Quyết định 83/QĐ-UBND năm 2025 phê duyệt Đề án Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CHỈ SỐ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Giao Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực về Cải cách hành chính của tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính Nhà nước, Chuyển đổi số và Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Điện Biên và các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan triển khai tổ chức thực hiện Đề án đảm bảo theo đúng quy định.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

CHỈ SỐ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
(Kèm theo Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên)

I. TÌNH HÌNH THỰC TẾ VÀ SỰ CẦN THIẾT

1. Tình hình thực tế

Trong những năm qua, với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị và Nhân dân trong tỉnh, chúng ta có những bước tiến quan trọng trong cải cách hành chính, khơi dậy và huy động mọi nguồn lực cho phát triển tỉnh Điện Biên; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp. Công tác xây dựng pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản bộ máy, phát triển nguồn nhân lực, đổi mới sáng tạo, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh được quan tâm. Các lĩnh vực văn hóa, xã hội tiếp tục được chú trọng. Quốc phòng, an ninh, đối ngoại được tăng cường. Công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí được đẩy mạnh.

Đặc biệt, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021-2030 đã cụ thể hóa, khẳng định vị trí trung tâm của người dân trong cải cách hành chính: “Tiếp tục xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân trong giai đoạn 2021-2030”, từ đó đặt ra yêu cầu, trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước trong quá trình thực thi nhiệm vụ phải lấy người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân là thước đo đánh giá chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp.

Thực hiện chỉ đạo sâu sát, kiên quyết của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thời gian vừa qua về phát huy dân chủ của người dân trong xây dựng, hoạch định thể chế, chính sách; cải cách thủ tục hành chính gắn với chuyển đổi số, xây dựng chính phủ điện tử, chính quyền điện tử; về đổi mới cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả các cấp đã tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tiếp cận, giải quyết TTHC. Các cơ quan nhà nước đã kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Các công cụ theo dõi, đánh giá cải cách hành chính, như: Chỉ số CCHC (PAR INDEX), Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS); đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công, giáo dục công... được triển khai thực hiện hiệu quả đã thể hiện rõ nét tinh thần xây dựng một nền hành chính dân chủ, phục vụ, hướng tới lợi ích của người dân và xã hội.

Đối với tỉnh Điện Biên trong những năm gần đây, kết quả đánh giá về cải cách hành chính, sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước, hiệu quả quản trị và hành chính công đã đạt được một số kết quả cụ thể như:

- Chỉ số cải cách hành chính tỉnh (Par index) tăng đều theo các năm: năm 2021 đạt 87,11%, xếp thứ 24/63; năm 2022 đạt 86,30%, xếp thứ 22/63; năm 2023 đạt 88,02%, xếp thứ 20/63.

- Chỉ số hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) các năm: năm 2021 đạt 87,15% xếp thứ 28; năm 2022 đạt 78,63%, xếp thứ 39/63; năm 2023 đạt 80,10%, xếp thứ 49/63.

- Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) các năm: năm 2021 đạt 37,22/80, xếp thứ 60/63; năm 2022 đạt 39,67/80, xếp thứ 59/63; năm 2023 đạt 42,02/80 điểm, xếp thứ 34/63.

2. Sự cần thiết

Nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương là cung ứng các dịch vụ công, những người làm công tác này hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, mà lương là từ thuế của người dân nộp, vì vậy phải có trách nhiệm phục vụ những nhu cầu của người dân, đặc biệt là cung ứng các dịch vụ công. Với triết lý coi người dân là “khách hàng”, là “đối tượng phục vụ” thì cần có sự đo lường trải nghiệm, cảm nhận của người dân đối với hoạt động quản trị và cung ứng dịch vụ công của bộ máy cơ quan công quyền địa phương.

Hiện nay, chưa có cuộc khảo sát, đánh giá về mức độ hài lòng của người dân, nhất là ở một số nội dung, như: đóng góp tự nguyện của người dân ở cơ sở; công khai kế hoạch sử dụng đất, khung giá bồi thường thu hồi đất; kiểm soát tham nhũng trong chính quyền địa phương; dịch vụ y tế công lập; nghiêm túc trong bảo vệ môi trường; chất lượng không khí... Đây rõ ràng là những vấn đề sát sườn với cuộc sống người dân. Một khi người dân được thụ hưởng, cấp ủy, chính quyền công khai, minh bạch, người dân được nói tiếng nói của mình, xem đó là công việc của mình, ắt sẽ tham gia vào việc thôn, bản, tổ dân phố, xã một cách tự nguyện. Và lúc đó, mỗi người dân sẽ một lòng xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, chính quyền “của dân, do dân, vì dân” và Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở là công cụ đánh giá mức độ cải thiện trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền qua từng giai đoạn lịch sử.

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CHỈ SỐ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Có Đề án kèm theo).

Điều 2. Giao Sở Nội vụ - Cơ quan Thường trực về Cải cách hành chính của tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính Nhà nước, Chuyển đổi số và Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Điện Biên và các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan triển khai tổ chức thực hiện Đề án đảm bảo theo đúng quy định.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

CHỈ SỐ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
(Kèm theo Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên)

I. TÌNH HÌNH THỰC TẾ VÀ SỰ CẦN THIẾT

1. Tình hình thực tế

Trong những năm qua, với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị và Nhân dân trong tỉnh, chúng ta có những bước tiến quan trọng trong cải cách hành chính, khơi dậy và huy động mọi nguồn lực cho phát triển tỉnh Điện Biên; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp. Công tác xây dựng pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản bộ máy, phát triển nguồn nhân lực, đổi mới sáng tạo, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh được quan tâm. Các lĩnh vực văn hóa, xã hội tiếp tục được chú trọng. Quốc phòng, an ninh, đối ngoại được tăng cường. Công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí được đẩy mạnh.

