Quyết định 15/2009/QĐ-UBND về Chương trình hành động của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA UBND TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 05-NQ/TU NGÀY 27/5/2008 CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU ĐẾN NĂM 2010 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004;

Căn cứ Luật Du lịch ngày 14/6/2005;

Thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 27/5/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tại Tờ trình số 505/SVHTTDL-TT ngày 06/10/2008,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình hành động của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 27/5/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015; Danh mục các công việc, nhiệm vụ thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 27/5/2008 của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND Tỉnh, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG

CỦA UBND TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 05-NQ/TU NGÀY 27/5/2008 CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU ĐẾN NĂM 2010 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2015
(Ban hành kèm theo quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2009 của UBND Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu)

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần III đã xác định mục tiêu phấn đấu của Tỉnh đến năm 2010: “Phấn đấu để đến năm 2010, Bà Rịa - Vũng Tàu cơ bản trở thành một trong những trung tâm công nghiệp, du lịch và khai thác hải sản của khu vực và cả nước, một thương cảng quốc gia và quốc tế”.

Ngày 27 tháng 5 năm 2008, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu đã có Nghị quyết số 05-NQ/TU về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015.

Chương trình hành động này nhằm xác định và phân công thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết nêu trên của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015.

Phần 1.

NHỮNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

I. Mục tiêu phát triển:

1. Mục tiêu cơ bản:

Thực hiện Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển kinh tế du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015 là: Phấn đấu đến năm 2015, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu sẽ trở thành một trong những trung tâm du lịch nghỉ dưỡng và giải trí lớn của cả nước. Hoàn thành và đưa vào khai thác toàn bộ hay từng phần các dự án đã có chủ đầu tư, đã được cấp phép tại các khu vực đã được quy hoạch du lịch. Ưu tiên thu hút các nhà đầu tư có năng lực, có kinh nghiệm để thực hiện các dự án lớn: Khu du lịch lâm viên văn hóa Núi Dinh, khu du lịch lâm viên văn hóa Núi Minh Đạm, khu du lịch Hoa Anh Đào, các khu du lịch ở Côn Đảo.

2. Mục tiêu cụ thể:

Để đạt được các mục tiêu phát triển đã được đề ra trong Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 27/5/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, cần phấn đấu đạt các mục tiêu cụ thể như sau:

- Đến năm 2010 sẽ đưa vào khai thác 79 dự án du lịch với các loại hình: du lịch nghỉ dưỡng, du lịch giải trí, du lịch văn hóa kết hợp thể thao, du lịch sinh thái. Đến năm 2015 đưa vào khai thác thêm 27 dự án du lịch, trong đó có các khu phức hợp du lịch, trường đào tạo về du lịch, tạo được sự bứt phá cho ngành kinh tế du lịch của địa phương.

- Định hình trung tâm du lịch và 4 vùng du lịch:

+ Thành phố Vũng Tàu: Là Thành phố du lịch biển với các loại hình du lịch nghỉ dưỡng, thể thao ven biển, giải trí về đêm và du lịch thương mại-hội nghị.

+ Cụm du lịch Long Hải-Phước Hải: phát triển thành cụm văn hóa, thể thao, nghỉ dưỡng biển kết hợp tham quan di tích, danh thắng.

+ Cụm du lịch Núi Dinh: Phát triển loại hình du lịch nghỉ dưỡng, lâm viên văn hóa trên núi, kết hợp với trung tâm thương mại TX. Bà Rịa thành tuyến du lịch nghỉ dưỡng và mua sắm.

+ Cụm du lịch Bình Châu-Hồ Linh: Phát triển các khu du lịch phức hợp bao gồm loại hình du lịch nghỉ dưỡng kết hợp điều dưỡng, giải trí văn hóa, thể thao cao cấp, sân golf và du lịch sinh thái.

II. Nhiệm vụ - giải pháp:

Quán triệt Nghị quyết Đại hội lần thứ IV của tỉnh Đảng bộ; để thực hiện mục tiêu đã đề ra, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xác định những nhiệm vụ và giải pháp chính phát triển ngành kinh tế du lịch như sau:

1. Đầu tư phát triển cơ sở vật chất cho du lịch để tạo nhiều sản phẩm đa dạng và có những sản phẩm đủ sức thu hút khách du lịch cao cấp.

a. Đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho công tác quy hoạch du lịch

- Quản lý công tác quy hoạch du lịch đảm bảo tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển ngành du lịch và các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt; Tiếp tục tiến hành quy hoạch Khu Du lịch Hồ Bút Thiền (Huyện Đất Đỏ), làm cơ sở thu hút và quản lý đầu tư vào khu vực này.

- Từ năm 2008 đến năm 2010 ngân sách của Tỉnh sẽ đầu tư 5,166 tỷ đồng cho công tác quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu du lịch, trong đó có 3 đồ án quy hoạch chuyển tiếp từ giai đoạn trước (2001 - 2005) với kinh phí là: 1,666 tỷ đồng và 3 đồ án quy hoạch mới với kinh phí là: 3,5 tỷ đồng, chưa tính quy hoạch du lịch Côn Đảo.

