Quyết định 1671/QĐ-UBND năm 2024 phê duyệt Đề án Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN DI DỜI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG RA KHỎI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020;

Căn cứ Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 của Chính phủ hướng dẫn Chi tiết Luật chăn nuôi; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước; Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp; Nghị định số 218/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp;

Căn cứ Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/5/2021 của Tỉnh ủy Thanh Hóa thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

Căn cứ Kết luận số 2351-KL/TU ngày 18/4/2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án Di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 09/08/2021 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành Kế hoạch hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 03/02/2021 của Chính phủ và Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/08/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 của UBND tỉnh Thanh Hóa;

Căn cứ Quyết định số 4060/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

Căn cứ Quyết định 5510/QĐ-UBND ngày 30 /12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề cương chi tiết Đề án Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong khu đô thị, khu dân cư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 154/TTr-STNMT ngày 30/01/2024 về việc phê duyệt Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030”.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030” (có Đề án chi tiết kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh; Giám đốc các Sở, Ban, ngành: Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Công Thương, Khoa học và Công nghệ, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thông tin và Truyền thông, Công an tỉnh; Điện lực Thanh Hóa; Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các KCN; Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

DI DỜI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG RA KHỎI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2030
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1671/QĐ-UBND ngày 24/4/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa)

Phần I

SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ VÀ PHẠM VI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Theo số liệu báo cáo của UBND các huyện, thị xã, thành phố, hiện trên địa bàn toàn tỉnh có 826 cơ sở sản xuất, kinh doanh (sau đây gọi tắt là cơ sở) đang hoạt động trong đô thị, khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; bao gồm các loại hình sản xuất: Chăn nuôi gia súc, gia cầm (342 cơ sở); chế biến đá xẻ, đá ốp lát (190 cở sở); chế biến lâm sản, sản xuất đồ gỗ, mộc dân dụng (109 cơ sở); thu mua, tái chế phế liệu, giặt bao bì (75 cơ sở); sản xuất bún (26 cơ sở); giết mổ gia súc, gia cầm (30 cơ sở); gia công cơ khí (19 cơ sở); sản xuất gạch không nung (14 cơ sở); các loại hình khác: ươm tơ, dệt nhiễu, chế biến thức ăn chăn nuôi, sửa chữa ô tô, sản xuất bia, kinh doanh than…): 21 cơ sở. Các cơ sở này tập trung ở 18/27 huyện, thị xã, thành phố (thành phố Thanh Hóa, thành phố Sầm Sơn; thị xã Nghi Sơn, các huyện: Yên Định, Thọ Xuân, Triệu Sơn , Đ ôn g S ơn , Nga Sơn, Hậu Lộc, Hà Trung, Hoằng Hóa, Thiệu Hóa, Bá Thước, Lang Chánh, Thạch Thành, Quan Sơn, Vĩnh Lộc, Quảng Xương).

Hầu hết các cơ sở hoạt động tự phát trên đất ở của hộ gia đình, trên đất thuộc quy hoạch khu dân cư, đô thị.., mặt bằng sản xuất chật hẹp, không đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường, sử dụng công nghệ lạc hậu, lao động thủ công; chưa có hồ sơ, thủ tục về môi trường; không đầu tư đầy đủ công trình xử lý chất thải hoặc công trình còn sơ sài, không đúng tiêu chuẩn, không vận hành thường xuyên, chất thải chưa được thu gom, xử lý triệt để thải trực tiếp ra môi trường, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cuộc sống và sinh hoạt của nhân dân xung quanh.

Thời gian qua, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND các huyện, thị xã, thành phố đã nhận được nhiều đơn thư, phản ánh của người dân về ô nhiễm môi trường do các cơ sở trên gây ra. Qua kiểm tra, xác minh cho thấy, hầu hết các cơ sở chưa có hồ sơ, thủ tục về môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Đề án BVMT, cam kết BVMT, kế hoạch BVMT); chất lượng môi trường không khí, tiếng ồn, nước thải trước khi thải ra môi trường còn nhiều chỉ tiêu vượt quy chuẩn cho phép nhiều lần; việc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại chỗ của các cơ sở, hộ gia đình sản xuất gặp nhiều khó khăn, do quỹ đất hạn hẹp, kinh phí hạn chế không đáp ứng được yêu cầu xây dựng công trình xử lý chất thải, ý thức chấp hành pháp luật về BVMT còn hạn chế,... Qua việc phản ánh qua đơn thư, đường dây nóng thường xuyên của các hộ dân cho thấy những bức xúc trong việc các cơ sở gây ô nhiễm môi trường này cần phải được giải quyết dứt điểm.

Trước thực trạng trên, ngày 25/5/2021, Tỉnh ủy đã ban hành Chương trình hành động số 15-CTr/TU thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025, trong đó, giao Ban Cán sự UBND tỉnh chuẩn bị Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong đô thị, khu dân cư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh” (nay đã được đổi tên thành Đề án “Di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030” theo Kết luận số 2351-KL/TU ngày 18/4/2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy).

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN DI DỜI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG RA KHỎI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020;

Căn cứ Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 của Chính phủ hướng dẫn Chi tiết Luật chăn nuôi; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước; Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp; Nghị định số 218/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp;

Căn cứ Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/5/2021 của Tỉnh ủy Thanh Hóa thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

Căn cứ Kết luận số 2351-KL/TU ngày 18/4/2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án Di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 09/08/2021 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành Kế hoạch hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 03/02/2021 của Chính phủ và Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/08/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 của UBND tỉnh Thanh Hóa;

Căn cứ Quyết định số 4060/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

Căn cứ Quyết định 5510/QĐ-UBND ngày 30 /12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề cương chi tiết Đề án Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong khu đô thị, khu dân cư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 154/TTr-STNMT ngày 30/01/2024 về việc phê duyệt Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030”.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030” (có Đề án chi tiết kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh; Giám đốc các Sở, Ban, ngành: Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Công Thương, Khoa học và Công nghệ, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thông tin và Truyền thông, Công an tỉnh; Điện lực Thanh Hóa; Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các KCN; Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

DI DỜI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG RA KHỎI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2030
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1671/QĐ-UBND ngày 24/4/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa)

Phần I

SỰ CẦN THIẾT, CĂN CỨ VÀ PHẠM VI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Theo số liệu báo cáo của UBND các huyện, thị xã, thành phố, hiện trên địa bàn toàn tỉnh có 826 cơ sở sản xuất, kinh doanh (sau đây gọi tắt là cơ sở) đang hoạt động trong đô thị, khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; bao gồm các loại hình sản xuất: Chăn nuôi gia súc, gia cầm (342 cơ sở); chế biến đá xẻ, đá ốp lát (190 cở sở); chế biến lâm sản, sản xuất đồ gỗ, mộc dân dụng (109 cơ sở); thu mua, tái chế phế liệu, giặt bao bì (75 cơ sở); sản xuất bún (26 cơ sở); giết mổ gia súc, gia cầm (30 cơ sở); gia công cơ khí (19 cơ sở); sản xuất gạch không nung (14 cơ sở); các loại hình khác: ươm tơ, dệt nhiễu, chế biến thức ăn chăn nuôi, sửa chữa ô tô, sản xuất bia, kinh doanh than…): 21 cơ sở. Các cơ sở này tập trung ở 18/27 huyện, thị xã, thành phố (thành phố Thanh Hóa, thành phố Sầm Sơn; thị xã Nghi Sơn, các huyện: Yên Định, Thọ Xuân, Triệu Sơn , Đ ôn g S ơn , Nga Sơn, Hậu Lộc, Hà Trung, Hoằng Hóa, Thiệu Hóa, Bá Thước, Lang Chánh, Thạch Thành, Quan Sơn, Vĩnh Lộc, Quảng Xương).

Hầu hết các cơ sở hoạt động tự phát trên đất ở của hộ gia đình, trên đất thuộc quy hoạch khu dân cư, đô thị.., mặt bằng sản xuất chật hẹp, không đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường, sử dụng công nghệ lạc hậu, lao động thủ công; chưa có hồ sơ, thủ tục về môi trường; không đầu tư đầy đủ công trình xử lý chất thải hoặc công trình còn sơ sài, không đúng tiêu chuẩn, không vận hành thường xuyên, chất thải chưa được thu gom, xử lý triệt để thải trực tiếp ra môi trường, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cuộc sống và sinh hoạt của nhân dân xung quanh.

Thời gian qua, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND các huyện, thị xã, thành phố đã nhận được nhiều đơn thư, phản ánh của người dân về ô nhiễm môi trường do các cơ sở trên gây ra. Qua kiểm tra, xác minh cho thấy, hầu hết các cơ sở chưa có hồ sơ, thủ tục về môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Đề án BVMT, cam kết BVMT, kế hoạch BVMT); chất lượng môi trường không khí, tiếng ồn, nước thải trước khi thải ra môi trường còn nhiều chỉ tiêu vượt quy chuẩn cho phép nhiều lần; việc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại chỗ của các cơ sở, hộ gia đình sản xuất gặp nhiều khó khăn, do quỹ đất hạn hẹp, kinh phí hạn chế không đáp ứng được yêu cầu xây dựng công trình xử lý chất thải, ý thức chấp hành pháp luật về BVMT còn hạn chế,... Qua việc phản ánh qua đơn thư, đường dây nóng thường xuyên của các hộ dân cho thấy những bức xúc trong việc các cơ sở gây ô nhiễm môi trường này cần phải được giải quyết dứt điểm.

Trước thực trạng trên, ngày 25/5/2021, Tỉnh ủy đã ban hành Chương trình hành động số 15-CTr/TU thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025, trong đó, giao Ban Cán sự UBND tỉnh chuẩn bị Đề án “Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong đô thị, khu dân cư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh” (nay đã được đổi tên thành Đề án “Di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030” theo Kết luận số 2351-KL/TU ngày 18/4/2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy).

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo của TW

- Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020;

- Luật Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/12/2013;

- Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017;

- Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/8/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;

- Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 của Chính phủ hướng dẫn Chi tiết Luật chăn nuôi;

- Nghị định số 46/2022/NĐ-CP ngày 13/7/2022 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 13/2020/NĐ-CP ngày 21/01/2020 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi;

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước;

- Nghị định số 32/2024/NĐ-CP ngày 15/3/2024 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp;

- Nghị định số 218/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp;

- Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật về thuế và sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về thuế;

- Thông tư số 18/2023/TT-BNNPTNT ngày 15/12/2023 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 23/2019/TTBNNPTNT ngày 30/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn một số điều của Luật Chăn nuôi về hoạt động chăn nuôi;

- QCVN 01:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.

2.2. Các văn bản chỉ đạo của tỉnh Thanh Hóa

- Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 18/8/2016 của BCH Đảng bộ tỉnh về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường đến năm 2020, định hướng đến năm 2025;

- Nghị quyết số 172/2021/NQ-HĐND ngày 11/10/2021 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Thanh Hoá về việc quy định khu vực không được phép chăn nuôi và quyết định vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa;

- Nghị quyết số 185/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022 - 2025;

- Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/5/2021 của Tỉnh ủy Thanh Hóa thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

- Kết luận số 2351-KL/TU ngày 18/4/2023 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030;

- Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 09/08/2021 của UBND tỉnh Thanh Hóa về ban hành Kế hoạch hành động của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 03/02/2021 của Chính phủ và Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 05/08/2020 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 của UBND tỉnh Thanh Hóa;

- Quyết định số 4060/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chương trình hành động của BCH Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;

- Quyết định số 5510/QĐ-UBND ngày 30/12/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt đề cương chi tiết Đề án di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong đô thị, khu dân cư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

III. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN

3.1. Đối tượng: Các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường.

