|
HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH THANH HÓA
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
174/NQ-HĐND
|
Thanh
Hóa, ngày 10 tháng 12 năm 2021
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH 5 NĂM GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 TỈNH THANH HÓA
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA
KHÓA XVIII, KỲ HỌP THỨ 4
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước
ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;
Căn cứ Nghị quyết số 23/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc
hội về Kế hoạch tài chính quốc
gia và vay, trả nợ công 5 năm giai đoạn 2021 - 2025;
Căn cứ Nghị quyết số 37/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 của Quốc hội
về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát
triển tỉnh Thanh Hóa;
Căn cứ Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm
2017 của Chính phủ Quy định chi tiết lập kế hoạch
tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm;
Căn cứ Nghị định số 31/2017/NĐ-CP
ngày 23 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, quyết định
kế hoạch tài chính 05 năm địa phương, kế hoạch đầu
tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân
sách địa phương hằng năm;
Căn cứ Thông tư số 38/2019/TT-BTC
ngày 28 tháng 6 năm 2019 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách
nhà nước năm 2020, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 2020 - 2022;
Kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2021
- 2025;
Căn cứ Nghị quyết số 17/NQ-HĐND ngày 17 tháng 7 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021 -
2025 tỉnh Thanh Hóa;
Xét Tờ trình số 283/TTr-UBND ngày
02 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh về Kế
hoạch tài chính 5 năm giai đoạn 2021-2025 tỉnh Thanh
Hóa; Báo cáo thẩm tra số 1173/BC-KTNS ngày 06 tháng
12 năm 2021 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh về thẩm tra dự thảo nghị quyết về Kế hoạch tài chính 5 năm giai đoạn
2021 - 2025 tỉnh Thanh Hóa; ý kiến thảo luận của
các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Mục tiêu
tổng quát
Huy động, phân bổ, quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, đáp ứng yêu cầu
và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tiếp tục
cơ cấu lại thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân
sách địa phương; tăng tỷ trọng các nguồn thu bền vững; triệt
để tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển;
sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công, đầu tư hợp lý cho con người và giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; siết chặt kỷ luật, kỷ
cương tài chính; chống lãng phí, phòng chống tham nhũng; đẩy mạnh cải cách hành
chính và tăng cường công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra tài chính; đảm bảo an toàn nợ chính quyền địa phương.
Điều 2. Mục tiêu
cụ thể
1. Phấn đấu tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 210
nghìn tỷ đồng, tăng khoảng 2,1 lần so với giai đoạn 2016 - 2020; tốc độ tăng
thu bình quân hằng năm đạt khoảng 10%; tỷ trọng thu nội địa bình quân khoảng
66% tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn.
2. Tiếp tục cơ cấu lai chi ngân sách
địa phương theo hướng tích cực, tiết kiệm chi thường xuyên
để tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển. Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2021 -
2025 dự kiến khoảng 268 nghìn tỷ đồng, trong đó, tỷ trọng
chi đầu tư phát triển bình quân khoảng 31%, tỷ trọng chi thường xuyên bình quân
khoảng 60% tổng chi ngân sách địa phương.
3. Tỷ lệ bội chi ngân sách địa phương
giai đoạn 2021 - 2025 không quá 0,3% GRDP, đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước
tích cực, an toàn, bền vững.
4. Kế hoạch vay và trả nợ giai đoạn
2021 - 2025 đảm bảo phù hợp với dự báo tình hình kinh tế - xã hội, khả năng cân
đối các nguồn vốn ngân sách nhà nước trả nợ gốc và lãi
vay, danh mục chương trình dự án được bố trí vốn kế hoạch đầu tư
công trung hạn và khả năng trả nợ vay của địa phương; bảo đảm an toàn nợ chính
quyền địa phương với mức dư nợ vay hằng năm không vượt quá
60% số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp. Theo đó, mức dư nợ
vay tối đa của tỉnh năm 2025 dự kiến khoảng 18 nghìn
tỷ đồng.
