Quyết định 1110/QĐ-UBND về Phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH PHƯƠNG ÁN NỘI DUNG CÔNG VIỆC KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17 tháng 6 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019.

Căn cứ Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

Căn cứ Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT ngày 14 tháng 7 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc bàn hành Phương án thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019;

Xét đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 301/TTr-STNMT ngày 27 tháng 8 năm 2019,

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này là Phương án kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình của UBND tỉnh Ninh Bình.

Điều 2: Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở, ngành: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính và Thủ trưởng các Sở, ban ngành có liên quan; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

PHƯƠNG ÁN

NỘI DUNG CÔNG VIỆC KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 17 tháng 9 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình)

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐƠN VỊ THỰC HIỆN:

1. Mục đích:

- Đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất đai của từng đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh để làm cơ sở đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các cấp trong giai đoạn năm 2015 - 2019, đánh giá được sự biến động đất đai so với chu kỳ 5 năm, 10 năm trước và đề xuất cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất;

- Làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp giai đoạn 2021 - 2030 và xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Biên soạn chỉ tiêu thống kê thuộc hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia mã số 0101 - Diện tích đất và cơ cấu đất.

2. Yêu cầu:

Việc điều tra thu thập, xử lý, tổng hợp, công bố và lưu trữ dữ liệu kiểm kê phải được thực hiện nghiêm túc. Kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phải được thực hiện đầy đủ, chính xác, đúng thời gian; bảo đảm tính khách quan, trung thực, phản ánh thực tế sử dụng đất.

3. Phạm vi, đối tượng, đơn vị thực hiện:

3.1. Phạm vi thực hiện:

Việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 được thực hiện trên phạm vi toàn tỉnh, ở các cấp hành chính.

3.2. Đối tượng thực hiện:

Đối tượng kiểm kê đất đai năm 2019 gồm: Diện tích các loại đất, các loại đối tượng sử dụng, đối tượng được Nhà nước giao để quản lý; tình hình quản lý và sử dụng đất của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, các ban quản lý rừng và các doanh nghiệp sản xuất nông, lâm nghiệp, các dự án xây dựng nhà ở thương mại, các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của Ủy ban nhân dân xã, phường và thị trấn; đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp; diện tích đất bị sạt lở, bồi đắp.

3.3. Đơn vị thực hiện:

Đơn vị thực hiện điều tra kiểm kê gồm: Ủy ban nhân dân cấp xã; các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa; ban quản lý rừng và các doanh nghiệp sản xuất nông, lâm nghiệp; các chủ đầu tư dự án nhà ở thương mại; các tổ chức sử dụng đất xây dựng các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh; các ban quản lý khu công nghiệp, cụm công nghiệp; các đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an.

II. NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP, TRÌNH TỰ THỰC HIỆN:

1. Nội dung thực hiện:

1.1. Nội dung kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ năm 2019:

Thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đối với các loại đất, loại đối tượng sử dụng đất và đối tượng quản lý đất theo quy định tại Mục 1 Chương II của Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất (sau đây gọi là Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT); các chỉ tiêu loại đất, loại đối tượng sử dụng đất và đối tượng được Nhà nước giao quản lý đất phải kiểm kê, tổng hợp được quy định tại hệ thống biểu mẫu, Phụ lục số 02, Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT.

- Thu thập các hồ sơ, tài liệu, bản đồ, số liệu liên quan đến biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; hồ sơ kết quả kiểm kê đất đai kỳ trước và kết quả thống kê hàng năm trong kỳ kiểm kê; chuẩn bị bản đồ phục vụ cho điều tra kiểm kê;

- Điều tra, khoanh vẽ hoặc chỉnh lý các khoanh đất theo các chỉ tiêu kiểm kê để lập bản đồ kiểm kê đất đai; tính diện tích các khoanh đất và lập Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định tại Phụ lục số 03.1 Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT;

- Xử lý, tổng hợp số liệu và lập các biểu kiểm kê đất đai theo quy định cho từng đơn vị hành chính các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất;

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp; xây dựng báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai trong kỳ kiểm kê; đề xuất các giải pháp tăng cường về quản lý nâng cao hiệu quả sử dụng đất;

- Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Phê duyệt, in sao và ban hành kết quả kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất.