3.2. Phạm vi:

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2024 - 2030.

- Phạm vi không gian: trên địa bàn 27 huyện, thị xã, thành phố, tỉnh Thanh Hóa.

Phần II:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2023

I. THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ

- Qua số liệu báo cáo của UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn toàn tỉnh; số liệu thanh tra, kiểm tra, xác minh, tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường, trên địa bàn toàn tỉnh có 826 cơ sở sản xuất, kinh doanh (sau đây gọi tắt là cơ sở) đang hoạt động trong đô thị, khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.

- Căn cứ số liệu tổng hợp, điều tra cho thấy, có 700/826 (chiếm 84,74%) cơ sở đang hoạt động trong đô thị, khu dân cư trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố không đầu tư các công trình BVMT/đầu tư không đầy đủ các công trình BVMT, chính việc không thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường này dẫn đến chất thải không được thu gom, xử lý/xử lý triệt để, xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường; nhiều cơ sở, hộ gia đình đã bị người dân, báo chí phản ánh nhiều lần.

II. KẾT QUẢ PHÂN LOẠI VỀ CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT[1]:

Căn cứ kết quả tiêu chí phân loại cơ sở gây ô nhiễm môi trường, sự phù hợp với quy hoạch và tiêu chí về khoảng cách ATMT, trong 826 cơ sở được tổng hợp trên địa bàn toàn tỉnh có:

(1) 700 cơ sở gây ô nhiễm (thuộc phạm vi Đề án); Trong đó, có:

- 673 cơ sở gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp với quy hoạch; bao gồm:

+ 394/673 cơ sở gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo khoảng cách ATMT (chiếm 58,54%); trong đó, có 110/394 cơ sở thuộc các phường của đô thị từ loại IV trở lên (thuộc địa bàn thành phố Thanh Hóa; Sầm Sơn và thị xã Nghi Sơn);

+ 279/673 cơ sở gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp với quy hoạch, đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường (chiếm 41,45%); trong đó, có 156/279 cơ sở thuộc các phường của đô thị từ loại IV trở lên (thuộc địa bàn thành phố Thanh Hóa; Sầm Sơn và thị xã Nghi Sơn).

- 07/27 cơ sở gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo khoảng cách ATMT.

- 20/27 cơ sở gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với quy hoạch, đảm bảo khoảng cách ATMT.

(2) 126 cơ sở không gây ô nhiễm môi trường (không thuộc phạm vi Đề án).

Phần III:

MỤC TIÊU, PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ CÁC CƠ SỞ GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐẾN NĂM 2030

I. MỤC TIÊU

1.1. Mục tiêu chung

- Xây dựng kế hoạch tổng thể, từng bước giải quyết tình trạng gây ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; phấn đấu đến năm 2030 giải quyết cơ bản nguồn thải từ các cơ sở gây ô nhiễm trong đô thị và khu dân cư;

- Tạo sự chuyển biến rõ nét trong việc giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường tồn tại kéo dài;

- Thực hiện mục tiêu xây dựng tỉnh Thanh Hóa trở thành tỉnh phát triển bền vững, giàu đẹp, văn minh.

1.2. Mục tiêu cụ thể

1.2.1. Đến năm 2025:

- Hoàn thành việc phân loại đối tượng các cơ sở gây ô nhiễm môi trường trong đô thị, khu dân cư;

- Ban hành xây dựng kế hoạch di dời/chuyển đổi ngành nghề/giảm quy mô công suất hoặc dừng hoạt động đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường;

- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để bố trí khu sản xuất tập trung nhằm đảm bảo đủ điều kiện để tiếp nhận các cơ sở trong kế hoạch di dời.

1.2.2. Đến năm 2030: Thực hiện kế hoạch di dời đã được ban hành.

- Giai đoạn 2026-2027:

+ Di dời toàn bộ/chuyển đổi ngành nghề/dừng hoạt động tất cả các cơ sở gây ô nhiễm môi trường; không phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo khoảng cách ATMT thuộc các phường của đô thị từ loại IV trở lên;

+ Đầu tư đầy đủ, vận hành thường xuyên các công trình bảo vệ môi trường đối với các cơ sở thuộc trường hợp gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với quy hoạch và đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường hoặc không đảm bảo khoảng cách ATMT nhưng thuộc loại hình có thể giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách ATMT.

- Giai đoạn 2028-2030: Xử lý dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường còn lại.

II. PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ CƠ SỞ GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

2.1. Di dời: Các cơ sở thuộc đối tượng bắt buộc phải di dời khi thuộc một trong các tiêu chí sau:

- Cơ sở gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp với quy hoạch;

- Cơ sở gây ô nhiễm môi trường phù hợp với quy hoạch; không đảm bảo khoảng cách ATMT (trừ cơ sở thuộc thuộc loại hình có thể giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách ATMT).

2.2. Không bắt buộc di dời: Các cơ sở thuộc đối tượng không bắt buộc phải di dời khi thuộc các tiêu chí sau:

- Cơ sở gây ô nhiễm môi trường phù hợp với quy hoạch; không đảm bảo khoảng cách ATMT nhưng thuộc loại hình có thể giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách ATMT;

- Cơ sở gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với quy hoạch, đảm bảo khoảng cách ATMT.

III. NHIỆM VỤ

3.1. Giai đoạn 2024 - 2025:

- Rà soát cập nhật số liệu để đánh giá, phân loại các cơ sở gây ô nhiễm môi trường với các mức độ khác nhau;

- Thông tin, tuyên truyền trong hệ thống chính trị và doanh nghiệp, hộ gia đình chủ sở hữu cơ sở sản xuất gây ô nhiễm;

- Chỉ đạo các cơ sở gây ô nhiễm xây dựng phương án xử lý;

- Tổ chức thẩm định, phê duyệt các phương án xử lý.

3.2. Giai đoạn 2026 - 2030.

3.2.1. Tổ chức thực hiện các phương án:

a) Giai đoạn 2026 - 2027:

- Di dời toàn bộ/chuyển đổi ngành nghề/dừng hoạt động tất cả các cơ sở gây ô nhiễm môi trường; không phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo khoảng cách ATMT thuộc các phường của đô thị từ loại IV trở lên: 110 cơ sở;

(Chi tiết tại phụ lục 1 kèm theo).

- Đầu tư đầy đủ, vận hành thường xuyên các công trình bảo vệ môi trường đối với các cơ sở thuộc trường hợp gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với quy hoạch và đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường hoặc không đảm bảo khoảng cách ATMT nhưng thuộc loại hình có thể giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách ATMT: 25 cơ sở.

(Chi tiết tại phụ lục 2 kèm theo).

b) Giai đoạn 2028 - 2030: Di dời/chuyển đổi ngành nghề/dừng hoạt động toàn bộ các cơ sở gây ô nhiễm môi trường còn lại: 565 cơ sở.

(Chi tiết tại phụ lục 3 kèm theo).

3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện.

- Tổ chức đánh giá kết quả thực hiện;

- Xử lý các vấn đề phát sinh trong từng phương án, theo từng giai đoạn.

VI. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

4.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách

4.1.1. Nguyên tắc di dời và hỗ trợ

a) Nguyên tắc di dời

- Việc di dời phải kết hợp đổi mới máy móc, thiết bị, công nghệ; tiết kiệm năng lượng; đảm bảo vấn đề môi trường, nhằm tránh việc di dời cơ sở sản xuất gây ô nhiễm từ nơi này đến nơi khác;

- Địa điểm tiếp nhận các cơ sở di dời là các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung cùng địa bàn/địa bàn lân cận, đảm bảo ngành nghề phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt hoặc các vị trí mới được cấp có thẩm quyền thống nhất chủ trương thực hiện dự án;

- Việc sử dụng diện tích đất tại vị trí đã di dời của các cơ sở phải di dời thực hiện theo quy hoạch xây dựng của địa phương, quy định của pháp luật đất đai và bảo vệ môi trường;

- Các cơ sở thuộc đối tượng phải di dời theo các quy định hiện hành khác của HĐND, UBND tỉnh thì thực hiện theo các quy định của HĐND, UBND tỉnh đã ban hành.

b) Nguyên tắc hỗ trợ:

- Mỗi cơ sở di dời, chỉ được ngân sách nhà nước hỗ trợ 01 lần theo quy định;

- Nếu cùng nội dung hỗ trợ từ nhiều chính sách khác nhau thì được lựa chọn và chỉ được hưởng một mức hỗ trợ cao nhất.

4.1.2. Chính sách hỗ trợ

a) Các cơ sở di dời được hưởng các chính sách hỗ trợ theo quy định của pháp luật hiện hành[2] như sau:

(1) Miễn, giảm tiền thuê đất:

- Miễn tiền thuê đất:

+ Tối đa không quá 03 (ba) năm, kể từ ngày có quyết định cho thuê đất, thuê mặt nước (trong thời gian xây dựng cơ bản);

+ 03 (ba) năm (sau thời gian xây dựng cơ bản) đối với cơ sở sản xuất kinh doanh mới của tổ chức kinh tế thực hiện di dời theo quy hoạch, di dời do ô nhiễm môi trường (Khoản 3 Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước).

- Việc giảm tiền thuê đất đối với các dự án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thực hiện theo quy định của Chính phủ về ưu đãi đầu tư trong nông nghiệp, nông thôn theo quy định (Khoản 3 Điều 20 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước).

(2) Ưu đãi về thuế:

- Thuế suất ưu đãi: 10% trong thời hạn 15 năm áp dụng đối với thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường, bao gồm: tái chế, tái sử dụng chất thải… theo quy định (điểm c Khoản 1 Điều 15, Nghị định số 218/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp).

- Áp dụng thuế suất 10 % đối với các khoản thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện hoạt động xã hội hóa trong lĩnh vực môi trường (điểm a Khoản 11 Điều 1 Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật về thuế và sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về thuế).

- Thuế suất 17% trong thời gian mười năm áp dụng đối với thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới thuộc ngành nghề sản xuất máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; sản xuất, tinh chế thức ăn gia súc, gia cầm, thủy sản; phát triển ngành nghề truyền thống: ươm tơ dệt nhiễu, mộc, hàn…) (Khoản 3 Điều 15, Nghị định số 218/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp).

(3) Hỗ trợ cho các cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo quy định tại Điểm 1.6, Khoản 1, Điều 1, Nghị quyết 185/2021/NQHĐND ngày 10/12/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc ban hành chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2022-2025 với các mức hỗ trợ cụ thể:

- Hỗ trợ 1 lần, thời gian hỗ trợ 03 tháng: 04 triệu đồng/tháng đối với trang trại chăn nuôi quy mô nhỏ; 05 triệu đồng/tháng đối với trang trại chăn nuôi quy mô vừa; 08 triệu đồng/tháng đối với trang trại chăn nuôi quy mô lớn.

- Ngoài ra trang trại chăn nuôi có nhu cầu di dời đến địa điểm mới để tiếp tục chăn nuôi, bên cạnh mức hỗ trợ nêu trên thì mỗi trang trại chăn nuôi được hỗ trợ thêm một phần chi phí vận chuyển (di chuyển chuồng trại, vật nuôi, thiết bị chăn nuôi), cụ thể:

+ Di chuyển dưới 30 km (tính từ địa điểm trang trại chăn nuôi cũ đến địa điểm trang trại mới): hỗ trợ 03 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô nhỏ, 04 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô vừa và 05 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô lớn;

+ Di chuyển trên 30 km (tính từ địa điểm trang trại chăn nuôi cũ đến địa điểm trang trại mới): hỗ trợ 05 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô nhỏ, 06 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô vừa và 07 triệu đồng đối với trang trại chăn nuôi quy mô lớn.

- Thời điểm nhận hỗ trợ: sau khi trang trại chăn nuôi ngừng hoạt động chăn nuôi hoặc di dời ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi theo quy định của pháp luật, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã.

- Nguồn vốn hỗ trợ: Từ nguồn sự nghiệp kinh tế hàng năm của ngân sách tỉnh.

4.2. Nhóm giải pháp thông tin tuyên truyền để nâng cao năng lực và nhận thức

- Tổ chức tuyên truyền, vận động, thông báo rộng rãi kế hoạch di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn để các cơ sở được biết, có phương án, kế hoạch triển khai thực hiện đảm bảo thời gian theo quy định;

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; vận động các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải di dời thực hiện đúng theo Kế hoạch di dời đã được phê duyệt; các cơ sở thuộc đối tượng giảm quy mô để đảm bảo khoảng cách phải thực hiện giảm quy mô, đáp ứng khoảng cách theo quy định; các cơ sở được hoạt động tại chỗ phải đầu tư đầy đủ công trình bảo vệ môi trường theo quy định;

- Công bố công khai quy hoạch chi tiết các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung trên địa bàn xã và các chính sách hỗ trợ có liên quan đến công tác di dời để các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân biết để lựa chọn, thực hiện nhanh tiến độ di dời;

- Đẩy mạnh việc công khai thông tin về cơ sở gây ô nhiễm môi trường; tạo sức mạnh ép buộc các cơ sở phải di dời, phải giảm quy mô công suất và phải đầu tư đầy đủ các công trình xử lý chất thải đáp ứng được yêu cầu về môi trường theo đúng tiến độ;

- Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền, các ngành và bản thân từng cơ sở gây ô nhiễm môi trường với công tác xử lý ô nhiễm và di dời trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Xây dựng và thực hiện chương trình truyền thông tổng thể về Kế hoạch di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu đô thị, khu dân cư; kịp thời phổ biến các cơ chế, chính sách mới tới các cơ sở, đồng thời phổ biến, nhân rộng các điển hình thực hiện tốt việc xử lý ô nhiễm tại chỗ và di dời đúng tiến độ;

- Tăng cường tổ chức các hội nghị, hội thảo khoa học, chuyên đề nhằm chia sẻ kinh nghiệm, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Kế hoạch di dời;

- Tăng cường tổ chức tập huấn cho các chủ cơ sở sản xuất thuộc đối tượng phải di dời về quy trình thực hiện di dời, những quy định về quản lý môi trường tại các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung tiếp nhận cơ sở di dời đến; tư vấn lựa chọn công nghệ xử lý môi trường, quy trình vận hành, quản lý phù hợp đối với từng cơ sở sản xuất;

- Tuyên truyền, vận động các đối tượng không có vị trí tiếp nhận di dời tại các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung tự tìm vị trí mới phù hợp với các quy định hiện hành; chuyển đổi ngành nghề phù hợp hoặc dừng hoạt động, đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường trong đô thị, khu dân cư;

- Kiên quyết xử lý các trường hợp cố thủ không chịu di dời theo hạn định bằng hình thức cưỡng chế, ban hành quyết định đình chỉ hoạt động;

- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình thuộc đối tượng được phép tiếp tục hoạt động tại chỗ hoặc giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường lập hồ sơ, thủ tục về môi trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt/cấp phép (nếu thuộc đối tượng) và lắp đặt, vận hành đầy đủ công trình BVMT theo quy định; kiên quyết xử lý các trường hợp cố thủ không chịu chấp hành trong thời gian quy định.

4.3. Nhóm giải pháp về huy động vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật về BVMT cho các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung

- Đối với cơ quan quản lý nhà nước: Huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng và vận hành công trình hạ tầng bảo vệ môi trường tại các khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung do Nhà nước đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật; ban hành quy định khuyến khích, tổ chức thực hiện xã hội hóa đầu tư xây dựng, kinh doanh và vận hành công trình hạ tầng bảo vệ môi trường tại các khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, các KCN, CCN;

- Đối với Chủ đầu tư hạ tầng các KCN, CCN, khu quy hoạch sản xuất tập trung: Tập trung vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật của các KCN, CCN, khu quy hoạch sản xuất tập trung; sớm đáp ứng được yêu cầu, đưa các KCN, CCN, khu quy hoạch sản xuất tập trung sớm đi vào hoạt động để thu hút các cơ sở di dời vào hoạt động ổn định.

4.4. Nhóm giải pháp về ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ

- Đẩy mạnh công tác cho ý kiến về công nghệ sử dụng trong các dự án; giới thiệu, quảng bá các công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường; nghiên cứu, lập danh mục công nghệ khuyến khích áp dụng phù hợp với từng loại hình sản xuất, từng loại chất thải của các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình cơ sở lựa chọn công nghệ xử lý;

- Tăng cường các hoạt động giới thiệu công nghệ mới tới các cơ sở gây ô nhiễm môi trường thông qua hoạt động tuyên truyền, các Hội chợ triển lãm; hỗ trợ xúc tiến chuyển giao công nghệ trong nước và ngoài nước.

4.5. Nhóm giải pháp về quản lý

- Tăng cường công tác đôn đốc các cơ sở thuộc đối tượng di dời/giảm quy mô, công suất thực hiện theo đúng tiến độ; tăng cường đôn đốc, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các cơ sở thuộc nhóm phải đầu tư công trình bảo vệ môi trường đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật, đúng quy định về bảo vệ môi trường; yêu cầu dừng hoạt động/chuyển đổi ngành nghề đối với những cơ sở không thực hiện; trường hợp các cơ sở không thực hiện theo đúng kế hoạch, cơ quan chức năng có quyền cưỡng chế bằng hình thức ngưng cung cấp điện sản xuất, ban hành quyết định cấm hoạt động;

- Hằng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát, bổ sung các cơ sở gây ô nhiễm môi trường vào danh sách thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch để xác định mức độ ô nhiễm môi trường; tiến hành xử phạt theo quy định; đồng thời, bổ sung vào danh sách các cơ sở cần phải thực hiện di dời/giảm quy mô, công suất/đầu tư công trình bảo vệ môi trường theo kế hoạch đã được ban hành để thực hiện trong năm tiếp theo;

- Định kỳ tổng hợp, báo cáo tiến độ di dời, tổng hợp kiến nghị của cơ sở, báo cáo UBND tỉnh tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.

V. KINH PHÍ DỰ KIẾN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

5.1. Kinh phí triển khai thực hiện Đề án:

- Kinh phí triển khai thực hiện Đề án được sử dụng để thực hiện kế hoạch, phục vụ nhiệm vụ triển khai thực hiện các nhiệm vụ tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát,… của các cơ quan chức năng có liên quan.

- Nguồn kinh phí từ kinh phí sự nghiệp môi trường tỉnh hàng năm.

5.2. Kinh phí thực hiện hoạt động di dời của các cơ sở:

Đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc phạm vi Đề án, không hỗ trợ kinh phí thực hiện. Tuy nhiên, vẫn được được hỗ trợ tiền thuê đất, miễn, giảm tiền thuê đất, thuế… theo quy định hiện hành.

(Kinh phí hỗ trợ về đất đai, ưu đãi, hỗ trợ về vốn đầu tư; ưu đãi về thuế, phí, lệ phí phụ thuộc vào quy mô, tính chất từng dự án).

Phần IV:

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan khảo sát, xác định cụ thể các cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc các đối tượng phải xử lý (di dời/giảm quy mô, công suất/đầu tư công trình bảo vệ môi trường) đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường (là các tổ chức, doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất củ a UBND tỉnh) trong đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh;

- Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch triển khai phương án xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường (là các tổ chức, doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh) trong đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh;

- Tổ chức công bố công khai thông tin về các cơ sở thuộc đối tượng di dời/giảm quy mô, công suất/đầu tư công trình bảo vệ môi trường. Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức phổ biến, tuyên truyền về nội dung của Kế hoạch triển khai phương án xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường; các bài học kinh nghiệm trong việc chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện; những khó khăn, vướng mắc và các giải pháp tháo gỡ;

- Tổng hợp, theo dõi việc thực hiện di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc đối tượng các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; định kỳ hằng năm tổng hợp, báo cáo tiến độ di dời, tổng hợp đề xuất, kiến nghị của cơ sở, báo cáo UBND tỉnh tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện;

- Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các cơ sở thuộc đối tượng phải chuyển đổi ngành nghề để phù hợp với quy hoạch và đảm bảo khoảng cách an toàn môi trường hoặc phải xây dựng đầy đủ công trình xử lý chất thải và vận hành thường xuyên các công trình bảo vệ môi trường đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hoặc phải dừng sản xuất để đảm bảo môi trường;

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; xử lý vi phạm theo quy định; xem xét, rà soát, bổ sung cơ sở gây ô nhiễm môi trường vào danh mục đối tượng phải di dời ra khỏi đô thị, khu dân cư;

- Chỉ đạo các cơ sở (là các tổ chức, doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh) thuộc đối tượng phải xử lý xây dựng các phương án thực hiện;

- Xem xét, thẩm định phương án di dời của các cơ sở thuộc đối tượng;

- Hướng dẫn UBND cấp huyện, các cơ sở thuộc đối tượng đầu tư các công trình bảo vệ môi trường để được phép hoạt động tại chỗ các hồ sơ, thủ tục về môi trường và các quy trình, công nghệ xử lý chất thải đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường.

2. Sở Tài chính

- Tham mưu cho UBND tỉnh bố trí kinh phí từ nguồn vốn đầu tư công để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu sản xuất tập trung; kinh phí sự nghiệp môi trường cho các hoạt động triển khai thực hiện Đề án;

- Hỗ trợ, chỉ đạo, đề xuất các nội dung khác có liên quan đến việc di dời các cơ sở vào các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung theo chức năng nhiệm vụ.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Phối hợp với Sở Tài chính cân đối vốn, đề xuất xử lý nguồn vốn đầu tư cho các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật về BVMT các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung. Phối hợp với Ban quản lý KKT Nghi Sơn và các KCN đề xuất các giải pháp huy động các nguồn vốn khác của nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng;

- Hỗ trợ, hướng dẫn các cơ sở di dời vào các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung trong việc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp,…;

- Trên cơ sở đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, thị xã, thành phố tham mưu đề xuất UBND tỉnh bố trí các nguồn vốn cho đầu tư phát triển các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung theo quy định của Luật Đầu tư công và các quy định có liên quan;

- Không thực hiện cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép hoạt động cho các cơ sở thuộc đối tượng cần phải di dời theo đề án được duyệt, có địa điểm nằm trong đô thị, khu dân cư để đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ.

4. Sở Xây dựng

- Hướng dẫn thủ tục pháp lý về đầu tư xây dựng cơ sở mới (nếu có) cho các chủ đầu tư;

- Trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá các cơ sở gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện đảm bảo được tiếp tục thực hiện đầu tư sản xuất kinh doanh theo quy định do Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp và cơ sở báo cáo, đề nghị của UBND cấp huyện; Sở Xây dựng hướng dẫn các địa phương xác định các cơ sở sản xuất không phù hợp với quy hoạch đô thị đã được phê duyệt để làm cơ sở cho các địa phương rà soát, ban hành kế hoạch di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch đô thị;

- Hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố khẩn trương rà soát, bổ sung hoàn thiện quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đô thị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

5. Sở Công Thương

- Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng có liên quan sớm thành lập các CCN, khu sản xuất tập trung theo quy hoạch được duyệt và chỉ đạo UBND cấp huyện, thị xã, thành phố, các đơn vị có liên quan đẩy nhanh việc đầu tư hoàn chỉnh các CCN, khu sản xuất tập trung để phục vụ di dời các cơ sở và kêu gọi, thu hút nhà đầu tư;

- Triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư, xuất nhập khẩu, thuế, tài chính, lao động và xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giải phóng mặt bằng, di chuyển cơ sở sản xuất, xây dựng mới CCN trên địa bàn tỉnh;

- Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt. Tổ chức triển khai kế hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN theo lộ trình đã được phê duyệt;

- Tham mưu, đề xuất UBND tỉnh ưu tiên nguồn vốn đầu tư công để thành lập một số CCN làng nghề; khẩn trương đầu tư hạ tầng kỹ thuật đủ điều kiện tiếp nhận các cơ sở gây ô nhiễm môi trường di dời đến.

6. Sở Khoa học và Công nghệ

- Hướng dẫn, quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ trên địa bàn cho các cơ sở sản xuất có quy mô nhỏ theo hướng vận hành đơn giản, ổn định, tiết kiệm chi phí và giảm thiểu ô nhiễm môi trường;

- Hỗ trợ đổi mới công nghệ sản xuất, nghiên cứu, ứng dụng nguyên liệu, thiết bị, công nghệ, mô hình, phương thức sản xuất thân thiện với môi trường.

7. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phối hợp với các Sở, ngành, UBND cấp huyện rà soát để đầu tư xây dựng hạ tầng của các cơ sở ngành nghề nông thôn, làng nghề phù hợp yêu cầu phát triển sản xuất, bảo vệ môi trường, gắn sản xuất với tiêu thụ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Quy hoạch không gian hợp lý để các ngành sản xuất có tác động nhiều đến môi trường như: chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông sản, giết mổ, xử lý chất thải... đảm bảo cách xa các khu đô thị, vùng dân cư đông dân.

8. Sở Thông tin và Truyền thông

- Hướng dẫn Báo Thanh Hóa, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh; Đài truyền thanh các huyện, thị xã, thành phố tăng cường thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định, chính sách về công tác bảo vệ môi trường; tuyên truyền đậm nét mục đích, yêu cầu và hiệu quả của việc thực hiện Đề án Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong khu đô thị, khu dân cư vào các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh tạo sự đồng thuận trong nhân dân, các đối tượng chịu ảnh hưởng của Đề án;

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời quá trình tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch di dời; hướng dẫn báo chí, hệ thống truyền thanh cơ sở biểu dương các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác BVMT nói chung và công tác di dời nói riêng, phản ánh kịp thời những hành vi vi phạm Luật BVMT.

9. Điện lực Thanh Hóa

Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Công an tỉnh; chỉ đạo đơn vị cấp huyện phối hợp với UBND cấp huyện, công an huyện,… để tiến hành cắt điện đối với những cơ sở không chấp hành kế hoạch di dời.

10. Công an tỉnh

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và chỉ đạo cơ quan chuyên môn cấp huyện tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra các cơ sở sản xuất nằm trong đô thị, khu dân cư để xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý;

- Thực hiện các biện pháp cưỡng chế đối với các cơ sở không thực hiện phương án di dời theo kế hoạch đã được phê duyệt.

11. Ban Quản lý Khu Kinh tế Nghi Sơn và các KCN

- Phối hợp với các đơn vị có liên quan đẩy mạnh công tác kêu gọi các nhà đầu tư hạ tầng KCN để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng các KCN, hoàn thành đầu tư hạ tầng đảm bảo theo quy định trước khi các nhà đầu tư thứ cấp đi vào hoạt động;

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát, thống kê, tổng hợp số liệu quỹ đất, diện tích đất còn trống, những thông tin liên quan tại các KCN và thực hiện cung cấp đầy đủ thông tin cho các đối tượng di dời;

- Chủ trì, phối hợp với Chủ đầu tư phát triển hạ tầng các KCN công bố công khai quy hoạch được phê duyệt của từng KCN, tiến độ thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng để thu hút các cơ sở thuộc đối tượng phải di dời;

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan hướng dẫn các thủ tục tiếp nhận di dời của các cơ sở di dời vào KCN; thực hiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định và các thủ tục pháp lý liên quan thuộc phạm vi quản lý để nhanh chóng hỗ trợ cho các cơ sở, hộ gia đình triển khai đầu tư sản xuất tại các KCN trên địa bàn.

12. Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại và Du lịch tỉnh

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác kêu gọi đầu tư, tập trung vào các dự án trọng điểm, ưu tiên và đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật về môi trường các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung trên địa bàn tỉnh; kêu gọi các nhà đầu tư có năng lực tài chính lớn, có kinh nghiệm để thực hiện đầu tư;

- Đấu mối, quan hệ hợp tác với các tổ chức tài chính quốc tế, cơ quan ngoại giao nước ngoài; kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp; vận động, quản lý nguồn vốn ODA; tuyên truyền và xây dựng các tài liệu phục vụ xúc tiến đầu tư,…

13. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thanh Hóa

- Tăng cường công tác giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về BVMT ở các cơ sở sản xuất trong đô thị, khu dân cư;

- Kịp thời nắm bắt, tổng hợp và có ý kiến đề xuất, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân về công tác xử lý, di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường.

