|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH BÌNH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 261/QĐ-UBND
|
Ninh Bình, ngày
17 tháng 4 năm 2023
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA QUỸ HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN HỢP TÁC XÃ TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2023-2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa
phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật Hợp tác xã ngày
20 tháng 11 năm 2012;
Căn cứ Nghị định
45/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức
và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã;
Căn cứ Nghị quyết số:
115/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc phê
duyệt chủ trương thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Ninh Bình.
Theo đề nghị của Chủ tịch Liên
minh Hợp tác xã tỉnh Ninh Bình tại Tờ trình số 113/TTr-LMHTX ngày 11
tháng 4 năm 2023,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê
duyệt Chiến lược phát triển của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Ninh Bình
giai đoạn 2023-22025, định hướng đến năm 2030 với những nội dung chủ yếu sau:
I. QUAN ĐIỂM
Các tổ chức kinh tế tập thể được
vay vốn như các tổ chức kinh tế khác; được hỗ trợ để phát triển thị trường tiêu
thụ sản phẩm bền vững, nâng cao năng lực tài chính, quản trị điều hành, các
tiêu chuẩn, điều kiện cấp tín dụng, tăng khả năng tiếp cận vốn tín dụng ngân
hàng đối với các dự án sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
Phát triển Quỹ theo hướng toàn
diện, bền vững từng bước theo mô hình hoạt động hiện đại, tiệm cận với các chuẩn
mực quản trị, điều hành và hoạt động trong lĩnh vực tài chính; là điểm tựa về mặt
tài chính cho các Hợp tác xã (HTX), Liên hiệp Hợp tác xã (LHHTX) và các thành
viên Tổ hợp tác (THT), HTX;
Đẩy mạnh quá trình liên kết, hợp
tác giữa Quỹ hỗ trợ phát triển HTX với hệ thống các ngân hàng và tổ chức tài
chính trên địa bàn tỉnh, các dự án đầu tư, chương trình hỗ trợ phát triển để
huy động có hiệu quả hơn các nguồn lực về vốn cho khu vực kinh tế tập thể, HTX
theo nhiều hình thức và phương thức đa dạng, thiết thực có hiệu quả.
II. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu tổng quát
- Phát triển Quỹ hỗ trợ phát
triển HTX (Quỹ) theo hướng toàn diện, phù hợp với sự phát triển của cơ chế thị
trường, phấn đấu đưa Quỹ trở thành tổ chức tài chính vững mạnh, có cách thức quản
trị tiên tiến, lấy hiệu quả làm thước đo kết quả hoạt động.
- Tăng quy mô nguồn vốn và mở rộng
hoạt động, đảm bảo các đối tượng trong diện vay vốn được tiếp cận bình đẳng,
minh bạch và vốn được sử dụng đúng mục đích; coi trọng các chỉ số an toàn, lấy
mục tiêu quản trị rủi ro-bảo toàn vốn cho nhà nước làm trọng tâm; thiết lập và
tăng cường liên kết với Quỹ hợp tác xã trung ương nhằm mang lại lợi ích cao nhất
cho các tổ chức kinh tế tập thể.
2. Mục tiêu cụ thể
2.1. Mục tiêu về vốn
- Giai đoạn 2023-2025: Phấn đấu
tổng nguồn vốn hoạt động đạt 33,55 tỷ đồng, (trong đó NSNN cấp bổ sung: 8,55 tỷ).
- Giai đoạn 2026-2030:
+ Tăng vốn điều lệ đạt 50 tỷ đồng.
+ Tăng cường huy động vốn từ thị
trường, vốn ủy thác. Phấn đấu doanh số huy động vốn từ thị trường chiếm từ 2% đến
5% tổng nguồn vốn hoạt động.
2.2. Mục tiêu về sử dụng vốn
- Về loại hình cho vay: Cho vay
cả ngắn hạn, trung - dài hạn, trong đó:
+ Giai đoạn 2023-2025: Dư nợ
cho vay ngắn hạn khoảng 70%, trung hạn 30%;
+ Giai đoạn 2026-2030: Dư nợ
cho vay ngắn hạn khoảng 90%, trung hạn 10%.
- Về phương thức hoạt động: Cho
vay trực tiếp
- Về đối tượng cho vay:
+ Giai đoạn 2023-2025: Cho vay
từ 60 HTX, Liên hiệp HTX và khoảng 20 thành viên của các tổ hợp tác, HTX trở
lên;
+ Giai đoạn 2026-2030: Cho vay
từ 100 HTX, Liên hiệp HTX và khoảng 30 thành viên của các THT, HTX trở lên.
- Nâng cao chất lượng tín dụng,
bảo toàn vốn:
+ Giai đoạn 2023 - 2025: Nợ quá
hạn dưới 5%, nợ xấu dưới 0,8%.
+ Giai đoạn 2026 - 2030: Phấn đấu
duy trì nợ quá hạn dưới 3%, nợ xấu dưới 0,6%.
III. ĐỊNH HƯỚNG
PHÁT TRIỂN
1. Định hướng chung
Phát triển Quỹ hỗ trợ phát triển
hợp tác xã tỉnh Ninh Bình gắn với sự phát triển của Liên minh Hợp tác xã tỉnh,
phát huy hiệu quả vai trò hỗ trợ vốn các tổ chức kinh tế tập thể trong toàn tỉnh.
Thực hiện đổi mới toàn diện để nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ, tạo sự đột
phá trong phương thức quản trị, hiện đại hóa hoạt động và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực.
2. Định hướng cụ thể
2.1. Đổi mới và hoàn thiện
mô hình quản lý theo hướng hiện đại, áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động
của Quỹ
- Tiếp tục củng cố, tổ chức, sắp
xếp và hoàn thiện mô hình quản lý của Quỹ theo Nghị định số 45/NĐ-CP của Chính
phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
- Xây dựng cơ chế hợp tác với
các tổ chức, cá nhân trên địa bàn.
- Hiện đại hóa, trang bị hệ thống
công nghệ thông tin, đảm bảo tối đa các phần công việc được điều hành trên máy.
- Hoàn thiện và nâng cấp cơ sở
vật chất, cải thiện hình ảnh, tăng mức độ nhận diện của khách hàng đối với Quỹ…
2.2. Tăng cường các nguồn lực
về vốn, bao gồm cả huy động và bảo toàn vốn
- Nỗ lực đảm bảo nguồn vốn điều
lệ của Quỹ được cấp từ Ngân sách nhà nước theo các mục tiêu đã xác định;
- Tăng cường hợp tác với các tổ
chức trong và ngoài nước trong phát triển kinh tế tập thể, HTX, đa dạng hóa các
nguồn vốn hoạt động của Quỹ, từ đó có cơ chế phù hợp để Quỹ huy động được các
nguồn vốn từ thị trường phục vụ phát triển HTX như: vốn ưu đãi từ các tổ chức
tài chính nhà nước; vốn từ các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển HTX; nhận
tiền gửi của các tổ chức, cá nhân….
- Tăng cường công tác quản trị
rủi ro, đảm bảo an toàn vốn.
2.3. Mở rộng phạm vi và
phương thức hoạt động, đáp ứng tối đa nhu cầu về vốn tín dụng cho phát triển
kinh tế tập thể
- Tăng cường công tác nâng cao
năng lực tiếp cận vốn của Quỹ cho các đối tượng vay từ HTX, LHHTX đến các thành
viên THT, HTX.
- Đa dạng hóa các loại hình cho
vay nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu vốn tín dụng ngắn, trung và dài hạn cho phát
triển kinh tế tập thể; phát triển các sản phẩm cho vay không dừng lại ở cho vay
theo hình thức thế chấp, cầm cố bất động sản mà cần nâng cao phát triển sản phẩm
cho vay cho vay không có tài sản đảm bảo gắn với nhu cầu thực tế của khách
hàng;
- Lựa chọn trọng tâm cho vay,
hướng mục tiêu trong từng thời kỳ như nông nghiệp, nông thôn; cho vay khách
hàng tham gia chuỗi giá trị, đầu tư khoa học công nghệ mới, cách mạng công nghiệp
4.0...
- Đẩy mạnh hoạt động cung cấp dịch
vụ tư vấn tài chính cho các đối tượng khách hàng.
2.4. Nâng cao hiệu quả hoạt
động, quản trị điều hành và chất lượng nguồn nhân lực
- Nâng cao năng lực quản trị và
tác nghiệp, đảm bảo tính minh bạch và các chuẩn mực của tổ chức tài chính. (quản
trị rủi ro, bảo toàn vốn cho hoạt động; đôn đốc thu hồi nợ của khách hàng, chế
độ trách nhiệm với những sai phạm thất thoát vốn…).
- Tiếp tục thực hiện công khai,
minh bạch tài chính và quản trị rủi ro theo quy định của Nhà nước và chuẩn mực
của tổ chức tài chính.
- Nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực, tăng cường công tác đào tạo. Tăng cường hoạt động tiếp cận cách thức
quản lý, công nghệ của Quỹ trung ương về cơ chế tài chính, pháp luật tín dụng.
- Cải thiện môi trường làm việc,
tạo động lực cho người lao động, có cơ chế khuyến khích và thu hút nhân tài làm
việc cho Quỹ, đồng thời xác định rõ trách nhiệm, có chế tài rõ ràng đối với người
lao động không tuân thủ quy định.
IV. GIẢI
PHÁP
1. Tuyên
truyền sâu rộng về Quỹ hỗ trợ phát triển HTX .
Đẩy mạnh các hoạt động tuyên
truyền về hoạt động của Quỹ bằng nhiều hình thức đa dạng nhằm phát triển khách
hàng, quy mô tín dụng của Quỹ.
- Tăng cường tiếp xúc với các đối
tượng thuộc diện vay vốn Quỹ thông qua các lớp tập huấn, phổ biến quy chế cho
vay của Quỹ. Tổ chức các lớp tập huấn theo chuyên đề cụ thể cho từng đối tượng
(HTX và LHHTX; THT và thành viên).
2. Hoàn thiện
chính sách pháp luật đối với hoạt động của Quỹ
- Giai đoạn 2023-2025: Rà soát,
sửa đổi và ban hành các quy định nội bộ điều chỉnh các hoạt động của Quỹ theo
các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn.
- Giai đoạn 2026-2030: Bổ sung,
hoàn thiện, trên cơ sở tổng kết Chiến lược giai đoạn 2022-2025 và kết quả 05
năm thực hiện Nghị định số 45/2021/NĐ-CP ngày 31/5/2021 của Chính phủ về thành
lập, tổ chức và hoạt động Quỹ hỗ trợ phát triển HTX và xu thế phát triển, nhu cầu
vốn của khu vực kinh tế tập thể, HTX, Quỹ tham mưu đề xuất với cơ quan thẩm quyền
nhằm sửa đổi, bổ sung Nghị định về thành lập, tổ chức và hoạt động Quỹ Hỗ trợ
phát triển HTX. Trên cơ sở đó, nghiên cứu, sửa đổi bổ sung các quy định nội bộ
phục vụ cho hoạt động của Quỹ.
3. Kiện
toàn bộ máy tổ chức quản lý
Giai đoạn 2023-2025: Quỹ hoạt động
theo mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ
100% vốn điều lệ, có cơ cấu tổ chức như sau:
+ Chủ tịch Quỹ: Là Phó Chủ tịch
Liên minh HTX tỉnh kiêm nhiệm, do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, là người đại diện
chủ sở hữu.
+ Kiểm soát viên: 01 Trưởng
phòng của Liên minh HTX tỉnh kiêm nhiệm.
+ Giám đốc: 01 Trưởng phòng
Liên minh HTX tỉnh kiêm nhiệm.
+ Kế toán trưởng: 01 cán bộ
Liên minh HTX tỉnh kiêm nhiệm
+ Bộ máy giúp việc của Quỹ đã
thành lập 02 phòng chuyên môn với 05 cán bộ kiêm nhiệm và 02 cán bộ hợp đồng
chuyên trách.
Giai đoạn 2026-2030: Rà soát,
hoàn thiện bộ máy hoạt động của Quỹ theo hướng cân đối nguồn, cán bộ quản lý là
cán bộ kiêm nhiệm, tuyển dụng thêm cơ cấu các lao động hợp đồng có trình độ đáp
ứng yêu cầu công việc làm nhiệm vụ chuyên môn.
4. Giải
pháp về vốn
4.1. Bổ sung vốn điều lệ từ
ngân sách nhà nước
- Giai đoạn 2023-2025: Ngân
sách nhà nước cấp bổ sung vốn điều lệ, phấn đấu đạt nguồn 33,55 tỷ đồng.
- Giai đoạn 2026-2030: Ngân
sách nhà nước cấp thêm 16,45 tỷ đồng, phấn đấu tăng vốn điều lệ đạt mức 50 tỷ đồng.
4.2. Nhận ủy thác vốn từ Quỹ
hỗ trợ phát triển HTX Trung ương
- Huy động vốn bằng các hình thức
theo quy định tại Điều lệ Quỹ và các quy định khác có liên quan.
- Quỹ nhận ủy thác cho vay từ
Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Trung ương. Quỹ được hưởng phí ủy thác, mức
phí nhận ủy thác do các bên thỏa thuận trong hợp đồng ủy thác.
4.3. Đa dạng hóa hoạt động
nghiệp vụ của Quỹ
Phát triển sản phẩm cho vay
theo hướng :
- Quỹ cho vay cả ngắn hạn,
trung hạn và dài hạn. Quỹ lựa chọn các HTX, thành viên HTX trực tiếp thẩm định
và đảm bảo đúng đối tượng, quy chế cho vay để đảm bảo chủ động kiểm soát rủi ro
và xử lý rủi ro.
- Cho vay không có tài sản đảm
bảo trên cơ sở đề xuất sửa đổi Nghị định Chính phủ về chính sách tín dụng phục
vụ phát triển nông nghiệp nông thôn (Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 và
Nghị định 116/2018/NĐ-CP ngày 07/9/2018).
5. Liên kết,
hợp tác
5.1. Liên kết về nghiệp vụ với
Quỹ hỗ trợ Phát triển HTX Trung ương và các tổ chức tài chính khác.
- Nhận ủy thác từ Quỹ Trung
ương và các tổ chức tín dụng trên địa bàn về cho vay vốn lưu động và các dự án
phù hợp với năng lực thẩm định của Quỹ. Điều kiện ủy thác, bên nhận ủy thác phải
chịu chịu trách nhiệm rủi ro.
- Liên kết thực hiện dịch vụ tư
vấn đầu tư, tài chính và thực hiện dịch vụ hỗ trợ, đào tạo cho các khách hàng
vay vốn của Quỹ.
5.2. Hợp tác với các tổ chức
khác
Tăng cường hoạt động hợp tác, mở
rộng quan hệ hợp tác với các tổ chức nhằm kêu gọi các nguồn lực hỗ trợ nguồn vốn
cho Quỹ, thúc đẩy hỗ trợ vốn, tín dụng cho khu vực kinh tế tập thể, HTX.
6. Giải
pháp về quản trị rủi ro, bảo toàn vốn cho hoạt động
- Giai đoạn 2023-2025:
+ Không để phát sinh nợ đọng kéo
dài, có phương án xử lý đối với những khoản nợ xấu; kiên quyết xử lý, thu hồi nợ
trước hạn đối với những khoản nợ sử dụng không đúng mục đích hoặc có nguy cơ mất
vốn.
+ Xác định rõ ràng trách nhiệm
của từng cá nhân của Quỹ trong trường hợp trong việc xử lý hồ sơ dẫn tới nguy
cơ có thể xảy ra rủi ro. Đưa ra chế tài xử lý, phương án kỷ luật đối với những
sai phạm dẫn đến tổn thất vốn của Quỹ.
+ Xây dựng các quy định về quản
trị rủi ro; quán triệt việc quản trị rủi ro trong hoạt động của là trách nhiệm
của tất cả các cán bộ, nhân viên của Quỹ; phát triển nhân sự cho công tác quản
trị rủi ro, đảm bảo đầy đủ và chất lượng cán bộ, nhân viên ở mức cao nhất.
- Giai đoạn 2026-2030: Củng cố
và phát triển, áp dụng công nghệ vào quản trị rủi ro, phát triển các công cụ quản
trị rủi ro mang tính đặc thù phù hợp với hoạt động của Quỹ. Làm giàu dữ liệu
khách hàng. Nghiên cứu xây dựng hệ thống xếp hạng tín dụng nội bộ…
V. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
Các Sở, ban, ngành và các đơn vị,
tổ chức có liên quan có trách nhiệm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho Quỹ hỗ
trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Ninh Bình trong quá trình triển khai thực hiện.
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư
a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài
chính, Liên minh HTX tỉnh và các đơn vị có liên quan cân đối, bố trí vốn đầu tư
phát triển để bổ sung vốn điều lệ theo kế hoạch vốn hàng năm cho Quỹ hỗ trợ
phát triển HTX theo Đề án số 16/ĐA-UBND ngày 23/11/2021 của UBND tỉnh. Tham mưu
UBND tỉnh cân đối, bố trí trong kế hoạch đầu tư công trung hạn ngân sách nhà nước
để bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ trong giai đoạn tiếp theo, đảm bảo đúng quy định
của Pháp luật.
b) Theo dõi, kiểm tra, giám sát
tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác
xã tỉnh theo quy định của Luật đầu tư công và pháp luật có liên quan.
2. Sở Tài chính
a) Tham gia ý kiến về mức vốn
điều lệ, phê duyệt điều chỉnh tăng, giảm mức vốn điều lệ và việc điều chỉnh
tăng, giảm mức vốn điều lệ của Quỹ trong quá trình hoạt động theo đề nghị của
Liên minh HTX tỉnh.
b) Phối hợp với Sở Kế hoạch và
Đầu tư và các đơn vị có liên quan căn cứ khả năng cân đối ngân sách tham mưu
cho UBND tỉnh cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh
Ninh Bình đảm bảo theo lộ trình.
3. Ngân hàng Nhà nước chi
nhánh tỉnh Ninh Bình
a) Thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về tiền tệ, hoạt động ngân hàng có liên quan đến hoạt động cho vay của
Quỹ.
b) Phối hợp với Liên minh HTX tỉnh
kiểm tra, giám sát hoạt động cho vay của Quỹ theo quy định.
4. Sở Lao động - Thương binh
và Xã hội
Chủ trì, phối hợp với Liên minh
Hợp tác xã tỉnh hướng dẫn thực hiện quản lý lao động, tiền lương, thù lao tiền
thưởng đối với người lao động, người quản lý và xếp hạng Quỹ hỗ trợ phát triển
hợp tác xã tỉnh theo quy định tại Thông tư số: 13/2022/TT-BLĐTBXH ngày
30/6/2022 của Bộ Lao động, Thương binh và xã hội.
5. Liên minh Hợp tác xã tỉnh
a) Chủ trì, phối hợp với các
đơn vị có liên quan thực hiện việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện chiến lược
này; định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu quả hoạt động của Quỹ, báo cáo
UBND tỉnh kết quả thực hiện.
b) Phê duyệt kế hoạch hoạt động,
kế hoạch tài chính hàng năm của Quỹ sau khi có ý kiến chấp thuận của UBND tỉnh.
c) Chủ trì xây dựng phương án,
Đề án bổ sung vốn điều lệ của Quỹ trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt sau khi có
ý kiến của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
d) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài
chính tham mưu UBND tỉnh phê duyệt cơ chế nhận ủy thác từ Quỹ hỗ trợ phát triển
HTX Việt Nam.
e) Thực hiện các quyền hạn,
trách nhiệm khác do UBND tỉnh giao tại Điều lệ hoạt động của Quỹ.
Điều 2. Quyết
định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3. Chánh
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã tỉnh; Thủ trưởng
các sở, ban, ngành và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi
hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Tài chính;
- Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Liên minh HTX Việt Nam;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND;
- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh;
- Lưu: VT, VP3
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Song Tùng
|