1.2. Nội dung kiểm kê đất đai chuyên đề theo yêu cầu tại Chỉ thị số 15/CTTTg ngày 17 tháng 6 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi là Chỉ thị số 15/CT-TTg), bao gồm:

- Tình hình quản lý, sử dụng đất của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa gồm: Diện tích đất được Nhà nước giao có thu tiền, không thu tiền hoặc thuê đất; diện tích đất đang sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê; diện tích sử dụng không đúng mục đích; diện tích chưa sử dụng; diện tích đang có tranh chấp; diện tích để bị lấn, bị chiếm; tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất); tình hình cấp giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất.

Phiếu điều tra thực hiện theo mẫu số 01; việc tổng hợp kết quả theo Biểu số 01/CT15 (mẫu biểu kèm theo Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường sau đây gọi là QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

- Tình hình quản lý, sử dụng đất của các ban quản lý rừng và các doanh nghiệp sản xuất nông, lâm nghiệp gồm: Diện tích các loại đất đang sử dụng; diện tích chưa sử dụng; diện tích đất được Nhà nước giao có thu tiền, không thu tiền hoặc được thuê đất; diện tích sử dụng đúng mục đích, sử dụng không đúng mục đích được giao (như: tự ý chuyển sang sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp hoặc bố trí làm nhà ở cho người lao động); diện tích đang cho thuê, cho mượn; diện tích để bị lấn, bị chiếm; diện tích đang có tranh chấp; diện tích dự kiến sẽ bàn giao cho địa phương; diện tích đã đo đạc địa chính; tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Phiếu điều tra thực hiện theo mẫu số 02; việc tổng hợp kết quả vào các biểu gồm: Biểu số 2a/CT15 và Biểu số 2b/CT15 (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

- Tình hình quản lý, sử dụng đất tại các dự án xây dựng nhà ở thương mại (đối với các dự án chưa hoàn thành, chưa bàn giao cho các đối tượng quản lý, sử dụng) gồm: diện tích theo hình thức giao đất, thuê đất; diện tích đang sử dụng đúng mục đích, sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê; diện tích chậm tiến độ theo dự án đầu tư được duyệt; diện tích chưa sử dụng; tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của chủ đầu tư; tình hình sử dụng căn hộ để ở tại dự án; tình hình cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà.

Phiếu điều tra thực hiện theo mẫu số 03; biểu tổng hợp kết quả theo Biểu số 03/CT15 (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

- Tình hình quản lý, sử dụng đất xây dựng các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh gồm: Diện tích đất được giao, được thuê; diện tích sử dụng đúng mục đích, diện tích sử dụng vào mục khác; diện tích đang cho thuê, cho mượn; diện tích đang có tranh chấp; diện tích để bị lấn, bị chiếm; tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (đối với công trình công cộng có mục đích kinh doanh); tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Phiếu điều tra thực hiện theo mẫu số 01; việc tổng hợp kết quả vào các biểu, gồm: Biểu số 04/CT15, 05/CT15 (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

- Tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là quỹ đất công ích xã) gồm: Vị trí, diện tích, hình thức để tập trung hay phân tán, tình hình sử dụng quỹ đất công ích xã vào mục đích nông nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều 132 của Luật Đất đai tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019; tình hình lập hồ sơ quản lý quỹ đất công ích xã; diện tích đất công ích đã sử dụng vào các mục đích khác theo quy định tại khoản 2 Điều 132 của Luật Đất đai trong 5 năm qua (từ năm 2015 đến 2019).

Thực hiện theo các biểu gồm: Biểu số 06a/CT15, 06b/CT15, 06c/CT15 (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

1.3. Một số nội dung kiểm kê khác theo yêu cầu của Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Kiểm kê diện tích đất sạt lở, bồi đắp trong 5 năm qua bao gồm: Diện tích bị sạt lở, diện tích bồi đắp ven sông, ven biển, theo các loại đất chính (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng).

Thực hiện tổng hợp theo mẫu Biểu số 07/QĐ (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT)

- Kiểm kê hiện trạng sử dụng đất các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, bao gồm: Diện tích cần xây dựng hạ tầng và diện tích đã hoàn thành xây dựng hạ tầng; diện tích để chuyển nhượng, cho thuê sản xuất kinh doanh, trong đó: diện tích đã chuyển nhượng, cho thuê để sản xuất kinh doanh; tỷ lệ lấp đầy; tình hình cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho chủ đầu tư xây dựng hạ tầng và cho người sử dụng đất sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp.

Phiếu điều tra thực hiện theo mẫu số 04; biểu tổng hợp số 08/QĐ (mẫu biểu kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

2. Phương pháp thực hiện:

2.1. Đối với nội dung kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ năm 2019:

Việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ năm 2019 được thực hiện theo quy định tại Điều 17, 18 Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT.

Một số quy định cụ thể về phương pháp thực hiện kiểm kê đất đai định kỳ trên địa bàn tỉnh Ninh Bình:

a) Loại bản đồ, dữ liệu sử dụng để điều tra kiểm kê đất đai ở cấp xã:

- Đối với 73 xã và 02 khu vực bãi bồi ven biển có bản đồ địa chính dạng số trước thời điểm kiểm kê đất đai năm 2014 và 54 xã chưa được đo đạc bản đồ địa chính chính quy dạng số đã sử dụng bản đồ số hóa để thực hiện kiểm kê năm 2014 thì sử dụng bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai đã lập trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 và được cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm để điều tra kiểm kê;

- Đối với 18 xã có bản đồ địa chính dạng số thành lập sau thời điểm lập bản đồ kiểm kê năm 2014 thì sử dụng bản đồ địa chính mới để điều tra kiểm kê.

b) Xử lý, tổng hợp các nguồn bản đồ, dữ liệu phục vụ điều tra, khoanh vẽ thành lập bản đồ kiểm kê đất đai

- Đối với đơn vị cấp xã sử dụng bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai đã lập trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 được cập nhật hàng năm để điều tra kiểm kê thì rà soát xử lý triệt để những tồn tại, hạn chế trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 như: việc xác định chưa đúng loại đất, chưa đúng đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý (do sử dụng bản đồ đo đạc hiện trạng chưa được rà soát pháp lý, bản đồ số hóa trên nền bản đồ không được cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên...)...và điều chỉnh, bổ sung các chỉ tiêu có quy định mới trong Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT đồng thời rà soát khoanh vẽ, chỉnh lý nội nghiệp vào bản đồ đối với các trường hợp có biến động từ hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, hồ sơ kiểm kê rừng của ngành nông nghiệp đã thực hiện trong kỳ kiểm kê;

- Đối với đơn vị cấp xã có bản đồ địa chính dạng số thành lập sau thời điểm lập bản đồ kiểm kê năm 2014, sử dụng bản đồ địa chính mới để điều tra kiểm kê thì rà soát khoanh vẽ, chỉnh lý nội nghiệp vào bản đồ đối với các trường hợp có biến động từ hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, hồ sơ kiểm kê rừng của ngành nông nghiệp đã thực hiện trong kỳ kiểm kê;

- Đối với đơn vị cấp xã đã được đo đạc thành lập bản đồ địa chính chính quy dạng số trước và sau thời điểm lập bản đồ kiểm kê đất đai năm 2014 nhưng trên bản đồ chưa được rà soát pháp lý hay việc rà soát pháp lý chưa triệt để thì tiếp tục sử dụng bản đồ địa chính dạng giấy đã được rà soát pháp lý để cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai làm cơ sở để chỉnh lý, bổ sung nội dung vào bản đồ kiểm kê đất đai để điều tra kiểm kê;

- Đối với đơn vị cấp xã đã được đo đạc thành lập bản đồ địa chính chính quy dạng số trước và sau thời điểm lập bản đồ kiểm kê đất đai năm 2014, trên bản đồ đã được rà soát pháp lý đối với đất ở và đất phi nông nghiệp cần bổ sung rà soát pháp chỉnh lý phần đất nông nghiệp theo phương án “Dồn điền - đổi thửa”.

- Đối với các xã chưa được đo đạc bản đồ địa chính chính quy dạng số và đang sử dụng bản đồ số hóa để thực hiện kiểm kê kỳ trước thì tiếp tục rà soát, chỉnh lý bổ sung những nội dung có thay đổi trên bản đồ địa chính dạng giấy để làm nguồn bản đồ, dữ liệu cập nhật vào bản đồ khoanh đất đã lập kỳ trước để phục vụ điều tra kiểm kê.

2.2. Đối với nội dung kiểm kê đất đai chuyên đề theo yêu cầu tại Chỉ thị số 15/CT-TTg và Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT.

a) Kiểm kê tình hình quản lý, sử dụng đất của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa; ban quản lý rừng và các doanh nghiệp sản xuất nông, lâm nghiệp; các dự án xây dựng nhà ở thương mại; các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh: khu công nghiệp, cụm công nghiệp được thực hiện bằng phương pháp điều tra trực tiếp kết hợp điều tra gián tiếp do Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện, xã thực hiện trên cơ sở tổ chức cho người sử dụng đất kê khai ( theo mẫu Tờ kê khai tình hình quản lý, sử dụng đất), kết hợp kiểm tra thực tế và hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tổng hợp báo cáo.

b) Kiểm kê tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp vào mục đích công ích; diện tích bị sạt lở, bồi đắp (thực hiện gắn với quá trình kiểm kê các nội dung định kỳ tại xã):

- Phương pháp thực hiện đối với quỹ đất công ích: UBND cấp xã căn cứ vào các tài liệu cho thuê đất công ích của xã (hợp đồng thuê đất hoặc sổ sách theo dõi việc cho thuê đất - nếu có) và các loại bản đồ sử dụng cho quản lý đất đai ở địa phương (bản đồ địa chính, bản đồ giải thửa, sơ đồ giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP), kết hợp với bản đồ kiểm kê đất đai để tổng hợp từng trường hợp đang cho thuê, sử dụng đất nông nghiệp công ích của xã (tổng hợp theo thứ tự từng thửa đất địa chính hoặc khoanh đất của bản đồ kiểm kê) vào bản Tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích (Biểu số 06a/CT15 kèm theo QĐ 1762/QĐ-BTNMT).

Trên cơ sở đó, sử dụng phần mềm kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp kết quả kiểm kê đất nông nghiệp công ích của các cấp xã, huyện, tỉnh và cả nước. Địa phương đã thực hiện điều tra, kiểm kê quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 thì rà soát, cập nhật thay đổi và bổ sung các nội dung, đối tượng kiểm kê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã theo yêu cầu tại Chỉ thị số 15/CT-TTg.

- Đối với diện tích bị sạt lở, bồi đắp trong 5 năm (2015 - 2019): do UBND cấp xã thực hiện gắn với quá trình kiểm kê đất đai bằng phương pháp sử dụng bản đồ kết quả điều tra kiểm kê năm 2014 kết hợp với các loại bản đồ khác để khoanh vẽ, xác định diện tích các khu vực bị sạt lở hoặc bồi đắp trong 5 năm qua để tổng hợp, báo cáo. Sở Tài nguyên và Môi trường và Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thành phố kiểm tra thực tế việc khoanh vẽ trước khi tiếp nhận, tổng hợp kết quả.

3. Trình tự thực hiện:

3.1. Công tác chuẩn bị:

a) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Xây dựng phương án kiểm kê đất đai; kế hoạch và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện; chuẩn bị nhân lực, phân công trách nhiệm và sự phối hợp giữa các lực lượng thực hiện kiểm kê đất đai;

- Chuẩn bị thiết bị kỹ thuật và tổ chức tập huấn cho các cấp xã, huyện;

- Thu thập, đánh giá, lựa chọn các tài liệu đất đai có liên quan phục vụ cho điều tra kiểm kê gồm hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kết quả thống kê đất đai 05 năm gần nhất, kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hai kỳ trước;

- Chuẩn bị bản đồ, tài liệu, dữ liệu để sử dụng để điều tra kiểm kê đất đai;

- Rà soát, tổng hợp các thửa đất có biến động về loại đất, loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất trong kỳ kiểm kê đất đai từ hồ sơ địa chính và các hồ sơ thủ tục về đất đai liên quan (theo mẫu Phụ lục số 03.2 của Thông tư 27/2018/TT-BTNMT) gửi UBND cấp xã, đồng thời tiếp tục tổng hợp các trường hợp biến động đất đai đã thực hiện xong thủ tục hành chính đến 31/12/2019 để gửi bổ sung cho UBND cấp xã thực hiện kiểm kê đất đai;

- Rà soát phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh để thống nhất xác định phạm vi, trách nhiệm kiểm kê và chỉ đạo UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện;

- Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các ngành, các cấp và tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch kiểm kê đất đai.

b) UBND cấp huyện tổ chức, chỉ đạo thực hiện và hoàn thành đối với các công việc sau:

- Xây dựng phương án kiểm kê đất đai; kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn cấp huyện;

- Chuẩn bị nhân lực, thiết bị kỹ thuật, tài chính phục vụ cho kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; phân công trách nhiệm và sự phối hợp giữa các lực lượng thực hiện;

- Thu thập, đánh giá, lựa chọn các tài liệu đất đai có liên quan phục vụ kiểm kê đất đai;

- Phối hợp với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai rà soát, tổng hợp các trường hợp biến động về đất đai đã thực hiện xong thủ tục hành chính trong kỳ kiểm kê đất đai thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện (theo mẫu Phụ lục số 03.2 của Thông tư 27/2018/TT-BTNMT) gửi UBND cấp xã, đồng thời tiếp tục tổng hợp các trường hợp biến động đất đai đã thực hiện xong thủ tục hành chính đến 31/12/2019 để gửi bổ sung cho UBND cấp xã thực hiện kiểm kê đất đai;

- Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các ngành, các cấp và tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch kiểm kê đất đai.

c) UBND cấp xã tổ chức thực hiện và hoàn thành đối với các công việc sau:

- Xây dựng phương án kiểm kê đất đai; kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã;

- Chuẩn bị nhân lực, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; phân công trách nhiệm cho các lực lượng tham gia thực hiện;

- Phổ biến, quán triệt nhiệm vụ đến các cán bộ và tuyên truyền cho người dân về chủ trương, kế hoạch kiểm kê đất đai.

- Thu thập các tài liệu, số liệu về đất đai hiện có phục vụ cho kiểm kê đất đai gồm các loại bản đồ, tài liệu phục vụ cho điều tra khoanh vẽ hiện trạng; hồ sơ địa chính, thông báo chỉnh lý biến động và trích lục bản đồ, sơ đồ kèm theo; hồ sơ thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong sử dụng đất; kết quả thống kê đất đai của 05 năm gần nhất, kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất hai kỳ trước; bảng tổng hợp các trường hợp biến động trong kỳ kiểm kê do Văn phòng Đăng ký đất đai chuyển đến và hồ sơ, tài liệu đất đai khác có liên quan;

- Rà soát, đối chiếu, đánh giá khả năng sử dụng, lựa chọn các tài liệu, số liệu, bản đồ thu thập để sử dụng cho kiểm kê;

- Rà soát phạm vi ranh giới hành chính trên bản đồ sử dụng cho điều tra kiểm kê để chỉnh lý thống nhất xác định phạm vi, trách nhiệm kiểm kê đất đai;

- In ấn tài liệu phục vụ cho kiểm kê đất đai;

- Rà soát thu thập thông tin để xác định các khu vực có biến động trên thực địa trong kỳ kiểm kê cần chỉnh lý bản đồ, cần điều tra bổ sung, khoanh vẽ ngoại nghiệp.

3.2. Tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất:

a) UBND cấp xã tổ chức thực hiện các công việc sau:

Rà soát khoanh vẽ, chỉnh lý nội nghiệp vào bản đồ, dữ liệu sử dụng cho điều tra kiểm kê đối với các trường hợp có biến động đã thực hiện thủ tục hành chính về đất đai và biên tập tổng hợp các thửa đất thành các khoanh đất; in ấn bản đồ phục vụ điều tra khoanh vẽ ngoại nghiệp;

- Điều tra, khoanh vẽ thực địa để bổ sung, chỉnh lý các khoanh đất về ranh giới, loại đất (theo mục đích chính, mục đích phụ- nếu có); đối tượng sử dụng đất, đối tượng quản lý đất; xác định các trường hợp có quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa thực hiện và các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích; các khu vực không cần thống kê theo chỉ tiêu tổng hợp;

- Chuyển vẽ, xử lý tiếp biên, đóng vùng các khoanh đất và cập nhật thông tin loại đất, loại đối tượng sử dụng đất lên bản đồ kiểm kê đất đai dạng số theo chỉ tiêu kiểm kê, chỉ tiêu tổng hợp và chỉ tiêu kiểm kê chuyên đề (nếu có); biên tập bản đồ và tính diện tích các khoanh đất;

- Lập Bảng liệt kê danh sách các khoanh đất kiểm kê đất đai từ kết quả điều tra thực địa;

- Tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất cấp xã gồm các Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 02a/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 05/TKĐĐ, 05a/TKĐĐ, 06/TKĐĐ, 06a/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ, 09/TKĐĐ và 10/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai và tình hình quản lý đất đai của địa phương, lập các Biểu: 12/TKĐĐ, 13/TKĐĐ và 14/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã và xây dựng báo cáo thuyết minh kèm theo;

- Xây dựng báo cáo kết quả kiểm kê đất đai;

- Kiểm tra, nghiệm thu kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã;

- Hoàn thiện, trình duyệt, in sao và giao nộp báo cáo kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất về cấp huyện.

b) UBND cấp huyện tổ chức, chỉ đạo, thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện gồm các công việc sau:

- Kiểm kê, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện ở cấp huyện, cấp xã;

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh trong việc kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh và tiếp nhận, kiểm tra thống nhất kết quả kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh gửi UBND cấp xã tổng hợp;

- Tiếp nhận và kiểm tra kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã giao nộp. Chỉ đạo chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện gồm các Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 02a/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 04/TKĐĐ, 05/TKĐĐ, 06/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ, 09/TKĐĐ, 10/TKĐĐ và 11/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai và tình hình quản lý đất đai của địa phương, lập các Biểu: 12/TKĐĐ, 13/TKĐĐ và 14/TKĐĐ, 15/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện, xây dựng báo cáo thuyết minh kèm theo;

- Xây dựng Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện;

- Kiểm tra, nghiệm thu kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp huyện;

- Hoàn thiện, trình duyệt, in sao và giao nộp Báo cáo kiểm kê đất đai lên UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường) theo quy định.

b) Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì tổ chức, chỉ đạo, thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp tỉnh gồm các công việc sau:

- Kiểm kê, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện ở cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã;

- Phối hợp với Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh, UBND cấp huyện trong việc kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh và tiếp nhận, kiểm tra thống nhất kết quả kiểm kê đất quốc phòng, đất an ninh gửi UBND cấp xã tổng hợp;

- Chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện, xã thực hiện nội dung kiểm kê đất đai chuyên đề theo yêu cầu tại Chỉ thị số 15/CT-TTg và Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT.

- Tiếp nhận và kiểm tra kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện giao nộp. Chỉ đạo chỉnh sửa, hoàn thiện số liệu, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;

- Tổng hợp số liệu hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh gồm các Biểu: 01/TKĐĐ, 02/TKĐĐ, 02a/TKĐĐ, 03/TKĐĐ, 04/TKĐĐ, 05/TKĐĐ, 06/TKĐĐ, 07/TKĐĐ, 08/TKĐĐ, 09/TKĐĐ, 10/TKĐĐ và 11/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai và tình hình quản lý đất đai của địa phương, lập các Biểu: 12/TKĐĐ, 13/TKĐĐ và 14/TKĐĐ, 15/TKĐĐ (Mẫu biểu kèm theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT);

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh, xây dựng báo cáo thuyết minh kèm theo;

- Xây dựng Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh;

- Kiểm tra, nghiệm thu kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của cấp tỉnh;

- Hoàn thiện, trình duyệt, in sao và giao nộp Báo cáo kiểm kê đất đai lên Tổng cục Quản lý đất đai theo quy định.

3.3. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất:

a) Nội dung kiểm tra: thực hiện theo Khoản 1 Điều 22 Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT.

b) Trách nhiệm kiểm tra:

- Đơn vị, cá nhân trực tiếp thực hiện từng nhiệm vụ về kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất có trách nhiệm tự kiểm tra kết quả trong suốt quá trình thực hiện và sau khi hoàn thành mỗi sản phẩm;

- UBND cấp xã kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện của cấp xã trước khi phê duyệt;

- Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra kết quả thực hiện của cấp xã trước khi tiếp nhận; kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện của cấp huyện trước khi trình UBND cấp huyện phê duyệt;

- Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh kiểm tra kết quả thực hiện của cấp huyện trước khi tiếp nhận;

- Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện ở cấp tỉnh trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt.

c) Việc kiểm tra kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất phải được lập thành văn bản theo quy định tại Thông tư số 49/2016/TT-BTNMT ngày 28/12/2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về công tác giám sát, kiểm tra, thẩm định và nghiệm thu công trình, sản phẩm trong lĩnh vực quản lý đất đai.

III. THỜI ĐIỂM KIỂM KÊ, THỜI HẠN HOÀN THÀNH, HỒ SƠ GIAO NỘP:

1. Thời điểm kiểm kê và thời điểm hoàn thành ở từng cấp:

1.1. Thời điểm chốt số liệu để kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 được thực hiện tính đến hết 31/12/2019.

1.2. Thời điểm triển khai việc điều tra, thu thập thông tin và thời gian hoàn thành, báo cáo kết quả kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 như sau:

- Cấp xã triển khai thực hiện, hoàn thành và báo cáo kết quả trước ngày 16/01/2020;

- Cấp huyện hoàn thành và báo cáo kết quả quả kiểm kê đất đai của cấp huyện về UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường) trước ngày 01/3/2020;

- Cấp tỉnh triển khai thực hiện điều tra kiểm kê đất đai chuyên đề, hoàn thành và báo cáo kết quả kiểm kê đất đai của cấp tỉnh về Tổng cục Quản lý đất đai trước ngày 16/4/2020.

2. Hồ sơ giao nộp:

2.1. Hồ sơ giao nộp kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của UBND các cấp: Thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 23 Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT.

2.2. Đối với nội dung kiểm kê chuyên đề theo Chỉ thị 15/CT-TTg và Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT.

a) Hồ sơ của UBND cấp xã giao nộp: Biểu 06a/CT15, 06b/CT15, 06c/CT15, 07/QĐ của cấp xã (mẫu biểu kèm theo Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT);

b) Hồ sơ của UBND cấp huyện giao nộp: Biểu 06a/CT15, 06b/CT15, 06c/CT15, 07/QĐ của cấp huyện (mẫu biểu kèm theo Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT);

c) Hồ sơ của cấp tỉnh: Các biểu của cấp tỉnh (mẫu biểu kèm theo Quyết định số 1762/QĐ-BTNMT).

IV. GIẢI PHÁP VỀ NGUỒN NHÂN LỰC THỰC HIỆN KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, LẬP BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT:

Công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 có khối lượng công việc lớn, đòi hỏi tính chuyên môn cao, sử dụng phần mềm để tổng hợp số liệu và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Trong khi đó cán bộ địa chính cấp xã chưa sử dụng được phần mềm; cán bộ kỹ thuật cấp huyện ít, chưa thành thạo công nghệ. Do đó để đảm bảo chất lượng, tiến độ thời gian, nguồn nhân lực được huy động để thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất trước hết là lực lượng cán bộ kỹ thuật có kinh nghiệm, được đào tạo cơ bản của Văn phòng Đăng ký đăng ký đất đai và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, trường hợp cần thiết có thể thuê các đơn vị tư vấn có đủ năng lực thực hiện, nhưng phải được Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, thẩm định năng lực.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

Sở Tài nguyên và Môi trường và các sở, ngành có liên quan, UBND các huyện, thành phố, UBND các xã, phường, thị trấn căn cứ Phương án này để tổ chức thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 các cấp đảm bảo chất lượng, tiến độ theo quy định.

Trong quá trình thực hiện nếu có gì vướng mắc kịp thời phản ánh về UBND tỉnh qua Sở Tài nguyên và Môi trường để kịp thời giải quyết./.