|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số: 1083/QĐ-TTg
|
Hà Nội, ngày 14
tháng 08 năm 2012
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ
VIỆC PHÊ DUYỆT NHIỆM VỤ QUY HOẠCH TỔNG THỂ BẢO TỒN, TÔN TẠO VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ
KHU DI TÍCH THÀNH CỔ LOA (TỶ LỆ 1/2000)
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức
Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật xây dựng số
16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật quy hoạch
đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2009;
Căn cứ Luật di sản văn
hoá số 28/2001/QH20 ngày 29 tháng 6 năm 2001;
Căn cứ Luật đất đai số
13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật bảo vệ môi
trường số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Luật du lịch số
51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Xét đề nghị của Bộ trưởng
Bộ Xây dựng,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều
1. Phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể bảo
tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa (Tỷ lệ 1/2000).
1. Phạm
vi và quy mô lập quy hoạch
Phạm vi quy hoạch thuộc
các khu vực liên quan đến Khu di tích thành Cổ Loa và phụ cận, trên địa bàn các
xã Cổ Loa, Dục Tú, Việt Hùng, Uy Nỗ, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
- Phía Tây Bắc giáp đường
quy hoạch nối Khu đô thị 34 đi Khu công nghiệp Đông Anh.
- Phía Đông Bắc giáp đường
Cổ Loa - Yên Viên.
- Phía Đông Nam giáp ranh
giới Khu di tích thành Cổ Loa.
- Phía Nam và Tây Nam
giáp đường liên khu vực Cầu Đuống đi thị trấn Đông Anh.
Quy mô khoảng 860 ha, có
thể điều chỉnh trong quá trình lập quy hoạch, trên cơ sở đảm bảo tuân thủ các
quy hoạch được duyệt và yêu cầu thực tế bảo tồn Khu di tích.
2. Mục
tiêu quy hoạch:
Bảo tồn, tôn tạo Khu di
tích Cổ Loa, hướng tới xây dựng và tôn vinh Khu di tích thành Cổ Loa trở thành
“Công viên Lịch sử - Sinh thái - Nhân văn” của Thủ đô Hà Nội, phù hợp với quy
hoạch phân khu tại khu vực và quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm
2030 và tầm nhìn đến năm 2050.
Xác định chức năng và chỉ
tiêu sử dụng đất cho khu vực di tích, khu dân cư, khu vực bảo vệ môi trường
sinh thái. Tổ chức không gian và bố trí hệ thống hạ tầng phù hợp với các giai
đoạn bảo tồn và phát triển Khu di tích thành Cổ Loa.
Định hướng kế hoạch tổng
thể quản lý và đầu tư xây dựng, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị văn hóa Khu
di tích thành Cổ Loa; xác định lộ trình và các nhóm giải pháp chính để triển
khai các dự án.
Làm căn cứ pháp lý cho
công tác quản lý và triển khai các dự án bảo tồn, tôn tạo, chỉnh trang tổng thể
không gian khu di tích theo đồ án quy hoạch được duyệt.
Quy định quản lý kiểm
soát không gian quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu di tích, các biện pháp bảo vệ
di tích, hạn chế không tăng trưởng dân số và tăng cường trách nhiệm quản lý của
chính quyền các cấp, cơ quan liên quan.
3. Tính
chất
- Là khu di tích lịch sử
- văn hóa cấp quốc gia.
- Là một trong những công
viên chính của thành phố Hà Nội, trung tâm du lịch văn hóa - lịch sử có nhiều
nét đặc trưng văn hóa.
4. Đối
tượng nghiên cứu
- Các di tích lịch sử văn
hóa, di tích cách mạng đã và chưa được Nhà nước xếp hạng, gắn liền với lịch sử
và văn hóa sống của dân cư trong di tích Cổ Loa, gồm: Hệ thống thành Cổ Loa,
các di chỉ khảo cổ, hệ thống các đình, đền, chùa, điếm, nhà ở dân gian cổ...