Điều 3. Định hướng
công tác tài chính địa phương
1. Về thu ngân sách nhà nước
Tiếp tục thực hiện tốt công tác quản
lý, nuôi dưỡng nguồn thu, nâng cao tính bền vững của thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn, đặc biệt là thu từ khu vực doanh nghiệp. Đẩy mạnh các biện pháp
chống thất thu thuế, nợ đọng thuế và các khoản thu ngân sách nhà nước.
2. Về chi ngân sách địa phương
Nguồn lực ngân sách địa phương giai
đoạn 2021 - 2025 được xác định căn cứ trên định mức phân bổ chi thường xuyên cho các địa phương đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội
quyết nghị, Thủ tướng Chính phủ quyết định, bao gồm cả hỗ trợ cơ chế đặc thù theo Nghị quyết số 37/2021/QH15. Tiếp tục cơ
cấu lại chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa chi thường xuyên và
chi đầu tư; bố trí nguồn lực đầu tư nhà nước phù hợp để thúc đẩy đầu tư của khu
vực ngoài nhà nước. Đảm bảo chi cho con người, an sinh xã hội. Bố trí chi sự
nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp bảo vệ môi
trường, dự phòng ngân sách và bổ sung Quỹ dự trữ tài chính hằng năm không thấp
hơn mức Trung ương giao.
3. Về bội chi ngân sách địa phương
Bội chi ngân sách địa phương hằng năm
được tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước do Quốc hội
quyết định, không vượt quá mức bội chi ngân sách hằng năm được Quốc hội quyết định
cho từng địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đảm bảo phù hợp
với khả năng trả nợ của địa phương. Ưu tiên bù đắp bội chi
từ nguồn Chính phủ vay về cho ngân sách địa phương vay lại.
Điều 4. Nhiệm vụ
và giải pháp thực hiện
1. Huy động các nguồn lực cho đầu tư
phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả thể chế tài chính.
Khuyến khích sự tham gia của các
thành phần kinh tế trong thực hiện các dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
kinh tế kỹ thuật; tập trung nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp,
nông thôn, nhất là các dự án áp dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp
hữu cơ, nông nghiệp sinh học và dự án đầu tư vào các vùng đặc biệt khó khăn. Đẩy
mạnh việc thực hiện xã hội hóa đầu tư một số lĩnh vực như y tế, giáo dục, văn
hóa, thể thao... chuyển dịch từ nhà nước trực tiếp đầu tư
sang các doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch.
Thực hiện chính sách thu hút đầu tư
trong nước và vốn đầu tư nước ngoài, ưu tiên các dự án tạo giá trị gia tăng
cao, có mô hình quản trị tốt, kết nối chuỗi cung ứng, có tác động lan tỏa, kết
nối chặt chẽ hữu cơ với khu vực kinh tế trong nước và trong khu vực, đi đôi với
bảo vệ môi trường, phát triển bền vững.
Thực hiện nhất quán nguyên tắc quản
lý giá theo cơ chế thị trường, đẩy mạnh thực hiện cơ chế giá thị trường có sự điều tiết của Nhà nước đối với giá dịch vụ công; tôn
trọng quyền tự định giá, cạnh tranh về giá của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh
theo quy định của pháp luật, đồng thời có các giải pháp hỗ trợ hợp lý đối với
người nghèo, người có thu nhập thấp, thực hiện các chính sách an sinh xã hội.
Tăng cường công khai, minh bạch trong điều hành đối với giá các hàng hóa, dịch
vụ quan trọng, thiết yếu khác có ảnh hưởng đến sản xuất và
tiêu dùng của người dân; điều tiết hài hòa giữa lợi ích hợp
pháp của người tiêu dùng, doanh nghiệp và Nhà nước.
2. Tiếp tục đổi mới chính sách động
viên nguồn lực công, đảm bảo nguồn thu ngân sách thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của Nhà nước và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thu, cơ
cấu lại thu ngân sách, đảm bảo nguồn thu ngân sách bền vững, thực hiện các mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, tiến bộ công bằng xã hội.
Mở rộng cơ sở áp thuế, áp dụng mức thuế suất hợp lý đảm bảo công bằng, bình đẳng
về thuế giữa các đối tượng nộp thuế; tạo môi trường sản xuất kinh doanh cạnh
tranh và thúc đẩy đầu tư, đảm bảo lợi ích của tỉnh, tạo điều kiện cho người nộp
thuế tích tụ, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Cân đối
hợp lý nguồn thu từ thuế, phí cho chi thường xuyên, góp phần tích lũy nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo nhu cầu chi tiêu
cần thiết và hợp lý theo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Trong đó:
- Thực hiện tốt công tác đánh giá,
phân tích, dự báo những yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu
ngân sách nhà nước trên địa bàn, tập trung đánh giá, khai thác các nguồn
thu tiềm năng, mở rộng cơ sở tính thuế, điều chỉnh phạm vi, đối
tượng; rà soát, thu hẹp diện miễn, giảm thuế, tăng cường các biện pháp quản lý
khai thác nguồn thu, chống thất thu để bù đắp cho các khoản hụt thu do tác động
bởi cơ chế chính sách và các nguyên nhân khách quan.
- Nâng cao chất lượng công tác phối hợp các ngành chức năng theo cơ chế "một
cửa liên thông", giải quyết các thủ tục về thuế kịp
thời cho người nộp thuế. Thường xuyên kiểm tra, rà soát các tổ chức, cá nhân
kinh doanh thuộc diện quản lý thu thuế; tăng cường phân cấp quản lý thu. Rà
soát lại các nguồn thu phát sinh trên địa bàn, tập trung vào một số nguồn thu về
đất, khai thác tài nguyên khoáng sản; quản lý nợ đọng thuế.
3. Tăng cường hiệu quả phân bổ, quản
lý, sử dụng nguồn lực tài chính, ngân sách nhà nước đối với quá trình phát triển,
tái cơ cấu nền kinh tế.
Áp dụng nguyên tắc thị trường trong quản lý, khai thác, sử dụng và
phân bổ các nguồn lực công; thực hiện kiểm kê, đánh giá, thống kê, hạch toán đầy đủ tài sản công để quản lý, bảo vệ, khai
thác, sử dụng tiết kiệm, chặt chẽ.
Đẩy mạnh việc quản lý tài chính -
ngân sách nhà nước trung hạn, quán triệt nguyên tắc chi trong phạm vi nguồn lực,
đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất giữa kế hoạch đầu tư công trung hạn với kế hoạch
tài chính trung hạn, thực hiện thống nhất kế hoạch tài chính trung hạn 03 năm
theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách,
tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển; tập trung các nhiệm vụ của Nhà nước, các cấp,
các ngành, hỗ trợ tích cực cho mục tiêu phục hồi tăng trưởng, đảm bảo nguồn lực
đầu tư cho con người, quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội trong tình hình mới.
Đẩy mạnh cơ cấu lại chi đầu tư công,
tập trung vào các nút thắt, các ưu tiên chiến lược của nền kinh tế, nâng cao hiệu
quả, hiệu lực phân bổ, giải ngân vốn đầu tư công. Tổ chức
thực hiện tốt quy trình của dự án đầu tư, nhất là các khâu chuẩn bị, thẩm định
và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu, quản lý
tiến độ và chất lượng công trình; hạn chế tối đa việc điều chỉnh tăng tổng
mức đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn vay để đảm bảo khả năng trả
nợ, tính bền vững của dự án. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn
vay, đảm bảo hiệu quả và theo đúng quy định.
4. Quản lý chặt chẽ, hiệu quả bội
chi, nợ chính quyền địa phương, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế -
xã hội, khả năng vay và trả nợ của địa phương.
Đảm bảo an toàn và bền vững nền kinh
tế, gắn chặt quản lý ngân sách nhà nước và nợ chính quyền địa phương với quản
lý ngân quỹ nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính
Nhà nước, thực hiện quản lý ngân quỹ nhà nước an toàn, hiệu quả, chủ động.
Quán triệt nguyên tắc vay bù đắp bội
chi ngân sách nhà nước, chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển; chỉ vay và chi
trong khả năng trả nợ của ngân sách địa phương. Đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn để
trả nợ đầy đủ, đúng hạn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, gắn với trách nhiệm
trả nợ. Tăng cường năng lực quản lý nợ chính quyền địa
phương, trong đó tập trung đổi mới mô hình tổ chức, nâng
cao chất lượng cán bộ, xây dựng cơ sở dữ liệu, đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin trong quản lý nợ chính quyền địa phương.
5. Đẩy mạnh đổi mới
cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập cùng với đa dạng hóa nguồn lực
xã hội phát triển dịch vụ công.
Thực hiện quyết liệt, đồng bộ các cơ
chế, chính sách liên quan đến việc đổi mới cơ chế tài
chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là đẩy
nhanh lộ trình thực hiện điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công tiến
tới tính đủ chi phí, góp phần nâng cao tính tự chủ của các đơn vị; có lộ trình thực hiện giá thị trường đối với giáo dục,
đào tạo, y tế gắn với hỗ trợ đối tượng chính sách xã hội
và hộ nghèo; tạo điều kiện để cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước, dành nguồn thực
hiện cải cách tiền lương, đồng thời đẩy mạnh việc tinh giản biên chế, sắp xếp lại
tổ chức bộ máy.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế,
chính sách theo thẩm quyền, thúc đẩy xã hội hóa trong việc cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh,
bình đẳng, nâng cao chất lượng dịch vụ.
6. Tiếp tục thực hiện tái cấu trúc
doanh nghiệp nhà nước, đổi mới quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.
Tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu và nâng
cao chất lượng quản trị, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp,
theo các định hướng đề ra tại các Nghị quyết, Kết luận của Đảng và các cơ chế,
chính sách, pháp luật của Nhà nước và chủ trương của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân
tỉnh.
Đổi mới cách thức cổ phần hóa, thoái
vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước. Rà soát toàn bộ quỹ đất đang quản lý, sử dụng đề lập phương án sử dụng đất theo
quy định của pháp luật về đất đai, trình cơ quan có thẩm
quyền có ý kiến và phê duyệt trước khi tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp cổ
phần hóa theo quy định.
7. Thực hiện cải cách hành chính,
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; tăng cường thanh tra, kiểm tra
phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính. Tăng cường đầu tư hiện
đại hóa công tác quản lý tài chính thông qua đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông
tin, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tài chính. Thúc đẩy và tăng cường tính
minh bạch các thông tin tài chính ngân sách theo quy định. Giảm thời gian thực
hiện các thủ tục hành chính về thuế, đảm bảo công khai,
minh bạch, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; đề cao trách nhiệm giải trình
của các cơ quan, cán bộ nhà nước. Kiểm soát nghiêm ngặt việc
ban hành mới các thủ tục hành chính, thực hiện đầy đủ các quy định về công bố, công
khai, minh bạch thủ tục hành chính và giải quyết những phản
ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức. Tăng cường công tác kiểm tra
việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính tại các cơ quan, đơn vị theo quy định
của pháp luật.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc
mua sắm, xây dựng, quản lý, sử dụng tài sản công, đảm bảo tài sản công được mua
sắm, khai thác sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ. Xử lý
nghiêm minh theo pháp luật và công khai đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi
phạm gây lãng phí tài sản công.
8. Tăng cường năng lực bộ máy
quản lý tài chính - ngân sách nhà nước.
Xây dựng bộ máy kỷ cương, liêm chính,
hành động, phục vụ, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp
và người dân; rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn
tỉnh; kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới hoặc bãi bỏ các quy định, thủ tục
hành chính không cần thiết, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp. Tiếp tục
đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng,
hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Điều 5. Tổ chức
thực hiện
1. Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ Nghị
quyết này và các quy định của pháp luật hiện hành để tổ chức,
triển khai thực hiện.
2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh,
các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu Hội đồng
nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc triển khai
thực hiện Nghị quyết này.
3. Nghị quyết
này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa khóa XVIII, kỳ
họp thứ 4 thông qua ngày 10 tháng 12 năm 2021 và có hiệu lực kể từ ngày thông
qua./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 5;
- Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
- Chính phủ;
- Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh;
- Ủy ban MTTQ tỉnh và các đoàn thể
cấp tỉnh;
- VP: Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, UBND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành cấp tỉnh;
- Thường trực HĐND; UBND các huyện, TX,
TP;
- Công báo tỉnh;
- Lưu: VT, KTNS.
|
CHỦ TỊCH
Đỗ Trọng Hưng
|
