|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH ĐẮK NÔNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 28/2019/QĐ-UBND
|
Đắk
Nông, ngày 04 tháng 12 năm 2019
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG MUA BÁN, TRAO ĐỔI HÀNG HÓA
QUA BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Quản lý ngoại thương
ngày 12 tháng 6 năm 2017;
Căn cứ Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết về hoạt động thương mại biên giới;
Căn cứ Nghị định số 69/2018/NĐ-CP
ngày 15 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều của Luật Quản lý ngoại thương;
Căn cứ Thông tư số 01/2018/TT-BCT ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Bộ Công Thương quy định
chi tiết hàng hóa mua bán, trao đổi qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới của thương nhân;
Căn cứ
Thông tư số 02/2018/TT-BCT ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Bộ Công Thương quy định chi tiết danh mục hàng hóa
mua bán, trao đổi của cư dân biên giới;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công
Thương tại Tờ trình số 44/TTr-SCT ngày 09 tháng 10
năm 2019.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế phối hợp
quản lý hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 14 tháng
12 năm 2019.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng
các Sở, Ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch UBND các xã
biên giới; các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Công Thương (b/c);
- Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Thường trực Tỉnh ủy (b/c);
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Các PCVP UBND tỉnh;
- Cục Hải quan Đắk Lắk;
- Đài PTTH
Đắk Nông; Báo Đắk Nông;
- Cổng thông tin điện tử tỉnh;
- Lưu: VT,
KTN(H).
|
TM.ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Xuân Hải
|
QUY CHẾ
PHỐI HỢP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG MUA BÁN, TRAO ĐỔI HÀNG HÓA QUA BIÊN GIỚI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số
28/2019/QĐ-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
Quy chế này quy định công tác phối hợp
giữa các cơ quan có liên quan trong công tác quản lý hoạt động mua bán, trao đổi
hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
Sở Công Thương, Bộ Chỉ huy Bộ đội
biên phòng tỉnh, Chi cục hải quan cửa khẩu Bu Prăng - Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk,
Công an tỉnh Đắk Nông, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; UBND các huyện biên giới và các cơ quan, tổ chức có liên quan quản lý và
điều hành hoạt động thương mại biên giới.
Điều 3. Nguyên
tắc quản lý
1. Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất quản
lý hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới tỉnh Đắk Nông.
2. Sở Công Thương có trách nhiệm tham
mưu cho UBND tỉnh điều hành hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân
biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông theo quy định tại Thông tư số
01/2018/TT-BCT ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Bộ Công Thương quy định chi tiết
hàng hóa mua bán, trao đổi qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới của thương nhân;
Thông tư số 02/2018/TT-BCT ngày 27 tháng 02 năm 2018 của Bộ Công Thương quy định
chi tiết danh mục hàng hóa mua bán, trao đổi của cư dân biên giới.
3. Các cơ quan quản lý Nhà nước, theo
chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm chủ động phối hợp thực hiện các quy định tại Quy chế này, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới tỉnh Đắk Nông phát triển
lành mạnh, ổn định và bền vững.
Chương II
QUY CHẾ PHỐI HỢP
VÀ ĐIỀU TIẾT HÀNG HÓA
Điều 4. Nguyên tắc
phối hợp
1. Sở Công Thương chịu trách nhiệm
tham mưu cho UBND tỉnh thống nhất trong công tác tổ chức điều hành hoạt động
mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
2. Các Sở, Ban, ngành trên cơ sở thẩm
quyền, chức năng nhiệm vụ được giao có trách nhiệm chủ động phối hợp trong việc
cung cấp thông tin, phối hợp Sở Công Thương tham mưu UBND tỉnh trong công tác
quản lý, điều hành hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
Điều 5. Nguyên tắc
điều tiết hàng hóa
1. Trong trường hợp hàng hóa bị ùn tắc
ở cửa khẩu phụ, lối mở biên giới, Sở Công Thương chủ trì,
phối hợp với các ngành chức năng: Bộ đội Biên phòng, Hải quan, trạm kiểm dịch động,
thực vật tại cửa khẩu, Công an và các cơ quan, tổ chức
liên quan, tham mưu UBND tỉnh phương án điều tiết hàng hóa, trong đó ưu tiên xuất, nhập khẩu hàng hóa là thực phẩm
tươi sống, nông sản mau hỏng hoặc chỉ đạo tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập
khẩu cho đến khi không còn ùn tắc.
2. Văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh được
công bố công khai để các ngành chức năng và các tổ chức, cá nhân, thương nhân,
cư dân biên giới biết để thực hiện.
Điều 6. Nội dung
phối hợp
1. Các Sở, Ban, ngành và Ủy ban nhân
dân cấp huyện trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao hoàn thành tốt các nhiệm
vụ công tác chuyên môn trong việc tham gia quản lý điều hành hoạt động mua bán,
trao đổi hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Thực hiện tốt công
tác cải cách thủ tục hành chính, công tác phối hợp xử lý các tình huống phát
sinh trong quản lý hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa
qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
2. Các cơ quan quản lý Nhà nước, các
lực lượng chức năng, thương nhân và người dân có trách nhiệm trao đổi thông
tin, kịp thời thông báo đến Sở Công Thương về diễn biến, tình hình đột xuất
liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và thương mại tại các cửa khẩu phụ, lối
mở biên giới như: Tình hình hàng hóa, thương nhân, số lượng, chủng loại, nguyên
nhân hàng hóa ùn tắc tại cửa khẩu, lối mở; hướng đề xuất giải quyết để xem xét,
chỉ đạo kịp thời.
3. Các lực lượng chức năng làm nhiệm
vụ tại cửa khẩu phụ, lối mở biên giới có trách nhiệm thông tin nhanh đến Sở
Công Thương về lưu lượng hàng hóa mua bán, trao đổi có khả năng gây ra ùn tắc để
kịp thời tham mưu UBND tỉnh thực hiện phương án điều tiết hàng hóa; đồng thời định
kỳ trước ngày 07 hàng tháng và đột xuất theo yêu cầu có trách nhiệm báo cáo Ủy
ban nhân dân tỉnh (thông qua Sở Công Thương) về tình hình
hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới.
4. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có cửa
khẩu phụ, lối mở biên giới có trách nhiệm chỉ đạo Phòng Kinh tế - Hạ tầng định
kỳ trước ngày 07 hàng tháng và đột xuất theo yêu cầu báo
cáo Sở Công Thương về nội dung thứ tự số 3 theo Phụ lục II tại Thông tư số
02/2018/TT-BCT.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 7. Trách nhiệm
của các Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện biên giới
1. Sở Công Thương
a) Thực hiện tốt vai trò cơ quan tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt
động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Chủ động
tham mưu đề xuất điều chỉnh, bổ sung những quy định chưa phù hợp với tình hình
thực tế tại địa phương, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định theo
thẩm quyền.
b) Chủ trì, phối hợp cùng các Sở,
Ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện biên giới đánh giá với các cơ chế, chính
sách pháp luật liên quan đến tổ chức, cá nhân, thương nhân và cư dân biên giới
trong hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới (khi có yêu cầu) tham
mưu Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo, đề xuất đến Bộ, ngành Trung ương.
c) Định kỳ hàng tháng và đột xuất
(khi có yêu cầu) tổng hợp tình hình, kết quả hoạt động mua bán, trao đổi hàng
hóa của cư dân, thương nhân qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới báo cáo Ủy ban
nhân dân tỉnh và Bộ Công Thương theo quy định tại điểm b, khoản 2 Điều 4 Thông
tư số 02/2018/TT-BCT.
2. Chi cục Hải quan cửa khẩu Bu Prăng
- Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk
a) Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm
tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa mua bán, trao đổi của cư dân, thương
nhân qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới theo quy định của pháp luật; phối hợp với các lực lượng chức năng có liên quan không để phát sinh tình trạng
ùn tắc, tồn đọng hàng hóa tại các cửa khẩu phụ, lối mở biên giới; phối hợp,
trao đổi, cung cấp thông tin theo quy định và các quy chế đã ký kết để phục vụ công tác quản lý, điều hành có hiệu
quả hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu phụ, lối mở trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông.
b) Tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức,
cá nhân tham gia hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu phụ, lối mở
biên giới tuân thủ các quy định của pháp luật hải quan, pháp luật có liên quan
và Quy chế này.
c) Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức
thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái
phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan tại các cửa
khẩu phụ, lối mở biên giới; phối hợp với các lực lượng chức năng có liên quan
thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa
qua biên giới trong trường hợp hàng hóa, phương tiện vận tải đã đưa ra ngoài phạm
vi địa bàn hoạt động hải quan mà cơ quan nhà nước hữu quan có căn cứ cho rằng
có hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; kịp thời phát
hiện xử lý hoặc phối hợp xử lý các hành vi vi phạm pháp luật hải quan và pháp
luật khác có liên quan.
d) Định kỳ hàng tháng, quý, năm, tổng
hợp báo cáo Sở Công Thương hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân,
thương nhân qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới để báo cáo Ủy
ban nhân dân tỉnh và Bộ Công Thương theo đúng thời gian quy định.
3. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh
a) Chỉ đạo lực lượng biên phòng tại
khu vực cửa khẩu phụ, lối mở biên giới phối hợp với lực lượng hải quan cửa khẩu
tuyên truyền, quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ người, phương tiện, hàng hóa
tham gia hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân, thương nhân qua cửa
khẩu phụ, lối mở biên giới theo quy định; trực tiếp kiểm tra giám sát hoạt động
mua, bán, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới của cư dân biên
giới tại những nơi không có lực lượng Hải quan. Thực hiện tốt quy định về công
tác phối hợp, trao đổi, cung cấp thông tin trong công tác quản lý, điều hành hoạt
động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân, thương nhân qua cửa khẩu phụ, lối mở
biên giới.
b) Chủ trì, phối hợp với các lực lượng
chức năng tổ chức quản lý, điều hành các phương tiện vận tải hàng hóa trong phạm
vi địa bàn quản lý của Biên phòng đảm bảo thông suốt, không gây ùn tắc tại khu
vực cửa khẩu phụ, lối mở biên giới.
c) Tuần tra, kiểm soát các hoạt động
xuất nhập khẩu, thương mại biên giới ở khu vực biên giới trong phạm vi địa bàn
quản lý; sử dụng đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ để kịp thời phát hiện, ngăn chặn
và xử lý các hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua cửa khẩu phụ,
lối mở biên giới vào thị trường nội địa; báo cáo kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh và thông báo cho Sở Công Thương về hoạt động mua
bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới.
d) Tuyên truyền, vận động nhân dân ở
khu vực biên giới tích cực tham gia đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại,
không tiếp tay vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
4. Công an tỉnh
a) Chỉ đạo các phòng nghiệp vụ, Công
an các huyện, thị xã thực hiện công tác phòng ngừa, đấu tranh đối với hoạt động
buôn lậu, gian lận thương mại, hàng cấm, các hành vi vi phạm về môi trường vào
thị trường nội địa. Phối hợp hỗ trợ các cơ quan chức năng
trong việc kiểm tra, xử lý những vụ việc chống người thi hành công vụ, buôn lậu
và gian lận thương mại, hàng cấm, hàng gây ô nhiễm môi trường tại các cửa khẩu
phụ, lối mở biên giới theo quy định.
b) Chủ trì, phối hợp với các lực lượng
chức năng thực hiện việc điều tiết phân luồng các phương tiện vận tải hàng hóa
qua biên giới, tránh ùn tắc khi có các hiện tượng bất thường trong hoạt động
mua bán, trao đổi hàng hóa của tổ chức, cá nhân, thương nhân và cư dân biên giới
qua biên giới theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.
5. Sở Tài nguyên và Môi trường
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan
liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác quản lý bảo vệ ô nhiễm
môi trường liên quan đến hàng hóa ảnh hưởng đến môi trường qua các cửa khẩu phụ,
lối mở biên giới (nếu có). Phối hợp với các ngành chức năng tăng cường công tác quản lý, xử lý các trường hợp
vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với hoạt động mua bán, trao đổi
hàng hóa qua biên giới.
6. Cục Thuế tỉnh
a) Chỉ đạo Chi cục thuế tại các huyện
biên giới phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng tổ chức quản lý thu thuế (nội
địa), phí, lệ phí đối với hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của tổ chức, cá
nhân, thương nhân và cư dân biên giới (nếu có), đảm bảo quản lý thu đúng, thu đủ
theo quy định.
b) Giám sát việc chấp hành chính
sách, pháp luật về thuế, phí của các thương nhân mua bán, trao đổi hàng hóa của
cư dân, thương nhân qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới. Chủ trì, phối hợp với
các cơ quan chức năng thực hiện thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân,
thương nhân và cư dân biên giới có dấu hiệu vi phạm pháp luật về lĩnh vực thuế, phí, lệ phí; xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm theo
quy định của pháp luật.
7. Cục Quản lý thị trường
a) Kịp thời phối hợp cùng các ngành chức năng (khi có yêu cầu) trong việc đấu tranh chống
buôn lậu, gian lận thương mại tại địa bàn quản lý theo quy định.
b) Phối hợp trong phòng, chống buôn lậu,
vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật
quản lý thị trường; chủ trì và phối hợp xử lý các hành vi vi phạm theo quy định
của pháp luật.
8. Ủy ban nhân dân các huyện biên giới:
Tuy Đức, Đắk Mil, Đắk Song, Cư Jút.
Phối hợp với các ngành chức năng: Hải
quan, Công an, Biên phòng tăng cường công tác quản lý Nhà nước về hoạt động mua
bán, trao đổi hàng hóa qua cửa khẩu phụ, lối mở biên giới. Chủ động nắm bắt
thông tin, diễn biến tình hình mua bán, trao đổi hàng hóa của tổ chức, cá nhân,
thương nhân và cư dân biên giới thuộc phạm vi quản lý. Trong trường hợp xảy ra
hiện tượng ùn tắc hàng hóa, kịp thời chỉ đạo các lực lượng
chức năng tại địa phương yêu cầu thương nhân di chuyển
hàng hóa về kho, bãi để bảo quản hàng hóa; không để các phương tiện vận tải
hàng hóa lưu đỗ dọc các tuyến đường gây cản trở giao thông. Đồng thời, thông
tin kịp thời đến Sở Công Thương về tình hình hoạt động mua
bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới; diễn biến tình hình, nguyên nhân và số lượng hàng hóa
ùn tắc để có ý kiến chỉ đạo, điều hành tránh những thiệt hại cho thương nhân và
đảm bảo công tác quản lý Nhà nước tại địa bàn.
9. Các Sở, Ban, ngành có liên quan
quan phối hợp với Sở Công Thương để thống nhất hướng dẫn, chỉ đạo việc quản lý
và điều hành hoạt động thương mại biên giới thuộc phạm vi trách nhiệm của mình.
10. Các cơ quan báo chí, truyền thông
Tăng cường công tác thông tin tuyên
truyền, góp phần tuyên truyền, vận động nhân dân ở khu vực biên giới tích cực đấu
tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, không tiếp tay vận chuyển hàng hóa
trái phép qua biên giới.
Tổ chức, cá nhân, thương nhân và cư
dân biên giới tham gia hoạt động thương mại biên giới trên địa bàn tỉnh phải
tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước về hoạt động mua bán, trao đổi
hàng hóa qua biên giới. Đồng thời phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của
Quy chế này và các quy định cụ thể khác có liên quan.
Điều 8. Điều khoản
thi hành
1. Giao Sở Công Thương chủ trì phối hợp
với các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện biên giới và các
đơn vị có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, giám sát thực hiện Quy chế
này.
2. Trong quá trình thực hiện nếu phát
sinh khó khăn, vướng mắc; yêu cầu các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện biên giới
và các đơn vị có liên quan báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Công Thương) để tổng hợp, xem xét đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.