|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
******
|
VIỆT
NAM DÂN CHỦ CỘNG HÒA
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
31-TTg
|
Hà
Nội, ngày 24 tháng 04 năm 1963
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH BỔ SUNG VỀ CHÍNH SÁCH NHÂN DÂN KHAI HOANG
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Công tác khai hoang trong hai năm qua, nhờ sự cố
gắng của nhân dân và cán bộ các cấp, các ngành, đã trở thành một phong trào quần
chúng. Với tinh thần dựa vào sức dân là chủ yếu, Nhà nước đã ban hành một số
chính sách giúp đỡ nhân dân giải quyết được một phần khó khăn về sản xuất và đời
sống, nên đã thu được những kết quả bước đầu.
Để đáp ứng được yêu cầu của công
tác khai hoang đẩy mạnh phong trào tiến lên một bước mới trong những năm tới,
nay quy định thêm một số chính sách sau đây:
1. Về ruộng
đất:
Việc phân phối sử dụng đất đai
phải được hợp lý theo nội dung tinh thần chỉ thị số 14-TTg ngày 3-2-1962 và nay
quy định thêm một số điểm cụ thể:
a) Đất hoang đã khai phá, sau
khi được Ủy ban hành chính địa phương chứng nhận sẽ thuộc quyền sở hữu tập thể
của hợp tác xã. Người khai hoang phải định canh, định cư và phải thực hiện các
chế độ, thể lệ, hướng dẫn về giữ đất, giữ nước chống xói mòn, cải tạo đất đã
khai hoang thành đất thục để sử dụng lâu dài.
Các cấp chính quyền địa phương
có đất khai hoang có trách nhiệm theo đúng những quy định của Nhà nước, tìm địa
điểm, xác định ranh giới, cắm mốc rõ ràng cho nhân dân đến khai hoang, đồng thời
phải chú ý dành phần đất thích đáng cho nhân dân địa phương mở rộng diện tích
phát triển sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi) sau này.
b) Đất để lại cho xã viên đi
khai hoang tập thể làm nhà và làm kinh tế phụ gia đình sẽ tùy theo khả năng đất
và nhân khẩu của từng hộ có thể giải quyết từ hai đến ba sào Bắc-bộ.
Đối với những người đi khai
hoang xen kẽ nhập vào hợp tác xã địa phương thì có thể được để lại đất như nhân
dân địa phương.
c) Đất dành cho nông trường, lâm
trường quốc doanh và các cơ quan khác đã được huy hoạch và xác nhận ranh giới
thì không được đưa nhân dân vào khai hoang ở những khu vực đó.
d) Đối với rừng đã cấm như rừng
có giá trị kinh tế lớn, rừng lịch sử, rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, v. v… tuyệt
đối không được khai hoang.
đ) Hợp tác xã khai hoang phải có
huy hoạch sơ bộ, tiến tới có huy hoạch toàn diện, nhất là huy hoạch sử dụng ruộng
đất để tránh tình trạng lãng phí đất đai.
2. Đầu tư
vốn:
Khai hoang là một công tác to lớn
phải dựa vào sức dân là chủ yếu, Nhà nước căn cứ vào khả năng mà tích cực giúp
đỡ các mặt cần thiết. Ngoài những chính sách đã ban hành (thông tư số 491-TTg
ngày 21-12-1961 và số 95-TTg ngày 24-9-1962) nay quy định thêm một số điểm nhu
sau:
a) Về sản xuất: Nhà nước chú trọng
giúp đỡ để xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật nhằm phát triển kinh tế như xây
dựng công trình thủy lợi phục vụ sản xuất và đời sống (kể cả máy bơm nước và
máy khoan, đào giếng); mở thêm đường giao thông chính nối liền khu khai hoang tập
trung với tuyến đường đã có sẵn, xây dựng cầu cống chính; dành một số máy kéo
cho một số vùng khai hoang tập trung có điều kiện sử dụng được máy móc tốt và
có lợi về kinh tế, giảm bớt lao động nặng nhọc; có thể xây dựng một số xưởng quốc
doanh chế biến bột và dầu thảo mộc ở những nơi có những nguyên liệu và cần thiết…
Những công trình thủy lợi nhỏ,
đường sá và cầu cống trong phạm vi từng cơ sở khai hoang, những cơ sở chế biến
nhỏ… thì do hợp tác xã tự làm. Tùy theo tình hình cụ thể Nhà nước giúp đỡ một
phần về nguyên vật liệu và kỹ thuật.
Nhà nước cho hợp tác xã vay để mở
rộng sản xuất và xây dựng cơ bản, hướng cho vay chủ yếu nhằm vào việc trồng cây
công nghiệp hàng năm, cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả, xây dựng đồng ruộng
(làm ruộng bậc thang ở một số nơi có điều kiện, bồi dưỡng cải tạo đất, v.v…),
phát triển chăn nuôi, trồng cây gây rừng, xây dựng xưởng chế biến thủ công, xưởng
sản xuất và sửa chữa nông cụ… Việc cho vay phải tùy theo hình thức khai hoang tập
thể hay xen kẽ, gần hay xa mà định mức độ cho thích hợp. Đối với những người đi
khai hoang xen kẽ thì phải thông qua hợp tác xã hoặc Ủy ban hành chính xã nơi họ
đến khai hoang để cho vay và dựa vào hợp tác xã hoặc Ủy ban hành chính xã đó mà
kiểm tra việc sử dụng và thu hồi nợ.
b) Về sinh họat: ngoài những quy
định giúp đỡ tiền tàu xe, thuốc men… đã ban hành, đối với các cơ sở khai hoang
xã (tập thể và xen kẽ) nếu hết thời hạn trợ cấp mà thu hoạch còn kém chưa thể tự
túc về thuốc men được, thì tăng thêm thời hạn được trợ cấp về thuốc men là một
năm nữa (theo như đã quy định 0đ40 cho một lao động chính một tháng). Ngoài ra,
Nhà nước trợ cấp cho các cháu nhỏ và người già (không còn sức lao động) đi theo
gia đình đến cơ sở khai hoang một người một tháng 0đ20 trong thời gian một năm
kể từ ngày đến cơ sở khai hoang về thuốc thông thường và thuốc cấp cứu. Nhà nước
trợ cấp một phần cho công tác hoạt động văn hóa quần chúng trong thời gian đầu,
giúp đỡ những chi phí cần thiết trong công tác tuyên tuyền, động viên.
Ngoài ra, tùy từng trường hợp cụ
thể, chú ý giúp đỡ một phần tiền tàu xe cho những lao động chính cần phải về
thăm quê cũ trong lúc đầu, giúp đỡ thích đáng khi gặp tai nạn lao động xét ra
thật thiếu thốn.
3. Về
cung cấp tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng:
a) Về lương thực và thực phẩm:
Nhân dân khai hoang phải cố gắng tự giải quyết lấy lương thục một cách vững chắc,
trừ trường hợp những nơi trồng cây công nghiệp hay chăn nuôi tập trung do Nhà
nước quy định thì được cung cấp phần lương thực còn thiếu.
Nhân dân khai hoang cần tích cực
trồng rau, chăn nuôi tiểu gia súc và thả cá để tự giải quyết về thực phẩm, địa
phương có dân đến khai hoang phải cung cấp tùy theo khả năng những thứ cần thiết,
nhất là lương thực và thực phẩm trong thời gian đầu.
b) Về hàng tiêu dùng, nhân dân
khai hoang được phân phối như nhân dân địa phương nơi đến khai hoang nhưng lúc
đầu cần được chú ý bán cho người đi khai hoang một số mặt hàng cần thiết nhất
là thuốc phòng bệnh và thuốc chữa bệnh thông thường và dụng cụ sinh hoạt gia
đình thật cần thiết. Riêng về vải, trong năm đầu có thể được bán thêm ngoài mức
quy định chung một ít (không kể vỏ áo bông). Cần tổ chức hợp tác xã mua bán của
xã để phục phụ sản xuất và đời sống nhân dân khai hoang.
c) Về tư liệu và nguyên liệu sản
xuất: Nhà nước căn cứ khả năng mà cung cấp và điều hòa cho các cơ sở khai hoang
các loại giống trồng trọt và chăn nuôi tốt, thích hợp với từng vùng: phân bón
hóa học, thuốc trừ sâu; các công cụ như công cụ cải tiến, và nửa cơ giới, dụng
cụ khai hoang cải tiến máy bơm nước, máy phun thuốc trừ sâu, máy chế biến nông
sản, phương tiện vận tải cải tiến và các phương tiện vận tải khác; các loại phụ
tùng và những nguyên liệu cần thiết như sắt, thép, gang, xi-măng…
Nhà nước sẽ bán cho các cơ sở
khai hoang các tư liệu sản xuất và nguyên vật liệu theo giá phải chăng, có sự
chiếu cố thích đáng.
4. Về thu
mua, giá cả:
Những sản phẩm hàng hóa do hợp
tác xã khai hoang làm ra được Nhà nước tổ chức thu mua theo giá khuyến khích với
một tỷ lệ thích đáng:
a) Hợp tác xã khai hoang có điều
kiện sản xuất lương thực được miễn làm nghĩa vụ bán lương thực từ ba đén năm
năm đầu. Nếu có lương thực bán cho Nhà nước thì được trả theo giá khuyến khích.
Các sản phẩm chăn nuôi, cây công nghiệp của cơ sở khai hoang cũng được mua theo
giá khuyến khích từ ba năm đến năm năm đầu. Sau đó sẽ bán bằng cách ký hợp đồng
giữa hợp tác xã khai hoang với cơ quan thu mua theo giá quy định.
b) Những hợp tác xã địa phương
có nhận thêm người đến khai hoang xen kẽ thì được tính thêm cả những nhân khẩu
mới trong khi tính nghịa vụ bán lương thực.
5. Về thuế:
Các cơ sở khai hoang bước đầu
chưa được ổn định về sản xuất, đời sống còn gặp nhiều khó khăn, được chiếu cố
miễn, giảm hoặc hoãn các thứ thuế trong một thời gian nhất định.
a) Đất mới khai hoang, phục hóa
được miễn thuế theo chế độ hiện hành áp dụng cho từng địa phương. Riêng phần ruộng
đất thục (thuộc) do nhân dân địa phương nhường lại thì phải nộp thuế theo mức
đã quy định.
b) Hợp tác xã khai hoang kinh
doanh các ngành nghề như vôi, gạch, gốm, rèn, thủy tinh… được miễn thuế trong 3
năm đầu.
c) Hợp tác xã khai hoang khai
thác lâm sản trong phạm vi ranh giới khai hoang, hoặc được cấp giấy phép khai
thác ngoài phạm vi đó, nếu dùng để xây dựng cơ sở tại chổ (nhà ở, chuồng trại,
kho tàng, trường học,v.v…) cũng được hưởng chế độ như đã quy định cho nhân dân
miền núi; nếu khai thác có tính chất kinh doanh thì phải nộp tiền bán lâm sản
và thuế công thương nghiệp theo chế độ hiện hành. Các cơ sở khai hoang khai
thác những lâm sản được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước cho phép chuyển về
quê cũ ở miền xuôi để sử dụng (trường hợp còn quan hệ kinh tế ở cơ sở cũ)
mà giấy chứng nhận của Lâm nghiệp thì cũng được miễn tiền bán lâm sản.
6. Tài sản
của nhân dân đi khai hoang:
Người đi khai hoang được thanh
toán dứt khoát mọi quyền lợi của mình ở địa phương cũ trước khi đi, tùy theo khả
năng thực tế có thể giải quyết ngay hoặc tiếp tục giải quyết một cách tích cực
sau khi họ đi.
a) Người đi khai hoang sẽ giao lại
ruộng đất cho hợp tác xã cũ và được bù lại một số tiền thích đáng để làm vốn sản
xuất ở cơ sở mới, số tiền đó bao nhiêu do nội bộ nông dân bàn định. Nếu khả
năng thực tế của hợp tác xã có hạn thì có thể vay một phần của Ngân hàng để
thanh toán cho người đi. Việc sử dụng số tiền đó do hợp tác xã mới và người có
ruộng đất quy định tùy tình hình cụ thể của từng nơi.
b) Người đi khai hoang tự bán hoặc
đổi các tài sản khác như nhà, cây ăn quả, cây lâu năm, trâu bò (kể cả tài sản
được chia trong cải cách ruộng đất). Trường hợp, bán đổi không kịp, hợp tác xã
cũ và chính quyền địa phương có trách nhiệm quản lý và bán hộ với giá cả đúng mức,
tránh thiệt thòi cho người đi. Thuế trước bạ đối với những tài sản đó đều được
miễn.
c) Cổ phần xã viên đã góp, được
hợp tác xã cũ hoàn lại để góp theo mức yêu cầu của cở sở mới làm vốn sản xuất.
Các quỹ tích lũy và xã hội tùy theo thực tế hiện có mà trích cho người đi khai
hoang một phần để chuyển giao cho cơ sở mới.
7. Gia
đình của người đi khai hoang (như bố, mẹ, vợ, con) còn tạm thời ở lại quê cũ.
a) Hợp tác xã cũ và chính quyền
địa phương cần quan tâm giúp đỡ gia đình của người đi khai hoang còn tạm thời ở
lại, bảo đảm mức sống bình thường bằng cách sắp xếp công việc làm thích hợp với
khả năng lao động. Đó là điều cần nhất. Nếu còn thiếu lương thực thì lấy thóc
trong quỹ công ích bán thêm, đảm bảo mức ăn bình thường… Khi đời sống gặp nhiều
khó khăn thì được ưu tiên xét trong diện cứu tế, nếu ốm đau điều trị ở bệnh xá,
bệnh viện thì được chiếu cố giảm hoặc miễn viện phí.
b) Con của người đi khai hoang
còn tạm thời ở lại theo học các trường phổ thông đuợc ưu tiên nhận vào học và
được xét giảm hoặc miễn học phí.
c) Trường hợp có con mọn được
xét hoãn làm nghĩa vụ dân công.
8. Tổ chức
đời sống nơi khai hoang:
Cùng với việc phát triển sản xuất
tập thể, công tác tổ chức và ổn định sinh hoạt cho xã viên ở nơi khai hoang
cũng rất quan trọng và cấp bách, đặt biệt là vấn đề ăn, ở và nước rất khẩn
trương. Vì vậy đi đôi với việc phát triển sản xuất, các hợp tác xã phải căn cứ
vào khả năng thực tế, cộng với sự giúp đỡ một phần của nhân dân địa phương và của
Nhà nước mà tích cực tổ chức ổn định đời sống và cải thiện sinh họat dần từng
bước.
Ngoài việc giải quyết vấn đề ăn ở,
cần tìm mọi biện pháp để giải quyết nước dùng cho sinh hoạt đồng thời phải tích
cực chăm lo tổ chức việc học tập văn hóa, chính trị, nghiệp vụ, kỹ thuật, bảo vệ
sức khỏe và tăng cường các mặt công tác thông tin, sách báo… để mau chóng bình
thường sinh hoạt cho xã viên và gia đình họ.
a) Về giáo dục cần cố gắng bảo đảm
cho người đi khai hoang và con em họ có thể tiếp tục học tập bằng cách nhận vào
các trường hiện có ở nơi khai hoang, hoặc mở thêm trường lớp phổ thông, lớp bổ
túc văn hóa. Học sinh là con em của người đi khai hoang được miễn học phí trong
3 năm đầu.
b) Về hoạt động văn hóa ngoài những
họat động do hợp tác xã khai hoang và xã tự tổ chức, cần tăng cường hoạt động của
các đội văn công, đội chiếu bóng quốc doanh để phục vụ nhân dân khai hoang và
nhân dân địa phương đó.
c) Về y tế, ngoài việc phòng bệnh,
chữa bệnh và hộ sinh, cần đặt biệt chú ý phun thuốc trừ muỗi ở những vùng khai
hoang.
Nhà nước giúp đỡ xây dựng trạm
xá, bệnh xá ở những nơi tập trung nhiều đồng bào khai hoang cách xa bệnh
viện khoảng một ngày đường đi bộ.
d) Trong công tác khai hoang,
làm rừng, xây dựng cơ bản… hợp tác xã cần đặt biệt chú ý tổ chức bảo đảm an
toàn lao động cho xã viên.
9. Về
nghĩa vụ quân sự và dân công, việc tuyển người trong cơ sở khai hoang đi công
tác khác:
a) Trong thời bình, những người
đi khai hoang đã đến tuổi tòng quân được tạm hoãn trong ba năm đầu (trừ trường
hợp khẩn cấp có lệnh động viên).
b) Những người đi khai hoang được
miễn làm nghĩa vụ dân công trong năm đầu, khi nhàn rỗi có thể nhận làm khoán để
lấy tiền giải quyết một phần nhu cầu đời sống bước đầu còn gặp khó khăn. Qua
năm thứ hai và thứ ba cũng chỉ làm nhũng công việc xây dựng theo nghĩa vụ
thuê mướn trong thôn, xã đó mà không phải huy động đi làm nơi xa
khác.
c) Các cơ quan và các ngành
không được tuyển người của cơ sở khai hoang đi công tác khác trong thời gian 5
năm đầu. Trường hợp thật cần thiết thì phải được sự đồng ý của Ban Quản trị hợp
tác xã và Ủy ban hành chính huyện chuẩn y. Xã viên được quyết định chuyển đi khỏi
hợp tác xã thì phải thanh toán các khoản cần thanh toán với hợp tác xã.
10. Chính
sách cán bộ:
Cán bộ được cử đi phục vụ công
tác khai hoang cần được chú ý bảo đảm mọi quyền lợi của họ như hưởng thụ vật chất,
sinh hoạt chính trị và học tập…
a) Cán bộ trong biên chế Nhà nước,
được cử đi phục vụ công tác khai hoang được hưởng mọi quyền lợi như cũ, được
tham gia sinh hoạt, học tập với cấp tương đương của địa phương nơi đến, được hưởng
lương chính như cũ và phụ cấp khu vực tại địa phương khai hoang và các chế độ
đãi ngộ khác theo quy định chung cho những nơi đến công tác.
b) Cán bộ xã đang hưởng định suất
phụ cấp hàng tháng được cử đi phụ trách cơ sở khai hoang vẫn được tiếp tục
hưởng như cũ từ một đến hai năm; cán bộ xã được cử đi phục vụ khai hoang như
tìm địa điểm, tổ chức đưa nhân dân đi… rồi trở về công tác tại địa phương cũ chỉ
được trợ cấp tiền ăn trong những ngày đi công tác và tiền tàu xe. Tiền phụ cấp
này do ngân sách chi về khai hoang đài thọ.
c) Nhà nước giúp đỡ hợp tác xã bồi
dưỡng và đào tạo cán bộ quản lý, chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ. Các khoản chí
phí trong thời gian học tập ở trường được Nhà nước đài thọ.
11. Về
khen thưởng:
Để động viên đẩy mạnh phong trào
nhân dân khai hoang, cần đặt biệt chú ý khen thưởng những địa phương, đơn vị và
cá nhân có nhiều thành tích trong công tác khai hoang. Và những địa phương, đơn
vị, cá nhân có nhiều thành tích giúp đỡ nhân dân khai hoang, Nhà nước sẽ ban
hành một số hình thức khen thưởng riêng đối với phong trào nhân dân khai hoang.
12. Thành
lập thôn, xã mới:
a) Do yêu cầu cần thiết mà nhân
dân kiến nghị, chính quyền địa phương đồng ý và được cấp trên phê chuẩn, các cơ
sở khai hoang có đủ điều kiện về địa giới, diện tích, nhân khẩu… hình thành một
thôn, một xã thì được phép thành lập thôn, xã mới trực thuộc đơn vị hành chính
địa phương nơi khai hoang và có đủ nhiệm vụ, quyền lợi một thôn, một xã. Nhân
dân địa phương ở gần ở gần đấy nếu tự nguyện nhập thôn, xã mới và được chính
quyền địa phương đồng ý thì cũng được công nhận.
b) Nhân dân đi khai hoang xây dựng
cơ sở mới được rút hộ tịch nơi ở cũ và nhập vào nơi ở mới. Nếu chưa thành lập
thôn, xã mới hoặc chưa đủ điều kiện để thành lập thôn, xã mới thì người đến
khai hoang ở địa phương nào do chính quyền địa phương ấy quản lý và có đủ mọi
nhiệm vụ, quyền lợi như nhân dân địa phương.
Những chính sách trên đây là bổ
sung thêm vào những chính sách đã có, nhằm giải quyết một số vấn đề chung có ý
nghĩa và tác dụng quan trọng đối với việc đẩy mạnh phong trào nhân dân khai
hoang tại chỗ, khai hoang xen kẽ và khai hoang tập thể đi xa, đồng thời cũng vận
dụng cả đối với những gia đình cán bộ, công nhân từ miền xuôi lên sản xuất nông
nghiệp ở miền núi hoặc lên sản xuất xung quanh nông trường, lâm trường, khu
công nghiệp, cơ quan… Đối với công tác định cư, định cư của đồng bào rẻo cao...
thì có những chính sách quy định riêng.
Tổng cục Khai hoang và các ngành
có liên quan căn cứ vào tinh thần và nội dung trên đây quy định cụ thể và hướng
dẫn các cấp thi hành.
|
|
K.T. THỦ TƯỚNG
CHÍNH PHỦ
PHÓ THỦ TƯỚNG
Phạm Hùng
|