- Khảo sát, lựa chọn địa điểm để quy hoạch xây dựng cảng cho tàu chở khách du lịch. Kêu gọi đầu tư, có chính sách ưu đãi cho loại hình đầu tư du lịch này để phục vụ phát triển kinh tế du lịch.

- Đối với huyện Côn Đảo: Phát huy giá trị khu di tích lịch sử cách mạng đặc biệt của cả nước và giá trị sinh thái của vườn Quốc gia Côn Đảo, khẩn trương hoàn thành quy hoạch du lịch Côn Đảo, đảm bảo đạt yêu cầu là một khu du lịch đặc sắc tầm cỡ khu vực và quốc tế. Trong đó có quy hoạch phát triển khu sân bay Cỏ Ống, nâng cấp sân bay Côn Đảo, quy hoạch các khu vui chơi giải trí chất lượng cao, các khu mua sắm, hội nghị, hội thảo; nâng cấp các di tích lịch sử trên đảo.

- Đối với Thành phố Vũng Tàu và các huyện: Tân Thành; Long Điền; Đất Đỏ; Xuyên Mộc: trong năm 2009 hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu và các huyện trên cơ sở các cụm du lịch đã được xác định theo quy hoạch tổng thể phát triển du lịch giai đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn đến 2020. Đảm bảo ổn định diện tích, vị trí đất quy hoạch du lịch đã được UBND Tỉnh phê duyệt, không sử dụng đất du lịch vào mục đích khác. Ngoài các khu du lịch đã được quy hoạch các huyện Tân Thành, Châu Đức, thị xã Bà Rịa cần tiếp tục nghiên cứu một số vị trí có thể tiếp tục phát triển các điểm du lịch phục vụ đối tượng khách kinh doanh và khách của các khu công nghiệp, cảng biển...

b. Đầu tư các công trình hạ tầng ngoài hàng rào các khu du lịch và các chương trình trọng tâm phát triển du lịch từ nguồn ngân sách Tỉnh:

- Xây dựng hạ tầng ngoài hàng rào các dự án du lịch theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh.

- Đầu tư các công trình hạ tầng phụ trợ cho ngành du lịch như: các trung tâm thương mại tại TP. Vũng Tàu, Phú Mỹ, Xuyên Mộc, Đất Đỏ, khu hội chợ - triển lãm - hội nghị, khu Trung tâm Thương mại Thái Dương tại thành phố Vũng Tàu; Nâng cấp, tu bổ các công viên, các điểm văn hóa, đường giao thông đến các khu du lịch trọng điểm.

- Đầu tư các chương trình trọng tâm để phát triển du lịch: tuyên truyền quảng bá du lịch; phát triển công nghệ thông tin; đảm bảo trật tự, an toàn tại các tuyến, điểm du lịch, đào tạo nguồn nhân lực du lịch; tôn tạo các di tích lịch sử, các công trình văn hóa, các lễ hội truyền thống phục vụ kinh doanh du lịch.

c. Huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch.

- Xã hội hóa các hoạt động xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho việc kinh doanh các ngành nghề hỗ trợ cho ngành du lịch, tạo thêm sản phẩm cho du lịch. Khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có sẵn quỹ đất xây dựng cơ sở vật chất, hình thành các sản phẩm dịch vụ du lịch: vui chơi giải trí, văn hóa, nghệ thuật, biệt thự, khách sạn du lịch, nhà hàng cao cấp.

- Đối với cơ sở lưu trú du lịch: tăng cường kiểm tra, thẩm định xếp hạng khách sạn đúng theo tiêu chuẩn, trong đó chú trọng về cơ sở vật chất và trình độ đội ngũ lao động nhằm khuyến khích đầu tư, nâng cấp các loại hình lưu trú, kể cả phòng trọ, nhà nghỉ thuộc trách nhiệm quản lý của UBND cấp huyện, thị xã, thành phố Vũng Tàu.

- Đối với phương tiện vận chuyển khách du lịch: tăng cường kiểm tra định kỳ, đồng thời khuyến khích tạo điều kiện để đơn vị kinh doanh đầu tư nâng cấp phương tiện vận chuyển; Nâng cấp tàu cánh ngầm tuyến TP.Hồ Chí Minh - Vũng Tàu đảm bảo sạch đẹp, tiện nghi, an toàn cho khách du lịch.

d. Phát triển các loại hình du lịch và đa dạng hóa sản phẩm du lịch:

- Phát triển các loại hình du lịch chủ yếu: Du lịch nghỉ dưỡng-giải trí; du lịch văn hóa-lễ hội; du lịch MICE và du lịch sinh thái.

- Định hướng và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khai thác các di tích lịch sử, văn hóa có tiếng thành các điểm du lịch văn hóa có khả năng thu hút khách: địa đạo Long Phước, chiến khu Minh Đạm, Núi Dinh, khu di tích Hải Đăng, mộ Bà Rịa, bảo tàng dầu khí, bảo tàng nghề cá.

