Chỉ thị 20/CT-UBND năm 2019 về đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng công trình, dự án trên địa bàn tỉnh Bình Dương

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

Trong thời gian qua, công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh đã được các Sở, ban, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện và đạt được những kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, nhìn chung công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Tình hình giải ngân vốn cho công tác bồi thường còn chậm so với kế hoạch; giá đất bồi thường có lúc chưa phù hợp; công tác xây dựng và bố trí tái định cư chưa đáp ứng được nhu cầu; Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa chủ động, quyết liệt trong giải quyết các khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền.

Những tồn tại và hạn chế là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là: Tổ chức, bộ máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng còn thiếu và yếu; công tác lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường còn kéo dài; công tác chỉ đạo điều hành tại một số địa phương chưa chủ động, thiếu quyết liệt trong giải quyết các khó khăn, vướng mắc; vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu chưa được đề cao; công tác quản lý Nhà nước về đất đai, xây dựng còn lỏng lẻo; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa đồng bộ, nhịp nhàng.

Do đó, để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị các Sở, ban, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện tốt các nội dung công việc cụ thể như sau:

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Phối hợp Sở Tài chính, rà soát các mức chi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đảm bảo nguồn kinh phí cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu quả. Trên cơ sở đó đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 cho phù hợp với tình hình thực tế. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Kịp thời nắm bắt tình hình, chủ động giải quyết hoặc phối hợp với các Sở, ngành có liên quan giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh.

- Rút ngắn thời gian thẩm định mảnh trích đo địa chính.

- Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký đất đai hỗ trợ các Trung tâm Phát triển quỹ đất trong công tác đo đạc; xây dựng quy trình cung cấp hồ sơ địa chính và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng.

- Làm cơ quan đầu mối theo dõi, đôn đốc và chủ động phối hợp với các Sở, ngành có liên quan xử lý theo thẩm quyền hoặc tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét đối với các khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên cơ sở kiến nghị của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; định kỳ vào các ngày 15 và 30 hàng tháng báo cáo về Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo Thường trực Tỉnh ủy theo yêu cầu.

2. Sở Tài chính

- Khẩn trương rà soát, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất đã được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tại Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 và Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 cho phù hợp tình hình thực tế. Thời gian hoàn thành trong tháng 12/2019.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh Quyết định số 53/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 về việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Thời gian hoàn thành trong tháng 12/2019.

- Ban hành hướng dẫn các Trung tâm Phát triển quỹ đất về công tác lập dự toán, tạm ứng và thanh quyết toán kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng. Phối hợp cùng Kho bạc Nhà nước tỉnh thống nhất việc giải quyết tạm ứng vốn phải đảm bảo cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, không để xảy ra tình trạng thiếu vốn. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Ưu tiên bố trí lịch họp Hội đồng thẩm định giá đất thông qua phương án giá đất làm cơ sở thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định các công trình, dự án.

3. Sở Xây dựng

- Ban hành hướng dẫn về phương pháp, cách thức, tiêu chí xác định chất lượng còn lại đối với nhà, công trình bị giải tỏa 01 phần mà phần còn lại không còn sử dụng được, không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, tính an toàn và thẩm mỹ của công trình; hướng dẫn về cách tính toán giá trị suất đầu tư hạ tầng khu tái định cư. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc thẩm định, theo dõi, giám sát đầu tư, thi công các dự án khu tái định cư do các chủ đầu tư thực hiện nhằm đảm bảo chất lượng, đúng quy hoạch, đúng thiết kế.

4. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh thường xuyên làm việc với các chủ đầu tư, tham mưu điều chỉnh kịp thời kế hoạch đầu tư công, cắt giảm vốn các dự án không giải ngân được để tập trung vốn cho các dự án có khối lượng thực hiện và khả năng giải ngân.

- Ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng các khu tái định cư đủ tiêu chuẩn theo quy định.

5. Công an tỉnh

- Tăng cường công tác nắm bắt tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là tình hình tại khu vực có dự án đang trong giai đoạn xây dựng và triển khai phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; kịp thời xử lý những đối tượng có hành vi lôi kéo, xúi giục, chống đối, cản trở, kích động nhân dân vi phạm pháp luật trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.

- Chỉ đạo Công an cấp huyện và các đơn vị nghiệp vụ có liên quan, xây dựng kế hoạch tham gia đảm bảo an ninh trật tự trong quá trình tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc, quyết định thu hồi đất, không bàn giao mặt bằng theo quy định để triển khai các dự án.

6. Thanh tra tỉnh

Ưu tiên bố trí đầy đủ nhân lực để đẩy nhanh thời gian giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

Trong thời gian qua, công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh đã được các Sở, ban, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện và đạt được những kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, nhìn chung công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Tình hình giải ngân vốn cho công tác bồi thường còn chậm so với kế hoạch; giá đất bồi thường có lúc chưa phù hợp; công tác xây dựng và bố trí tái định cư chưa đáp ứng được nhu cầu; Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa chủ động, quyết liệt trong giải quyết các khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền.

Những tồn tại và hạn chế là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó chủ yếu là: Tổ chức, bộ máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng còn thiếu và yếu; công tác lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường còn kéo dài; công tác chỉ đạo điều hành tại một số địa phương chưa chủ động, thiếu quyết liệt trong giải quyết các khó khăn, vướng mắc; vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu chưa được đề cao; công tác quản lý Nhà nước về đất đai, xây dựng còn lỏng lẻo; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa đồng bộ, nhịp nhàng.

Do đó, để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị các Sở, ban, ngành, địa phương tập trung triển khai thực hiện tốt các nội dung công việc cụ thể như sau:

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh, Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Phối hợp Sở Tài chính, rà soát các mức chi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đảm bảo nguồn kinh phí cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu quả. Trên cơ sở đó đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 cho phù hợp với tình hình thực tế. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Kịp thời nắm bắt tình hình, chủ động giải quyết hoặc phối hợp với các Sở, ngành có liên quan giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh.

- Rút ngắn thời gian thẩm định mảnh trích đo địa chính.

- Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký đất đai hỗ trợ các Trung tâm Phát triển quỹ đất trong công tác đo đạc; xây dựng quy trình cung cấp hồ sơ địa chính và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng.

- Làm cơ quan đầu mối theo dõi, đôn đốc và chủ động phối hợp với các Sở, ngành có liên quan xử lý theo thẩm quyền hoặc tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét đối với các khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên cơ sở kiến nghị của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; định kỳ vào các ngày 15 và 30 hàng tháng báo cáo về Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo Thường trực Tỉnh ủy theo yêu cầu.

2. Sở Tài chính

- Khẩn trương rà soát, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất đã được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tại Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 và Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 09/02/2018 cho phù hợp tình hình thực tế. Thời gian hoàn thành trong tháng 12/2019.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, điều chỉnh Quyết định số 53/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 về việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Thời gian hoàn thành trong tháng 12/2019.

- Ban hành hướng dẫn các Trung tâm Phát triển quỹ đất về công tác lập dự toán, tạm ứng và thanh quyết toán kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng. Phối hợp cùng Kho bạc Nhà nước tỉnh thống nhất việc giải quyết tạm ứng vốn phải đảm bảo cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, không để xảy ra tình trạng thiếu vốn. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Ưu tiên bố trí lịch họp Hội đồng thẩm định giá đất thông qua phương án giá đất làm cơ sở thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định các công trình, dự án.

3. Sở Xây dựng

- Ban hành hướng dẫn về phương pháp, cách thức, tiêu chí xác định chất lượng còn lại đối với nhà, công trình bị giải tỏa 01 phần mà phần còn lại không còn sử dụng được, không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, tính an toàn và thẩm mỹ của công trình; hướng dẫn về cách tính toán giá trị suất đầu tư hạ tầng khu tái định cư. Thời gian hoàn thành trong tháng 11/2019.

- Hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc thẩm định, theo dõi, giám sát đầu tư, thi công các dự án khu tái định cư do các chủ đầu tư thực hiện nhằm đảm bảo chất lượng, đúng quy hoạch, đúng thiết kế.

4. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh thường xuyên làm việc với các chủ đầu tư, tham mưu điều chỉnh kịp thời kế hoạch đầu tư công, cắt giảm vốn các dự án không giải ngân được để tập trung vốn cho các dự án có khối lượng thực hiện và khả năng giải ngân.

- Ưu tiên bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và xây dựng các khu tái định cư đủ tiêu chuẩn theo quy định.

5. Công an tỉnh

- Tăng cường công tác nắm bắt tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là tình hình tại khu vực có dự án đang trong giai đoạn xây dựng và triển khai phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; kịp thời xử lý những đối tượng có hành vi lôi kéo, xúi giục, chống đối, cản trở, kích động nhân dân vi phạm pháp luật trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.

- Chỉ đạo Công an cấp huyện và các đơn vị nghiệp vụ có liên quan, xây dựng kế hoạch tham gia đảm bảo an ninh trật tự trong quá trình tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc, quyết định thu hồi đất, không bàn giao mặt bằng theo quy định để triển khai các dự án.

6. Thanh tra tỉnh

Ưu tiên bố trí đầy đủ nhân lực để đẩy nhanh thời gian giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

7. Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Tập trung củng cố, kiện toàn, sắp xếp đội ngũ công chức, viên chức, người lao động của Trung tâm Phát triển quỹ đất; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ, công tác dân vận; động viên, tăng thu nhập và ổn định tư tưởng cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động trực tiếp làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao.

- Về đơn giá đất bồi thường:

+ Việc xác định giá chỉ được thực hiện sau khi đã cơ bản hoàn thành tất cả các bước công việc khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Đồng thời, ngay sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đơn giá bồi thường thì Ủy ban nhân dân cấp huyện phải quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường và chi trả tiền bồi thường trong thời hạn 30 ngày.

+ Đối với các công trình, dự án đang thực hiện mà giá đất bồi thường không còn phù hợp, Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ động rà soát để có các biện pháp hỗ trợ cho phù hợp, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định đời sống, sản xuất, kinh doanh.

- Về công tác chuẩn bị hồ sơ, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm:

+ Chỉ đạo tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Chuẩn bị hồ sơ, xây dựng kế hoạch thực hiện ngay từ khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận chủ trương thực hiện dự án. Lựa chọn đơn vị đo đạc có giấy phép hoạt động đo đạc, bản đồ; có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện.

+ Chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị có liên quan đẩy nhanh tiến độ thẩm định và trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

- Về tái định cư: Bố trí tái định cư là để người dân ổn định đời sống sau thu hồi, cần phải giải quyết kịp thời, thỏa đáng. Trên cơ sở đó địa phương cần chủ động rà soát và thực hiện một số nhiệm vụ sau:

+ Rà soát các công trình, dự án đã và đang thực hiện nếu không có dự án tái định cư nhưng trong dự án có các trường hợp phải được bố trí tái định cư thì xem xét bố trí vào các khu tái định cư hiện có hoặc sử dụng quỹ đất do địa phương quản lý để bồi thường cho người bị thu hồi đất.

+ Đối với các dự án chuẩn bị thực hiện trong thời gian tới: Ưu tiên bố trí các quỹ đất tại các vị trí thuận lợi, phối hợp với Viện Quy hoạch, Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức lập và hoàn thiện khu tái định cư trước khi quyết định thu hồi đất đối với các trường hợp phải được bố trí tái định cư theo luật định.

- Về bàn giao mặt bằng: Phối hợp với chủ đầu tư ban hành kế hoạch thực hiện chi tiết và cam kết bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư theo đúng tiến độ đã ban hành.

- Về công tác tuyên truyền, vận động, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo:

+ Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và các tổ chức chính trị - xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân trong khu vực thực hiện dự án.

+ Ưu tiên bố trí đầy đủ nhân lực để đẩy nhanh thời gian giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đối với các trường hợp đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần 02 (hai) thì cương quyết tổ chức thực hiện quyết định thu hồi đất và giải phóng mặt bằng.

- Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức họp định kỳ hàng tuần, chủ động giải quyết các khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền quyết định của mình theo luật định. Trường hợp, quy định pháp luật chưa rõ ràng, chủ động mời các sở, ngành liên quan để phối hợp giải quyết.

- Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã:

+ Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, xây dựng tại địa phương.

+ Phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Phát triển quỹ đất trong quá trình xác nhận nguồn gốc đất, tài sản trên đất và các nhiệm vụ khác theo chức năng, không để xảy ra tình trạng tồn đọng hồ sơ.

- Nghiêm túc thực hiện báo cáo định kỳ gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường trước ngày 15 và 30 hàng tháng thông qua địa chỉ Email: kinhtedat.bd@gmail.com.

8. Các chủ đầu tư

Nâng cao trách nhiệm trong công tác đấu thầu, chỉ định thầu lựa chọn tư vấn thiết kế phải chọn được những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm để đảm bảo hạn chế thấp nhất việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế trong quá trình thực hiện dự án làm ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường.

9. Cơ quan Báo và Đài Truyền thanh Truyền hình Bình Dương

- Xây dựng các chương trình, chuyên đề, chuyên mục về bồi thường, giải phóng mặt bằng; phổ biến đường lối, chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tăng cường thời lượng phát sóng, tuyên truyền các quy định của pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

- Bám sát địa bàn để nắm đủ, đúng thông tin phản ánh và định hướng dư luận rõ ràng, đúng tình hình, phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.

10. Định kỳ 06 tháng, các Sở, ban, ngành, địa phương tổng hợp kết quả triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Chỉ thị này, gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, các chủ đầu tư; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành. Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Chỉ thị này, kịp thời báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh các giải pháp đối với các vấn đề vướng mắc phát sinh./.