Quyết định 949/QĐ-UBND năm 2019 về Bộ Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) tỉnh Quảng Ninh

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH BỘ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ CẤP HUYỆN (DGI) TỈNH QUẢNG NINH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Quyết định số 3051/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án “Hỗ trợ cải thiện hiệu quả quản trị và hành chính công trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020”;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 14/TTr-TĐKT ngày 19/02/2019,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Bộ Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) tỉnh Quảng Ninh.

Điều 2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, hàng năm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện điều tra khảo sát Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh căn cứ Quyết định thi hành./.

QUY ĐỊNH

VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ CẤP HUYỆN (DGI) TỈNH QUẢNG NINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 08 tháng 3 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh)

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Mục đích, yêu cầu

1. Mục đích

a) Đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) trên địa bàn tỉnh để đo lường mức độ hiệu quả điều hành, quản lý nhà nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp trên địa bàn tỉnh; đánh giá hiệu quả của bộ máy chính quyền các cấp trong quá trình thực thi công vụ ở những lĩnh vực người dân quan tâm và tương tác thường xuyên với chính quyền địa phương.

b) Nâng cao vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong quá trình điều hành, quản lý nhà nước, thực thi các chính sách; nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân.

c) Từ kết quả đánh giá, xếp hạng Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện, các sở, ban, ngành và UBND huyện, thị xã, thành phố, UBND cấp xã biết được những nội dung đã thực hiện tốt, những nội dung nào còn hạn chế từ đó rút kinh nghiệm và đưa ra các giải pháp phù hợp để khắc phục trong những năm tiếp theo.

2. Yêu cầu

a) Việc đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện phải phù hợp với điều kiện thực tế của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh; đồng thời đánh giá đúng thực chất hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp.

b) Việc đánh giá, xếp hạng kết quả hiệu quả quản trị đối với các huyện, thị xã, thành phố được thực hiện định kỳ hàng năm.

c) Đánh giá, xếp hạng đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, khoa học và chính xác, phản ánh đúng tình hình thực tế hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện, cấp xã.

d) Hội nghị công bố xếp hạng chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện được tổ chức công khai.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Điều 3. Phạm vi áp dụng

Quy định này quy định đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Chương II

NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ CẤP HUYỆN

Điều 4. Nội dung đánh giá của Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện

Nội dung đánh giá của Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện trên 6 chỉ số nội dung, 19 chỉ số nội dung thành phần và 60 chỉ báo, cụ thể:

a) 6 chỉ số nội dung thành phần gồm: (1) Tham gia của người dân ở cấp cơ sở; (2) Công khai, minh bạch các hoạt động của chính quyền; (3) Trách nhiệm giải trình với người dân; (4) Kiểm soát tham nhũng; (5) Thủ tục hành chính công; (6) Cung ứng dịch vụ công (theo Phụ lục I).

b) 19 Chỉ số nội dung thành phần gồm: (1) Tri thức công dân; (2) Chất lượng bầu cử; (3) Cơ hội tham gia; (4) Đóng góp tự nguyện; (5) Danh sách hộ nghèo; (6) Thu, chi ngân sách xã, phường; (7) Kế hoạch sử dụng đất (8) Đáp ứng kiến nghị của người dân; (9) Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân; (10) Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công; (11) Quyết tâm chống tham nhũng; (12) Dịch vụ chứng thực, xác nhận của chính quyền địa phương; (13) Thủ tục xin cấp phép xây dựng; (14) Thủ tục liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (15) Thủ tục hành chính ở cấp xã, phường; (16) Y tế công lập; (17) Giáo dục tiểu học công lập; (18) Cơ sở hạ tầng căn bản; (19) An ninh, trật tự (theo Phụ lục I).

c) Hệ thống các chỉ báo gồm 60 chỉ báo (theo Phụ lục II).

Điểm đánh giá đối với các chỉ báo của từng chỉ số nội dung thành phần được thể hiện trong Phụ lục II.

Chương III

QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ CẤP HUYỆN

Điều 5. Quy trình đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện

Bước 1: Tổ chức điều tra khảo sát:

- Các huyện, thị xã, thành phố lập danh sách cử tri trên địa bàn theo hướng dẫn và gửi về Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực cải cách hành chính của tỉnh.

- Lập danh sách mẫu khảo sát theo phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên đối với các địa phương, cụ thể:

+ Lựa chọn ngẫu nhiên 3 đơn vị cấp xã của 01 đơn vị cấp huyện, trong đó lựa chọn 01 đơn vị hành chính cấp xã là Trung tâm hành chính của huyện, 02 đơn vị cấp xã còn lại được chọn ngẫu nhiên.

+ Mỗi đơn vị cấp xã lựa chọn ngẫu nhiên 25 người dân tham gia khảo sát.

- Tiến hành khảo sát bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp:

+ Thuê đơn vị khảo sát độc lập tiến hành điều tra đến từng hộ gia đình có người dân tham gia khảo sát để tiến hành phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi đã được Tỉnh quy định theo danh sách mẫu khảo sát; Sở Nội vụ thực hiện giám sát việc điều tra.

+ Việc phỏng vấn người dân tham gia khảo sát được thực hiện độc lập giữa điều tra viên với người dân trả lời phỏng vấn.

Bước 2: Tổng hợp, xử lý kết quả điều tra:

- Thuê đơn vị điều tra độc lập, sau khi tiến hành điều tra xong, thực hiện tổng hợp, xử lý số liệu đảm bảo tính khách quan, trung thực.

- Tổng hợp các dữ liệu, bảng biểu theo yêu cầu của Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực cải cách hành chính của tỉnh.

Bước 3: Xây dựng báo cáo đánh giá hiệu quả quản trị cấp huyện đối với 14/14 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, báo cáo UBND tỉnh.

Bước 4: Cơ quan chủ trì tham mưu, trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt kết quả đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Bước 5: Thực hiện công bố Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện của 14/14 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Điều 6. Thời gian tổ chức thực hiện đánh giá

1. Các huyện, thị xã, thành phố gửi danh sách người dân (từ 18 đến 70 tuổi) của địa phương về Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực cải cách hành chính tỉnh trước ngày 31/5 hàng năm.

2. Cơ quan được giao chủ trì (Sở Nội vụ) lập danh sách chính thức, dự phòng người dân tham gia khảo sát, gửi đơn vị điều tra độc lập để phối hợp tiến hành điều tra khảo sát trong tháng 6, 7 hàng năm.

3. Tổ chức Hội nghị công bố xếp hạng Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) đối với các huyện, thị xã, thành phố trong tháng 8 hàng năm.

Điều 7. Thực hiện xếp hạng.

Việc xếp hạng đánh giá hiệu quả quản trị và hành chính công của các huyện, thị xã, thành phố được tính trên cơ sở tổng điểm của các nội dung (theo từng chỉ số nội dung thành phần; các chỉ báo) và xếp theo thứ tự từ cao đến thấp, cụ thể:

- Nhóm Xuất sắc: đạt từ 50 đến 60 điểm.

- Nhóm Tốt: đạt từ 40 đến dưới 50 điểm.

- Nhóm Khá: đạt từ 35 đến dưới 40 điểm.

- Nhóm Trung bình: đạt từ 30 đến dưới 35 điểm.

- Nhóm Trung bình thấp: đạt dưới 30 điểm.

Điều 8. Kinh phí thực hiện

1. Kinh phí triển khai thực hiện khảo sát đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh do ngân sách tỉnh cấp.

2. Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán việc thực hiện kinh phí khảo sát đánh giá chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 9. Trách nhiệm của Sở Nội vụ - Cơ quan thường trực Cải cách hành chính tỉnh

1. Định kỳ hàng năm xây dựng Kế hoạch triển khai đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh; chủ trì triển khai thực hiện Kế hoạch sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.

2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, thuê Công ty khảo sát độc lập thực hiện điều tra khảo sát (phỏng vấn trực tiếp) đối với người dân được lựa chọn tại 14/14 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh; tổng hợp, xử lý số liệu sau khi điều tra; xây dựng các bảng, phụ biểu theo các tiêu chí đánh giá.

3. Giám sát, phối hợp cùng với Công ty khảo sát tiến hành phỏng vấn đối với người dân được lựa chọn khảo sát; Giám sát kết quả tổng hợp, xử lý số liệu của Công ty khảo sát.

4. Chủ trì, phối hợp với đơn vị khảo sát xây dựng báo cáo đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt kết quả đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) của các huyện, thị xã, thành phố; trình đề xuất UBND tỉnh khen thưởng đối với địa phương đạt thành tích xuất sắc trong hoạt động hiệu quả quản trị tại địa phương.

5. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội nghị công bố Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện (DGI) hàng năm của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

6. Hàng năm rà soát, trình UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Bộ Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

Điều 10. Trách nhiệm của Sở Tài chính

Thẩm định, báo cáo UBND tỉnh bố trí đủ kinh phí cho việc thực hiện đánh giá Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện trên địa bàn tỉnh.

Điều 11. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành; cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh

1. Trên cơ sở các chỉ số nội dung, chỉ số nội dung thành phần và các chỉ báo theo Quyết định phê duyệt Bộ Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện của Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành, cơ quan ngành dọc trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện các nội dung liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách; hướng dẫn các huyện, thị xã, thành phố triển khai các nội dung của ngành, lĩnh vực đảm bảo đúng các quy định hiện hành.

2. Thường xuyên rà soát, kiểm tra các nội dung đã được phân cấp cho địa phương thực hiện; có các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế sau khi rà soát, kiểm tra.

3. Sau khi kết quả đánh giá hiệu quả quản trị cấp huyện được công bố, các sở, ban, ngành, cơ quan ngành dọc nghiên cứu, đánh giá lại những nội dung, nội dung thành phần và chỉ báo nào thuộc nhiệm vụ của đơn vị đã thực hiện tốt, nội dung nào còn hạn chế. Trên cơ sở đó, có văn bản hướng dẫn các địa phương thực hiện đảm bảo đúng quy định và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện, cấp xã.

4. Sở Nội vụ: Hướng dẫn các địa phương thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã, viên chức theo đúng thẩm quyền và đúng các quy định của Trung ương.

5. Sở Tài chính: Hướng dẫn các địa phương thực hiện đúng các quy định về thu, chi ngân sách đảm bảo chính xác, công khai, minh bạch. Kiểm tra, giám sát việc bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân.

6. Sở Xây dựng: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh đảm bảo đúng quy định; hướng dẫn cụ thể các huyện, thị xã, thành phố thực hiện đúng thẩm quyền đảm bảo không gây phiền hà, sách nhiễu đối với công dân, tổ chức; xem xét, rà soát cắt giảm thời gian đối với các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.

7. Sở Tài nguyên và Môi trường: Hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng; đền bù giải phóng mặt bằng, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đảm bảo khách quan, minh bạch. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường chỉ đạo, giám sát các phòng, ban cấp huyện thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai nhằm nâng cao sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

8. Sở Giáo dục và Đào tạo: Hướng dẫn, triển khai đồng bộ các giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, đặc biệt tại các vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo, các khu vực đặc biệt khó khăn; kiểm tra và xử lý dứt điểm tình trạng lạm thu trong các cơ sở giáo dục; giữ vững và nâng cao chất lượng trường chuẩn quốc gia, phổ cập giáo dục.

9. Sở Y tế: Nâng cao chất lượng dịch vụ, đổi mới việc cung cấp dịch vụ y tế cho người dân, đặc biệt khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo; phấn đấu tăng tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế, thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm y tế, tăng tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế để mọi người dân được tiếp cận dịch vụ tốt hơn, đi đôi với phát triển các dịch vụ y tế chất lượng cao để đáp ứng những đối tượng có nhu cầu và khả năng chi trả. Tăng cường tuyên truyền về khám, chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi được miễn phí khám chữa bệnh.

10. Công an tỉnh: Tiếp tục đẩy mạnh công tác dân vận và xây dựng phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”; huy động sức mạnh toàn dân và cả hệ thống chính trị vào công tác bảo đảm an ninh, trật tự; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về an ninh, trật tự trên địa bàn.

Điều 12. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện

1. Trên cơ sở các nội dung của Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp huyện, các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện đầy đủ các nội dung, đảm bảo đúng quy định.

2. Phối hợp với Sở Nội vụ lập danh sách người dân tại địa phương để lập danh sách điều tra khảo sát; Cử người tham gia dẫn đường cho đoàn khảo sát thực hiện phỏng vấn trực tiếp tại các hộ gia đình có người tham gia khảo sát.

3. Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết công việc của cán bộ, công chức đảm bảo thực hiện đúng quy định về giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông (đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng, quản lý đất đai, cấp giấy phép đăng ký kinh doanh...), đảm bảo hướng dẫn kê khai hồ sơ đầy đủ, chính xác để người dân, tổ chức bổ sung hồ sơ không quá 1 lần. Chỉ đạo Trung tâm Hành chính công cấp huyện và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã đối với trường hợp trễ hẹn giải quyết TTHC cho công dân, tổ chức phải có văn bản xin lỗi công khai gửi đến công dân, tổ chức đó, trong đó phải ấn định được thời gian sẽ trả kết quả cho công dân, tổ chức sau khi trễ hẹn.

4. Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thực hiện nghiêm túc các quy định về thực hiện công khai, minh bạch các nội dung theo quy định tại Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn để nhân dân giám sát việc thực hiện.

Điều 13. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

1. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân cùng tham gia vào các hoạt động của chính quyền; bố trí cán bộ thường xuyên tham gia vào các cuộc họp của tổ dân, khu phố để trao đổi, báo cáo các kết quả đã được triển khai của chính quyền địa phương, đồng thời nắm bắt kịp thời các phản ánh, kiến nghị của nhân dân về các vấn đề liên quan đến chính quyền các cấp.

2. Thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai những nội dung nhân dân được biết, được bàn, được biểu quyết, được tham gia ý kiến và những nội dung nhân dân được giám sát theo quy định tại Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

3. Triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định về thực hiện cơ chế, cơ chế một cửa liên thông theo quy định của Trung ương và của tỉnh; bố trí cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã đảm bảo đúng quy định; có ý thức trách nhiệm và khả năng giao tiếp ứng xử trong thực thi nhiệm vụ đảm bảo nâng cao chất lượng phục vụ hành chính.

Điều 14. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu có vướng mắc, phát sinh, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời phản ánh về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để xem xét sửa đổi, bổ sung Quy định cho phù hợp./.

Phụ lục I. Chỉ số nội dung và nội dung thành phần

(Ban hành kèm theo Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 08/3/2019 của UBND tỉnh Quảng Ninh)

Phụ lục II. Hệ thống 60 chỉ báo

(Ban hành kèm theo Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 08/3/2019 của UBND tỉnh Quảng Ninh)