Nghị quyết 76/NQ-HĐND năm 2021 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của tỉnh Quảng Ninh

NGHỊ QUYẾT

VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021-2025 CỦA TỈNH QUẢNG NINH

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH
KHÓA XIV - KỲ HỌP THỨ 6

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019;

Căn cứ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 6 năm 2019; Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công năm 2019;

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ các Nghị quyết của Quốc hội: số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025; số 29/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025;

Căn cứ Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29 tháng 7 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020; số 1535/QĐ-TTg ngày 15 tháng 9 năm 2021 về việc giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025;

Căn cứ các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh: số 300/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021 - 2025; số 72/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 về Kế hoạch tài chính 5 năm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025; số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Quảng Ninh;

Xét Tờ trình số 8763/TTr-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo thẩm tra số 86/BC-HĐND ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Ban Kinh tế - Ngân sách, Báo cáo bổ sung, giải trình số 251/BC-UBND ngày 09 tháng 12 tháng 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh và ý kiến thảo luận thống nhất của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Định hướng, mục tiêu Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021- 2025 của tỉnh Quảng Ninh

1. Định hướng đầu tư:

a) Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ, hiện đại, sớm hoàn thành đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả thực tế. Tập trung ưu tiên vốn đầu tư cho 3 đột phá chiến lược, cho các ngành, lĩnh vực ưu tiên, vùng động lực, vùng khó khăn, khu vực chịu ảnh hưởng lớn bởi dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu, các công trình, dự án trọng điểm, có sức lan tỏa cao, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo phương thức đối tác công tư.

b) Đầu tư công phải bám sát và phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2021 - 2025; các Đề án trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV; các dự án công trình trọng điểm theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

c) Bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý, hiệu quả giữa các vùng, lĩnh vực, vừa gia tăng động lực tăng trưởng, vừa bảo đảm an sinh xã hội, thu hẹp chênh lệch, khoảng cách giàu - nghèo. Ưu tiên nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo gắn với xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025.

d) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đi đôi với tăng cường giám sát, kiểm tra; khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh. Kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, kéo dài, lãng phí; giảm tối đa số lượng các dự án khởi công mới; xóa bỏ cơ chế “xin cho”, tham nhũng, lợi ích nhóm; tạo chuyển biến rõ nét trong đột phá chiến lược về hạ tầng chiến lược, góp phần hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã đề ra.

đ) Tiếp tục thực hiện tái cơ cấu đầu tư công và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công; thu hút tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác theo phương châm “lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư tư”; giảm tỉ trọng vốn đầu tư công, tăng vốn đầu tư xã hội trong cơ cấu vốn đầu tư; đẩy mạnh và tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo phương thức hợp tác công - tư (PPP) trong phát triển hạ tầng chiến lược, đảm bảo đồng bộ, hiện đại, nhất là hệ thống hạ tầng giao thông; đầu tư xây dựng nhà ở cho chuyên gia, công nhân, lao động ngành than, khu công nghiệp nhằm thu hút, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Không bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước vào các lĩnh vực, dự án mà các thành phần kinh tế khác có thể tham gia.

2. Mục tiêu:

a) Phấn đấu tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân 5 năm 2021 - 2025 khoảng 37 - 40% GRDP, tỷ trọng vốn đầu tư công bình quân 5 năm khoảng 16 - 17% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.

b) Phấn đấu tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 55% tổng chi ngân sách địa phương (chỉ bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên); tăng cường vai trò chủ đạo của ngân sách tỉnh trong đầu tư công.

c) Phấn đấu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công bình quân giai đoạn 2021 - 2025 đạt trên 95% kế hoạch Hội đồng nhân dân tỉnh giao đầu năm; số dự án hoàn thành trong giai đoạn đạt trên 85% tổng số dự án được bố trí vốn.

Điều 2. Nguyên tắc phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025.

1. Phải tuân thủ Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan; tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025 do cấp có thẩm quyền quyết định.

2. Việc phân bổ vốn phải phục vụ thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025 của tỉnh, các quy hoạch đã được phê duyệt, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV.

3. Phải phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế và khả năng cân đối vốn đầu tư của ngân sách địa phương trong kế hoạch tài chính 5 năm; bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý, hiệu quả giữa ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện, giữa các vùng miền. Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án trọng điểm, động lực, có tính chất liên kết vùng, chương trình, dự án quan trọng có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.

4. Phân bổ vốn đầu tư tập trung; không phân tán, dàn trải; làm dự án nào dứt điểm dự án đó, sớm đưa dự án vào sử dụng, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công phải được chi tiết đến từng dự án cụ thể. Chỉ bố trí kế hoạch vốn đối với các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật có liên quan. Các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, các dự án mới phải bảo đảm thời gian bố trí vốn thực hiện dự án nhóm A không quá 06 năm, nhóm B không quá 04 năm, nhóm C không quá 03 năm.

5. Việc bố trí vốn phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan; bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; đẩy mạnh phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho các cấp, các ngành, các địa phương trong việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch. Nâng cao hiệu quả đầu tư và kiên quyết xóa bỏ cơ chế “xin - cho”, chống tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm.

NGHỊ QUYẾT

VỀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021-2025 CỦA TỈNH QUẢNG NINH

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH
KHÓA XIV - KỲ HỌP THỨ 6

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019;

Căn cứ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 6 năm 2019; Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công năm 2019;

Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ các Nghị quyết của Quốc hội: số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025; số 29/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025;

Căn cứ Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29 tháng 7 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020; số 1535/QĐ-TTg ngày 15 tháng 9 năm 2021 về việc giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025;

Căn cứ các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh: số 300/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021 - 2025; số 72/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 về Kế hoạch tài chính 5 năm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025; số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025 tỉnh Quảng Ninh;

Xét Tờ trình số 8763/TTr-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo thẩm tra số 86/BC-HĐND ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Ban Kinh tế - Ngân sách, Báo cáo bổ sung, giải trình số 251/BC-UBND ngày 09 tháng 12 tháng 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh và ý kiến thảo luận thống nhất của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Định hướng, mục tiêu Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021- 2025 của tỉnh Quảng Ninh

1. Định hướng đầu tư:

a) Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đồng bộ, hiện đại, sớm hoàn thành đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả thực tế. Tập trung ưu tiên vốn đầu tư cho 3 đột phá chiến lược, cho các ngành, lĩnh vực ưu tiên, vùng động lực, vùng khó khăn, khu vực chịu ảnh hưởng lớn bởi dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu, các công trình, dự án trọng điểm, có sức lan tỏa cao, có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo phương thức đối tác công tư.

b) Đầu tư công phải bám sát và phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2021 - 2025; các Đề án trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV; các dự án công trình trọng điểm theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

c) Bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý, hiệu quả giữa các vùng, lĩnh vực, vừa gia tăng động lực tăng trưởng, vừa bảo đảm an sinh xã hội, thu hẹp chênh lệch, khoảng cách giàu - nghèo. Ưu tiên nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo gắn với xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025.

d) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đi đôi với tăng cường giám sát, kiểm tra; khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh. Kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, kéo dài, lãng phí; giảm tối đa số lượng các dự án khởi công mới; xóa bỏ cơ chế “xin cho”, tham nhũng, lợi ích nhóm; tạo chuyển biến rõ nét trong đột phá chiến lược về hạ tầng chiến lược, góp phần hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã đề ra.

đ) Tiếp tục thực hiện tái cơ cấu đầu tư công và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công; thu hút tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác theo phương châm “lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư tư”; giảm tỉ trọng vốn đầu tư công, tăng vốn đầu tư xã hội trong cơ cấu vốn đầu tư; đẩy mạnh và tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo phương thức hợp tác công - tư (PPP) trong phát triển hạ tầng chiến lược, đảm bảo đồng bộ, hiện đại, nhất là hệ thống hạ tầng giao thông; đầu tư xây dựng nhà ở cho chuyên gia, công nhân, lao động ngành than, khu công nghiệp nhằm thu hút, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Không bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước vào các lĩnh vực, dự án mà các thành phần kinh tế khác có thể tham gia.

2. Mục tiêu:

a) Phấn đấu tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân 5 năm 2021 - 2025 khoảng 37 - 40% GRDP, tỷ trọng vốn đầu tư công bình quân 5 năm khoảng 16 - 17% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.

b) Phấn đấu tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 55% tổng chi ngân sách địa phương (chỉ bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên); tăng cường vai trò chủ đạo của ngân sách tỉnh trong đầu tư công.

c) Phấn đấu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công bình quân giai đoạn 2021 - 2025 đạt trên 95% kế hoạch Hội đồng nhân dân tỉnh giao đầu năm; số dự án hoàn thành trong giai đoạn đạt trên 85% tổng số dự án được bố trí vốn.

Điều 2. Nguyên tắc phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025.

1. Phải tuân thủ Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật khác có liên quan; tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025 do cấp có thẩm quyền quyết định.

2. Việc phân bổ vốn phải phục vụ thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025 của tỉnh, các quy hoạch đã được phê duyệt, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV.

3. Phải phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế và khả năng cân đối vốn đầu tư của ngân sách địa phương trong kế hoạch tài chính 5 năm; bảo đảm cơ cấu đầu tư hợp lý, hiệu quả giữa ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện, giữa các vùng miền. Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án trọng điểm, động lực, có tính chất liên kết vùng, chương trình, dự án quan trọng có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.

4. Phân bổ vốn đầu tư tập trung; không phân tán, dàn trải; làm dự án nào dứt điểm dự án đó, sớm đưa dự án vào sử dụng, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công phải được chi tiết đến từng dự án cụ thể. Chỉ bố trí kế hoạch vốn đối với các dự án đã đủ thủ tục đầu tư được cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật có liên quan. Các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, các dự án mới phải bảo đảm thời gian bố trí vốn thực hiện dự án nhóm A không quá 06 năm, nhóm B không quá 04 năm, nhóm C không quá 03 năm.

5. Việc bố trí vốn phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan; bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; đẩy mạnh phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho các cấp, các ngành, các địa phương trong việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch. Nâng cao hiệu quả đầu tư và kiên quyết xóa bỏ cơ chế “xin - cho”, chống tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm.

6. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong đầu tư; công khai minh bạch thông tin và tăng cường giám sát đối với đầu tư công. Kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn đầu tư sau phân cấp, không để tình trạng dàn trải, manh mún, kéo dài, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn, phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Kiên quyết cắt giảm vốn những dự án không hiệu quả, những dự án chậm giải ngân theo kế hoạch ưu tiên vốn cho các dự án cấp thiết, hiệu quả hơn, có tiến độ giải ngân tốt và có khả năng hoàn thành dự án sớm; kiên quyết không điều chỉnh thời gian thực hiện dự án vì lý do chậm giải phóng mặt bằng.

7. Tuân thủ thứ tự bố trí vốn theo quy định của pháp luật, bảo đảm công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư công; việc lựa chọn danh mục dự án vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 phải đảm bảo nguyên tắc quy định tại Điều 57 Luật Đầu tư công. Đồng thời, danh mục nhiệm vụ, dự án đã bố trí kế hoạch đầu tư vốn NSNN năm 2021 đã được cấp có thẩm quyền giao phải thuộc danh mục nhiệm vụ, dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2021-2025 bố trí cho từng nhiệm vụ, dự án không thấp hơn mức vốn kế hoạch năm 2021 đã được giao.

8. Mức dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn khoảng 10% trong tổng nguồn vốn Kế hoạch đầu tư công để bố trí thực hiện nhiệm vụ, dự án và xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn.

9. Các địa phương được bố trí vốn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 phải cam kết bố trí phần vốn còn thiếu từ nguồn ngân sách huyện và các nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành dự án đúng tiến độ. Trong trường hợp điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư của dự án so với tổng mức đầu tư đã được cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư trung hạn, địa phương phải tự cân đối vốn để hoàn thành dự án đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng. Các địa phương lần đầu tự cân đối ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2021 - 2025 thì tiếp tục hưởng các cơ chế hiện hành theo phân cấp đầu tư tại Nghị quyết số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh và các quy định khác của Trung ương, của tỉnh.

10. Đối với nguồn vốn nước ngoài (ODA): Trong giai đoạn 2021 - 2025 không xem xét phát sinh khoản vay mới; tập trung hoàn thành và bố trí đủ vốn trả nợ gốc, lãi của các dự án chuyển tiếp. Thành phố Hạ Long và thành phố Móng Cái phải cân đối bố trí nguồn vốn thanh toán nợ gốc, lãi đối với các dự án theo cơ cấu (ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp thành phố) đã được phê duyệt.

Điều 3. Thứ tự ưu tiên trong phân bổ vốn kế hoạch công trung hạn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025.

1. Phân bổ đủ vốn để thanh toán nợ xây dựng cơ bản theo quy định tại khoản 4 Điều 101 của Luật Đầu tư công và để hoàn trả số vốn ứng nhưng chưa bố trí đủ vốn để hoàn trả.

2. Phân bổ vốn cho các dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn nước ngoài (ODA); vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công - tư (PPP).

3. Phân bổ vốn cho các dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025 theo tiến độ được phê duyệt và các dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch.

4. Phân bổ vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư chương trình, dự án.

5. Phân bổ vốn cho dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 5 Điều 51 Luật Đầu tư công; Trong đó, ưu tiên cho (i) các chương trình, dự án trọng điểm theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh; (ii) thực hiện Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo gắn với xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025 theo Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 17 tháng 5 năm 2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; (iii) các dự án giải quyết vấn đề bức xúc dân sinh; (iv) các dự án đầu tư trọng tâm, trọng điểm vào các ngành, lĩnh vực then chốt, các dự án trọng điểm thuộc các ngành, lĩnh vực; các dự án có sức lan tỏa rộng và tác động lớn tới phát triển kinh tế để hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV.

Điều 4. Tổng mức vốn và phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 của tỉnh Quảng Ninh

1. Tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn: 92.155 tỷ đồng, bao gồm:

a) Vốn ngân sách trung ương: 4.105 tỷ đồng.

b) Vốn cân đối ngân sách địa phương: 87.199 tỷ đồng. c) Vốn vay lại từ Chính phủ: 851 tỷ đồng.

2. Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trung hạn vốn ngân sách địa phương:

Tổng mức kế hoạch vốn ngân sách địa phương 87.199 tỷ đồng được phân bổ như sau:

a) Phân bổ vốn ngân sách cấp tỉnh: 60.871 tỷ đồng, trong đó:

- Phân bổ cho các dự án đã hoàn thành, được phê duyệt quyết toán giai đoạn 2016 - 2020: 1.519 tỷ đồng.

- Phân bổ vốn thực hiện 58 dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016 - 2020 sang thực hiện trong giai đoạn 2021 - 2025 là 10.801 tỷ đồng, trong đó bố trí vốn cho các dự án trọng điểm theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 là 4.902 tỷ đồng.

- Phân bổ vốn cho Chương trình tổng thể phát triển bền vững kinh tế - xã hội gắn với xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu, bảo đảm vững chắc quốc phòng - an ninh ở các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới, hải đảo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025 (gọi tắt là Chương trình 06) là: 2.500 tỷ đồng.

- Nguồn vốn hỗ trợ cho các địa phương theo tiêu chí chấm điểm tại Nghị quyết số 303/2020/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020: 3.000 tỷ đồng.

- Phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch: 50 tỷ đồng.

- Phân bổ vốn cho các dự án khởi công mới giai đoạn 2021 - 2025: 36.292 tỷ đồng, gồm:

+ Phân bổ vốn cho các dự án trọng điểm theo Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 là 11.169 tỷ đồng.

+ Phân bổ vốn cho các dự án mới còn lại là 25.123 tỷ đồng, trong đó: (i) bố trí 6.538 tỷ đồng cho các dự án đủ thủ tục đầu tư; (ii) dự kiến cân đối nguồn 18.585 tỷ đồng cho các chương trình, dự án khởi công mới giai đoạn 2023 - 2025 cần hoàn thiện thủ tục đầu tư.

- Bổ sung có mục tiêu cho các địa phương triển khai một số dự án thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh: 709 tỷ đồng.

- Dự phòng Kế hoạch đầu tư công trung hạn: 6.000 tỷ đồng.

b) Tổng mức vốn đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách huyện: 26.328 tỷ đồng, trong đó dự phòng Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2021 - 2025 do Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định tại khoản 6 Điều 51 Luật Đầu tư công.

Điều 5. Các giải pháp triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025

1. Thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công. Tập trung các giải pháp huy động nguồn lực đầu tư để đảm bảo nguồn lực từ NSNN cho đầu tư các chương trình, dự án đầu tư công trong kỳ kế hoạch: (i1) Phấn đấu thu ngân sách nội địa tăng bình quân khoảng 10%/năm cho cả giai đoạn 2021 - 2025; (i2) Tiếp tục thực hiện cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, giảm các khoản chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển (i3) Tăng cường huy động các nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư; (i4) Nâng cao hiệu quả công tác đấu giá quyền sử dụng đất; đẩy mạnh việc thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công trong lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao...; (i5) Bố trí nguồn tăng thu, thưởng vượt thu hằng năm để bổ sung vốn đầu tư cho các dự án, công trình trọng điểm, quan trọng của tỉnh.

2. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phân công, phân nhiệm, cá thể hóa trách nhiệm đi đối với công tác kiểm tra, giám sát. Kiên quyết cắt giảm thủ tục không cần thiết, giao dự toán, giải ngân vốn đầu tư công phải gắn với trách nhiệm giải trình của tổ chức, cá nhân nhất là người đứng đầu. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu chính quyền các địa phương, các chủ đầu tư trong chỉ đạo, điều hành quyết liệt giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng tiến độ để đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thực hiện của các dự án; kiên quyết không điều chỉnh thời gian thực hiện dự án vì lý do chậm giải phóng mặt bằng.

3. Kiên quyết giảm số lượng dự án đầu tư mới để tập trung đầu tư hoàn thành dứt điểm các dự án, công trình đã được phê duyệt, đang triển khai dở dang. Kiểm soát chặt chẽ số dự án và thời gian bố trí vốn hoàn thành dự án theo quy định của Luật Đầu tư công, bảo đảm mục tiêu, hiệu quả, tính liên tục trong đầu tư công. Phấn đấu rút ngắn thời gian bố trí vốn thực hiện dự án so với quy định tại Điều 52 Luật Đầu tư công (dự án nhóm A không quá 05 năm, nhóm B không quá 03 năm, nhóm C không quá 02 năm).

4. Tập trung rà soát, kiên quyết loại bỏ những dự án kém hiệu quả, dự án chưa thật sự cần thiết, cấp bách, ưu tiên nguồn vốn cho các dự án, công trình trọng điểm, cấp bách, tạo động lực cho phát triển nhanh và bền vững.

5. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư và tổ chức thực hiện dự án đầu tư công, nhất là các dự án trọng điểm, động lực, có tính chất liên kết vùng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn bảo đảm chất lượng, phù hợp với thực tế, hạn chế phải điều chỉnh trong quá trình triển khai.

Việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án phải gắn với thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công; chỉ quyết định chủ trương đầu tư khi đã thẩm định làm rõ nguồn vốn và khả năng cân đối, bố trí vốn cho từng dự án, công trình và đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật; khắc phục tình trạng phê duyệt tổng mức đầu tư thiếu chính xác.

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự án phải kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian bố trí vốn của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực và quy định của pháp luật. Chủ động quy hoạch, có kế hoạch cụ thể, khẩn trương hoàn thiện các thủ tục liên quan (thu hồi đất, chuyển đổi đất rừng, đất trồng lúa...) đảm bảo sẵn sàng nguồn vật liệu san lấp mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư, xây dựng trên địa bàn.

6. Hằng năm, từng cấp phải chủ động rà soát nguồn lực, xây dựng phương án triển khai kế hoạch đầu tư phù hợp với kịch bản thu ngân sách trên địa bàn và chỉ đạo rà soát, báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp thực hiện điều chỉnh kịp thời vốn của các dự án giải ngân chậm sang các dự án có khả năng giải ngân tốt. Ủy ban nhân dân các cấp và các chủ đầu tư xây dựng tiến độ cụ thể, chi tiết từng loại công việc để kiểm soát tiến độ thực hiện dự án và xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết từng dự án, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn được giao.

7. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát (đề cao vai trò giám sát cộng đồng) và xử lý nghiêm vi phạm. Kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư, bảo đảm công khai, minh bạch, phòng, chống tham nhũng, lợi ích nhóm.

8. Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng Kế hoạch đầu tư công trung hạn; chỉ được xem xét sử dụng khi bảo đảm được cân đối nguồn vốn và được bố trí cho các mục tiêu thực sự cần thiết, cấp bách, các dự án trọng điểm, động lực về phát triển kinh tế - xã hội báo cáo Hội đồng nhân dân trước khi thực hiện.

Điều 6. Thống nhất điều chỉnh giảm danh mục dự án, công trình trọng điểm đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 304/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2020 đối với dự án Dự án cầu Cửa Lục 2 và đường kết nối từ cầu Cửa Lục 2 đến thôn Đồng Trà, xã Đồng Lâm, thành phố Hạ Long để đầu tư vào giai đoạn phù hợp.

Điều 7. Tổ chức thực hiện:

1. Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết; chịu trách nhiệm toàn diện về số liệu và các nội dung trình; chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các địa phương triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021 - 2025; chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm.

Đối với các dự án chưa đáp ứng thủ tục đầu tư theo quy định, các nguồn vốn chưa phân bổ, Ủy ban nhân dân tỉnh khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đầu tư trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư trong khả năng cân đối nguồn vốn, đảm bảo theo quy định của Luật Đầu tư công trong năm 2022 làm cơ sở phê duyệt chi tiết kế hoạch công trung hạn và kế hoạch đầu tư công năm; tiếp tục hoàn thiện danh mục nhiệm vụ, dự án thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới chậm nhất trong tháng 12 năm 2021.

Đối với các dự án đã hoàn thành trong giai đoạn 2016 - 2020 chỉ được bố trí sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.

2. Thường trực, các ban, các tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV, Kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2021 và có hiệu lực từ ngày thông qua./.

PHỤ LỤC SỐ 01:

TỔNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH DỰ KIẾN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

PHỤ BIỂU 01: PHÂN BỔ NGUỒN VỐN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 2021-2025 TỈNH QUẢNG NINH
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

Đơn vị: Triệu đồng

PHỤ BIỂU 02: GIAO CHI TIẾT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG (VỐN TRONG NƯỚC) GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

Đơn vị: Triệu đồng

PHỤ BIỂU 03: PHÂN BỔ THU HỒI VỐN ỨNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG (VỐN TRONG NƯỚC) GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

Đơn vị: Triệu đồng

PHỤ BIỂU 04: GIAO CHI TIẾT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG (VỐN NƯỚC NGOÀI - VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI) GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

Đơn vị: Triệu đồng

PHỤ BIỂU 05: DANH MỤC DỰ ÁN ĐÃ PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN, CÁC DỰ ÁN HOÀN THÀNH
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021)

Đơn vị: Triệu đồng