- Các giá trị văn hóa phi
vật thể: Lễ hội truyền thống, văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán, truyền
thuyết dân gian...
- Các yếu tố liên quan
khác về kinh tế, xã hội, dân cư, môi trường, các thể chế và chính sách có liên
quan khác...
5. Các nội
dung và yêu cầu nghiên cứu chủ yếu
a) Quy hoạch phân khu tỷ
lệ 1/2000 khu vực di tích thành Cổ Loa
- Nghiên cứu, khảo sát,
đánh giá hiện trạng tổng hợp
Sơ lược về lịch sử hình
thành và phát triển qua các thời kỳ và nhận diện các giá trị nổi trội của Khu
di tích thành Cổ Loa trong hệ thống di tích quốc gia.
Điều kiện tự nhiên và các
vùng cảnh quan liên quan đến lịch sử phát triển khu di tích.
Đánh giá thực trạng triển
khai quy hoạch chi tiết khu vực di tích Cổ Loa tỷ lệ 1/2000, các quy hoạch và dự
án liên quan đến khu di tích và hiện trạng công tác quản lý bảo tồn và đầu tư
xây dựng, xác định các nội dung kế thừa và các nội dung cần phải điều chỉnh hướng
tới quy hoạch Khu di tích Cổ Loa cân bằng giữa 3 yếu tố lịch sử, sinh thái và
nhân văn.
Tình trạng di tích, các khu
vực có tiềm năng về khảo cổ, các vùng cảnh quan xung quanh di tích và tình trạng
lấn chiếm di tích, lấn chiếm vùng bảo vệ di tích. Công tác bảo tồn, quản lý,
khai thác di tích vào đời sống dân cư và phát triển kinh tế khu vực.
Đặc điểm về kinh tế, xã hội,
các hoạt động liên quan đến văn hóa phi vật thể và các động lực phát triển, quy
mô dân số, đất đai trong khu di tích. Thực trạng sử dụng đất, không gian kiến
trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, môi trường. Đánh giá các tác
động từ đô thị hóa đến quần thể khu di tích.
Thực trạng đào tạo nguồn
nhân lực và công tác thông tin quảng bá, khai thác du lịch và phát triển kinh tế
xã hội.
Phân tích mối quan hệ về
chức năng, không gian cảnh quan, hạ tầng đô thị của khu di tích với quy hoạch
xây dựng huyện Đông Anh và thành phố Hà Nội. Dự báo quy mô dân số, quy mô khách
du lịch, ngưỡng dân số trong khu di tích nhằm giảm tối đa các tác hại đến di
tích. Dự báo các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật áp dụng phù hợp đối với khu di tích
lịch sử văn hóa quốc gia.
- Định hướng quy hoạch bảo
tồn, tôn tạo di tích
+ Đề xuất giải pháp bảo tồn
cấu trúc di sản vật thể khu di tích, gồm các di tích lịch sử - văn hóa và cảnh
quan thiên nhiên có giá trị trên cơ sở các luận cứ lịch sử, khoa học và thực tế.
Xác định danh mục, ranh
giới bảo vệ quần thể di tích thành Cổ Loa, gồm 03 vòng thành lũy (Thành Nội,
Thành Trung và Thành Ngoại), cổng thành, đình, đền, điếm, miếu và các di chỉ
khác.
Các giải pháp bảo tồn,
tôn tạo cảnh quan khu vực di tích phù hợp để tôn vinh, chống xuống cấp và không
làm mất đi giá trị di tích.
+ Đề xuất giải pháp phục
hồi, bảo tồn tôn tạo các cảnh quan xung quanh di tích và các giải pháp đối với
khu vực lấn chiếm di tích.
- Định hướng tổ chức
không gian và thiết kế đồ thị
+ Đề xuất cơ cấu phân khu
chức năng và nguyên tắc định hướng không gian tổng thể khu di tích, phù hợp với
không gian tổng thể thành phố Hà Nội.
+ Đề xuất các giải pháp
khai thác không gian di tích phát triển du lịch.
Lựa chọn một số điểm
trong khu vực có giá trị nội hàm cao về văn hóa - lịch sử Khu di tích thành Cổ
Loa, để có thể nghiên cứu phục dựng ở mức độ cho phép tái hiện hình ảnh lịch sử
nhằm phục vụ du lịch.
Khôi phục một số làng xóm
tiêu biểu theo cấu trúc không gian truyền thống khu vực gắn với kiến trúc cổ,
làng nghề truyền thống; xây dựng hệ thống các điểm dịch vụ gắn với không gian
văn hóa dân gian của các khu dân cư và kiến tạo những tuyến, trục chính phục vụ
phát triển du lịch.
+ Đề xuất các giải pháp tổ
chức không gian kiến trúc, cảnh quan nhằm nâng cao chất lượng sống khu dân cư.
Rà soát và xác định vị
trí, quy mô các công trình công cộng hiện hữu, xây mới phục vụ khu dân cư và cả
khách du lịch, nhưng không được ảnh hưởng đến cấu trúc chung khu di tích.
Thiết lập các không gian
sinh hoạt văn hóa cộng đồng để duy trì nét giá trị văn hóa phi vật thể truyền
thống.
Giải pháp cải tạo chỉnh
trang các khu dân cư, các khu vực tiếp giáp với di tích và các vùng cảnh quan
sinh thái.
Giải pháp đối với công
tác giãn dân trong các khu vực bảo tồn, các khu dân cư phải giải tỏa.
+ Đề xuất các giải pháp
không gian khu vực sinh thái cảnh quan tự nhiên.
Khôi phục, cải tạo và làm
mới hệ thống mặt nước trong khu di tích, đảm bảo liên kết hệ thống nước trong
khu dân cư, hệ thống Hào Thành, đầm, sông Hoàng Giang với sông Đuống, sông Hồng
và đầm Vân Trì.
Thiết lập các khu vực
sinh thái cảnh quan tự nhiên, gồm vùng sinh thái nông nghiệp, công viên cây
xanh, vườn hoa gắn với khu dân cư và các di tích...
+ Đề xuất các giải pháp
thiết kế đô thị
- Quy hoạch sử dụng đất
Thiết lập quy hoạch sử dụng
đất, bổ sung quỹ đất cần thiết cho các chức năng phục vụ công tác bảo tồn và
tôn vinh giá trị di tích.
Đề xuất các chỉ tiêu áp dụng
về dân số, khách du lịch, sử dụng đất, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật cho
khu di tích.
Xác định quy mô, tính chất,
chức năng và các chỉ tiêu sử dụng đất cho từng loại đất khác nhau đã được quy
hoạch không gian trong khu di tích, nhưng phải đảm bảo tính linh hoạt để quản
lý đất đai hiệu quả đối với các di chỉ dưới lòng đất. Phân kỳ các giai đoạn thực
hiện.
- Định hướng phát triển hệ
thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường
Cải tạo, chỉnh trang hệ
thống giao thông hiện có đáp ứng yêu cầu đi lại của người dân và du khách nhưng
không ảnh hưởng đến công tác bảo tồn di tích. Kết nối mạng lưới giao thông hợp
lý bên trong và ngoài khu di tích.
Đề xuất hệ thống thoát nước,
cao độ xây dựng phù hợp để giải quyết thoát nước khu di tích và các giải pháp hạ
tầng kỹ thuật khác đáp ứng nhu cầu sử dụng.
Đánh giá môi trường chiến
lược.
b) Đối với Đề án bảo tồn,
tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa
- Cập nhật các nội dung
đánh giá hiện trạng trong quy hoạch phân khu. Khảo sát và đánh giá thực trạng
đào tạo nguồn nhân lực và công tác thông tin quảng bá, khai thác du lịch và
phát triển kinh tế, xã hội. Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo tồn và đầu
tư xây dựng tại khu di tích.
- Xây dựng kế hoạch tổng
thể đầu tư xây dựng và bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá Khu di tích thành Cổ Loa,
đề xuất các nhóm giải pháp về:
+ Đầu tư xây dựng, phát
triển không gian và hạ tầng kỹ thuật khu di tích, đề xuất danh mục các dự án,
hình thức quản lý dự án, lộ trình và tổng mức đầu tư.
+ Danh mục các dự án liên quan đến công tác tu bổ
di tích như đền bù giải phóng mặt bằng các công trình thuộc ranh giới bảo vệ di
tích, các dự án tu bổ di tích, di chỉ hiện có, các dự án khảo cổ...
+ Danh mục các dự án bảo tồn các giá trị di sản văn
hóa môi trường cảnh quan đô thị và thiên nhiên gắn liền với di tích, các giải pháp sưu tầm, phân loại hiện vật và xây dựng
nội dung trưng bày.
- Xây dựng tổng thể cơ chế
quản lý và tổ chức thực hiện, đề xuất các nhóm giải pháp về:
+ Chương trình trọng điểm
và dự án ưu tiên đầu tư.
+ Cơ chế quản lý đầu tư đối
với các di tích đã được xếp hạng và di tích khác, công tác khoanh vùng bảo vệ
di tích, các dự án đầu tư xây dựng khác, nhà ở, đất đai và các hoạt động du lịch,
văn hóa và lễ hội, cơ chế thực hiện công tác giải phóng mặt bằng di dời dân cư.
+ Chương trình hoạt động
phát huy giá trị di tích và phát triển du lịch theo hướng bền vững. Định hướng
loại hình du lịch, xây dựng và thiết lập hệ thống sản phẩm cho du lịch văn hóa,
đào tạo và thu hút nguồn nhân lực, phát triển cơ sở hạ tầng gắn với du lịch,
thiết lập các tuyến du lịch, bảo vệ môi trường du lịch.
+ Chương trình an sinh xã
hội về các lĩnh vực văn hóa - giáo dục, kinh tế - việc làm; xây dựng mạng lưới
đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội cho các hoạt động dân sinh và du lịch;
thu hút và mở rộng sự tham gia của các tổ chức chính trị, xã hội trong quá
trình xây dựng và bảo tồn; xây dựng và phát triển bộ máy tổ chức điều hành và
khai thác các dịch vụ du lịch.
+ Chương trình đào tạo
nguồn nhân lực và thông tin quảng bá, đề xuất nội dung và quy mô nhân lực tham
gia, đề xuất các dự án về đào tạo nguồn nhân lực tham gia quản lý các dự án tư
bổ di tích, các dự án đầu tư xây dựng thành phần trong khu di tích; kế hoạch về
thông tin quảng bá phát huy giá trị di tích, phát triển du lịch; xây dựng
chương trình hoạt động, đề xuất khung sáng kiến về các giải pháp tổng thể để
gia tăng giá trị của di tích.
+ Giải pháp về công tác
quản lý: Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản trong các khu vực bảo tồn di tích,
khu vực dân cư, khu vực bảo vệ sinh thái nông nghiệp; đối với các hoạt động du
lịch, nghiên cứu di tích; đối với hoạt động khác như văn hóa, lễ hội, dân sinh.
c) Quy chế quản lý đầu tư
xây dựng và bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa
- Các quy định quản lý
chung
Các quy định về phạm vi
và đối tượng áp dụng đối với các hạng di tích cấp quốc gia và cấp thành phố,
các đối tượng tham gia bảo vệ di tích gồm các tổ chức, cá nhân trong nước và quốc
tế.
Các quy định về các loại
hình di tích phải bảo tồn như thành Cổ Loa, đình, đền, chùa, nhà ở, di chỉ...
Các quy định về nguyên tắc
bảo tồn, sử dụng di tích nhằm giữ gìn nguyên vẹn và lâu dài quần thể di tích vừa
đáp ứng được nhu cầu cuộc sống hiện đại của cộng đồng dân cư, phát triển kinh tế
xã hội và phù hợp với quy định của quốc gia, quốc tế về công tác bảo tồn di
tích; đề xuất các hành vi bị nghiêm cấm gây tổn thương đến di tích.
Các quy định về nguyên tắc
đầu tư xây dựng cải tạo và xây dựng mới, để quản lý về sử dụng đất, kiến trúc,
hạ tầng để không ảnh hưởng đến cấu trúc và cảnh quan chung của khu di tích.
- Các quy định quản lý cụ
thể
Các quy định cụ thể về
khu vực bảo vệ và tu bổ di tích trong khu vực bảo vệ theo yêu cầu của Luật di sản.
Các quy định cụ thể về tu
bổ và tôn tạo di tích, di chỉ riêng lẻ.
Các quy định cụ thể về quản
lý, bảo vệ và phát huy giá trị khu di tích.
Các quy định cụ thể quản
lý đầu tư xây dựng.
Trách nhiệm của các Sở,
Ban, ngành và chính quyền các cấp.
Các vấn đề về thanh tra,
kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm và các điều khoản thi hành khác có liên
quan
6. Thành
phần hồ sơ, sản phẩm:
a) Quy hoạch phân khu tỷ
lệ 1/2000 khu vực di tích thành Cổ Loa:
- Phần văn bản: Thuyết minh
tổng hợp, dự thảo quy định quản lý và các bản vẽ A3 về phân vùng quản lý.
- Phần bản vẽ:
Sơ đồ vị trí và giới hạn
khu đất - tỷ lệ 1/10.000 - 1/25.000.
Bản đồ hiện trạng sử dụng
đất, kiến trúc, cảnh quan và đánh giá đất xây dựng - tỷ lệ 1/2000.
Bản đồ hiện trạng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi trường - tỷ lệ 1/2000
Bản đồ quy hoạch mặt bằng
sử dụng đất - tỷ lệ 1/2000.
Sơ đồ tổ chức không gian
quy hoạch kiến trúc, cảnh quan - tỷ lệ 1/2000.
Các bản vẽ thiết kế đô thị
- tỷ lệ thích hợp.
Bản đồ quy hoạch giao
thông và chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng - tỷ lệ 1/2000.
Các bản đồ quy hoạch hệ
thống hạ tầng kỹ thuật khác - tỷ lệ 1/2000.
Bản đồ kỹ thuật đường dây
đường ống kỹ thuật - tỷ lệ 1/2000.
Bản đồ đánh giá môi trường
chiến lược - tỷ lệ 1/2000.
b) Đề án bảo tồn, tôn tạo
và phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa:
- Phần văn bản: Thuyết
minh tổng hợp và dự thảo tờ trình.
- Phần bản vẽ: Gồm các bản
vẽ A3 liên quan.
c) Quy chế quản lý đầu tư
xây dựng và bảo tồn, phát huy giá trị Khu di tích thành Cổ Loa.
- Phần văn bản: Thuyết
minh tổng hợp và dự thảo tờ trình.
- Phần bản vẽ: Gồm các bản
vẽ A3 có liên quan.
7. Tổ chức
thực hiện
- Cơ quan tổ chức lập quy
hoạch: Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long - Hà Nội.
- Cơ quan phê duyệt quy
hoạch: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (Thủ tướng Chính phủ ủy quyền tại văn bản
số 3278/VPCP-KTN ngày 22 tháng 5 năm 2009).
- Cơ quan thẩm định: Bộ
Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
- Thời gian thực hiện: 12
tháng sau khi Nhiệm vụ quy hoạch được phê duyệt.
Điều
2. Giao Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ
chức thực hiện lập Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu
di tích thành Cổ Loa (Tỷ lệ 1/2000).
Điều
3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể
từ ngày ký ban hành.
Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long - Hà
Nội và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ: Xây dựng, Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
- Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội;
- Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long - Hà Nội;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTCP, Cổng TTĐT, các Vụ: KTTH, ĐP, KGVX;
- Lưu: Văn thư, KTN (4b).
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Hoàng Trung Hải
|