- Nâng quy mô các lễ hội truyền thống tiêu biểu của Tỉnh thành lễ hội văn hóa thu hút khách du lịch; Tái hiện các hình ảnh dựng nước và giữ nước truyền thống của quân và dân BR-VT xưa thành sản phẩm du lịch; Ngân sách nhà nước và doanh nghiệp cùng đầu tư phục hồi các nghề truyền thống của địa phương trở thành điểm dừng chân, tham quan của du khách.

- Tổ chức các sự kiện văn hóa nhằm tăng nhanh lượng khách du lịch đến Tỉnh: Khai hội Văn hóa - Du lịch trong dịp Tết Nguyên đán với nội dung và hình thức hấp dẫn, luôn được đổi mới... nhằm thu hút sự chú ý của nhân dân trong nước và khách quốc tế đối với du lịch BR-VT, Hoa hậu quí bà thành đạt vào năm 2009.

- Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh khách sạn, khu du lịch và nhân dân đầu tư loại hình du lịch ẩm thực thành thế mạnh của BR-VT với các món ăn đặc sắc, mang đậm hương vị đặc trưng của mỗi vùng, mỗi địa phương trong Tỉnh.

- Tổ chức các sự kiện thể thao theo phương thức nhà nước, doanh nghiệp và nhà tài trợ cùng tổ chức để thu hút khách du lịch về Tỉnh và quảng bá thương hiệu, sản phẩm của doanh nghiệp.

- Thu hút các thành phần kinh tế đầu tư loại hình du lịch nghỉ dưỡng kết hợp với điều dưỡng, thể thao, chơi golf ... tạo ra loại hình du lịch đa dạng của Bà Rịa-Vũng Tàu.

- Phát triển loại hình du lịch MICE với quy mô vừa và nhỏ, tạo mối liên kết giữa các khách sạn, khu du lịch đủ tiêu chuẩn phục vụ khách MICE của Tỉnh với nhau và với các hãng lữ hành quốc tế lớn, hình thành sản phẩm du lịch MICE cho Bà Rịa-Vũng Tàu với tập hợp các dịch vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu cao cấp của khách MICE. Tiến hành đầu tư khu trung tâm hội chợ - hội nghị - hội thảo của Tỉnh làm nền tảng cho phát triển du lịch MICE trong toàn tỉnh vào thời gian tới.

- Hoàn chỉnh đồng bộ cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái tại khu bảo tồn thiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu và Vườn Quốc Gia Côn Đảo; đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch sinh thái theo hướng thu hút các nhà đầu tư có khả năng điều hành và khả năng tài chính bằng các chính sách ưu đãi về giá thuê môi trường, tỷ lệ thuế suất để khai thác tiềm năng du lịch sinh thái tại khu Bảo tồn thiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu và Vườn Quốc Gia Côn Đảo, vừa phát triển du lịch sinh thái, vừa bảo vệ và tôn tạo môi trường rừng.

- Hình thành các tour du lịch đặc trưng phục vụ cho từng đối tượng khách, chú trọng tour du lịch thể thao, du lịch ẩm thực, du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.

- Quy hoạch, xây dựng từ 1 đến 2 cảng chuyên dùng đón khách du lịch nhằm khai thác và phục vụ có hiệu quả nguồn khách du lịch quốc tế trên các chuyến tàu biển cao cấp.

- Kiến nghị với Trung ương cho phép một số doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư mạnh các sản phẩm du lịch mới lạ, hấp dẫn ở ngoài khơi như: lặn biển, tàu ngầm, nhảy dù, đua thuyền xuyên quốc gia,... để thu hút đầu tư và tạo những sản phẩm mới.

2. Duy trì và cải thiện môi trường tự nhiên và xã hội để phát triển du lịch

a. Duy trì môi trường tự nhiên để phát triển du lịch bền vững:

- Xây dựng Chương trình hành động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch đến năm 2010;

- Định kỳ giám sát chất lượng môi trường tại các khu vực trọng điểm du lịch, trong các khu du lịch đang sử dụng tài nguyên tự nhiên; giám sát chất lượng các nguồn xả thải trước khi thải vào môi trường, giám sát các đơn vị kinh doanh thực hiện các cam kết về bảo vệ môi trường, khảo sát đánh giá tác động môi trường ngay từ khâu lập dự án.

- Nghiên cứu và áp dụng các biện pháp chống xói lở bờ biển tại Lộc An, Bình Châu, Hồ Tràm; có biện pháp khắc phục, khảo sát hiện tượng ao xoáy ở Chí Linh Cửa Lấp, bãi tắm Thùy Vân, đề ra các biện pháp phòng tránh và đối phó với các sự cố thủy nạn. Xây dựng kế hoạch hàng năm về phòng chống, các biện pháp ứng phó thiên tai và sự cố dầu tràn tại các khu du lịch ven biển.

- Nghiên cứu giải pháp để trồng cây phủ xanh Núi Lớn - Núi Nhỏ. Gia tăng mật độ cây xanh ở bãi tắm Thùy Vân và các khu du lịch ven biển ở Long Hải, Phước Hải, Hồ Tràm.

- Có giải pháp khẩn trương xử lý rác thải tại các khu đô thị, các khu dân cư dọc tuyến biển. Di dời các cơ sở chế biến hải sản ra khỏi đô thị và các khu trọng điểm du lịch.

- Thành lập, củng cố các tổ phòng cháy chữa cháy ở các khách sạn, các khu du lịch - Xây dựng mạng lưới phòng chống bão lụt ở các cơ sở, đơn vị kinh doanh ven bờ biển để phòng ngừa và giảm thiểu tổn thất do thiên tai.

b. Đảm bảo môi trường xã hội ổn định để phát triển du lịch:

- Tuyên truyền, giáo dục ý thức văn minh trong quan hệ mua bán, giao tiếp với khách du lịch và ý thức giữ gìn trật tự vệ sinh nơi công cộng trong cộng đồng dân cư. Trên cơ sở các quy định của pháp luật, tăng cường công tác bình ổn giá dịch vụ du lịch, chống các biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh trong dịch vụ như hạ giá thành bằng những sản phẩm kém chất lượng, mua chuộc hướng dẫn viên và lái xe; lừa gạt chèn ép du khách hoặc các hình thức quấy rối, chèo kéo, đeo bám khách để bán hàng rong.

- Chỉ đạo và hướng dẫn các đơn vị kinh doanh du lịch thực hiện nghiêm các quy định pháp luật về du lịch: chế độ báo cáo định kỳ, thực hiện chỉ tiêu kế hoạch nhà nước, xếp hạng cơ sở lưu trú, kinh doanh các ngành nghề có điều kiện trong cơ sở lưu trú, kinh doanh lữ hành nội địa và quốc tế, hoạt động hướng dẫn du lịch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn đối với các chức danh ngành nghề, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, trật tự, trị an, vệ sinh môi trường trong các cơ sở kinh doanh du lịch, quy hoạch các khu vực dành cho các đối tượng kinh doanh không đăng ký kinh doanh theo Nghị định 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ.

- Tiếp tục ổn định trật tự giao thông, duy tu, bảo dưỡng các biển báo giao thông tại các tuyến đường dẫn đến các khu du lịch, các điểm tham quan, mua sắm, giáo dục ý thức chấp hành luật lệ giao thông của người dân, xử phạt nghiêm các trường hợp gây mất trật tự an toàn giao thông.

- Duy trì và nâng quy mô cả về số lượng các đơn vị tham gia và chất lượng Chương trình “Những địa chỉ tin cậy của du lịch Bà Rịa-Vũng Tàu” nhằm khuyến khích các đơn vị kinh doanh du lịch, dịch vụ nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ du lịch.

- Tăng cường công tác quản lý và đảm bảo trật tự an toàn tại các bãi tắm công cộng trên địa bàn các huyện, thành phố Vũng Tàu. Phấn đấu trong năm 2008, 2009 xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng bãi tắm Thùy Vân đoạn từ khách sạn Tháng 10 đến ngã ba Phan Chu Trinh, hình thành bãi tắm được quản lý chặt chẽ, đảm bảo trật tự kinh doanh, an ninh, an toàn, bảo vệ và tôn tạo cảnh quan môi trường. Phát triển rộng mạng lưới cấp cứu thủy nạn tại các bãi tắm, các hồ bơi, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn rủi ro xảy ra cho du khách.

- Kiện toàn bộ máy tổ chức của các Ban quản lý các khu du lịch và các Phòng văn hóa, thể thao huyện nhằm làm tốt công tác đảm bảo trật tự kinh doanh, cứu hộ, bình ổn giá trên từng địa bàn huyện, thị xã, thành phố. Tổ chức các tổ tiếp nhận kiến nghị của du khách từ cấp tỉnh đến cấp huyện, sớm phát hiện và xử lý các trường hợp xâm phạm quyền lợi chính đáng của du khách.

- Trùng tu, tôn tạo các cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo thu hút đông du khách. Xây dựng mô hình quản lý các khu du lịch di tích, danh thắng ở thành phố Vũng Tàu, địa đạo Long Phước, Thánh giá Long Tân, chiến khu Minh Đạm, Niết Bàn Tịnh Xá... vừa đảm bảo trật tự tôn nghiêm, an toàn, phục vụ nhu cầu tham quan, hành hương của du khách, vừa tạo ra được thêm nguồn kinh phí để trùng tu các di tích, tạo thêm những sản phẩm để phát triển kinh tế du lịch.

- Các huyện, thị xã, thành phố trùng tu, nâng cấp các khu vực công cộng như công viên, tượng đài, các di tích,... quản lý tốt các hoạt động lễ hội, xử phạt nghiêm các hành vi gây mất trật tự, vệ sinh nơi công cộng, tạo môi trường tự nhiên và xã hội lành mạnh, trong sạch, gây ấn tượng tốt đối với du khách.

3. Nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.

a. Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch:

Căn cứ quy hoạch và yêu cầu cụ thể đối với những người làm việc trong ngành Du lịch để xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo. Theo tiêu chuẩn định mức kỹ thuật phục vụ cơ sở lưu trú của Tổng cục du lịch, khách sạn, Resort tiêu chuẩn từ 3 đến 4 sao, thì hệ số lao động phục vụ trên một phòng khoảng 1,5 người. Như vậy, dự báo đến năm 2010 với sự phát triển của 79 dự án đầu tư khách sạn, Resort tiêu chuẩn từ 2 đến 5 sao, ngành du lịch cần thêm khoảng 1.900 công nhân lao động thuộc các nghề đòi hỏi kỹ thuật cao như: kỹ thuật phục vụ buồng, phục vụ bàn, lễ tân, lao động phục vụ khác, chưa kể nhà điều hành tour, hướng dẫn viên du lịch,...

Để củng cố và phát triển nguồn nhân lực du lịch trong giai đoạn 2006 - 2010 cần tập trung một số giải pháp sau:

- Tiến hành điều tra, thống kê và phân loại trình độ nghiệp vụ lao động, nhu cầu đào tạo mới, đào tạo lại nhân lực trong toàn ngành để có kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn nhằm nhanh chóng nâng cao tay nghề, trình độ của cán bộ quản lý và nhân viên trong các cơ sở kinh doanh. Chú trọng đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề ở tất cả các khâu dịch vụ. Khuyến khích hình thức liên kết đào tạo bồi dưỡng giữa các huyện và các trường nghiệp vụ du lịch. Trước mắt cần tập trung mở các lớp: lớp kỹ thuật phục vụ khách sạn và phục vụ lưu trú, lớp bồi dưỡng trình độ và vốn kiến thức lịch sử cho các hướng dẫn viên du lịch, nhân viên lễ tân của các công ty du lịch, cán bộ làm công tác thuyết minh tại các di tích lịch sử, các điểm tham quan. Tạo điều kiện cho cán bộ công chức, các nhà quản lý kinh doanh du lịch tham gia các khóa đào tạo dài hạn về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng quản lý do Tổng cục Du lịch và các Bộ, Ngành tổ chức.

- Các doanh nghiệp chủ động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, tay nghề cho người lao động để kịp thời đáp ứng với nhu cầu phát triển của doanh nghiệp và của Tỉnh. Các doanh nghiệp đang kinh doanh và các nhà đầu tư dự án du lịch lớn cần tổ chức cung cấp thông tin về lao động trong ngành giúp cho người lao động tìm được việc làm và giúp cho doanh nghiệp tìm kiếm nguồn lao động phù hợp, hiệu quả, nhanh chóng.

- Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đối với những vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ mang tính đặc thù như: quan hệ giao tiếp cho các đối tượng tiếp xúc với du khách, sơ cấp cứu y tế, cấp cứu thủy nạn, phòng cháy - chữa cháy, công tác bảo vệ an ninh trật tự... hàng năm và hỗ trợ một phần kinh phí tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động trong ngành.

- Xã hội hóa công tác đào tạo nhân lực du lịch, thu hút các nhà đầu tư có năng lực tổ chức và tài chính đầu tư các loại hình đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch, cung ứng nguồn nhân lực có chất lượng cao cho ngành du lịch.

b. Tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch.

- Tuyên truyền rộng rãi nhằm tạo ra sự chuyển biến về nhận thức của các ngành, các cấp và cộng đồng nhân dân về vai trò và hiệu quả của ngành du lịch, có các hoạt động thiết thực cùng tham gia vào việc quảng bá hình ảnh du lịch của Tỉnh, thể hiện bằng hành vi giao tiếp với du khách, bằng các hoạt động văn hóa, nghệ thuật tôn vinh nét đẹp truyền thống tại địa bàn dân cư, góp phần thu hút khách du lịch.

- Sử dụng biểu tượng Du lịch BR-VT để quảng bá rộng rãi sản phẩm du lịch. Đa dạng các loại ấn phẩm tuyên truyền về du lịch bằng nhiều hình thức. Duy trì và cập nhật website du lịch BR-VT. Chú trọng quảng bá hình ảnh du lịch địa phương ra các tỉnh bạn và ra nước ngoài thông qua văn phòng các chi nhánh của các công ty trong tỉnh đóng trên địa bàn tỉnh bạn và các tham tán thương mại ở các sứ quán Việt Nam tại nước ngoài. Nghiên cứu giải pháp mời chuyên gia tư vấn nước ngoài về tuyên truyền, xúc tiến du lịch để Bà Rịa - Vũng Tàu thành điểm đến của du khách quốc tế.

- Khai thác các nguồn thông tin từ báo chí, trao đổi thông tin hai chiều giữa báo chí với ngành du lịch, tập trung vào các báo lớn, có tầm ảnh hưởng rộng đối với dư luận xã hội; mở rộng hợp tác giữa Tờ tin Du lịch của Tỉnh với tờ tin du lịch của các tỉnh bạn trong toàn quốc nhằm trao đổi thông tin hai chiều về du lịch; Tích cực, chủ động tham gia các hội chợ, hội thảo quốc tế, tranh thủ quảng bá sản phẩm du lịch, xúc tiến đầu tư và học hỏi kinh nghiệm trong quản lý, điều hành hoạt động du lịch.

- Tăng cường công tác tuyên truyền trong tỉnh nhằm định hướng dư luận theo hướng tích cực, ủng hộ sự phát triển của ngành du lịch, giới thiệu các sản phẩm du lịch, giới thiệu các phương thức kinh doanh hiện đại, phê phán các hiện tượng tiêu cực trong kinh doanh du lịch.

- Xây dựng hệ thống tích hợp thông tin dữ liệu liên quan đến đầu tư phát triển du lịch, tăng cường chức năng tư vấn, đầu tư du lịch, hỗ trợ các nhà đầu tư thực hiện quy trình thủ tục đơn giản, hiệu quả.

- Hướng dẫn và tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng quảng bá ở thị trường TP. Hồ Chí Minh, các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, thị trường các tỉnh Đông Nam Bộ, thị trường Hà Nội..., khai thác các thị trường du lịch quốc tế trọng điểm trên cơ sở các loại hình du lịch phù hợp với định hướng phát triển du lịch của Tỉnh và các cam kết của Việt Nam về lĩnh vực du lịch trong Tổ chức Thương mại Thế giới WTO.

4. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch.

a. Tăng cường quản lý nhà nước các dự án đầu tư du lịch, tích cực chuyển vốn đăng ký thành vốn thực hiện:

- Quản lý chặt chẽ quỹ đất đã quy hoạch du lịch, đảm bảo triển khai dự án đầu tư phù hợp với định hướng phát triển du lịch của tỉnh, tăng cường quản lý hoạt động tư vấn đầu tư du lịch để đánh giá đúng đắn năng lực của tổ chức tư vấn và khả năng thực hiện dự án của nhà đầu tư.

- Các cơ quan liên quan tích cực hỗ trợ và hướng dẫn các nhà đầu tư lập thủ tục đầu tư và các thủ tục liên quan đến đất đai để kịp thời đưa các dự án đầu tư vào khởi công xây dựng theo đúng tiến độ nhà đầu tư đã cam kết, chuyển vốn đăng ký thành vốn thực hiện theo mục tiêu đã đề ra. Tập trung theo dõi đôn đốc hỗ trợ về mặt thủ tục, thúc đẩy nhanh tiến độ các dự án du lịch quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của Tỉnh đã có chủ trương đầu tư hoặc đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư như: khu du lịch Sài gòn Atlantic, khu du lịch phức hợp Hồ Tràm, Vườn thú bán hoang dã Safari Bình Châu, khu du lịch Hồ Cốc, khu du lịch lâm viên văn hóa Minh Đạm, khu du lịch và Cáp treo Núi Lớn-Núi Nhỏ, khu du lịch Lạc Việt và một số khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp ở Côn Đảo.

- Giải quyết dứt điểm các vướng mắc, khó khăn trong công tác kiểm kê, hỗ trợ, bồi thường tái định cư và đền bù giải tỏa, khẩn trương hoàn thành công tác giao đất cho nhà đầu tư, cắm mốc trên thực địa tại một số dự án khu vực Hồ Tràm, Hồ Cốc nhằm đảm bảo tiến độ nhà đầu tư đã cam kết.

- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2015, định hướng đến 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nghị quyết số 06/2007/NQ-CP ngày 29/01/2007 của Chính phủ điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất Tỉnh BR-VT đến 2010 đã được Chính phủ ban hành, khẩn trương đo đạc cắm mốc xác định vị trí, diện tích đất chuyển ra khỏi lâm phần, làm cơ sở xem xét cho chủ trương đầu tư các khu du lịch sinh thái trong khu vực rừng phòng hộ ven biển.

- Đối với các dự án đầu tư du lịch sinh thái thuê môi trường rừng trên đất lâm nghiệp, cần có sự thống nhất và hướng dẫn cụ thể cho nhà đầu tư về nội dung thuê, quy trình, thủ tục với giá thuê môi trường hợp lý, phù hợp với lợi ích của nhà đầu tư để khuyến khích đầu tư vào loại hình du lịch sinh thái nhằm giữ vững ổn định môi trường sinh thái theo định hướng phát triển du lịch bền vững.

- Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về đầu tư; công khai danh mục đầu tư, các chính sách, thủ tục đầu tư về du lịch của Tỉnh; quy định rõ ràng trình tự thủ tục từ khâu xin chủ trương đầu tư cho đến khi được giao đất, thuê đất, rút ngắn thời gian và đơn giản thủ tục khi thực hiện các dự án đầu tư. Xác định trách nhiệm làm việc và tinh thần phục vụ của các cơ quan công quyền đối với các dự án đầu tư là để phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.

b. Quản lý nhà nước các loại hình kinh doanh du lịch:

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các loại hình kinh doanh du lịch: lữ hành nội địa và quốc tế, cơ sở lưu trú du lịch, hướng dẫn viên du lịch và các hoạt động dịch vụ khác trong khu du lịch, khách sạn; Cải cách thủ tục hành chính về cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, xếp hạng khách sạn, cấp phép các hoạt động thương mại, văn hóa, thể thao trong khách sạn, khu du lịch. Từng bước hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về du lịch trên cơ sở Luật Du lịch và các văn bản của các Bộ, Ngành, bổ sung ban hành các quy định cho phù hợp với tình hình mới trên địa bàn tỉnh, bổ sung quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.

- Kiện toàn, củng cố phát triển vai trò hoạt động của Ban Chỉ đạo phát triển du lịch, xây dựng chương trình kế hoạch phối hợp các Sở, Ban, Ngành địa phương nhằm phát triển kinh tế du lịch.

- Nâng cao năng lực hoạt động của Hiệp hội Du lịch, làm tốt vai trò cầu nối giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp, nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp trong việc chủ động đào tạo bồi dưỡng nhân lực; tuyên truyền quảng bá; tiếp thị sản phẩm; bình ổn giá cả, chống cạnh tranh không lành mạnh, v.v...

- Củng cố tổ chức hoạt động của Trung tâm xúc tiến du lịch nhằm đủ sức thực hiện các nhiệm vụ: tuyên truyền quảng bá, đào tạo bồi dưỡng, giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu và nâng cao năng lực cạnh tranh... trong đó tập trung đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin hỗ trợ cho các nhà đầu tư, khách du lịch, tham gia các hội chợ du lịch trong nước và quốc tế.

- Tăng cường hoạt động thanh tra - kiểm tra theo quy định của pháp luật, đảm bảo cho hoạt động kinh doanh du lịch đúng pháp luật và hiệu quả. Phát huy vai trò của thanh tra du lịch và thực hiện tốt công tác phối hợp với các ngành chức năng để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch.

- Hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh thông qua việc giới thiệu công nghệ mới, phương thức kinh doanh mới; tổ chức quảng bá xây dựng thương hiệu; đào tạo bồi dưỡng công nhân lao động trong ngành; hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đăng ký tiêu chuẩn chất lượng phục vụ; đa dạng hóa loại hình, phương thức đào tạo - bồi dưỡng để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển trước mắt của các doanh nghiệp trong những năm tới, bổ sung kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động; Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận, đưa vào ứng dụng kết quả các đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến ngành du lịch như: Phát triển du lịch sinh thái; Đánh giá hiệu quả đầu tư, xây dựng bảng I-O (xuất - nhập thông tin) và áp dụng TSA (tài khoản vệ tinh) ngành du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Điều tra hoạt động du lịch và chi tiêu của khách du lịch trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Dự án Quản lý tổng hợp dải ven bờ; Điều tra, đánh giá trữ lượng nước khoáng nóng Bắc Bình Châu - huyện Xuyên Mộc, phục vụ điều dưỡng; Nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên và khoáng sản vùng biển ven bờ (0-40 m nước) phục vụ phát triển đới duyên hải; Nghiên cứu xây dựng kế hoạch phòng ngừa và ứng cứu sự cố dầu tràn; Nghiên cứu giải pháp đầu tư và khai thác tiềm năng văn hóa phục vụ du lịch; Phát triển loại hình du lịch MICE; Nghiên cứu và phục chế trang phục truyền thống người Châu Ro; Nghiên cứu, thiết kế, phục chế mô hình súng thần công để phục vụ du khách; Nghiên cứu tác động sự hình thành của ao xoáy ở các bãi tắm.

- Tiếp tục duy trì phong trào thi đua trong các doanh nghiệp du lịch, biểu dương những doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh bằng các đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ du khách, tuyên truyền, tiếp thị sản phẩm, đổi mới cung cách phục vụ.

- Củng cố hoạt động du lịch ở các tổ chức kinh tế hợp tác trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, từ đó rút kinh nghiệm, nhân rộng ra các tổ chức kinh tế hợp tác trên địa bàn các huyện nhằm mục tiêu tập trung các lao động nhỏ lẻ, cá thể vào tổ chức Hợp tác xã để giúp đỡ, hướng dẫn tạo công ăn việc làm chính đáng cho họ đồng thời giảm thiểu tệ nạn bán hàng rong, kinh doanh chụp giật tại các điểm du lịch trong tỉnh.

III. Nhiệm vụ trọng tâm và tổ chức thực hiện từ nay đến năm 2010

1. Về quy hoạch du lịch, đầu tư hạ tầng và quản lý tiến độ các dự án:

- Ban Quản lý phát triển Côn Đảo phối hợp UBND Huyện Côn Đảo hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Côn Đảo trên tinh thần quyết định số 264/2005/QĐ-TTg ngày 25/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án phát triển KT-XH huyện Côn Đảo đến năm 2020

- Sở Văn hóa-Thể thao và Du lịch hoàn thành quy hoạch chi tiết khu du lịch Hồ Bút Thiền huyện Đất Đỏ và làm thủ tục công bố quy hoạch, làm cơ sở quản lý các dự án đầu tư du lịch vào khu vực này.

- Sở Tài nguyên Môi trường và UBND các huyện và Thành phố Vũng Tàu tập trung tháo gỡ những khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng cho các dự án du lịch, đặc biệt là các dự án lớn: Asian Coast (Hồ Tràm Strip), Saigon Atlantis, Công viên Wonderful.

2. Về tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch:

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì xây dựng kế hoạch và chương trình Lễ Khai hội Văn hóa-Du lịch năm 2009, 2010; Tổ chức thành công Giải vô địch cờ vua trẻ thế giới và Cuộc thi Hoa hậu quý bà năm 2009.

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ đạo Trung tâm Xúc tiến Du lịch nghiên cứu, điều chỉnh các tiêu chuẩn, thể lệ tham gia và quy chế thẩm định “Chương trình những địa chỉ tin cậy của du lịch Bà Rịa-Vũng Tàu”, lập kế hoạch triển khai Chương trình đợt II vào năm 2009.

3. Về ổn định môi trường du lịch:

- Công an Tỉnh phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì cùng các ngành liên quan tiếp tục thực hiện đề án đảm bảo trật tự trị an và vệ sinh môi trường tại các tuyến điểm tham quan du lịch, các bãi tắm.

- Sở Tài chính chủ trì thực hiện bình ổn giá các mặt hàng dịch vụ du lịch.

- Sở Công thương chủ trì phối hợp với các địa phương và các ngành liên quan thực hiện Nghị định 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ về cá nhân kinh doanh độc lập không phải đăng ký kinh doanh, kiên quyết giảm thiểu nạn hàng rong đeo bám du khách, gây mất mỹ quan đô thị.

- Sở Khoa học Công nghệ xây dựng đề tài khoa học tìm nguyên nhân, cơ chế hình thành ao xoáy khu vực Bãi Sau và đề xuất giải pháp xử lý ao xoáy góp phần phát triển du lịch Tỉnh. Trước mắt khuyến cáo các đội cứu hộ bờ biển xử lý các trường hợp lọt ao xoáy và tuyên truyền, hướng dẫn khách du lịch thao tác ứng phó với ao xoáy khi tắm biển.

4. Về các loại hình văn hóa và thương mại phục vụ cho du lịch:

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiến hành đầu tư, nâng cấp các di tích trọng điểm đưa vào khai thác kinh doanh du lịch như: Căn cứ Minh Đạm, Địa đạo Long Phước, Trận địa Pháo cổ Núi Lớn-Núi Nhỏ, phối hợp với Hiệp hội Du lịch đưa các di tích vào chương trình tham quan du lịch.

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với UBND các địa phương xây dựng chương trình nghệ thuật chuyên nghiệp, chọn lọc các lễ hội điển hình nâng quy mô thành sản phẩm du lịch.

- UBND huyện Côn Đảo lập và thực hiện kế hoạch đầu tư tôn tạo, khai thác các di tích lịch sử Côn Đảo phục vụ khách du lịch.

- Sở Công thương xây dựng và thực hiện đề án hình thành sản phẩm chủ lực và phát triển mạng lưới kinh doanh hàng mỹ nghệ, lưu niệm phục vụ du khách.

5. Về đào tạo nhân lực du lịch:

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thống kê nhu cầu đào tạo lại, đào tạo mới nhân lực từ các doanh nghiệp du lịch và chủ đầu tư các dự án du lịch, lập kế hoạch phối hợp với các trường đào tạo hoặc một số doanh nghiệp có khả năng mở các khóa đào tạo nhân lực cho ngành du lịch, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng từ nay đến năm 2010 và 2015.

Phần 2.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

1. Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh căn cứ vào Chương trình hành động này để xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai chương trình theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, cơ quan.

2. UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm khẩn trương tham mưu cho huyện ủy, thị ủy, thành ủy tổ chức triển khai Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 27/5/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Chương trình hành động thực hiện nghị quyết.

3. UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức quán triệt Chương trình hành động phát triển du lịch giai đoạn 2006-2010 và triển khai thực hiện các mặt công tác trên địa bàn của địa phương, phổ biến Chương trình đến UBND cấp phường, xã và đề ra kế hoạch thực hiện cụ thể nhằm huy động cộng đồng dân cư tham gia, góp phần tạo nên môi trường thuận lợi để phát triển du lịch.

4. Ban Chỉ đạo Phát triển Du lịch Tỉnh có trách nhiệm nghiên cứu triển khai chương trình dưới dạng các chuyên đề công tác, phân công các sở, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ liên quan.

5. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm theo dõi việc thực hiện Chương trình hành động phát triển kinh tế du lịch đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2015; Định kỳ 6 tháng, cả năm có báo cáo sơ kết, tổng kết kết quả thực hiện và phương hướng triển khai trình UBND Tỉnh.

6. Trong quá trình triển khai thực hiện, gặp khó khăn, vướng mắc, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch báo cáo, đề xuất UBND Tỉnh giải quyết./.