Quyết định 1739/QĐ-UBND năm 2013 phê duyệt Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 8/3/2012 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Giao thông vận tải tại Tờ trình số 901/TTr-SGTVT ngày 03 tháng 6 năm 2013,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030, với những nội dung chủ yếu như sau:

1. Tên quy hoạch: Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030.

2. Cơ quan chủ trì lập quy hoạch: Sở Giao thông vận tải Hải Dương.

3. Đơn vị tư vấn lập quy hoạch: Viện chiến lược và Phát triển Giao thông vận tải - Bộ Giao thông vận tải.

4. Đối tượng, phạm vi và mục tiêu quy hoạch

Đối tượng quy hoạch: Hệ thống mạng lưới xe buýt trên địa bàn tỉnh Hải Dương bao gồm: mạng lưới tuyến, hệ thống trạm trung chuyển, bến xe và phương tiện, công tác tổ chức quản lý, điều hành.

Phạm vi quy hoạch: Phạm vi nghiên cứu của quy hoạch bao gồm mạng lưới xe buýt trong địa bàn tỉnh và kết nối với các vùng lân cận.

Mục tiêu quy hoạch: Xây dựng “Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 - 2020 và định hướng đến năm 2030” phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương nhằm:

- Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Kết hợp và khai thác tốt hệ thống giao thông, đặc biệt là giao thông kết nối với các tỉnh lân cận.

- Phát triển hợp lý mạng lưới xe buýt nội tỉnh và lân cận.

- Bảo đảm ATGT, giảm ô nhiễm môi trường và phát triển bền vững.

- Hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân.

- Giảm chi phí trong việc đầu tư mua sắm phương tiện cá nhân, chi phí nhiên liệu, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước trong khoản chi cải tạo, sửa chữa hệ thống đường giao thông.

5. Về quy hoạch phát triển

5.1. Mục tiêu phát triển

- Mục tiêu đến năm 2020, đáp ứng 20% nhu cầu đi lại của người dân trong khu vực đô thị, khu công nghiệp và từ trung tâm các đô thị, khu công nghiệp đến trung tâm các huyện. Đến năm 2030, đáp ứng 25% nhu cầu đi lại của người dân đô thị. Từng bước tổ chức xe buýt thay thế tuyến vận tải khách cố định nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân ở những cự ly vận chuyển hợp lý.

- Xây dựng mạng lưới tuyến hợp lý, có khả năng kết nối cao về tuyến và phương tiện vận chuyển khác, bảo đảm cho người dân dễ tiếp cận và sử dụng mạng lưới vận tải hành khách công cộng. Hình thành mạng lưới tuyến xe buýt từ trung tâm thành phố Hải Dương đến trung tâm các huyện, giữa trung tâm các huyện với nhau và kết nối giữa tỉnh với các tỉnh lân cận: Hà Nội, Hưng Yên, Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang và Bắc Ninh.

- Sử dụng chủng loại phương tiện, trọng tải theo đúng tiêu chuẩn của quy định đối với vận tải hành khách công cộng, bảo vệ môi trường; từng bước tiếp cận với kỹ thuật mới để phục vụ tốt nhu cầu đi lại của người dân và người tàn tật.

5.2. Quy hoạch mạng lưới tuyến xe buýt

a) Quy hoạch mạng lưới xe buýt đến 2015:

Tổng số có 21 tuyến xe buýt, trong đó có 12 tuyến xe liền kề kết nối với các tỉnh: Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang và Bắc Ninh; 09 tuyến xe buýt nội tỉnh, trong đó có 02 tuyến nội đô, cụ thể:

- Giữ nguyên các tuyến xe buýt lân cận đi Hà Nội, Hưng Yên, Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang và Bắc Ninh trên cơ sở các tuyến xe buýt hiện tại có mã số tuyến là 202, 216, 206, 18, 207, 208, 209 và 217 và giữ nguyên các tuyến xe buýt nội tỉnh 01, 02 , 05, 06, 07, 09, 27.

- Tuyến xe buýt số 08 kéo dài thêm từ Ngọ Dương (Kim Thành) đến trung tâm quận An Dương (Hải Phòng) với chiều dài kéo thêm 9km.

- Mở thêm tuyến lân cận từ thị trấn Cẩm Giàng đến thị trấn Như Quỳnh (Hưng Yên). Tuyến có chiều dài 21Km, lộ trình: Cẩm Giàng - Nhật Tảo A - Khuyến Thiện - Tân Ấp - Chỉ Đạo - Ga Lạc Đạo - Văn Lâm - Như Quỳnh.

- Khi cầu Chanh trên QL37 giữa Hải Phòng và Hải Dương hoàn thành, điều chỉnh tuyến số 26 bến xe Phía Tây - Ninh Giang, kéo dài đến TT. Vĩnh Bảo của thành phố Hải Phòng.

- Mở mới các tuyến nội đô tại thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh và huyện Kinh Môn, cụ thể:

+ Mở 01 tuyến buýt nội đô thành phố Hải Dương với mục đích là phục vụ đi lại trong khu vực nội đô và đi đến các điểm trung chuyển chính là bến xe Phía Tây, bến xe Hải Tân, bến xe Hải Dương, các phố chính như Trần Hưng Đạo, Ngô Quyền, Lê Thanh Nghị, đường 62m, đường Thanh Niên, đường Bạch Đằng... Đồng thời, kết nối với các tuyến đường mới, tuyến vòng chạy theo đường vành đai I của thành phố Hải Dương, chiều dài khoảng 10km.

+ Mở 01 tuyến buýt nội đô thị xã Chí Linh: Bến xe Phía Tây Sao Đỏ - QL18 - QL37 - Côn Sơn - Kiếp Bạc, dài khoảng 12 km.

b) Quy hoạch mạng lưới xe buýt đến 2020:

Tổng số có 28 tuyến xe buýt, trong đó có 14 tuyến xe liền kề kết nối với các tỉnh Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang và Bắc Ninh; 14 tuyến xe buýt nội tỉnh, trong đó có 06 tuyến buýt nội đô, 01 tuyến xe buýt nhanh chất lượng cao, trong giai đoạn này các tuyến xe buýt liên tỉnh, đi trung tâm các huyện hành trình phải được điều chỉnh theo phương án tuyến ngắn nhất và được kết nối, trung chuyển hành khách thông qua các tuyến buýt nội đô, cụ thể:

- Điều chỉnh tuyến Hải Dương - Bắc Giang, điều chỉnh tuyến đi theo đoạn QL37 đã hiệu chỉnh đoạn cầu Hàn và đường 2 đầu cầu về QL37 thay đoạn QL37 đi chung QL5 hiện nay và một đoạn QL37 cũ từ Tiền Trung đến Quốc Tuấn (Nam Sách). Việc hiệu chỉnh này nhằm tăng cường thêm phạm vi phục vụ của xe buýt cho khu vực phía bắc cầu Hàn nhưng vẫn đảm bảo tính liên thông từ thành phố Hải Dương đến trung tâm Nam Sách thông qua tuyến Hải Dương - Uông Bí.

- Điều chỉnh kéo dài tuyến từ bến xe Hải Dương đi Hà Chợ sang thị trấn Ân Thi (Hưng Yên).

- Mở mới các tuyến buýt nội đô:

+ Mở 01 tuyến buýt nội đô thị xã Chí Linh: Bến xe phía Đông Sao Đỏ - QL18 - bến xe Bến Tắm - Hoàng Hoa Thám - Thanh Mai, dài khoảng 15km.

+ Mở 02 tuyến buýt nội đô Kinh Môn: Bạch Đằng - thị trấn Kinh Môn - Phú Thứ - Minh Tân, dài 13km và thị trấn Kinh Môn - Hiệp Sơn - Thái Sơn - Thất Hùng - Đền Cao, dài 10km.

- Mở mới tuyến mới kết nối các đô thị phía Tây và phía Nam của tỉnh, tuyến Cẩm Giàng - Kẻ Sặt - Thanh Miện - Ninh Giang - Hà Kỳ - An Thanh - Vĩnh Lập - nút giao đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng.

- Mở mới tuyến Chí Linh - An Lưu - Thủy Nguyên kết nối đô thị phía Bắc và phía Đông, đồng thời đây cũng là kết nối hai thị xã Chí Linh, Kinh Môn và kết nối với Thủy Nguyên, Hải Phòng.

- Mở tuyến xe buýt nhanh chất lượng cao: Đến năm 2020, tuyến trục Bắc - Nam sẽ được đầu tư xây dựng với quy mô đường cấp II và đóng vai trò quan trọng kết nối chuỗi đô thị dọc theo trục Bắc - Nam: Ninh Giang, TP Hải Dương, Nam Sách, Chí Linh, kết nối các tuyến vận tải Quảng Ninh, Bắc Giang. Tuyến xe buýt này đề xuất theo lộ trình điểm đầu tại cầu Hiệp, điểm cuối tại Chí Linh. Tuyến đi trên đường trục Bắc - Nam từ cầu Hiệp qua Thành phố Hải Dương đến QL5 và đi theo QL37 từ QL5 qua cầu Hàn, Nam Sách và đến Chí Linh. Chiều dài khoảng 54 km.

- Các tuyến khác giữ nguyên như giai đoạn 2012 - 2015.

c) Định hướng quy hoạch đến năm 2030:

Tổng số có 33 tuyến xe buýt, trong đó có 16 tuyến xe liền kề kết nối với các tỉnh: Hưng Yên, Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang và Bắc Ninh; 17 tuyến xe buýt nội tỉnh, trong đó có 06 tuyến buýt nội đô, 01 tuyến xe buýt nhanh chất lượng cao, cụ thể:

- Mở thêm tuyến buýt lân cận từ thành phố Hải Dương đi Quỳnh Phụ, Thái Bình.

- Mở thêm tuyến buýt lân cận từ thành phố Hải Dương đi Đông Triều.

- Mở thêm tuyến buýt mới đi vòng theo đường Vành đai II của Tp. Hải Dương.

- Mở thêm tuyến buýt nội tỉnh chạy kết nối thị trấn Kẻ Sặt, Thanh Miện, Tứ Kỳ và Thanh Hà theo đường tỉnh 392.

- Mở thêm tuyến nội tỉnh thành phố Hải Dương - Nam Sách - Sao Đỏ - Bến Tắm - Hoàng Hoa Thám.

- Các tuyến khác giữ nguyên như giai đoạn 2015 - 2020.

5.3. Quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách

a) Quy hoạch hệ thống bến xe, nhà chờ, điểm dừng, điểm trung chuyển:

- Tại thành phố Hải Dương là 3 bến xe: bến xe Phía Tây, bến xe Hải Tân và bến xe Hải Dương.

- Thị xã Chí Linh gồm bến xe Phía Đông và bến xe Bến Tắm.

- Các huyện khác: bến xe Ninh Giang, bến xe Kẻ Sặt, bến xe Thanh Miện, bến xe Tứ Kỳ, bến xe Quý Cao, bến xe Thanh Hà, bến xe Đồng Gia, bến xe Hiệp Cát, bến xe Thái Dương, bến xe Phúc Thành, bến xe Gia Lộc, bến xe Kinh Môn và bến xe Bến Trại.

- Các điểm trung chuyển trong mạng lưới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt được xác định trong xây dựng hệ thống nhà chờ, điểm dừng; chủ yếu tập trung tại các đô thị, trên các tuyến xe buýt nội đô được quy hoạch.

b) Nhu cầu quỹ đất

Với nhu cầu phương tiện xe buýt cần thiết, dự kiến nhu cầu quỹ đất dành cho việc phát triển cơ sở hạ tầng hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của Hải Dương không bao gồm quỹ đất cho bến xe (đã được xác định trong quy hoạch tổng thể phát triển GTVT) như sau: đến năm 2015 là 13.142 m²; đến năm 2020 là 19.569 m²; đến năm 2030 là 25.021m².

5.4. Quy hoạch về phương tiện:

Tùy theo từng giai đoạn cụ thể và khả năng đáp ứng của kết cấu hạ tầng giao thông mà lựa chọn phát triển các phương tiện vận tải phù hợp, cụ thể như sau:

- Đến năm 2015: loại xe 40 chỗ là 183 xe; loại xe 24 chỗ là 100 xe.

- Đến năm 2020: loại xe 80 chỗ là 10 xe; loại xe 60 chỗ là 198 xe; loại xe 40 chỗ là 78 xe; loại xe 24 chỗ là 86 xe.

- Đến năm 2030: loại xe 120 chỗ là 12 xe; loại xe 80 chỗ là 198 xe; loại xe 60 chỗ là 139 xe; loại xe 40 chỗ là 74 xe; loại xe 24 chỗ là 10 xe.

6. Nhu cầu vốn

Nhu cầu vốn đầu tư cho từng giai đoạn theo bảng sau:

Tổng cộng:

- Giai đoạn 2013 - 2015: 110,270 tỷ đồng (Ngân sách Nhà nước: 1,5 tỷ đồng; Doanh nghiệp: 108,770 tỷ đồng);

- Giai đoạn 2016 - 2020: 281,340 tỷ đồng (Ngân sách Nhà nước: 23,0 tỷ đồng; Doanh nghiệp: 258,340 tỷ đồng);

- Giai đoạn 2021 - 2030: 357,420 tỷ đồng (Ngân sách Nhà nước: 3,0 tỷ đồng; Doanh nghiệp: 354,420 tỷ đồng);

7. Các giải pháp, chính sách chủ yếu:

Để thực hiện được mục tiêu quy hoạch, các giải pháp, chính sách chủ yếu là:

- Chính sách, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý vận tải hành khách cộng cộng bằng xe buýt;

- Chính sách khuyến khích đầu tư vào hoạt động xe buýt;

- Chính sách hỗ trợ tài chính nhà nước cho hoạt động xe buýt;

- Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực;

- Giải pháp tuyên truyền vận động người dân tham gia giao thông bằng xe buýt;

- Giải pháp ứng dụng công nghệ GPS và GIS trong quản lý hoạt động xe buýt;

- Giải pháp xã hội hóa vận tải hành khách công cộng.

8. Tổ chức thực hiện

8.1. Sở Giao thông vận tải

- Chủ trì thực hiện các nội dung quản lý Quy hoạch theo quy định; thực hiện công bố mở tuyến; điều chỉnh điểm đỗ dừng, tần xuất, biểu đồ chạy xe phù hợp với tình hình thực tế; quản lý hạ tầng, chất lượng dịch vụ;

- Chủ trì phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu xây dựng, triển khai các cơ chế, chính sách huy động nguồn lực phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định;

- Tổ chức áp dụng, triển khai thực hiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn tỉnh;

- Phối hợp các cơ quan thông tin đại chúng ở địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến toàn dân về hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt;

- Chủ trì nghiên cứu, đề xuất, trình UBND tỉnh phê duyệt các dự án đầu tư nâng cấp, cải tạo hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

8.2. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Căn cứ Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương được UBND tỉnh phê duyệt, phối hợp với Sở GTVT, Sở Tài chính và các ngành liên quan tính toán cân đối huy động các nguồn lực, xây dựng các kế hoạch dài hạn, ngắn hạn để thực hiện.

Phối hợp với Sở GTVT và các Sở, Ban, Ngành triển khai các hoạt động xúc tiến đầu tư phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

8.3. Sở Tài chính

Nghiên cứu, đề xuất và trình UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách liên quan đến hỗ trợ phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt;

Chủ trì, phối hợp các ngành, địa phương trong thực hiện quản lý giá vé; xác định mức hỗ trợ và quyết toán kinh phí hỗ trợ giá vé cho các doanh nghiệp.

8.4. Sở Xây dựng

Chỉ đạo xây dựng, phê duyệt quy hoạch chi tiết các đô thị có xét đến quy hoạch vị trí các trạm trung chuyển, nhà chờ, bãi đỗ, điều kiện hạ tầng phục vụ người tàn tật, phục vụ hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.

8.5. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch

Hướng dẫn và quản lý việc tổ chức quảng cáo trên phương tiện và tại các khu vực bến bãi, nhà chờ, biển báo.

8.6. Sở Thông tin và Truyền thông

Chủ trì thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền hướng dẫn người dân trong tỉnh tham gia giao thông bằng xe buýt.

8.7. Sở Tài nguyên và Môi trường

Cân đối quỹ đất thực hiện quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của tỉnh.

8.8. Sở Khoa học và Công nghệ

Chuyển giao, ứng dụng các mô hình quản lý bằng công nghệ tiên tiến đối với các doanh nghiệp kinh doanh vận tải bằng xe buýt.

8.9. UBND các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp trong xây dựng và quản lý quy hoạch chi tiết vị trí các trạm trung chuyển, nhà chờ, bãi đỗ;

Phối hợp với Sở GTVT trong quản lý, giám sát, đảm bảo TTATGT, trật tự an toàn xã hội trong hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn.

* Chi tiết có trong Quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030 do Viện chiến lược và Phát triển Giao thông vận tải - Bộ Giao thông vận tải lập kèm theo.

Điều 2. Giao Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành có liên quan tổ chức thực hiện và hằng năm tổng hợp, báo cáo kết quả với UBND tỉnh.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các sở, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; các tổ chức, đơn vị có liên quan căn cứ Quyết định thi hành ./.