Đặc biệt, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021-2030 đã cụ thể hóa, khẳng định vị trí trung tâm của người dân trong cải cách hành chính: “Tiếp tục xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân trong giai đoạn 2021-2030”, từ đó đặt ra yêu cầu, trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước trong quá trình thực thi nhiệm vụ phải lấy người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân là thước đo đánh giá chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp.

Thực hiện chỉ đạo sâu sát, kiên quyết của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thời gian vừa qua về phát huy dân chủ của người dân trong xây dựng, hoạch định thể chế, chính sách; cải cách thủ tục hành chính gắn với chuyển đổi số, xây dựng chính phủ điện tử, chính quyền điện tử; về đổi mới cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả các cấp đã tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tiếp cận, giải quyết TTHC. Các cơ quan nhà nước đã kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Các công cụ theo dõi, đánh giá cải cách hành chính, như: Chỉ số CCHC (PAR INDEX), Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS); đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công, giáo dục công... được triển khai thực hiện hiệu quả đã thể hiện rõ nét tinh thần xây dựng một nền hành chính dân chủ, phục vụ, hướng tới lợi ích của người dân và xã hội.

Đối với tỉnh Điện Biên trong những năm gần đây, kết quả đánh giá về cải cách hành chính, sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước, hiệu quả quản trị và hành chính công đã đạt được một số kết quả cụ thể như:

- Chỉ số cải cách hành chính tỉnh (Par index) tăng đều theo các năm: năm 2021 đạt 87,11%, xếp thứ 24/63; năm 2022 đạt 86,30%, xếp thứ 22/63; năm 2023 đạt 88,02%, xếp thứ 20/63.

- Chỉ số hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) các năm: năm 2021 đạt 87,15% xếp thứ 28; năm 2022 đạt 78,63%, xếp thứ 39/63; năm 2023 đạt 80,10%, xếp thứ 49/63.

- Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) các năm: năm 2021 đạt 37,22/80, xếp thứ 60/63; năm 2022 đạt 39,67/80, xếp thứ 59/63; năm 2023 đạt 42,02/80 điểm, xếp thứ 34/63.

2. Sự cần thiết

Nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương là cung ứng các dịch vụ công, những người làm công tác này hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, mà lương là từ thuế của người dân nộp, vì vậy phải có trách nhiệm phục vụ những nhu cầu của người dân, đặc biệt là cung ứng các dịch vụ công. Với triết lý coi người dân là “khách hàng”, là “đối tượng phục vụ” thì cần có sự đo lường trải nghiệm, cảm nhận của người dân đối với hoạt động quản trị và cung ứng dịch vụ công của bộ máy cơ quan công quyền địa phương.

Hiện nay, chưa có cuộc khảo sát, đánh giá về mức độ hài lòng của người dân, nhất là ở một số nội dung, như: đóng góp tự nguyện của người dân ở cơ sở; công khai kế hoạch sử dụng đất, khung giá bồi thường thu hồi đất; kiểm soát tham nhũng trong chính quyền địa phương; dịch vụ y tế công lập; nghiêm túc trong bảo vệ môi trường; chất lượng không khí... Đây rõ ràng là những vấn đề sát sườn với cuộc sống người dân. Một khi người dân được thụ hưởng, cấp ủy, chính quyền công khai, minh bạch, người dân được nói tiếng nói của mình, xem đó là công việc của mình, ắt sẽ tham gia vào việc thôn, bản, tổ dân phố, xã một cách tự nguyện. Và lúc đó, mỗi người dân sẽ một lòng xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, chính quyền “của dân, do dân, vì dân” và Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở là công cụ đánh giá mức độ cải thiện trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền qua từng giai đoạn lịch sử.

Những năm gần đây, việc đánh giá Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp tỉnh đã được Chính phủ, các cơ quan, tổ chức cấp Bộ, ngành Trung ương tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả. Tuy nhiên, đối với cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hiện nay chưa có cuộc khảo sát, phân tích đánh giá cụ thể nào đến chỉ số hiệu quả hoạt động của địa phương. Do vậy, việc nghiên cứu, phân tích sự đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở) sẽ đem lại những chỉ báo quan trọng, giúp cho chính quyền tỉnh Điện Biên kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện các chính sách và đổi mới phương thức hoạt động cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Do đó, cần thiết phải ban hành Bộ Chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở UBND các huyện, thị xã, thành phố; từ đó là kênh tham khảo để các sở, ngành tiếp tục và kịp thời có những tham mưu cho UBND tỉnh có những điều chỉnh, hoàn thiện các quy trình, thủ tục, quy định, chính sách và đổi mới cho phù hợp với tình hình hiện nay, góp phần nâng cao chất lượng trong việc cung ứng dịch vụ công tại địa phương.

II. MỤC TIÊU, YÊU CẦU, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG

1. Mục tiêu

1.1. Mục tiêu chung

Theo dõi, đánh giá thực chất, khách quan và công bằng kết quả đánh giá của người dân đối với công tác hoạt động của chính quyền cơ sở tại các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, từ đó biết được những nội dung đã thực hiện tốt, những nội dung còn hạn chế để rút kinh nghiệm và đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm cải thiện, nâng cao chất lượng hiệu quả công tác hoạt động của chính quyền cơ sở trong khu vực công trên địa bàn tỉnh.

1.2. Mục tiêu cụ thể

- Với phương châm coi người dân là trọng tâm của quá trình phát triển, do đó khảo sát ý kiến đánh giá của người dân đối với công tác hoạt động chính quyền cơ sở của địa phương tại các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh (sau đây gọi tắt là khảo sát ý kiến của người dân) để đánh giá hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp huyện, cấp xã trong quá trình thực thi công vụ ở những lĩnh vực người dân quan tâm và tương tác thường xuyên với chính quyền địa phương.

- Kết quả đánh giá, xếp hạng giúp UBND cấp huyện, cấp xã biết được những nội dung đã thực hiện tốt, những nội dung còn hạn chế, từ đó rút kinh nghiệm và đưa ra các giải pháp phù hợp để khắc phục trong năm và những năm tiếp theo.

- Nâng cao vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong quá trình điều hành, quản lý Nhà nước, thực thi các chính sách; nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân.

2. Yêu cầu

- Việc triển khai khảo sát ý kiến của người dân phải đảm bảo khoa học và khách quan; đánh giá đúng thực chất hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp; có tính khả thi, phù hợp với khả năng thực hiện tại chính quyền cấp huyện, cấp xã.

- Phải có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời, hiệu quả giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình triển khai thực hiện các kế hoạch trên địa bàn tỉnh.

- Kết quả khảo sát phải đảm bảo tính tin cậy, chính xác, được công bố kịp thời, rộng rãi; giúp các cơ quan hành chính Nhà nước xác định được các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế và cải thiện chất lượng phục vụ, nâng cao sự hài lòng của người dân.

3. Phạm vi, đối tượng

- Phạm vi: Đánh giá chấm điểm, xếp loại Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở của UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

- Đối tượng: Là công dân Việt Nam, từ 18 tuổi đến 70 tuổi hiện đang cư trú (có hộ khẩu thường trú) tại các thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong thời gian thực hiện khảo sát ý kiến.

III. NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ

Nội dung bộ Chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở trong đề án này là thước đo định lượng thường niên về hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Điện Biên.

Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở sẽ hỗ trợ lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức các sở, ngành có liên quan tìm hiểu hiệu ứng thực tiễn của tiến trình đổi mới công tác điều hành, quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công qua thời gian, đồng thời gợi mở một số đề xuất nhằm khai thông các điểm nghẽn gây ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của tỉnh Điện Biên.

Chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở không chỉ đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các huyện, thị xã, thành phố mà còn phân tích mối quan tâm của người dân về nhiều vấn đề chính sách mới hoặc sắp được ban hành nhằm cung cấp thông tin tới Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Điện Biên có những hoạch định chính sách, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên.

Nội dung đánh giá của bộ Chỉ số được thực hiện trên 8 chỉ số nội dung, 28 chỉ số nội dung thành phần và 84 chỉ báo, cụ thể:

1. Chỉ số nội dung (08 chỉ số)

1.1. Tham gia của người dân ở cấp cơ sở

Tập trung tìm hiểu mức độ hiệu quả của chính quyền địa phương trong việc huy động sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở, qua đó đánh giá các cơ chế tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các quy trình quản trị và hành chính công. Các vấn đề chính được đề cập ở đây là hiểu biết của người dân về cơ hội tham gia của mình, kinh nghiệm trong bầu trưởng thôn/tổ trưởng dân phố và mức độ hài lòng với chất lượng bầu cử vị trí trưởng thôn/tổ trưởng dân phố và huy động người dân đóng góp tự nguyện cho các dự án công trình công cộng của xã/phường, thị trấn.

1.2. Công khai, minh bạch các hoạt động của chính quyền

Đánh giá mức độ công khai, minh bạch trong cung cấp thông tin của chính quyền địa phương tới người dân. Đặc biệt, nội dung này tập trung vào vấn đề nhận thức của người dân từ kết quả cung cấp thông tin của chính quyền cũng như mức độ công khai thông tin về các chính sách xã hội cho người nghèo, về các quy định pháp luật ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày của người dân, về thu chi ngân sách cấp xã/phường và về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và khung giá đền bù đất bị thu hồi.

1.3. Trách nhiệm giải trình với người dân

Tập trung đánh giá hiệu quả giải trình của cán bộ chính quyền về các hoạt động tại địa phương với cấp cơ sở. Nội dung này xem xét mức độ và hiệu quả tiếp xúc của người dân với các cá nhân và cơ quan có thẩm quyền để giải quyết các vấn đề cá nhân, gia đình, hàng xóm, hoặc liên quan tới chính quyền địa phương; về khiếu nại, tố cáo của người dân; chính quyền địa phương chịu trách nhiệm trước các chương trình và dự án triển khai ở cấp xã/phường (như Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư cộng đồng).

1.4. Kiểm soát tham nhũng

Đánh giá mức độ tham nhũng; vai trò, trách nhiệm của người dân trong việc phát hiện, phản ánh các hành vi tham nhũng; nhận thức của người dân về quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng và hiệu quả của những nỗ lực chống tham nhũng của các cơ quan nhà nước.

1.5. Thủ tục hành chính công

Đánh giá một số dịch vụ và thủ tục hành chính công được lựa chọn. Nội dung này xem xét việc thực hiện và hiệu quả của việc cung ứng dịch vụ, xử lý thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính địa phương dựa trên trải nghiệm thực tế của người dân khi đi làm các thủ tục hành chính và mức độ hài lòng của người dân khi sử dụng dịch vụ công.

1.6. Cung ứng dịch vụ công

Đề cập tới các dịch vụ công được coi là đóng vai trò then chốt trong việc cải thiện điều kiện sống của người dân như y tế, giáo dục, nước sạch và tình hình an ninh, trật tự ở địa bàn khu dân cư.

1.7. Quản trị môi trường

Chỉ số nội dung này phản ánh ý kiến đánh giá của người dân về chất lượng không khí và chất lượng nguồn nước sinh hoạt nơi cư trú, cũng như sự nghiêm túc của chính quyền và doanh nghiệp đầu tư ở địa phương trong bảo vệ môi trường. Những chỉ tiêu đánh giá này giúp các cấp chính quyền hiểu rõ hơn mối quan ngại về vấn đề môi trường của người dân qua thời gian.

1.8. Quản trị điện tử

Chỉ số này đo lường sự tương tác giữa chính quyền với người dân trên không gian mạng Internet: mức độ sẵn có, khả năng sử dụng và khả năng đáp ứng của dịch vụ công trực tuyến.

(Chi tiết có Phụ lục I kèm theo)

2. Chỉ số nội dung thành phần gồm 28 chỉ số

(1) Tri thức công dân: đo lường tri thức công dân về quyền tham gia và mức độ hiệu quả của các cấp chính quyền trong việc tạo điều kiện để người dân thực hành tốt nhất quyền tham gia đó.

(2) Cơ hội tham gia: đánh giá các cấp chính quyền nỗ lực nhiều hơn trong việc đảm bảo quyền bình đẳng trong tham gia quản trị của phụ nữ và đồng bào thiểu số.

(3) Chất lượng bầu cử: đánh giá sự công khai, minh bạch, quy trình, hình thức bầu cử, chất lượng hiệu quả trong công tác bầu cử các chức danh thôn, bản, tổ dân phố.

(4) Đóng góp tự nguyện: đánh giá việc đóng góp tự nguyện cho một công trình công cộng ở xã/phường nơi sinh sống có công khai, minh bạch; hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân/Ban giám sát đầu tư; việc tham gia của người dân vào việc quyết định xây mới/tu sửa công trình công cộng.

(5) Tiếp cận thông tin: đánh giá mức độ tiếp cận thông tin về quy trình, thủ tục, chính sách mà người dân có nghĩa vụ thực hiện, và điều kiện sử dụng internet để người dân tham gia quản trị điện tử. Những dữ liệu cơ sở này giúp các cấp chính quyền xem xét điều kiện khả thi cho việc phát triển chính quyền điện tử, hướng tới xây dựng chính quyền chủ động tương tác với người dân qua nền tảng internet trong cả ba khâu: xây dựng, thực thi và giám sát thực thi chính sách.

(6) Công khai danh sách hộ nghèo: đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việc thống kê, lập danh sách hộ nghèo để hưởng chính sách hỗ trợ.

(7) Công khai thu, chi ngân sách cấp xã, phường: đảm bảo chi ngân sách công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước tại các xã, phường; cho biết chính quyền cấp xã đã niêm yết công khai bảng kê thu chi ngân sách cấp xã đề người dân được biết trong 12 tháng.

(8) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá bồi thường thu hồi đất: đảm bảo việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có sự tương tác qua lại giữa chính quyền với người dân ở mức độ nào hay chỉ là một chiều từ chính quyền địa phương.

(9) Mức độ và hiệu quả trong tiếp xúc với chính quyền: đánh giá sự liên hệ của người dân với trưởng thôn/bản/tổ trưởng tổ dân phố để giải quyết khúc mắc hàng ngày và hiệu quả của việc giải quyết những khúc mắc.

(10) Giải đáp khiếu nại, tố cáo khúc mắc của người dân: đánh giá việc giải quyết những khuyến nghị, tố giác, tố cáo, khiếu nại cho biết đã được chính quyền phúc đáp thỏa đáng hay chưa?

(11) Tiếp cận dịch vụ tư pháp: cho biết mức độ tin tưởng của người dân đối với tòa án và cơ quan tư pháp địa phương, cũng như việc tiếp cận tòa án địa phương hoặc các cơ chế phi tòa án khi người dân cần giải quyết các tranh chấp dân sự.

(12) Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền địa phương: đo lường cảm nhận, trải nghiệm của người dân về hiệu quả phòng, chống tham nhũng của các cấp chính quyền địa phương.

(13) Kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công: đo lường cảm nhận, trải nghiệm của người dân về hiệu quả kiểm soát tham nhũng trong cung ứng dịch vụ công của các cấp chính quyền.

(14) Công bằng trong tuyển dụng vào khu vực công: đo lường cảm nhận, trải nghiệm của người dân về hiệu quả kiểm soát tiêu cực trong công tác tuyển dụng và cơ quan hành chính, sự nghiệp của chính quyền cấp huyện.

(15) Quyết tâm chống tham nhũng của chính quyền địa phương: chỉ số phản ánh mức độ chịu đựng tham nhũng của người dân cũng như quyết tâm giảm thiểu tham nhũng của chính quyền và người dân.

(16) Dịch vụ chứng thực, xác nhận của chính quyền địa phương: đánh giá mức độ hài lòng của người dân khi làm thủ tục xin chứng thực, xác nhận của chính quyền địa phương.

(17) Thủ tục liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: đánh giá cảm nhận của người dân khi thực hiện thủ tục liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mức độ hài lòng, chất lượng dịch vụ.

(18) Dịch vụ hành chính cấp xã, phường: đo lường dịch vụ hành chính cung cấp bởi UBND cấp xã, phường.

(19) Y tế công lập: đánh giá, đo lường chất lượng dịch vụ y tế công lập: bảo hiểm y tế, dịch vụ khám chữa bệnh, chất lượng dịch vụ.

(20) Giáo dục tiểu học công lập: phản ánh chất lượng giáo dục và sự cung ứng dịch vụ giáo dục cấp tiểu học công lập dưới sự nhìn nhận của người dân;

(21) Cơ sở hạ tầng căn bản: đánh giá sự cung ứng dịch vụ cơ sở hạ tầng căn bản: điện, đường giao thông, nước sạch, vệ sinh môi trường.

(22) An ninh, trật tự khu dân cư: đo lường mức độ an toàn, trật tự trên địa bàn đang sinh sống.

(23) Nghiêm túc trong bảo vệ môi trường: phản ánh và yêu cầu xử lý sự cố/ vấn đề môi trường ở địa phương được chính quyền xử lý như thế nào?

(24) Chất lượng không khí: đánh giá chất lượng không khí ở địa phương so với những năm trước.

(25) Chất lượng nước sinh hoạt: khảo sát việc cung cấp nguồn nước đủ sạch ở địa phương để ăn, uống, sinh hoạt.

(26) Sử dụng cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương: đánh giá việc thông tin chỉ dẫn và biểu mẫu cần thực hiện từ trang thông tin của chính quyền địa phương khi làm chứng thực, xác nhận

(27) Tiếp cận và sử dụng Internet tại địa phương: đánh giá việc tiếp cận tin tức trong nước qua Internet tại nhà.

(28) Phúc đáp của chính quyền qua cổng thông tin điện tử: đo lường việc sử dụng cổng dịch vụ công trực tuyến ở địa phương khi làm thủ tục hành chính do cấp xã/ phường thực hiện.

(Chi tiết có Phụ lục II kèm theo)

3. Hệ thống các chỉ báo gồm 84 chỉ báo (Chi tiết tại Phụ lục II).

Điểm đánh giá đối với từng chỉ số nội dung, chỉ số nội dung thành phần, chỉ báo được thể hiện trong Phụ lục II.

IV. PHƯƠNG PHÁP VÀ QUY TRÌNH KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN

1. Phương thức khảo sát

Xây dựng phiếu khảo sát ý kiến gồm các câu hỏi là những vấn đề được người dân quan tâm, liên quan đến 08 nội dung của công tác hoạt động chính quyền cơ sở. Tùy theo điều kiện cụ thể, áp dụng phù hợp một hoặc nhiều phương thức điều tra khảo sát dưới đây:

- Phỏng vấn trực tiếp dựa theo bộ câu hỏi có sẵn;

- Phát phiếu khảo sát ý kiến trực tiếp đến người dân để trả lời.

2. Quy trình khảo sát ý kiến của người dân đối với hoạt động của chính quyền cơ sở tại cấp huyện

Bước 1: Tổ chức điều tra khảo sát

- Các huyện, thị xã, thành phố lập danh sách người dân thuộc đối tượng được khảo sát ý kiến (theo văn bản hướng dẫn của Sở Nội vụ) và gửi về Sở Nội vụ theo đúng quy định.

- Lập danh sách mẫu khảo sát theo phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên đối với các địa phương, cụ thể:

+ Tại mỗi huyện, thị xã, thành phố lựa chọn 03 đơn vị xã, phường, thị trấn;

+ Mỗi xã, phường, thị trấn lựa chọn 03 thôn, bản, tổ dân phố;

+ Mỗi thôn, bản, tổ dân phố lựa chọn 20 hộ gia đình.

- Tiến hành khảo sát ý kiến:

+ Phối hợp với Bưu điện tỉnh tiến hành khảo sát ý kiến đối tượng được lựa chọn bằng bộ câu hỏi do Sở Nội vụ xây dựng.

+ Việc lấy ý kiến đối tượng khảo sát được thực hiện độc lập giữa điều tra viên của đơn vị khảo sát với người dân được hỏi ý kiến đánh giá.

(Chi tiết có Phiếu khảo sát kèm theo Đề án)

Bước 2: Tổng hợp, xử lý kết quả điều tra

Sau khi kết thúc quá trình điều tra, Bưu Điện tỉnh tổng hợp phiếu và chuyển kết quả tổng hợp cho Sở Nội vụ thực hiện đánh giá số liệu để đảm bảo tính khách quan, trung thực.

Bước 3: Trên cơ sở số liệu Bưu Điện tỉnh chuyển, Sở Nội vụ đánh giá, phân tích số liệu và xây dựng báo cáo đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh, báo cáo UBND tỉnh.

Bước 4: Sở Nội vụ tham mưu, trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt kết quả khảo sát ý kiến người dân đối với hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Bước 5: Thực hiện công bố xếp hạng đánh giá của người dân đối với chỉ số hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh.

3. Thời gian thực hiện

Tổ chức triển khai khảo sát ý kiến của người dân đối với công tác hoạt động của chính quyền cơ sở thực hiện từ năm 2025 và tiếp tục thực hiện mỗi năm 01 lần trong các năm tiếp theo.

4. Kinh phí thực hiện

- Kinh phí triển khai khảo sát ý kiến của người dân được UBND tỉnh xem xét cấp cho Sở Nội vụ hằng năm đảm bảo theo quy định pháp luật.

- Dự kiến kinh phí thực hiện:

+ Với tổng số 1.446 thôn, bản, tổ dân phố, sẽ tiến hành khảo sát trên khoảng 90 thôn, bản, tổ dân phố;

+ Mỗi thôn, bản, tổ dân phố dự kiến khảo sát 20 người; vậy tổng số người dự kiến khảo sát sẽ là: 1.800 người;

+ Kinh phí chi trả cho người dân tham gia khảo sát là 30.000 đồng/người; vậy tổng kinh phí chi trả cho người dân tham gia khảo sát sẽ là: 30.000 x 1.800 = 54.000.000 đồng (1);

+ Kinh phí chi trả cho đối tác (doanh nghiệp) thực hiện đi khảo sát dự kiến khoảng 20.000 đồng/phiếu: 20.000 x 1.800 = 36.000.000 đồng (2);

+ Kinh phí nhập kết quả: 7% của kinh phí chi trả cho đối tác thực hiện khảo sát là 7% x 36.000.000 = 2.520.000 đồng (3);

+ Tổng dự toán: (1) + (2) + (3) = 54.000.000 + 36.000.000 + 2.520.000 = 92.520.000 đồng (Chín mươi hai triệu năm trăm hai mươi nghìn đồng).

- Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho triển khai khảo sát sẽ được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.

V. DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ TÁC ĐỘNG CỦA KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐẾN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

1. Chỉ số nội dung 1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở

Chỉ số sẽ đánh giá sự tham gia tích cực và chủ động vào đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh, đặc biệt là những người từ 18 tuổi trở lên. Việc tham gia đó có ý nghĩa quan trọng để người dân phát huy quyền làm chủ, góp phần cải thiện hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật ở địa phương.

Kết quả khảo sát cho thấy tất cả các huyện, thị xã, thành phố cần cải thiện nhiều ở chỉ tiêu về phổ biến kiến thức về các vấn đề chính sách, pháp luật quan trọng liên quan tới người dân, cũng như tăng cường sự tham gia của người dân vào các dự án cơ sở hạ tầng tại địa phương. Qua đó sẽ đánh giá được sự nỗ lực hơn nữa trong nâng cao nhận thức của người dân về những văn bản pháp luật quan trọng (Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018).

2. Chỉ số nội dung 2: Công khai, minh bạch trong việc ra quyết định ở địa phương

Phân tích kết quả khảo sát sẽ cho thấy việc tiếp cận thông tin đất đai của người dân trên địa bàn tỉnh đang ở mức độ như thế nào. Các quy định của Nhà nước về giá bồi thường thu hồi đất so với giá giao dịch trên thị trường đã phù hợp chưa?

Số liệu sẽ cho thấy việc phổ biến và thực thi đầy đủ Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 đã được thực hiện tốt chưa? người đã được cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của Nhà nước đầy đủ chưa? Mức độ tin tưởng của người dân vào việc lập danh sách hộ nghèo ở các cấp chính quyền địa phương đang được thực hiện tốt chưa? Việc công khai thông tin về thu, chi ngân sách cấp xã hàng năm đã được thực hiện chưa?

3. Chỉ số nội dung 3: Trách nhiệm giải trình với người dân

Chỉ số sẽ cho biết mức độ hài lòng của người dân với kết quả nhận được khi gửi đề xuất, khuyến nghị, tố giác tới chính quyền địa phương.

Các cơ chế giải quyết tranh chấp dân sự phi tòa án đã được người dân tin tưởng hay chưa.

Bên cạnh đó chỉ số cũng sẽ cho biết khi có khúc mắc, người dân có xu hướng tìm tới cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã/phường/thị trấn hơn đại biểu dân cử của họ ở Hội đồng nhân dân xã/phường/thị trấn.

4. Chỉ số nội dung 4: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công

Chỉ số đo lường cảm nhận và trải nghiệm của người dân về hiệu quả phòng, chống tham nhũng của các cấp chính quyền, đánh giá hiệu quả kiểm soát tham nhũng trong khu vực công của các cấp chính quyền địa phương.

5. Chỉ số nội dung 5: Thủ tục hành chính công

Chỉ số đo lường chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công ở những lĩnh vực cần thiết nhất cho đời sống của người dân, bao gồm 3 chỉ số thành phần: (i) Dịch vụ chứng thực, xác nhận của chính quyền cơ sở; (ii) Dịch vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ); (iii) Dịch vụ hành chính công cấp xã/phường. Qua các chỉ tiêu đánh giá các cấp chính quyền có thể đánh giá mức độ chuyên nghiệp và khả năng đáp ứng yêu cầu của người dân đối với dịch vụ hành chính công.

Chỉ số sẽ đánh giá người dân thực hiện các thủ tục nhân thân hoặc thủ tục hành chính cấp xã ở các huyện, thị xã, thành phố có trải nghiệm như thế nào đối với các dịch vụ công.

6. Chỉ số nội dung 6: Cung ứng dịch vụ công

Chỉ số nội dung ‘Cung ứng dịch vụ công’ đo lường mức độ hiệu quả cung ứng bốn dịch vụ công căn bản cho người dân, gồm (i) Y tế công lập, (ii) Giáo dục tiểu học công lập, (iii) Cơ sở hạ tầng căn bản, và (iv) An ninh, trật tự tại địa bàn khu dân cư. Thông qua khảo sát chỉ số quản trị địa phương, người dân đánh giá mức độ thuận tiện, chất lượng và mức độ sẵn có của các dịch vụ công trên.

Chỉ số này sẽ đánh giá chất lượng dịch vụ cung ứng của hệ thống các bệnh viện/trung tâm y tế/trạm y tế các phường, xã, thị trấn, huyện, thị xã, thành phố ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố từ đó có cần phải cải thiện, cải tiến để có thể mang lại những dịch vụ tốt hơn. Về chất lượng trường tiểu học công lập, hiện tượng giáo viên ưu ái học sinh tham gia các lớp học thêm có tồn tại vấn đề gì không. Điều kiện đường sá gần nhà dân có mức độ khác biệt lớn giữa các huyện, thị xã, thành phố chênh lệch về điều kiện kinh tế, trong khi tần suất thu gom rác thải ở các khu vực đô thị thường xuyên hơn so với khu vực đô thị.

Tình hình an ninh, trật tự địa bàn khu dân cư có xu hướng như thế nào ở gần các huyện, thị xã, thành phố, tỷ lệ người trả lời cho biết họ là nạn nhân của một trong bốn loại hình tội phạm an ninh, trật tự (đột nhập vào nhà, cướp giật, mất trộm, hoặc bị trộm hành hung).

7. Chỉ số nội dung 7: Quản trị môi trường

Chỉ số nội dung ‘Quản trị môi trường’ nhằm nắm bắt đánh giá của người dân về chất lượng không khí và chất lượng nguồn nước sinh hoạt nơi cư trú, cũng như sự tuân thủ của chính quyền địa phương và doanh nghiệp trong việc bảo vệ môi trường.

Chỉ số cho thấy được mối quan ngại về môi trường của người dân phân tích chỉ số sẽ đánh giá được việc thiếu nghiêm túc trong thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường của chính quyền địa phương và chất lượng nguồn nước sinh hoạt.

Tỷ lệ người trả lời cho biết doanh nghiệp hoạt động ở địa phương họ sinh sống không phải ‘chung chi’ với chính quyền để trốn tránh nghĩa vụ bảo vệ môi trường ở các huyện, thị xã, thành phố hiện nay như thế nào. Chính quyền địa phương đã xử lý vấn đề môi trường ngay sau khi nhận được thông báo của người dân không. Tỷ lệ người dân cho rằng chính quyền địa phương có ưu tiên bảo vệ môi trường thay vì tập trung phát triển kinh tế bằng mọi giá không. Tỷ lệ người trả lời đánh giá chất lượng không khí đạt mức nào.

8. Chỉ số nội dung 8: Quản trị điện tử

Chỉ số nội dung ‘Quản trị điện tử’ đo lường các khía cạnh về độ sẵn có của cổng thông tin điện tử, mức độ tiếp cận các dịch vụ công trực tuyến, và mức độ sử dụng internet của người dân - điều kiện thiết yếu để người dân tham gia quản trị điện tử. Việc chuyển đổi số và xây dựng chính quyền điện tử có nhận được sự quan tâm chưa? cần phải nhiều nỗ lực hơn nữa để tăng cường khả năng tiếp cận và tỷ lệ sử dụng của người dân với các nền tảng quản trị điện tử của chính phủ hay không?

Cống dịch vụ công trực tuyến Quốc gia, của tỉnh, của huyện có nhận được sự quan tâm sử dụng như thế nào?

Từ những chỉ số khảo sát của đề án sẽ cho thấy một bức tranh đa sắc về hiệu quả quản trị và hành chính công của các địa phương trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Các nội dung sẽ nêu bật các vấn đề người dân quan ngại nhất, đặc biệt là về tình hình kinh tế cấp hộ gia đình, phản ánh tình hình kinh tế một năm đầy thách thức về điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên. Phân tích các kết quả cũng chỉ ra những lý do chính khiến người dân muốn rời khỏi nơi cư trú đến các huyện, thị xã, thành phố khác sinh sống. Tất cả những phát hiện này mang hàm ý quan trọng về mặt chính sách, đồng thời gợi ý những việc cần các cấp chính quyền từ tỉnh đến địa phương thực hiện tốt hơn trong ngắn hạn và trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu và kỳ vọng của người dân.

Những phát hiện từ tám chỉ số nội dung quản trị địa phương cho thấy được những mặt tích cực, những mặt hạn chế yếu kém trong công tác quản trị địa phương. Đánh giá được những điểm sáng trong bức tranh quản trị chính quyền địa phương nhờ một số thay đổi theo chiều hướng tích cực được người dân ghi nhận. Từ cảm nhận về những vấn đề đáng quan ngại nhất và về tình hình kinh tế hộ gia đình và của tỉnh trong năm, kết quả phân tích sẽ đánh giá được mức độ lo lắng của người dân về bức tranh kinh tế trong năm vừa qua so với những năm trước đây.

Phân tích chỉ số cũng sẽ góp phần đánh giá mức độ đói nghèo, việc làm và tăng trưởng kinh tế nhận được mức độ quan tâm cao hơn so với nhiều vấn đề quản trị, kinh tế - xã hội khác. Hơn nữa, đo lường số người lạc quan về điều kiện kinh tế hộ gia đình, đặc biệt là trong các nhóm dân tộc thiểu số và nhóm dân cư có mức thu nhập hộ gia đình thấp. Sự bi quan này được thể hiện qua đánh giá chung rằng tăng trưởng kinh tế là một trong ba vấn đề hệ trọng mà tỉnh cần tập trung giải quyết trong năm điều tra và những năm tới.

Các chỉ số sẽ đo lường sức khỏe của nền kinh tế có mối tương quan chặt chẽ hơn với mức độ hài lòng của người dân với chính quyền khi so với đánh giá về tình hình kinh tế hộ gia đình. Từ góc nhìn của người dân, nhiều người có thể cho rằng điều kiện kinh tế hộ gia đình là sự kết hợp giữa may mắn và chính sách của Nhà nước, của tỉnh, của địa phương song với họ, sức khỏe của nền kinh tế quốc dân phụ thuộc nhiều hơn vào hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền. Các chỉ số cũng sẽ đánh giá được cơ hội việc làm là một trong hai động lực chính thúc đẩy di cư nội địa, chỉ sau động lực đoàn tụ gia đình, khá nhất quán với mối lo ngại gia tăng trong công chúng về tình hình kinh tế trong năm qua. Mối quan ngại về thiên tai liên quan đến biến đổi khí hậu được người dân cảm nhận như thế nào.

Từ những kết quả phân tích này sẽ góp phần tác động đến những điều chỉnh của các cấp chính quyền địa phương đế phù hợp hơn với nền kinh tế, giải quyết được những khó khăn, bất cập trong công tác quản lý nhà nước tại các địa phương; tác động đến nhận thức của người dân, giúp chính quyền địa phương nhận biết được những cảm nhận, đánh giá của người dân đối với những dịch vụ cung cấp của chính quyền địa phương.

VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

- Phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng Bộ câu hỏi để khảo sát ý kiến đánh giá của người dân;

- Hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố chọn và lập danh sách người dân thuộc đối tượng khảo sát;

- Thực hiện ký kết hợp đồng với Bưu điện tỉnh để triển khai khảo sát, tổng hợp ý kiến của người dân;

- Tổng hợp, phân tích kết quả khảo sát, tổng hợp báo cáo; tham mưu UBND tỉnh công bố xếp hạng đánh giá của người dân đối với hoạt động của chính quyền cơ sở UBND các huyện, thị xã, thành phố;

- Trên cơ sở kết quả khảo sát, tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có biện pháp khắc phục những hạn chế, tồn tại trong hoạt động của chính quyền cơ sở UBND cấp huyện để nâng cao sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

- Dự toán kinh phí thực hiện, gửi Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và thanh toán, quyết toán kinh phí theo quy định.

2. Sở Tài chính

Phối hợp, hướng dẫn Sở Nội vụ quản lý, sử dụng, thanh quyết toán kinh phí theo quy định hiện hành.

3. Các sở, ban, ngành tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố

- Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cơ quan, đơn vị mình, có trách nhiệm phối hợp với Sở Nội vụ, Bưu điện tỉnh triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong Kế hoạch này.

- UBND cấp huyện cung cấp danh sách, địa chỉ các người dân thuộc đối tượng khảo sát cho Sở Nội vụ theo yêu cầu.

4. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên

Phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân phối hợp tham gia cung cấp thông tin tích cực, khách quan cho quá trình khảo sát ý kiến; phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan có liên quan thực hiện giám sát quá trình lập danh sách đối tượng khảo sát; triển khai, thu thập phiếu khảo sát tại địa phương.

5. Bưu điện tỉnh Điện Biên

Phối hợp với Sở Nội vụ để tiến hành khảo sát, tổng hợp kết quả đảm bảo đúng quy định của pháp luật; chọn những khảo sát viên đã có kinh nghiệm để thực hiện.

6. Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Điện Biên Phủ, Cổng thông tin điện tử tỉnh Điện Biên

Tăng cường tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của việc khảo sát ý kiến đánh giá của người dân đối công tác hoạt động của chính quyền cơ sở cấp huyện; trách nhiệm, quyền lợi của người dân trong việc cung cấp thông tin, tham gia khảo sát ý kiến; trách nhiệm, nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình tổ chức khảo sát ý kiến trên địa bàn tỉnh./.

PHỤ LỤC I

CHỈ SỐ NỘI DUNG VÀ THÀNH PHẦN
(Kèm theo Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên)

PHỤ LỤC II

HỆ THỐNG 84 CHỈ BÁO
(Kèm theo Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên)