các khoản thu - chi từ hoạt động chợ theo
Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003 của Bộ Tài chính;
c) Quản lý các tổ chức, cá nhân kinh doanh tại
chợ theo Quyết định số 250/2004/QĐ-UB ngày 09/6/2004 của UBND thành phố Cần Thơ
về việc ban hành Quy chế quản lý và phát triển chợ; Quyết định số
235/2004/QĐ-UB ngày 31/3/2004 của UBND thành phố Cần Thơ về ban hành Nội qui mẫu
quản lý chợ trên địa bàn thành phố Cần Thơ;
d) Doanh nghiệp quản lý chợ, Hợp tác xã quản lý
chợ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kinh doanh, tổ chức sắp xếp khu vực ngành
hàng, khai thác có hiệu quả các dịch vụ kinh doanh; đầu tư nâng cấp, sửa chữa
xây dựng cơ sở hạ tầng trong chợ theo hướng văn minh, hiện đại trình cấp thẩm
quyền phê duyệt trước khi thực hiện kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
3. Xác định tài sản trong phạm vi chợ chuyển
giao hoặc cho doanh nghiệp thuê:
a) Đất trong chợ do Nhà nước quản lý, Doanh nghiệp
quản lý chợ, Hợp tác xã quản lý chợ được Nhà nước cho thuê đất thực hiện nghĩa
vụ hàng năm theo quy định của pháp luật; doanh nghiệp có trách nhiệm quản lý,
khai thác đúng mục đích theo quy hoạch, nếu có yêu cầu thay đổi, điều chỉnh phải
trình cấp thẩm quyền quyết định phê duyệt mới được triển khai thực hiện;
b) Tài sản bao gồm vật kiến trúc, kho, sân bãi
do Nhà nước đầu tư hoặc huy động bằng các hình thức khác do Ban quản lý chợ, Tổ
quản lý chợ giao hoặc cho thuê theo quy định hiện hành trực tiếp quản lý khai
thác, đầu tư nâng cấp sữa chữa, thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; tài
sản doanh nghiệp mua bán, chuyển nhượng, cho tặng, biếu hoặc các hình thức
khác, doanh nghiệp quản lý theo quy định của pháp luật.
III. ÁP DỤNH CƠ CHẾ, CHÍNH
SÁCH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP QUẢN LÝ CHỢ:
1. Doanh nghiệp quản lý chợ hoạt động đầu
tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của Luật Khuyến
khích đầu tư trong nước (sửa đổi); Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi);
ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và
Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày 11/7/2003
của Bộ Tài chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan hướng dẫn cơ chế
tài chính áp dụng cho Ban quản lý chợ, Quyết định số 32/2005/QĐ-UB ngày
04/5/2005 của UBND thành phố ban hành quy định về việc áp dụng chính sách ưu
đãi khuyến khích đầu tư trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
2. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hỗ trợ
xây dựng chợ thực hiện theo quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày
14/01/2003 của Chính phủ về Phát triển và quản lý chợ; Quyết định số
250/2004/QĐ-UB ngày 09/6/2004 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy
chế quản lý và phát triển chợ trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
3. Dành một tỷ lệ thích đáng từ các nguồn
thu ở chợ (ngoài thuế) để tái đầu tư, sửa chữa, nâng cấp đối với các chợ phù hợp
với quy hoạch nhưng chưa đảm bảo điều kiện hoạt động cần phải xây dựng thêm một
số hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu; trường hợp nguồn vốn thu từ chợ và nguồn vốn
huy động không đủ khả năng đầu tư thì địa phương xem xét lập thủ tục đề nghị
UBND thành phố (hoặc UBND quận, huyện theo phân cấp quản lý) xem xét, hỗ trợ cụ
thể theo khả năng ngân sách.
IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:
1. Sở Thương mại (cơ quan chỉ đạo và tổ chức
thực hiện):
Có trách nhiệm chủ động phối hợp với Liên minh Hợp
tác xã và các Sở, ngành có liên quan hướng dẫn UBND quận, huyện xây dựng kế hoạch
chọn chợ loại III làm điểm chỉ đạo rút kinh nghiệm và triển khai thực hiện
phương án chuyển đổi tổ chức và quản lý chợ theo hình thức Doanh nghiệp quản lý
chợ hoặc Hợp tác xã quản lý chợ trong năm 2006; đầu năm 2007 Sở Thương mại chủ
trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, ngành có liên quan báo cáo
đánh giá kết quả thực hiện và trình UBND thành phố tổ chức sơ kết mô hình để phổ
biến, nhân rộng việc chuyển đổi các chợ loại I, loại II trên địa bàn.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Hướng dẫn các thủ tục cần thiết cho việc chuyển
đổi từ Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ sang Doanh nghiệp quản lý chợ hoặc Hợp
tác xã quản lý chợ theo quy định của pháp luật;
- Chủ trì phối hợp với các Sở, ngành chức năng đề
xuất với UBND thành phố xem xét giải quyết những vấn đề vướng mắc trong quá
trình tổ chức thực hiện.
3. Sở Tài chính :
- Hướng dẫn UBND quận, huyện thành lập tổ chức định
giá trị tài sản do ngân sách đầu tư xây dựng chợ có giá trị còn lại; phương thức,
nguyên tắc, trình tự thủ tục chuyển giao tài sản cho Doanh nghiệp quản lý chợ,
bao gồm vật kiến trúc, kho tàng, bến bãi và các tài sản khác; đề xuất giải quyết
các khoản nợ phải thu, phải trả thuộc trách nhiệm của Ban quản lý, Tổ quản lý
chợ theo quy định trước khi giao cho Doanh nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ;
- Sở Tài chính phối hợp với Cục Thuế tham mưu
cho UBND thành phố ban hành mức thu phí, chế độ quản lý và sử dụng tiền thu được;
cung cấp mẫu biểu, chứng từ thu phí; kiểm tra sử dụng, quyết toán các chứng từ
thu phí; hướng dẫn các thủ tục ưu đãi về thuế đối với đối với các Doanh nghiệp,
Hợp tác xã quản lý chợ theo quy định.
4. Liên minh Hợp tác xã thành phố:
- Phối hợp với UBND quận, huyện và các Sở, ngành
có liên quan xây dựng phương án tổ chức vận động thành lập Hợp tác xã chợ, đầu
tư phát triển theo hướng hiệu quả, văn minh;
- Phối hợp với Sở Thương mại có kế hoạch mở lớp
đào tạo quản lý chợ cho cán bộ nghiệp vụ của Hợp tác xã quản lý chợ.
5. Ủy ban nhân dân quận, huyện:
- Xây dựng kế hoạch thực hiện chuyển đổi tổ chức
và quản lý chợ; tổ chức quán triệt để tạo sự thông suốt trong nội bộ, các
ngành, các cấp, UBND xã, phường, thị trấn nắm rõ yêu cầu, mục tiêu, nội dung chuyển
đổi mô hình quản lý từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang hình thức Doanh nghiệp
hoặc Hợp tác xã quản lý kinh doanh, khai thác hoạt động chợ.
- Thành lập Ban chỉ đạo cấp quận, huyện thực hiện
phương án chuyển đổi mô hình tổ chức và quản lý chợ do Phó Chủ tịch UBND quận,
huyện làm Trưởng ban, Trưởng phòng Kinh tế làm Phó Trưởng ban và đại diện các
Phòng, Ban có liên quan làm ủy viên. Ban chỉ đạo có trách nhiệm triển khai thực
hiện phương án theo chức năng, nhiệm vụ do Chủ tịch UBND quận, huyện quy định;
hướng dẫn chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn vận động tổ chức, cá nhân trong chợ
thực hiện phương án trên và giúp UBND quận, huyện hoàn thành kế hoạch đề ra./.