14. UBND huyện, thị xã, thành phố

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan khảo sát, xác định cụ thể các cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc đối tượng phải xử lý (di dời/giảm quy mô, công suất/đầu tư công trình bảo vệ môi trường); báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường về các cơ sở thuộc đối tượng là các tổ chức, doanh nghiệp ;

- Ban hành kế hoạch triển khai phương án xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường (là các hộ gia đình thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND cấp huyện) trong đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh;

- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, bố trí quỹ đất để thành lập các khu sản xuất tập trung trên địa bàn các xã; khẩn trương đầu tư đầy đủ hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo thu hút, tiếp nhận các cơ sở có ngành nghề sản xuất đặc trưng (chăn nuôi gia súc, gia cầm; giết mổ gia súc, gia cầm; chế biến thủy, hải sản; chế biến nông sản;…) di dời đến;

- Tổ chức khảo sát lấy ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của các cơ sở sản xuất; tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, theo dõi các cơ sở sản xuất di dời theo đúng Kế hoạch di dời được UBND tỉnh phê duyệt;

- Tổ chức đăng tải thông tin về các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất gây ô nhiễm môi trường phải thực hiện các phương án xử lý trên trang điện tử (hoặc niêm yết tại trụ sở) cho đến khi được chứng nhận đã hoàn thành phương án xử lý;

- Tuyên truyền, vận động cơ sở gây ô nhiễm môi trường phải di dời chấp hành các phương án xử lý;

- Tham mưu, báo cáo UBND tỉnh bố trí nguồn vốn đầu tư công để thành lập và đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật tại các khu sản xuất tập trung đủ điều kiện tiếp nhận các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường;

- Kêu gọi đầu tư hạ tầng kỹ thuật các KCN, CCN, khu sản xuất tập trung từ các nguồn vốn khác không thuộc nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước;

- Tăng cường công tác chỉ đạo các phòng chuyên môn, UBND cấp xã đôn đốc các cơ sở thực hiện kế hoạch; cưỡng chế đối với các cơ sở không thực hiện theo kế hoạch; tiếp nhận phản ánh, kiến nghị, đề xuất của cơ sở, báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh;

- Chỉ đạo các cơ sở (các tổ chức, doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND cấp huyện) thuộc đối tượng phải xử lý xây dựng các phương án thực hiện;

- Xem xét, thẩm định phương án di dời của các cơ sở thuộc đối tượng;

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; xử lý vi phạm theo quy định; xem xét, rà soát, bổ sung cở sở gây ô nhiễm môi trường vào danh mục đối tượng phải di dời ra khỏi đô thị, khu dân cư;

- Hướng dẫn các cơ sở thuộc đối tượng đầu tư các công trình bảo vệ môi trường để được phép hoạt động tại chỗ các hồ sơ, thủ tục về môi trường và các quy trình, công nghệ xử lý chất thải đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường.

15. Các cơ sở

* Cơ sở thuộc đối tượng phải di dời:

- Các cơ sở di dời có trách nhiệm xây dựng phương án di dời, đảm bảo hoàn thành theo đúng thời gian quy định;

- Chấp hành quyết định, quy định pháp luật, phối hợp với cơ quan chức năng trong công tác triển khai Kế hoạch di dời của cơ sở;

- Chủ động phối hợp UBND các huyện, thị xã, thành phố tìm địa điểm di dời đến phù hợp;

- Sử dụng đúng mục đích sử dụng đất đối với phần diện tích đất đã được di dời đã được cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Trong trường hợp các cơ sở thực hiện việc di dời, có thể lựa chọn các hình thức chuyển đổi ngành nghề hoặc dừng hoạt động.

* Cơ sở không thuộc đối tượng phải di dời:

- Đối với các cơ sở giảm quy mô, công suất để đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường; đầu tư công trình BVMT phải khẩn trương giảm quy mô, công suất; hoàn thiện hồ sơ về môi trường và đầu tư đầy đủ công trình BVMT;

- Đối với các cơ sở lựa chọn hình thức chuyển đổi ngành nghề/dừng hoạt động phải thực hiện theo đúng thời gian đã được ban hành theo Kế hoạch di dời./.

PHỤ LỤC 1:

DANH SÁCH CÁC CƠ SỞ, HỘ GIA ĐÌNH THUỘC ĐỐI TƯỢNG PHẢI DI DỜI/CHUYỂN ĐỔI NGÀNH NGHỀ/DỪNG HOẠT ĐỘNG GIAI ĐOẠN 2026 - 2027
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1671/QĐ-UBND ngày 24/4/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa)

PHỤ LỤC 2:

DANH SÁCH CÁC CƠ SỞ, HỘ GIA ĐÌNH THUỘC ĐỐI TƯỢNG PHẢI GIẢM QUY MÔ CÔNG SUẤT ĐỂ ĐẢM BẢO KHOẢNG CÁCH ATMT, ĐẦU TƯ ĐẦY ĐỦ, VẬN HÀNH THƯỜNG XUYÊN CÁC CÔNG TRÌNH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2026 - 2027
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1671/QĐ-UBND ngày 24/ 4/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa)

PHỤ LỤC 3:

DANH SÁCH CÁC CƠ SỞ, HỘ GIA ĐÌNH THUỘC ĐỐI TƯỢNG PHẢI DI DỜI/CHUYỂN ĐỔI NGÀNH NGHỀ/DỪNG HOẠT ĐỘNG GIAI ĐOẠN 2028 - 2030
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1671/QĐ-UBND ngày 24/4/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa)