|
ỦY
BAN THƯỜNG VỤ
QUỐC HỘI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Pháp
lệnh số: 03/2012/UBTVQH13
|
Hà
Nội, ngày 16 tháng 04 năm 2012
|
PHÁP LỆNH
PHÁP ĐIỂN HỆ THỐNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10;
Căn cứ Điều 93 của Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12;
Ủy ban thường vụ Quốc hội ban
hành Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật.
Chương 1.
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
Pháp lệnh này quy định nguyên tắc,
thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp điển; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước
trong việc thực hiện pháp điển và các điều kiện bảo đảm cho công tác pháp điển.
Điều 2. Giải
thích từ ngữ
Trong Pháp lệnh này, các từ ngữ dưới
đây được hiểu như sau:
1. Pháp điển là việc cơ quan
nhà nước rà soát, tập hợp, sắp xếp các quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực
trong các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành,
trừ Hiến pháp, để xây dựng Bộ pháp điển.
2. Chủ đề là bộ phận cấu
thành của Bộ pháp điển, trong đó chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh các
nhóm quan hệ xã hội nhất định được xác định theo lĩnh vực.
3. Đề mục là bộ phận cấu
thành chủ đề, trong đó chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ
xã hội nhất định.
Điều 3. Nguyên
tắc thực hiện pháp điển
1. Không làm thay đổi nội dung của
quy phạm pháp luật được pháp điển.
2. Theo thứ bậc hiệu lực pháp lý của
quy phạm pháp luật từ cao xuống thấp.
3. Cập nhật quy phạm pháp luật mới
được ban hành vào Bộ pháp điển và loại bỏ quy phạm pháp luật hết hiệu lực khỏi
Bộ pháp điển.
4. Tuân thủ thẩm quyền, trình tự,
thủ tục thực hiện pháp điển.
Điều 4. Thẩm
quyền thực hiện pháp điển
1. Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện
pháp điển đối với quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do mình
ban hành hoặc chủ trì soạn thảo; quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp
luật do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình điều chỉnh những vấn đề thuộc
lĩnh vực quản lý nhà nước của mình.
2. Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm
sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước thực hiện pháp điển đối với quy phạm
pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành hoặc chủ trì soạn
thảo; quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức,
đại biểu Quốc hội trình điều chỉnh những vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động của
mình.
3. Văn phòng Quốc hội thực hiện
pháp điển đối với quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội,
Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành điều chỉnh những vấn đề không thuộc thẩm quyền
thực hiện pháp điển của cơ quan nhà nước quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều
này.
4. Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện
pháp điển đối với quy phạm pháp luật trong văn bản quy phạm pháp luật do Chủ tịch
nước ban hành không thuộc thẩm quyền thực hiện pháp điển của cơ quan nhà nước
quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này.
Điều 5. Sử dụng
Bộ pháp điển
Bộ pháp điển được xây dựng theo quy
định tại Pháp lệnh này là Bộ pháp điển chính thức của Nhà nước, được sử dụng để
tra cứu trong áp dụng và thực hiện pháp luật.
Chương 2.
BỘ PHÁP ĐIỂN VÀ TRÌNH TỰ,
THỦ TỤC PHÁP ĐIỂN
Điều 6. Cấu
trúc của Bộ pháp điển
1. Bộ pháp điển được cấu trúc theo
các chủ đề. Mỗi chủ đề có một hoặc nhiều đề mục. Trong đề mục, tùy theo nội
dung có thể có phần, chương, mục, điều, khoản, điểm.
2. Trong Bộ pháp điển, đề mục, phần,
chương, mục, điều, khoản, điểm được đánh số thứ tự, trường hợp có liên quan đến
nội dung khác của Bộ pháp điển thì phải được chỉ dẫn.
Các điều trong Bộ pháp điển được ký
hiệu để phân biệt hình thức văn bản quy phạm pháp luật và được ghi chú để nhận
biết điều của văn bản quy phạm pháp luật được pháp điển.
3. Chính phủ quy định chi tiết Điều
này.
Điều 7. Các chủ
đề trong Bộ pháp điển
Các chủ đề trong Bộ pháp điển được
quy định và sắp xếp như sau:
1. An ninh quốc gia;
2. Bảo hiểm;
3. Bưu chính, viễn thông;
4. Bổ trợ tư pháp;
5. Cán bộ, công chức, viên chức;
6. Chính sách xã hội;
7. Công nghiệp;
8. Dân số, gia đình, trẻ em, bình đẳng
giới;
9. Dân sự;
10. Dân tộc;
11. Đất đai;
12. Doanh nghiệp, hợp tác xã;
13. Giáo dục, đào tạo;
14. Giao thông, vận tải;
15. Hành chính tư pháp;
16. Hình sự;
17. Kế toán, kiểm toán;
18. Khiếu nại, tố cáo;
19. Khoa học, công nghệ;
20. Lao động;
21. Môi trường;
22. Ngân hàng, tiền tệ;
23. Ngoại giao, điều ước quốc tế;
24. Nông nghiệp, nông thôn;
25. Quốc phòng;
26. Tài chính;
27. Tài nguyên;
28. Tài sản công, nợ công, dự trữ
nhà nước;
29. Thi đua, khen thưởng, các danh
hiệu vinh dự nhà nước;
30. Thi hành án;
31. Thống kê;
32. Thông tin, báo chí, xuất bản;
33. Thuế, phí, lệ phí, các khoản
thu khác;
34. Thương mại, đầu tư, chứng
khoán;
35. Tổ chức bộ máy nhà nước;
36. Tổ chức chính trị - xã hội, hội;
37. Tố tụng, và các phương thức giải
quyết tranh chấp;
38. Tôn giáo, tín ngưỡng;
39. Trật tự an toàn xã hội;
40. Tương trợ tư pháp;
41. Văn hóa, thể thao, du lịch;
42. Văn thư, lưu trữ;
43. Xây dựng, nhà ở, đô thị;
44. Xây dựng pháp luật và thi hành
pháp luật;
45. Y tế, dược.
Điều 8. Bổ sung
chủ đề mới, quyết định lộ trình xây dựng Bộ pháp điển và phân công cơ quan thực
hiện pháp điển
1. Chính phủ quyết định bổ sung chủ
đề mới theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
2. Thủ tướng
Chính phủ quyết định lộ trình xây dựng Bộ pháp điển.
3. Căn cứ vào quy định tại Điều 4 của Pháp lệnh này và theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư
pháp, Thủ tướng Chính phủ phân công cơ quan thực hiện pháp điển đối với từng đề
mục (sau đây gọi chung là pháp điển theo đề mục).
Điều 9. Pháp điển
theo đề mục
1. Việc pháp điển theo đề mục được
thực hiện như sau:
a) Xây dựng cấu
trúc của đề mục dựa theo cấu trúc của văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
pháp lý cao nhất điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội thuộc nội dung của đề mục; trường
hợp cần thiết, cơ quan thực hiện pháp điển có thể bổ sung phần, chương, mục vào
cấu trúc của đề mục;
b) Thu thập,
phân loại các văn bản quy phạm pháp luật thuộc nội dung của đề mục; rà soát để
loại bỏ các nội dung không chứa quy phạm pháp luật hoặc đã hết hiệu lực; phát
hiện các các quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp với thực
tế để xử lý theo thẩm quyền;
c) Tập hợp các
quy phạm pháp luật còn hiệu lực và sắp xếp theo thứ bậc hiệu lực pháp lý của
văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật được pháp điển từ cao xuống thấp; các quy
phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành được sắp xếp ngay sau các
quy phạm pháp luật được quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
2. Cơ quan thực
hiện pháp điển kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý đối với những quy
phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp với thực tế.
3. Chính phủ
quy định chi tiết Điều này.
Điều 10. Thẩm
định kết quả pháp điển theo đề mục
1. Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định
thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định kết quả pháp điển theo đề mục.
Hội đồng thẩm định do Bộ trưởng Bộ
Tư pháp làm Chủ tịch. Thành viên của Hội đồng thẩm định bao gồm đại diện lãnh đạo
cơ quan thực hiện pháp điển, Ủy ban pháp luật của Quốc hội, cơ quan, tổ chức có
liên quan và một số chuyên gia pháp luật.
2. Nội dung thẩm định kết quả pháp
điển theo đề mục tập trung vào các vấn đề sau đây:
a) Tính chính xác, đầy đủ của các
quy phạm pháp luật trong đề mục;
b) Sự phù hợp của vị trí quy phạm
pháp luật trong đề mục;
c) Sự tuân thủ trình tự, thủ tục
pháp điển theo đề mục;
d) Các vấn đề khác liên quan đến nội
dung của đề mục.
3. Kết luận của Hội đồng thẩm định
phải được gửi cho cơ quan thực hiện pháp điển trong thời hạn 30 ngày, kể từ
ngày nhận được hồ sơ đề nghị thẩm định.
Điều 11. Hoàn
thiện, ký xác thực kết quả pháp điển theo đề mục và sắp xếp đề mục vào chủ đề
1. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ
ngày nhận được kết luận của Hội đồng thẩm định, căn cứ vào kết luận này, cơ
quan thực hiện pháp điển chỉnh lý, hoàn thiện kết quả pháp điển theo đề mục.
2. Thủ trưởng cơ quan thực hiện
pháp điển ký xác thực kết quả pháp điển theo đề mục và gửi đến Bộ Tư pháp.
3. Bộ Tư pháp sắp xếp đề mục đã được
pháp điển vào chủ đề.
4. Chính phủ quy định chi tiết Điều
này.
Điều 12. Thông
qua kết quả pháp điển theo chủ đề và sắp xếp vào Bộ pháp điển
1. Chính phủ quyết định thông qua kết
quả pháp điển theo từng chủ đề của Bộ pháp điển theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ
Tư pháp.
2. Bộ Tư pháp sắp xếp kết quả pháp
điển theo chủ đề đã được thông qua vào Bộ pháp điển và đăng tải trên Trang thông
tin điện tử pháp điển.
Điều 13. Cập
nhật quy phạm pháp luật mới, đề mục mới vào Bộ pháp điển
1. Việc cập nhật quy phạm pháp luật
mới vào Bộ pháp điển được thực hiện như sau:
a) Trong trường hợp có quy phạm
pháp luật mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc có quy phạm pháp luật
bị bãi bỏ thuộc đề mục đã có trong chủ đề thì cơ quan thực hiện pháp điển xác định
quy phạm pháp luật tương ứng trong Bộ pháp điển, thực hiện pháp điển quy phạm
pháp luật mới và gửi hồ sơ đến Bộ Tư pháp.
b) Bộ Tư pháp kiểm tra hồ sơ, cập
nhật quy phạm pháp luật mới vào Bộ pháp điển hoặc loại bỏ quy phạm pháp luật hết
hiệu lực khỏi Bộ pháp điển.
2. Việc cập nhật
đề mục mới vào Bộ pháp điển được thực hiện như sau:
a) Trong trường hợp có quy phạm
pháp luật mới được ban hành chưa thuộc đề mục đã có trong Bộ pháp điển, cơ quan
được quy định tại Điều 4 của Pháp lệnh này đề xuất tên đề mục,
vị trí của đề mục gửi Bộ Tư pháp. Bộ Tư pháp xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ
quyết định bổ sung đề mục và phân công cơ quan thực hiện;
b) Trình tự, thủ tục pháp điển đối
với đề mục mới được thực hiện theo quy định tại các điều 9, 10
và 11 của Pháp lệnh này.
3. Quy phạm pháp luật mới, đề mục mới
phải được cập nhật vào Bộ pháp điển tại thời điểm có hiệu lực thi hành.
4. Chính phủ quy định chi tiết Điều
này.
Điều 14. Xử lý
sai sót, duy trì Bộ pháp điển trên Trang thông tin điện tử pháp điển
1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân phát
hiện có sai sót trong Bộ pháp điển gửi kiến nghị đến Bộ Tư pháp. Bộ Tư pháp có
trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan thực hiện pháp điển xem xét kiến nghị
để xử lý sai sót.
2. Bộ pháp điển được duy trì liên tục
trên Trang thông tin điện tử pháp điển và được sử dụng miễn phí. Nhà nước giữ bản
quyền đối với Bộ pháp điển.
Chương 3.
TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ
QUAN TRONG CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN VÀ VIỆC BẢO ĐẢM KINH PHÍ CHO CÔNG TÁC PHÁP ĐIỂN
Điều 15. Trách
nhiệm của Bộ Tư pháp
1. Trình cơ quan có thẩm quyền ban
hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về pháp điển
2. Hướng dẫn việc thực hiện pháp điển;
đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác pháp điển.
3. Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện
pháp điển của các cơ quan thực hiện pháp điển.
4. Xử lý theo thẩm quyền hoặc trình
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xử lý những vấn đề vướng mắc liên quan đến việc thực
hiện pháp điển.
5. Lập Đề án xây dựng Bộ pháp điển
trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
6. Xây dựng Trang thông tin điện tử
pháp điển; duy trì thường xuyên Bộ pháp điển trên Trang thông tin điện tử pháp
điển; quản lý, ban hành quy định về huy động nguồn lực xã hội trong việc xuất bản
Bộ pháp điển bằng văn bản.
7. Định kỳ hằng năm báo cáo Chính
phủ về công tác pháp điển.
Điều 16. Trách
nhiệm của cơ quan thực hiện pháp điển
1. Thực hiện pháp điển theo đề mục
được Thủ tướng Chính phủ phân công.
2. Bảo đảm tính chính xác, đầy đủ
các quy phạm pháp luật được pháp điển trong đề mục.
3. Kịp thời đề xuất và thực hiện
pháp điển quy phạm pháp luật mới, đề mục mới.
4. Bảo đảm các điều kiện để thực hiện
pháp điển.
Điều 17. Kinh
phí thực hiện công tác pháp điển
1. Kinh phí thực hiện công tác pháp
điển do ngân sách nhà nước cấp, bao gồm:
a) Kinh phí thực hiện pháp điển, thẩm
định, cập nhật quy phạm pháp luật mới, cập nhật đề mục mới, quản lý, duy trì Bộ
pháp điển được bố trí trong dự toán ngân sách hằng năm của các cơ quan thực hiện;
b) Kinh phí xây dựng Bộ pháp điển
được cấp theo Đề án xây dựng Bộ pháp điển.
2. Bộ Tài
chính chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí thực
hiện công tác pháp điển.
Chương 4.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 18. Hiệu
lực thi hành
Pháp lệnh này có hiệu lực thi hành
kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2013.
|
|
TM.
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
CHỦ TỊCH
Nguyễn Sinh Hùng
|
