Quyết định 3753/QĐ-UBND năm 2017 về Phương án Bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010;

Căn cứ Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản;.

Căn cứ Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản;

Căn cứ Quyết định số 20/2012/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh;

Thực hiện Văn bản số 6667/VPCP-CN ngày 27/6/2017 của Văn phòng Chính phủ về việc triển khai ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng về tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động khoáng sản;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Văn bản số 3665/STNMT-KS ngày 30/11/2017,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Phương án Bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường; Giám đốc (Thủ trưởng) các Sở, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã; các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, sử dụng đất và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

PHƯƠNG ÁN

BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3753/QĐ-UBND ngày 14/12/2017 của UBND tỉnh)

I. Sự cần thiết và căn cứ để xây dựng Phương án

1. Sự cần thiết

Hà Tĩnh là tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản khá đa dạng và phong phú. Kết quả điều tra địa chất, thăm dò khoáng sản cho thấy các loại khoáng sản có giá trị kinh tế và tiềm năng như: quặng sắt, thiếc, vàng, than bùn, sét gốm, kaolin, thạch anh, nước khoáng, đá xây dựng, cát, cuội sỏi xây dựng, sét gạch ngói, đất san lấp được phân bố trên 12 huyện, thị xã của tỉnh.

Thời gian qua, công tác quản lý khoáng sản được các cấp, các ngành quan tâm triển khai thực hiện nghiêm túc, đồng bộ, kịp thời, có hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực rõ nét. Hoạt động khoáng sản đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế chung của tỉnh, đáp ứng nguyên vật liệu phục vụ các dự án công trình trọng điểm, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nông thôn mới, phục vụ dân sinh, góp phần tăng ngân sách của tỉnh, giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động. Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đã được các cơ quan chức năng, chính quyền các cấp vào cuộc, nên tình trạng khai thác khoáng sản trái phép cơ bản đã được kiểm soát. Bên cạnh đó, công tác quản lý khoáng sản vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: việc phối hợp giữa các sở, ngành và UBND cấp huyện, cấp xã trong việc kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép chưa thường xuyên; tình trạng khai thác khoáng sản trái phép đối với một số loại khoáng sản (đất san lấp, cát, sỏi lòng sông) ở một số khu vực vẫn còn tiếp diễn.

Việc ban hành Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh là nhằm mục đích chấn chỉnh, lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản; ngăn chặn kịp thời các hoạt động khai thác khoáng sản trái phép làm ảnh hưởng đến môi trường; gây mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội; làm thất thoát tài nguyên khoáng sản, đồng thời để cụ thể hóa công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định tại Điều 16 và Điều 18, Luật Khoáng sản năm 2010, Điều 17 và Điều 18 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ.

2. Căn cứ để xây dựng Phương án

Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010;

Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản;

Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản;

Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010;

Căn cứ Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản;.

Căn cứ Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản;

Căn cứ Quyết định số 20/2012/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh;

Thực hiện Văn bản số 6667/VPCP-CN ngày 27/6/2017 của Văn phòng Chính phủ về việc triển khai ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng về tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động khoáng sản;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Văn bản số 3665/STNMT-KS ngày 30/11/2017,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Phương án Bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường; Giám đốc (Thủ trưởng) các Sở, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã; các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, sử dụng đất và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

PHƯƠNG ÁN

BẢO VỆ KHOÁNG SẢN CHƯA KHAI THÁC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3753/QĐ-UBND ngày 14/12/2017 của UBND tỉnh)

I. Sự cần thiết và căn cứ để xây dựng Phương án

1. Sự cần thiết

Hà Tĩnh là tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản khá đa dạng và phong phú. Kết quả điều tra địa chất, thăm dò khoáng sản cho thấy các loại khoáng sản có giá trị kinh tế và tiềm năng như: quặng sắt, thiếc, vàng, than bùn, sét gốm, kaolin, thạch anh, nước khoáng, đá xây dựng, cát, cuội sỏi xây dựng, sét gạch ngói, đất san lấp được phân bố trên 12 huyện, thị xã của tỉnh.

Thời gian qua, công tác quản lý khoáng sản được các cấp, các ngành quan tâm triển khai thực hiện nghiêm túc, đồng bộ, kịp thời, có hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực rõ nét. Hoạt động khoáng sản đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế chung của tỉnh, đáp ứng nguyên vật liệu phục vụ các dự án công trình trọng điểm, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng nông thôn mới, phục vụ dân sinh, góp phần tăng ngân sách của tỉnh, giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động. Công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đã được các cơ quan chức năng, chính quyền các cấp vào cuộc, nên tình trạng khai thác khoáng sản trái phép cơ bản đã được kiểm soát. Bên cạnh đó, công tác quản lý khoáng sản vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: việc phối hợp giữa các sở, ngành và UBND cấp huyện, cấp xã trong việc kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép chưa thường xuyên; tình trạng khai thác khoáng sản trái phép đối với một số loại khoáng sản (đất san lấp, cát, sỏi lòng sông) ở một số khu vực vẫn còn tiếp diễn.

Việc ban hành Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh là nhằm mục đích chấn chỉnh, lập lại trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý nhà nước về khoáng sản; ngăn chặn kịp thời các hoạt động khai thác khoáng sản trái phép làm ảnh hưởng đến môi trường; gây mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội; làm thất thoát tài nguyên khoáng sản, đồng thời để cụ thể hóa công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định tại Điều 16 và Điều 18, Luật Khoáng sản năm 2010, Điều 17 và Điều 18 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ.

2. Căn cứ để xây dựng Phương án

Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010;

Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản;

Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản;

Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản;

Các Quy hoạch khoáng sản, khu vực cấm và tạm cấm hoạt động khoáng sản đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

II. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khoáng sản và hoạt động khoáng sản

1. Thực trạng công tác quản lý

1.1. Công tác lập quy hoạch

Thực hiện Luật Khoáng sản năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, thời gian qua, UBND tỉnh đã phê duyệt Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm VLXD trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến 2015, có xét đến 2020 tại Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 06/02/2014; Quy hoạch khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản tại Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 14/02/2015; Quy hoạch khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản tại Quyết định số 3506/QĐ-UBND ngày 18/11/2014; Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản phân tán nhỏ lẻ và than bùn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 3013/QĐ-UBND ngày 24/10/2016. Tất cả các quy hoạch khoáng sản sau khi phê duyệt được tổ chức công khai để các cấp, các ngành thực hiện.

1.2. Công tác cấp giấy phép khai thác, hoạt động khai thác, chế biến và đóng cửa mỏ khoáng sản

Thời gian qua, việc cấp phép khai thác được thực hiện theo đúng quy định của Luật khoáng sản 2010, diện tích cấp phép cơ bản phù hợp với Quy hoạch khoáng sản đã được UBND tỉnh phê duyệt. Tính đến tháng 7/2017, trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có 83 đơn vị đang khai thác và chế biến khoáng sản tại 88 giấy phép đang còn hiệu lực được phân bố trên địa bàn 12 huyện, thị xã, trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp 06 giấy phép, UBND tỉnh cấp 82 giấy phép. Các loại khoáng sản khai thác chủ yếu gồm: Vật liệu xây dựng 80 giấy phép (đá xây dựng 53 giấy phép, đất san lấp 12 giấy phép, sét gạch ngói 06 giấy phép và cát xây dựng 09 giấy phép); khoáng sản kim loại 05 giấy phép (Ilmenite 04 giấy phép, sắt 01 giấy phép); sericit 01 giấy phép, nước khoáng nóng 01 giấy phép và thạch anh sạch 01 giấy phép.

Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản thời gian qua đã cơ bản góp phần đáp ứng nhu cầu nguyên liệu, vật liệu xây dựng, tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh. Trong năm 2016, sản lượng khai thác, chế biến các loại khoáng sản gồm: Đá xây dựng các loại 982.814 m³, đất san lấp 87.985 m³, cát xây dựng 36.680 m³, ilmenit 36.240 tấn, serixit 16.500 tấn, thạch anh sạch 47.487 tấn, nước khoáng 10.000 m³. Thu ngân sách đạt 54,008 tỷ đồng, trong đó tiền cấp quyền khai thác khoáng sản là 14,7 tỷ đồng, thuế tài nguyên là 14,8 tỷ đồng, phí bảo vệ môi trường là 6,004 tỷ đồng), tạo việc làm và thu nhập ổn định cho hơn 1.200 lao động.

1.3. Công tác thu hồi mỏ và đóng cửa mỏ khoáng sản

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường đều tổ chức kiểm tra, tham mưu UBND tỉnh thu hồi giấy phép đối với các mỏ vi phạm; Cụ thể, trong năm 2016 đã thu hồi 04 giấy phép; 6 tháng đầu năm 2017 đã thu hồi 04 giấy phép. Sở cũng đã kiểm tra, rà soát và yêu cầu các đơn vị hoạt động khoáng sản hết hạn giấy phép thực hiện đóng cửa mỏ theo quy định. Đến nay, trên địa bàn tỉnh có 155 mỏ khoáng sản do UBND tỉnh cấp phép đã hết hiệu lực giấy phép khai thác, trong đó: Có 40 mỏ chưa triển khai hoạt động khai thác và 115 mỏ đã đi vào hoạt động khai thác. Trong số 40 mỏ chưa hoạt động khai thác, UBND tỉnh đã thống nhất chủ trương cho đóng cửa mỏ không phải làm thủ tục, riêng 115 mỏ đã khai thác UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tập trung đôn đốc và đến nay đã có 54 mỏ lập hồ sơ đề nghị đóng cửa mỏ, được các ngành thẩm định và UBND tỉnh phê duyệt Đề án đóng cửa mỏ (trong đó 18 mỏ đã hoàn thành, UBND tỉnh quyết định đóng cửa mỏ; còn 36 mỏ các đơn vị chưa có báo cáo kết quả thực hiện hoặc đang trong thời hạn thực hiện nên chưa tổ chức nghiệm thu, quyết định đóng cửa mỏ), còn 61 mỏ chưa lập hồ sơ đóng cửa mỏ theo quy định.

1.4. Về tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản và thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản

Thực hiện Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, UBND tỉnh đã phê duyệt kết quả khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản và ban hành Quy chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Trong năm 2015 đã tổ chức đấu giá 05 khu vực mỏ khoáng sản đã hoàn thành công tác thăm dò theo Kế hoạch số 169/KH-UBND ngày 24/4/2015 của UBND tỉnh. Năm 2016, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức đấu giá 03 mỏ khoáng sản theo kế hoạch của UBND tỉnh.

Triển khai thực hiện Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tạm tính giá trị tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đối với các đơn vị khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh, được UBND tỉnh phê duyệt và Cục thuế tỉnh đã triển khai thu. Kết quả cụ thể:

Năm 2014: Tổng số tiền đã thu 167,5 tỷ/191,7 tỷ đồng

Năm 2015: Tổng số tiền thu được 181,8 tỷ/239,8 tỷ đồng

Năm 2016: Tổng số tiền thu được là 19 tỷ/ 62,5 tỷ đồng

1.5. Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động khoáng sản

1.5.1. Về kiểm tra khai thác khoáng sản tại các đơn vị được cấp phép

Công tác kiểm tra, thanh tra khoáng sản được thực hiện thường xuyên; trong 2 năm 2012 và 2013, UBND tỉnh đã thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành 02 cuộc kiểm tra, rà soát hoạt động khoáng sản đối với 103 tổ chức, cá nhân khai thác tại 119 mỏ khoáng sản trên địa bàn tỉnh. Năm 2014, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, rà soát hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện Kỳ Anh phục vụ chuẩn bị thành lập Thị xã mới. Năm 2015 thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, rà soát hoạt động khoáng sản dọc hai bên Quốc lộ 8B. Năm 2016, Đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định của Giám đốc sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành kiểm tra tại 55 đơn vị hoạt động khoáng sản trên địa bàn 11 huyện, thị xã.

Qua kết quả kiểm tra từ năm 2012 đến nay, UBND tỉnh đã thu hồi 24 giấy phép khai thác; chấm dứt hoạt động, yêu cầu đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trường, đất đai và không cấp lại giấy phép khai thác đối với 17 mỏ, tạm đình chỉ hoạt động khai thác khoáng sản đối với 18 mỏ.

1.5.2. Về kiểm tra, xử lý khai thác khoáng sản trái phép

Tổ chức nhiều đợt kiểm tra, phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm trong khai thác, vận chuyển khoáng sản trái phép trên địa bàn tỉnh. Từ năm 2011 đến tháng 6 năm 2017, Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Công an tỉnh, các địa phương liên quan tổ chức kiểm tra 370 cuộc kiểm tra khai thác khoáng sản trái phép và đã xử phạt vi phạm hành chính với số tiền là 1.964.000.000 đồng.

UBND các huyện, thị xã đã tổ chức kiểm tra, xử lý các đối tượng vi phạm hoạt động khai thác khoáng sản trái phép. Kết quả UBND huyện Can Lộc, Đức Thọ, Hương Sơn, Hương Khê, Vũ Quang đã đình chỉ hoạt động, giải tỏa 18 bến cát kinh doanh trái phép, xử lý 61 trường hợp và 83 phương tiện khai thác cát trái phép với số tiền 944 triệu đồng nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định.

2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

2.1. Tồn tại, hạn chế

2.1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Chất lượng tham mưu trong công tác lập quy hoạch khoáng sản còn hạn chế, chưa dự báo sát nhu cầu sử dụng khoáng sản gắn với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thiếu tính đồng bộ, bao quát và tầm nhìn dài hạn, chưa lồng ghép được các loại quy hoạch với nhau, dẫn tới quy hoạch bị chồng lấn nên phải điều chỉnh, bổ sung; một số quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch đô thị được lập nhưng không gắn với quy hoạch khoáng sản dẫn tới việc xử lý các mỏ được cấp phép gặp nhiều khó khăn. Việc công bố quy hoạch, tổ chức bàn giao mốc và bản đồ quy hoạch khoáng sản, công bố khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản cho các địa phương triển khai còn chậm.

- Trước năm 2010, việc cấp phép tại một số điểm mỏ chưa bám sát Quy hoạch khoáng sản làm VLXD trên địa bàn tỉnh đã được UBND tỉnh phê duyệt nên dẫn đến việc cấp phép một số mỏ ngoài diện tích quy hoạch. Quy mô, diện tích cấp phép ít, thời gian ngắn, không tính toán đến nhu cầu vật liệu trên địa bàn cũng như các vùng lân cận, đặc biệt là ở địa bàn huyện Kỳ Anh và thị xã Kỳ Anh gây khó khăn trong hoạt động của các doanh nghiệp.

- Từ sau ngày luật khoáng sản 2010 có hiệu lực (01/7/2011), việc cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản đảm bảo phù hợp với quy hoạch khoáng sản; trước khi cấp phép khai thác phải thăm dò, đánh giá trữ lượng khoáng sản, thời gian cấp phép dựa trên cơ sở công suất khai thác và trữ lượng khoáng sản. Hoạt động khai thác phải gắn với chế biến sâu, đa dạng sản phẩm, đảm bảo môi trường.

- Hoạt động khai thác khoáng sản (đất, cát, sét) trái phép còn diễn ra ở nhiều địa phương, đặc biệt là tình trạng khai thác cát trái phép trên các tuyến sông; một số bến bãi hoạt động kinh doanh vật liệu xây dựng không phép chưa được xử lý triệt để, làm thất thoát tài nguyên, ảnh hưởng đến môi trường, an ninh trật tự trên địa bàn;

- Việc thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ mặc dù đã được chỉ đạo triển khai quyết liệt, tuy nhiên kết quả đạt được còn chưa cao.

- Việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu công tác đóng cửa mỏ tại các mỏ đã được phê duyệt thực hiện chưa tốt. Hiện nay, có nhiều mỏ đã hết hạn khai thác thuộc diện phải đóng cửa mỏ, nhưng mới có 43 Đề án đóng cửa mỏ khoáng sản được phê duyệt, đang còn nhiều mỏ đã kết thúc khai thác chưa thực hiện hồ sơ thủ tục đóng cửa mỏ. Lý do: Chất lượng phê duyệt Đề án cải tạo, phục hồi môi trường của UBND các huyện, thị xã còn hạn chế, số tiền ký quỹ thấp, không đủ chi phí để thực hiện công tác đóng cửa mỏ; Chưa tập trung đôn đốc các đơn vị ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác (hiện còn 53/91 mỏ chưa thực hiện ký quỹ với số tiền 15,0 tỷ đồng).

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản chưa được các cấp chính quyền ở huyện, xã triển khai thực hiện nghiêm túc; công tác kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên; việc xử lý các sai phạm chưa nghiêm, thiếu kiên quyết để các tổ chức, cá nhân vào khai thác khoáng sản trái phép, làm thất thu khoáng sản, ảnh hưởng môi trường và gây mất an ninh trật tự trên địa bàn.

2.1.2. Đối với các Doanh nghiệp hoạt động khoáng sản

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật sau cấp phép của các đơn vị hoạt động khoáng sản chưa cao, có 18 doanh nghiệp được cấp giấy phép khai thác nhưng sau 12 tháng chưa xây dựng cơ bản mỏ theo đúng quy định tại Khoản 2, Điều 55 và khoản 1, Điều 58, Luật Khoáng sản 2010. Thực tế đến thời điểm tháng 9/2016 chỉ còn 91 mỏ có giấy phép khai thác còn hiệu lực, trong đó 23/91 mỏ chưa bổ nhiệm Giám đốc điều hành mỏ, hoặc bổ nhiệm chưa đáp ứng về yêu cầu năng lực, trình độ theo quy định; 34/91 mỏ chưa lập Thiết kế mỏ; 18/91 mỏ chưa ký Hợp đồng thuê đất; 38/91 mỏ chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác. Một số doanh nghiệp khai thác ngoài diện tích được cấp phép (06 mỏ), khai thác với độ sâu vượt quá mức cho phép (03 mỏ).

- Quá trình khai thác, các đơn vị chưa chú trọng tuân thủ theo Thiết kế cơ sở và yêu cầu kỹ thuật, an toàn khai thác mỏ. Chưa thực hiện đầy đủ việc báo cáo định kỳ về kết quả khai thác, chế biến và cập nhật bản đồ hiện trạng mỏ. Một số mỏ khai thác đá chưa áp dụng đúng quy trình kỹ thuật nổ mìn, không tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về nổ mìn gây ảnh hưởng xấu đến môi trường và đời sống nhân dân xung quanh khu vực mỏ. Chưa thiết lập đầy đủ các biển báo, biển cảnh báo nguy hiểm theo quy định. Một số đơn vị hoàn thiện thủ tục hồ sơ thuê đất còn chậm, tiến hành khai thác khi chưa có hợp đồng thuê đất; sử dụng vượt diện tích đất cấp phép nhưng không khai báo số diện tích ngoài cấp phép để làm thủ tục thuê đất theo quy định.

- Hầu hết các dự án chưa thực hiện đầy đủ các nội dung trong Bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được xác nhận, phê duyệt; không làm đường chuyên dùng phục vụ việc khai thác mà sử dụng chung với đường dân sinh, ảnh hưởng đến môi trường và mất an toàn giao thông. Việc đầu tư thiết bị chế biến sâu của các mỏ, nhất là các mỏ khoáng sản kim loại, khoáng chất công nghiệp còn hạn chế, công nghệ đơn giản nên chất lượng sản phẩm chưa đáp ứng yêu cầu. Việc kê khai thuế chưa đầy đủ, kịp thời như quy định.

- Một số đơn vị khai thác đều sử dụng hạ tầng giao thông của địa phương nhưng chưa hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, duy tu, bảo dưỡng đường giao thông trong khai thác khoáng sản và xây dựng công trình phúc lợi cho địa phương; thiếu trách nhiệm trong việc sửa chữa, duy tu, xây dựng mới hoặc bồi thường theo quy định của pháp luật.

- Nhiều đơn vị đã bị xử phạt vi phạm hành chính về quản lý khoáng sản, đất đai, bảo vệ môi trường, nhưng đến nay các nội dung vi phạm vẫn tiếp tục tái diễn. Số đơn vị vi phạm nhiều, tuy nhiên số tiền xử phạt vi phạm hành chính nộp vào ngân sách nhà nước còn hạn chế.

- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước chưa kịp thời, nhất là tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.

3. Nguyên nhân

3.1. Nguyên nhân khách quan

- Hệ thống văn bản pháp luật về khoáng sản chưa hoàn thiện, ban hành chưa kịp thời, nên có những khó khăn cho công tác quản lý, tổ chức thực hiện, cụ thể: Chưa có quy định chi tiết về kinh phí cho công tác bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác tại Điều 10, Luật Khoáng sản để các địa phương có cơ sở triển khai thực hiện; chưa quy định chi tiết về quyền hạn, nội dung công việc, mức độ được liên danh liên kết với các tổ chức, cá nhân khác để tiến hành khai thác khoáng sản cũng như điều kiện, quyền hạn thay đổi cổ đông chi phối trong giấy phép đăng ký kinh doanh của chủ mỏ tại Điều 55, Luật khoáng sản; chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về cách tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.

- Một số nội dung quy định trong luật Khoáng sản còn mâu thuẫn với luật Đất đai. Việc đấu giá tại khu vực chưa được đền bù, chưa có mặt bằng sạch sau khi có kết quả đấu giá hoặc việc thực hiện về chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí thăm dò thực hiện theo nguyên tắc tự thỏa thuận nên khi hoàn thành đấu giá, triển khai thực hiện cấp phép khai thác khoáng sản gặp nhiều khó khăn.

- Việc khoanh định và công bố các khu vực khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ của Bộ Tài nguyên và Môi trường để bàn giao cho cấp tỉnh quản lý và cấp phép triển khai chưa kịp thời, do vậy, địa phương còn khó khăn trong việc quy hoạch, quản lý và cấp phép.

3.2. Nguyên nhân chủ quan

- Các sở, ngành chức năng chưa thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương để kiểm tra, đôn đốc thực hiện cũng như phát hiện các hành vi vi phạm trong quá trình khai thác của các đơn vị. Khi phát hiện các sai phạm của đơn vị, việc xử lý của các ngành, chính quyền địa phương chưa nghiêm, dẫn đến việc các đơn vị khai thác khoáng sản chưa chấp hành nghiêm túc, đầy đủ các quy định của pháp luật trong quá trình hoạt động, sản xuất.

- Ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về khoáng sản của các đơn vị khai thác khoáng sản chưa cao, không thực hiện nghiêm túc về an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, quản lý, sử dụng VLNCN, quy trình khai thác, bảo vệ môi trường và các pháp luật khác có liên quan trong hoạt động khai thác khoáng sản. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước chưa đầy đủ, kịp thời như thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản.... Nhiều doanh nghiệp sản xuất chủ yếu chạy theo sản lượng, lợi nhuận nên chưa thực sự quan tâm đến việc thực hiện các quy định của pháp luật trong quá trình khai thác khoáng sản và bảo vệ môi trường; sau khi khai thác xong, không thực hiện thủ tục đóng cửa mỏ, hoàn trả môi trường hoặc có thực hiện nhưng mang tính đối phó với cơ quan chức năng.

- Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép vẫn xảy ra tại một số địa phương, nguyên nhân trước hết do chính quyền cấp huyện, xã, đặc biệt là cấp xã chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý, chưa triển khai các biện pháp để quản lý khoáng sản chưa khai thác, xử lý thiếu kiên quyết, thậm chí còn có tình trạng UBND xã ký hợp đồng, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân vào khai thác đất, cát sỏi trái phép. Mặt khác, do nguồn vật liệu xây dựng (đặc biệt là cát) được cấp phép khai thác quá ít, trong khi nhu cầu ngày một tăng cao do vậy không đáp ứng được nhu cầu thực tế. Việc khai thác, kinh doanh khoáng sản trái phép có lợi nhuận cao nên nhiều tổ chức, cá nhân bằng mọi cách để thu mua, khai thác. Ngoài ra, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép chủ yếu diễn ra trên các tuyến sông có địa giới hành chính giáp ranh giữa địa bàn các huyện và giữa địa bàn tỉnh Hà Tĩnh với tỉnh Nghệ An, khai thác vào ban đêm, phương tiện, trang thiết bị chưa đáp ứng được nên gây khó khăn cho các ngành chức năng để kiểm tra, đấu tranh xử lý;

- Công tác phối hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường, Công an tỉnh và chính quyền địa phương trong kiểm tra, phát hiện, xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép chưa chặt chẽ, thường xuyên, việc xử lý chưa nghiêm, dẫn đến hiệu quả chưa cao. Mặt khác, chế tài xử lý các đơn vị vi phạm pháp luật và xử phạt hoạt động khai thác khoáng sản trái phép còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe đối với các trường hợp vi phạm.

- Cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản ở cấp huyện, xã phần lớn chưa đúng chuyên môn, làm việc kiêm nhiệm nên việc kiểm tra, giám sát thực hiện hoạt động khoáng sản trên địa bàn chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao.

- Hiện nay, nhu cầu đá xây dựng trên địa bàn tỉnh giảm mạnh, cung vượt quá cầu, sản phẩm sản xuất ra không tiêu thụ được, nhất là địa bàn huyện Kỳ Anh và Thị xã Kỳ Anh, do vậy các đơn vị khai thác khoáng sản khó khăn về nguồn tài chính, việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định khó thực hiện.

- Kinh phí đầu tư cho công tác quản lý tài nguyên khoáng sản còn hạn chế, nhất là cấp xã thiếu kinh phí để thực hiện quản lý tài nguyên khoáng sản, thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm.

III. Thống kê số lượng, diện tích các khu vực khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

1. Các khu vực khai thác khoáng sản

1.1. Các khu vực khoáng sản do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép đang còn hiệu lực, gồm 06 khu vực (Phục lục 1-A).

1.2. Các khu vực khoáng sản do UBND tỉnh cấp phép đang còn hiệu lực (tính đến tháng 8/2017), gồm 82 khu vực (Phục lục 1-B).

2. Khu vực đã kết thúc khai thác, đóng cửa mỏ

2.1. Các khu vực đã kết thúc khai thác nhưng chưa thực hiện đóng cửa mỏ gồm 84 khu vực (Phục lục 2).

2.2. Các khu vực đã kết thúc khai thác và đã thực hiện đóng cửa mỏ gồm 75 khu vực (Phục lục 3).

3. Khu vực cấm và tạm thời cấm hoạt động khoáng sản

Khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 14/02/2015, gồm 1.820 khu vực, tổng diện tích 434.387,56 ha (Phục lục 4).

4. Khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và than bùn

Khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và than bùn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3013/QĐ-UBND ngày 24/10/2016, gồm 16 khu vực, có tổng diện tích 130,58 ha (Phục lục 5).

5. Khu vực thuộc quy hoạch khoáng sản địa phương

5.1. Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường trên địa bàn tỉnh đến năm 2020 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 431/QĐ-UBND ngày 06/2/2014 (Phục lục 6).

5.2. Quy hoạch thăm dò, khai thác và chế biến quặng sắt - mangan tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2015 có tính đến năm 2020 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1019/QĐ-UBND ngày 12/4/2007 (Phục lục 7).

6. Khu vực thuộc quy hoạch khoáng sản chung cả nước

08 khu vực (04 khu vực quặng titan - zircon, 01 khu vực quặng sericit, 01 khu vực quặng thiếc, 01 khu vực quặng sắt và 01 khu vực quặng vàng) thuộc Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản đã được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công Thươmg phê duyệt, thuộc thẩm quyền quản lý của Trung ương (Phục lục 8).

7. Các khu vực có khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường như đất san lấp, cát, sỏi, đá xây dựng, sét gạch ngói và các loại khoáng sản khác phân bố trên địa bàn toàn tỉnh nhưng không thuộc các khu vực nêu trên.

IV. Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp

1. Quan điểm, mục tiêu

1.1. Quan điểm

Khoáng sản là loại tài nguyên hầu hết không tái tạo nên phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao.

Coi trọng công tác phòng ngừa, thông qua tuyên truyền, nâng cao nhận thức thực hiện nghiêm các chủ trương, chính sách, pháp luật, chiến lược của Nhà nước trong công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác. Quy định rõ trách nhiệm của các ngành, chính quyền địa phương trong công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trái pháp luật.

1.2. Mục tiêu

Bảo vệ và quản lý chặt chẽ khoáng sản chưa khai thác, xử lý triệt để khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn tỉnh; bảo vệ cảnh quan, môi trường, an ninh trật tự và đời sống của người dân địa phương tại khu vực có khoáng sản;

Phát huy trách nhiệm của các ngành, chính quyền địa phương các cấp, bảo vệ tốt tiềm năng khoáng sản cả trước mắt và lâu dài nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh và quốc gia.

2. Nhiệm vụ và giải pháp

- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân đối với công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác.

- Thành lập lực lượng thường trực bảo vệ khoáng sản chưa khai thác từ tỉnh đến cơ sở để phối hợp ngăn chặn, xử lý khi xảy ra tình trạng khai thác trái phép.

- Các cấp, các ngành phải nêu cao vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình đối với công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định tại Điều 16 và Điều 18 Luật Khoáng sản năm 2010, Điều 17 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ, các Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh: Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 16/5/2012 quy định quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 26/5/2017 về “Quy chế phối hợp trong công tác quản lý hoạt động khai thác, vận chuyển, tập kết, kinh doanh cát, sỏi lòng sông trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”; Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 13/4/2012 về việc tăng cường công tác quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 10/2017/CT-UBND ngày 26/5/2017 về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác, vận chuyển, tập kết kinh doanh cát, sỏi lòng sông trên địa bàn tỉnh.

- Thực hiện có hiệu quả việc phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi khai thác, chế biến, vận chuyển, tập kết, tàng trữ và kinh doanh khoáng sản trái phép, gây ô nhiễm môi trường; Phát huy vai trò của HĐND các cấp trong việc giám sát UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong việc thực hiện công tác quản lý bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.

- Nghiên cứu đồng bộ các giải pháp để giải quyết và tạo công ăn việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp cho lao động nông nhàn tại địa phương, nhất là các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng có khoáng sản, vùng khó khăn về điều kiện kinh tế mà có tập tục từ lâu đời sống dựa vào khai thác khoáng sản trái phép.

V. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác

1. Ủy ban nhân dân cấp xã

a) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản đến thôn, xóm, bản; vận động nhân dân địa phương không khai thác, thu mua, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép, phát hiện và tố giác kịp thời với chính quyền đối với các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trái phép.

b) Triển khai thành lập lực lượng thường trực, lập đường dây nóng, phân công lãnh đạo và cán bộ chuyên môn phụ trách từng khu vực, đảm bảo việc tiếp nhận thông tin liên lạc thông suốt 24/24 giờ, để kịp thời xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn.

c) Thực hiện các giải pháp ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép ngay sau khi phát hiện hoặc ngay sau khi tiếp nhận thông tin phản ánh hoặc khi nhận được thông tin chỉ đạo từ cơ quan cấp trên; trường hợp vượt thẩm quyền, ngoài khả năng xử lý của địa phương kịp thời báo cáo UBND cấp huyện để chỉ đạo xử lý kịp thời.

d) Ký quy chế phối hợp bảo vệ khoáng sản đối với vùng giáp ranh thuộc địa giới hành chính từ 02 xã trở lên (đối với khu vực có khoáng sản), làm cơ sở để phối hợp trong công tác kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý khoáng sản.

đ) Quản lý chặt chẽ việc đăng ký tạm trú, tạm vắng tại địa phương. Kịp thời xử lý nghiêm các hành vi: tạo dựng bến bãi, lán, trại; đào hầm, hào, hố, lò phục vụ cho hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; tập kết khoáng sản và xây dựng cơ sở tuyển quặng trái phép; sử dụng công cụ, phương tiện máy móc hoặc vật liệu nổ công nghiệp để khai thác khoáng sản trái phép.

e) Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp huyện khi để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn mà không xử lý hoặc xử lý không dứt điểm để kéo dài, hoặc không báo cáo lên cấp trên nếu vượt khả năng ngăn chặn, xử lý cũng như khi cơ quan chức năng phát hiện, bắt giữ và có yêu cầu tham gia giải quyết vụ việc nhưng không có mặt, chậm trễ hoặc nhận được thông tin phản ánh về khai thác khoáng sản trái phép đang diễn ra, nhưng không có biện pháp giải quyết, cố tình chậm trễ trong việc kiểm tra xử lý.

g) Định kỳ 06 tháng (trước ngày 15/6) và hàng năm (trước ngày 15/12), lập báo cáo đánh giá kết quả thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác tại địa phương, gửi UBND cấp huyện.

2. Ủy ban nhân dân cấp huyện

a) Chủ trì phổ biến và triển khai Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn sau khi UBND tỉnh ban hành; thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản trên địa bàn huyện.

b) Thành lập lực lượng thường trực, lập đường dây nóng, phân công lãnh đạo và cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn, đảm bảo việc tiếp nhận thông tin liên lạc thông suốt 24/24 giờ, để kịp thời xử lý hoặc phối hợp xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép thuộc địa bàn quản lý.

c) Chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện các biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, tổ chức ký quy chế phối hợp bảo vệ khoáng sản đối với vùng giáp ranh thuộc địa giới hành chính từ 02 xã trở lên (đối với khu vực có khoáng sản), làm cơ sở để phối hợp trong công tác kiểm tra, xử lý hoạt động khoáng sản trái phép, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý khoáng sản.

d) Tiến hành giải tỏa, ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép ngay sau khi phát hiện hoặc nhận được tin báo. Kịp thời báo cáo UBND tỉnh để chỉ đạo xử lý trong trường hợp không ngăn chặn được hoạt động khai thác khoáng sản trái phép.

đ) Phối hợp chặt chẽ, hiệu quả với các Sở, ngành liên quan trong quá trình các Sở ngành triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chức năng, quyền hạn hoặc các nhiệm vụ định kỳ, đột xuất UBND tỉnh giao. Địa phương nào không phối hợp hoặc phối hợp mang tính hình thức, các Sở ngành có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh để chỉ đạo, xử lý kịp thời.

e) Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh khi để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn mà không xử lý hoặc để diễn ra kéo dài hoặc nhận được thông tin phản ánh về khai thác khoáng sản trái phép đang diễn ra, nhưng không có biện pháp giải quyết hoặc cố tình chậm trễ trong việc kiểm tra xử lý.

g) Định kỳ 06 tháng (trước ngày 15/6) và hàng năm (trước ngày 15/12), lập báo cáo đánh giá kết quả thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác tại địa phương, gửi UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường.

3. Sở Tài nguyên và Môi trường

a) Tham mưu UBND tỉnh tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh theo Phương án được phê duyệt; tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản pháp luật, văn bản chỉ đạo đôn đốc và xử lý vi phạm trong công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh trừ khu vực biên giới, hải đảo.

b) Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo UBND cấp huyện, các cơ quan chuyên môn, phối hợp với lực lượng công an để ngăn chặn, giải tỏa hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn.

c) Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra và giám sát UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác thuộc địa bàn quản lý. Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo làm rõ trách nhiệm và xử lý kỷ luật đối với người đứng đầu chính quyền địa phương nếu để xảy ra sai phạm.

d) Phối hợp kịp thời với các cơ quan liên quan để xử lý hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn tỉnh, sau khi tiếp nhận thông tin từ cơ quan báo chí, tổ chức và cá nhân phản ánh, kiến nghị.

đ) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản về trách nhiệm bảo vệ khoáng sản tại khu vực mỏ được cấp phép, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm nhất là hành vi khai thác vượt diện tích, vượt độ sâu khai thác cho phép, nếu tái phạm, tham mưu UBND tỉnh thu hồi giấy phép.

e) Tổng kết, đánh giá công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh; Định kỳ hằng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền và lập báo cáo kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước theo quy định.

4. Công an tỉnh

a) Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Công an các đơn vị (Phòng Cảnh sát môi trường, Phòng Cảnh sát giao thông đường thủy, Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ - đường sắt), Công an cấp huyện phối hợp chặt chẽ với chính quyền các cấp, các cơ quan chức năng liên quan thực hiện tốt công tác phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn hiệu quả và kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác, kinh doanh, vận chuyển khoáng sản trái phép, gây ô nhiễm môi trường.

b) Bố trí lực lượng để giải tỏa, xử lý các điểm nóng về hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn tỉnh khi có chỉ đạo của UBND tỉnh.

c) Chỉ đạo các phòng nghiệp vụ có liên quan, công an các huyện, thành phố, thị xã thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với khu vực biên giới, biển và hải đảo; các khu vực đất quy hoạch dành cho mục đích an ninh hoặc hoạt động khoáng sản có thể gây ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ an ninh, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

5. Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh

a) Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Ban chỉ huy Quân sự huyện, Đồn Biên phòng trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác tại khu vực biên giới, biển và hải đảo; phối hợp chặt chẽ với chính quyền các cấp, các cơ quan chức năng liên quan thực hiện tốt công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn huyện; phát hiện, đấu tranh và xử lý nghiêm hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản trái phép tại khu vực vùng biên giới, biển và hải đảo và các khu vực có liên quan thuộc phạm vi quản lý.

b) Chỉ đạo lực lượng chức năng trực thuộc thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất quy hoạch dành cho mục đích quốc phòng hoặc hoạt động khoáng sản có thể gây ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

c) Phối hợp bố trí lực lượng để giải tỏa, xử lý các điểm nóng về hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn tỉnh khi có chỉ đạo của UBND tỉnh.

6. Sở Công Thương

a) Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Chi cục Quản lý thị trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý nghiêm hoạt động vận chuyển, tàng trữ, mua bán khoáng sản không có nguồn gốc hợp pháp; đấu tranh phòng chống gian lận thương mại trong lĩnh vực khoáng sản.

b) Chỉ đạo các đơn vị thuộc ngành quản lý thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất thuộc hành lang hoặc phạm vi bảo vệ công trình hệ thống dẫn điện và xăng dầu, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

7. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

a) Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho lực lượng Kiểm lâm, Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, các chủ rừng thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong khu vực rừng, đất nông lâm nghiệp được giao quản lý. Tuyệt đối không để các tổ chức, cá nhân lợi dụng diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao quản lý, sử dụng để khai thác khoáng sản trái phép.

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân khai thác, tập kết cát sỏi xây dựng trái phép gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến đất sản xuất nông lâm nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, hành lang tiêu thoát lũ trên các tuyến sông theo quy định của pháp luật.

c) Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc ngành thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ hoặc đất quy hoạch trồng rừng phòng hộ; đất thuộc hành lang hoặc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

8. Sở Giao thông vận tải

a) Chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho Thanh tra giao thông thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm trong việc sử dụng phương tiện thủy nội địa để khai thác, vận chuyển cát sỏi xây dựng trái phép trên các tuyến sông hoặc tổ chức khai thác vi phạm hành lang bảo vệ công trình giao thông đường bộ, đường thủy.

b) Chỉ đạo các đơn vị thuộc ngành quản lý thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất thuộc hành lang hoặc phạm vi bảo vệ công trình giao thông, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

9. Sở Xây dựng

Chỉ đạo lực lượng chức năng của ngành, đơn vị thuộc ngành quản lý thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong phạm vi dự án đầu tư xây dựng công trình đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; các khu vực đất thuộc hành lang hoặc phạm vi bảo vệ công trình hệ thống cấp thoát nước, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

10. Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh

a) Phối hợp với các Sở, ngành liên quan và chính quyền địa phương thực hiện có hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác thuộc phạm vi địa bàn quản lý.

b) Chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong khu vực dự án đầu tư xây dựng công trình đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thuộc phạm vi địa bàn quản lý.

11. Cục Thuế tỉnh

Kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc kê khai thuế và thực hiện nghĩa vụ thuế, phí trong hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản; xử lý nghiêm các vi phạm về thuế theo đúng quy định của pháp luật

12. Sở Nội vụ

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh xử lý trách nhiệm đối với Chủ tịch UBND cấp huyện, nếu để xảy ra hoạt động khoáng sản trái phép trên địa bàn diễn ra trong thời gian dài, mà không giải quyết dứt điểm theo quy định của pháp luật về công chức hiện hành.

13. Sở Tài chính

Tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí cho công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác từ nguồn thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định tại Điều 13, Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ.

14. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch

Chỉ đạo lực lượng chức năng của ngành, phòng Văn hóa UBND các huyện thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được khoanh vùng bảo vệ, đất do cơ sở tôn giáo sử dụng được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

15. Sở Thông tin và Truyền thông

a) Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan báo chí hoạt động trên địa bàn tỉnh, phòng Văn hóa-Thông tin, Đài Truyền thanh-Truyền hình các huyện, thành phố, thị xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản và các quy định về bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên các phương tiện thông tin đại chúng.

b) Chỉ đạo các đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc ngành thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác đối với các khu vực đất thuộc hành lang hoặc phạm vi bảo vệ công trình thông tin liên lạc, được khoanh định vào khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản.

16. Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Hà Tĩnh

Phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản và các quy định về bảo vệ khoáng sản chưa khai thác bằng nhiều hình thức và phương pháp phù hợp. Kịp thời biểu dương trên phương tiện truyền thông đối với các tập thể, cá nhân điển hình thực hiện tốt và hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản trên địa bàn; đồng thời phản ánh trung thực, khách quan đối với những địa phương thực hiện không có hiệu quả công tác bảo vệ khoáng sản thuộc phạm vi quản lý.

17. Tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản

a) Quá trình thăm dò khoáng sản phải đánh giá tổng hợp và báo cáo đầy đủ các loại khoáng sản phát hiện được trong khu vực thăm dò cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép.

b) Việc đầu tư khai thác khoáng sản phải áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa các loại khoáng sản được phép khai thác; nếu phát hiện khoáng sản mới phải báo cáo ngay cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép; quản lý, bảo vệ khoáng sản đã khai thác nhưng chưa sử dụng hoặc khoáng sản chưa thu hồi được.

c) Tổ chức, cá nhân sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong diện tích đất đang sử dụng; không được tự ý khai thác khoáng sản, trừ trường hợp quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 64 Luật Khoáng sản năm 2010.

d) Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ công tác đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường, đất đai ngay sau khi giấy phép khai thác khoáng sản chấm dứt hiệu lực.

VI. Trách nhiệm phối hợp giữa các sở, ngành, các cấp chính quyền địa phương trong việc cung cấp, xử lý thông tin

1. Các sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tiếp nhận, nắm bắt thông tin, cung cấp thông tin, chỉ đạo, phối hợp với chính quyền địa phương thực hiện các biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác.

2. UBND cấp xã có trách nhiệm cung cấp thông tin kịp thời lên UBND cấp huyện khi phát hiện hoạt động khai thác khoáng sản trái phép và phối hợp với các lực lượng chức năng kiểm tra, giải tỏa hoạt động khai thác khoáng sản trái phép trên địa bàn.

3. UBND cấp huyện có trách nhiệm báo cáo cung cấp thông tin kịp thời lên UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, công an tỉnh khi phát hiện hoạt động khoáng sản trái phép diễn ra trên diện rộng ngoài khả năng xử lý và phối hợp với các lực lượng chức năng của tỉnh kiểm tra, đẩy đuổi, giải tỏa các hoạt động khai thác trái phép.

4. UBND các huyện giáp ranh có trách nhiệm cung cấp thông tin và phối hợp chặt chẽ trong công tác kiểm tra, giải tỏa hoạt động khai thác khoáng sản trái phép; Báo cáo UBND tỉnh trường hợp chính quyền địa phương giáp ranh không phối hợp hoặc phối hợp không chặt chẽ, thiếu trách nhiệm trong công tác bảo vệ khoáng sản.

VII. Kinh phí thực hiện

Kinh phí thực hiện công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh được UBND tỉnh bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, cân đối từ nguồn thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định tại Điều 13, Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ, đảm bảo để các Sở, ngành liên quan và UBND cấp huyện, UBND cấp xã triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác.

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

Định kỳ hàng năm (cùng thời điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước), lập dự toán chi cho nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh gửi Sở Tài chính thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt.

2. Ủy ban nhân dân cấp huyện

Định kỳ hàng năm (cùng thời điểm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước), cơ quan Tài nguyên môi trường cấp huyện lập dự toán chi cho nhiệm vụ bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn huyện gửi cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt; đồng thời gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp.

VIII. Tổ chức thực hiện

1. Hàng năm, UBND các huyện, thành phố, thị xã phải lập kế hoạch bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn gửi UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đồng thời tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đã được phê duyệt.

2. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn; các tổ chức có liên quan theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và quy định tại mục V, VI và VII Phương án này, triển khai thực hiện hiệu quả công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn. Định kỳ 06 tháng và hàng năm, báo cáo kết quả về UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp).

3. Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra và đôn đốc các đơn vị thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ tại Phương án này; định kỳ báo cáo UBND tỉnh.

Trong quá trình thực hiện trường hợp có vướng mắc, các đơn vị có trách nhiệm phản ảnh kịp thời về UBND tỉnh để xem xét, giải quyết./.

PHỤ LỤC 1

THỐNG KÊ GIẤY PHÉP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CÒN HIỆU LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẾN THÁNG 8/2017
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3753/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh)

PHỤ LỤC 2

THỐNG KÊ CÁC KHU VỰC MỎ ĐÃ KẾT THÚC KHAI THÁC, CHƯA ĐÓNG CỬA MỎ ĐẾN THÁNG 8/2017
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3753/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh)