PHỤ LỤC
PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH ĐỊA
PHƯƠNG TỈNH BẠC LIÊU NĂM 2011
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 28/2010/NQ-HĐND ngày 28 tháng 12 năm 2010 của
Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu)
I. NGUYÊN TẮC VÀ PHẠM VI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH:
1. Phân cấp quản
lý ngân sách trên cơ sở Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 và các quy định
hiện hành.
2. Đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế
- xã hội, quốc phòng - an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
3. Phân cấp nguồn thu phải đảm bảo chủ động để
thực hiện những nhiệm vụ được giao. Phân cấp tối đa trên địa bàn, nguồn thu gắn
liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp quản lý cho cấp
chính quyền đó. Chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ; hạn chế bổ sung
từ ngân sách cấp trên, từng bước tiến tới tự cân đối ngân sách ở từng cấp.
4. Tất cả các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện,
thành phố và xã, phường, thị trấn trong tỉnh đều được phân cấp nguồn thu và nhiệm
vụ chi cụ thể.
- Ngân sách tỉnh.
- Ngân sách huyện, thành phố: Gọi chung là ngân
sách cấp huyện.
- Ngân sách các xã, phường, thị trấn: Gọi
chung là ngân sách cấp xã.
5. Ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, thực hiện
các nhiệm vụ chi quan trọng, các khoản chi lớn của địa phương và hỗ trợ cho các
cấp ngân sách của địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách. Ngân sách cấp
huyện, thành phố chủ động khai thác tốt các nguồn thu để đảm bảo các nhiệm vụ
chi theo phân cấp, đặc biệt là các nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực đầu tư phát triển
và sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế…
6. Trong các nguồn thu của ngân sách huyện,
thành phố, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với các khoản
thu: Thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ hộ kinh doanh cá thể; thuế sử dụng đất
nông nghiệp từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất.
Riêng ngân sách thành phố được hưởng tối thiểu
50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất.
7. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách
cấp đó đảm bảo. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ
quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải chuyển
kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện. Ngoài ra, không được
dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác (Trừ trường hợp đặc
biệt theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 5 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06
tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
Ngân sách Nhà nước).
8. Thực hiện
phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân
sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đối với những
nguồn thu hạn chế, không thể cân đối cho các nhiệm vụ chi theo phân cấp để đảm
bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương.
9. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu
và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ năm
2011 đến 2015. Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp
dưới.
10. Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa
phương được sử dụng nguồn tăng thu của địa phương được hưởng để phát triển kinh
tế - xã hội trên địa bàn, trong đó ưu tiên bố trí cho các nhiệm vụ chi phát
sinh theo quy định của Chính phủ, chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng dự
phòng ngân sách và dành nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định. Sau
mỗi kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả năng tự cân đối, thực hiện giảm dần số bổ
sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về
ngân sách cấp trên.
II. NỘI DUNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG:
1. Ngân sách tỉnh:
1.1. Nguồn thu của ngân sách tỉnh:
a) Các khoản thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%:
- Thuế môn bài thu từ doanh nghiệp nhà nước,
công ty cổ phần vốn nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Tiền cho thuê đất.
- Tiền cho thuê nhà và tiền bán nhà (Kể cả trụ sở cơ
quan) thuộc sở hữu nhà nước.
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thu hồi vốn của ngân sách tỉnh tại các
tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn
góp của địa phương.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức
quốc tế, các tổ chức, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy
định của pháp luật.
- Các khoản phí, lệ phí phần nộp ngân
sách theo quy định của pháp luật do các cơ quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh tổ chức
thu.
- Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách theo
quy định của pháp luật của các đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý.
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo
quy định của pháp luật.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá
nhân ở trong nước và nước ngoài cho ngân sách tỉnh.
- Các khoản tiền phạt, tịch thu do cấp tỉnh
quyết định.
- Thu huy động đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà
nước.
- Thu kết dư ngân sách tỉnh.
- Các khoản thu khác của ngân sách tỉnh
theo quy định của pháp luật.
- Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương.
- Thu chuyển nguồn ngân sách tỉnh.
b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
(%) giữa ngân sách Trung ương với ngân sách địa phương và giữa ngân sách tỉnh,
ngân sách huyện và ngân sách cấp xã:
- Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế
giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ
số kiến thiết.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể
thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập
doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thuế thu nhập cá nhân.
- Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa,
dịch vụ trong nước.
- Phí xăng dầu.
- Thuế nhà đất.
- Thuế tài nguyên, không kể thuế tài
nguyên từ dầu khí.
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
- Tiền sử dụng đất.
- Lệ phí trước bạ.
1.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh:
a) Chi đầu tư phát triển:
- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp tỉnh quản lý.
- Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp,
các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của pháp
luật.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo phân cấp
do cấp tỉnh quản lý.
b) Chi thường xuyên:
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo,
dạy nghề; y tế; xã hội; văn hóa - thông tin, văn học - nghệ thuật; thể dục - thể
thao; khoa học và công nghệ, môi trường,… do cấp tỉnh quản lý:
+ Giáo dục phổ thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu
giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác.
+ Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp,
đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác.
+ Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế
khác (Bao gồm chi khám chữa bệnh trẻ em dưới 06 tuổi, chi khám chữa bệnh người
nghèo).
+ Các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng
chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác.
+ Bảo tồn, bảo
tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hóa khác.
+ Phát thanh - truyền hình và các tổ chức
hoạt động khác.
+ Bồi dưỡng huấn luyện viên, vận động viên các đội
tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp tỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục -
thể thao và các hoạt động thể dục - thể thao khác.
+ Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật
các hoạt động sự nghiệp khoa học công nghệ khác.
+ Chi sự nghiệp môi trường.
+ Các sự nghiệp khác do cấp tỉnh quản lý.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp tỉnh quản
lý:
+ Sự nghiệp giao thông: Duy tu bảo dưỡng, sữa chữa
cầu, đường bộ, đường sông và công trình giao thông khác; lập biển báo và các biện
pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường.
+ Sự nghiệp
nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: Duy tu, bảo dưỡng các tuyến
đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp,
công tác khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm và khuyến công, chi khoanh nuôi, bảo
vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
+ Sự nghiệp thị chính: Duy tu, bảo dưỡng đèn chiếu
sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự
nghiệp thị chính khác.
+ Đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ hồ sơ địa chính và
các hoạt động sự nghiệp địa chính khác.
+ Điều tra cơ bản, quy hoạch.
+ Các sự nghiệp kinh tế khác.
- Các nhiệm vụ về quốc phòng - an ninh, trật tự
an toàn xã hội do cấp tỉnh thực hiện theo quy định của Chính phủ.
- Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ
quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp tỉnh.
- Chi hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội
ở cấp tỉnh gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nông dân
Việt Nam.
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp tỉnh theo quy định của
pháp luật.
- Thực hiện
các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp tỉnh quản lý.
- Chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia, thực hiện một số chương trình, dự án nhiệm vụ khác.
- Trợ giá, trợ cước theo chính sách của nhà nước.
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
c) Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư
theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước.
d) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của tỉnh.
đ) Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
e) Chi chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh.
2. Ngân sách huyện:
2.1. Nguồn thu của ngân sách huyện gồm:
a) Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100%:
- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp,
công ty, hợp tác xã (Không kể thuế môn bài thu từ doanh nghiệp nhà nước, công
ty cổ phần có vốn nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài).
- Các khoản phí, lệ phí phần nộp ngân
sách nhà nước theo quy định của pháp luật do các cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện
quản lý thu.
- Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách theo
quy định của pháp luật của các đơn vị thuộc cấp huyện quản lý.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức
quốc tế, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy định
của pháp luật.
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân cho
ngân sách huyện theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá
nhân ở trong nước và nước ngoài cho ngân sách huyện.
- Các khoản tiền phạt, tịch thu do cấp
huyện quyết định theo quy định và theo phân cấp của tỉnh.
- Thu kết dư ngân sách huyện.
- Các khoản thu khác theo quy định của
pháp luật.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Thu chuyển nguồn ngân sách huyện.
b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
(%) giữa ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh với ngân sách huyện và ngân sách
cấp xã:
- Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế
giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ
số kiến thiết.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể
thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập
doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thuế thu nhập cá nhân.
- Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa,
dịch vụ trong nước.
- Thuế nhà đất.
- Thuế tài nguyên, không kể thuế tài
nguyên từ dầu khí.
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
- Tiền sử dụng đất.
- Lệ phí trước bạ.
c) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
(%) giữa ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, gồm: Thuế
môn bài thu từ hộ kinh doanh cá thể.
2.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện:
a) Chi đầu tư phát triển:
- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo phân cấp
do cấp huyện quản lý.
b) Chi thường xuyên:
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo,
dạy nghề; y tế; xã hội; văn hóa thông tin, thể dục - thể thao; khoa học công
nghệ, môi trường và các sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý:
+ Giáo dục phổ
thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo và các hoạt động giáo dục khác.
+ Đào tạo nghề,
đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác.
+ Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế
khác.
+ Cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn
xã hội và các hoạt động xã hội khác.
+ Các hoạt động
văn hóa - thông tin, phát thanh - truyền hình và thể dục - thể thao,…
+ Các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ,
môi trường do cấp huyện quản lý.
+ Các sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp
huyện quản lý:
+ Nông nghiệp,
ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi: Duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công
trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; công tác
khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy
rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
+ Giao thông: Duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường
và các công trình giao thông khác; lập biển báo và các biện pháp đảm bảo an
toàn giao thông trên các tuyến đường.
+ Sự nghiệp kinh tế khác.
Riêng đối với ngân sách thành phố, có thêm nhiệm
vụ chi sự nghiệp thị chính gồm: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa
hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thành, công viên và các sự nghiệp
thị chính khác.
(Đối với các huyện có đảm nhận các nhiệm vụ này
thì được bố trí ở nguồn sự nghiệp kinh tế khác).
- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật
tự an toàn xã hội do cấp huyện thực hiện theo quy định của Chính phủ (Bao gồm
chi huấn luyện dân quân tự vệ).
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ
quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp huyện.
- Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã
hội ở cấp huyện gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam,
Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh
Việt Nam.
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội
- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định của
pháp luật.
- Thực hiện các chính sách xã hội đối với
các đối tượng do cấp huyện quản lý theo phân cấp.
- Các khoản chi khác theo quy định của
pháp luật.
- Chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia, thực hiện một số chương trình, dự án nhiệm vụ khác
c) Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
d) Chi chuyển nguồn ngân sách huyện.
3. Ngân sách xã:
3.1. Nguồn thu của ngân sách cấp xã:
a) Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng
100%:
- Các khoản phí, lệ phí phần nộp ngân sách
nhà nước theo quy định của pháp luật do các cơ quan, đơn vị thuộc cấp xã quản
lý thu.
- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi
công sản khác.
- Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách theo
quy định của pháp luật của các đơn vị thuộc cấp xã quản lý.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức
quốc tế, các tổ chức, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp xã theo quy định
của pháp luật.
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân cho ngân sách xã
theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá
nhân ở trong nước và nước ngoài cho ngân sách xã.
- Các khoản thu tiền phạt, tịch thu do cấp
xã quyết định theo quy định và theo phân cấp của tỉnh.
- Thu kết dư ngân sách xã.
- Các khoản thu khác theo quy định của
pháp luật.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Thu chuyển nguồn ngân sách xã.
b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần
trăm (%) giữa ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện với ngân
sách cấp xã:
- Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế
giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ
số kiến thiết.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể
thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập
doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
- Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa,
dịch vụ trong nước.
- Thuế nhà đất.
- Thuế tài nguyên, không kể thuế tài
nguyên từ dầu khí.
- Thuế môn bài thu hộ kinh doanh cá thể.
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
- Tiền sử dụng đất.
- Thuế thu nhập cá nhân.
- Lệ phí trước bạ nhà đất.
3.2. Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã:
a) Chi đầu tư phát triển:
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp xã quản lý.
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức,
cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân
dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
- Các khoản chi về đầu tư phát triển khác theo phân
cấp do cấp xã quản lý.
b) Chi thường xuyên:
- Công tác xã hội và hoạt động văn hóa
thông tin, thể dục - thể thao do cấp xã quản lý.
- Hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hóa, nhà trẻ,
mẫu giáo do cấp xã quản lý.
- Hỗ trợ y tế xã.
- Quản lý, duy tu, bảo dưỡng các công
trình kiến trúc, công trình phúc lợi, cầu, đường, giao thông do cấp xã quản lý.
- Hoạt động (Kể cả mua sắm, sửa chữa tài
sản) của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp xã.
- Hoạt động (Kể cả mua sắm, sửa chữa tài
sản) của các cơ quan chính trị - xã hội ở cấp xã gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội
Nông dân Việt nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
- Các nhiệm vụ chi về quốc phòng, an
ninh, trật tự an toàn xã hội do cấp xã thực hiện theo quy định của Chính phủ.
- Chi phụ cấp của cán bộ không chuyên trách xã và
khóm, ấp theo quy định của cấp có thẩm quyền.
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội
- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp xã theo quy định
của pháp luật.
- Các khoản chi khác theo quy định của
pháp luật./.
HĐND TỈNH BẠC
LIÊU
