Nghị quyết 11/2020/NQ-HĐND quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025

NGHỊ QUYẾT

QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, GIAI ĐOẠN 2021-2025

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM
KHÓA IX, KỲ HỌP THỨ 19

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

Xét Tờ trình số 6746/TTr-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đề nghị ban hành quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025; Báo cáo thẩm tra số 113/BC-HĐND ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Nghị quyết này quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025, làm căn cứ để lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.

2. Đối tượng áp dụng

Các tổ chức, cơ quan, đơn vị và địa phương sử dụng vốn ngân sách nhà nước có liên quan đến lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

Điều 2. Nguyên tắc, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

Trên cơ sở mức vốn cân đối ngân sách tỉnh được Thủ tướng Chính phủ giao, đối với ngân sách tỉnh quản lý (không bao gồm các nguồn thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết; vượt thu, tăng thu, tiết kiệm chi, cải cách tiền lương; nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài) được phân bổ theo định mức sau:

a) Phân bổ 40% để thực hiện các khoản chi chung, gồm: Dự phòng; đối ứng các chương trình, dự án ODA; hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP); thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh; các dự án quan trọng, dự án cấp bách theo quyết định của cấp có thẩm quyền, phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.

b) Phân bổ 30% cho các ngành, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; 30% cho cấp huyện.

Điều 3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện

1. Nguyên tắc xác định các tiêu chí và định mức

a) Tuân thủ theo các nguyên tắc quy định tại Quyết định số 26/2020/QĐ- TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời, bổ sung một số tiêu chí vào nhóm bổ sung để phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của tỉnh.

b) Cơ cấu điểm theo 05 nhóm tiêu chí đảm bảo tương đương với cơ cấu điểm theo từng nhóm điểm tỉnh Quảng Nam có được khi áp dụng theo định mức tại Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

c) Bảo đảm tương quan hợp lý giữa trung tâm tỉnh lỵ, thành phố, thị xã, vùng đồng bằng ven biển với việc tích cực hỗ trợ các vùng trung du, miền núi thấp, vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn.

2. Các tiêu chí phân bổ:

Các tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện, gồm 05 nhóm sau:

a) Nhóm tiêu chí dân số, gồm 02 tiêu chí: Dân số trung bình; số người dân tộc thiểu số.

b) Nhóm tiêu chí về trình độ phát triển, gồm 04 tiêu chí: Tỷ lệ hộ nghèo; số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết); tỷ lệ ngân sách cấp huyện điều tiết về ngân sách cấp trên; tỷ lệ bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi ngân sách cấp huyện (bao gồm xã).

c) Nhóm tiêu chí diện tích, gồm 02 tiêu chí: Tiêu chí diện tích đất tự nhiên; tiêu chí tỷ lệ che phủ rừng.

NGHỊ QUYẾT

QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, GIAI ĐOẠN 2021-2025

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM
KHÓA IX, KỲ HỌP THỨ 19

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;

Căn cứ Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

Xét Tờ trình số 6746/TTr-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đề nghị ban hành quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025; Báo cáo thẩm tra số 113/BC-HĐND ngày 19 tháng 11 năm 2020 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Nghị quyết này quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025, làm căn cứ để lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm.

2. Đối tượng áp dụng

Các tổ chức, cơ quan, đơn vị và địa phương sử dụng vốn ngân sách nhà nước có liên quan đến lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

Điều 2. Nguyên tắc, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

Trên cơ sở mức vốn cân đối ngân sách tỉnh được Thủ tướng Chính phủ giao, đối với ngân sách tỉnh quản lý (không bao gồm các nguồn thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết; vượt thu, tăng thu, tiết kiệm chi, cải cách tiền lương; nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài) được phân bổ theo định mức sau:

a) Phân bổ 40% để thực hiện các khoản chi chung, gồm: Dự phòng; đối ứng các chương trình, dự án ODA; hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP); thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh; các dự án quan trọng, dự án cấp bách theo quyết định của cấp có thẩm quyền, phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.

b) Phân bổ 30% cho các ngành, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; 30% cho cấp huyện.

Điều 3. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện

1. Nguyên tắc xác định các tiêu chí và định mức

a) Tuân thủ theo các nguyên tắc quy định tại Quyết định số 26/2020/QĐ- TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời, bổ sung một số tiêu chí vào nhóm bổ sung để phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của tỉnh.

b) Cơ cấu điểm theo 05 nhóm tiêu chí đảm bảo tương đương với cơ cấu điểm theo từng nhóm điểm tỉnh Quảng Nam có được khi áp dụng theo định mức tại Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

c) Bảo đảm tương quan hợp lý giữa trung tâm tỉnh lỵ, thành phố, thị xã, vùng đồng bằng ven biển với việc tích cực hỗ trợ các vùng trung du, miền núi thấp, vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và các vùng khó khăn.

2. Các tiêu chí phân bổ:

Các tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho cấp huyện, gồm 05 nhóm sau:

a) Nhóm tiêu chí dân số, gồm 02 tiêu chí: Dân số trung bình; số người dân tộc thiểu số.

b) Nhóm tiêu chí về trình độ phát triển, gồm 04 tiêu chí: Tỷ lệ hộ nghèo; số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết); tỷ lệ ngân sách cấp huyện điều tiết về ngân sách cấp trên; tỷ lệ bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi ngân sách cấp huyện (bao gồm xã).

c) Nhóm tiêu chí diện tích, gồm 02 tiêu chí: Tiêu chí diện tích đất tự nhiên; tiêu chí tỷ lệ che phủ rừng.

d) Nhóm tiêu chí về đơn vị hành chính, có 04 tiêu chí: Số đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (gọi chung là đơn vị hành chính cấp xã); xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi; xã khu vực III, xã đảo; xã biên giới đất liền.

e) Nhóm tiêu chí bổ sung, bao gồm: Xã đảo; xã biên giới đất liền Việt Nam - Lào; xã an toàn khu; địa phương thuộc khu vực đồng bằng; địa phương khu vực đồng bằng, trung du, miền núi thấp có điều kiện khó khăn, chưa có chính sách hỗ trợ như các địa phương khác; địa phương khu vực miền núi cao; địa phương chưa có thị trấn; địa phương chưa hoàn thành cấp đô thị theo Kết luận số 38-KL/TU ngày 19/7/2016 của Tỉnh ủy; địa phương phát triển lên đô thị loại I.

3. Cách xác định điểm của từng tiêu chí cụ thể

a) Nhóm tiêu chí dân số

 (1) Điểm của tiêu chí dân số trung bình:

Số liệu về dân số trung bình của các địa phương: Theo số liệu công bố của Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2019.

 (2) Điểm của tiêu chí số người dân tộc thiểu số:

Số liệu về số người dân tộc thiểu số: Lấy số liệu cập nhập đến tháng 12 năm 2019 để tính ổn định cho cả giai đoạn 2021-2025.

b) Nhóm tiêu chí về trình độ phát triển

(1) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo:

Tỷ lệ hộ nghèo: Lấy số liệu hộ nghèo năm 2019 đã được phê duyệt theo Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 10/02/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh để tính ổn định cho cả giai đoạn 2021-2025.

 (2) Điểm của tiêu chí số thu nội địa (không bao gồm nguồn thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết):

Số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết): Theo Nghị quyết số 34/NQ-HĐND ngày 17/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh (Biểu số 32)

 (3) Điểm của tiêu chí tỷ lệ ngân sách cấp huyện điều tiết về ngân sách cấp trên:

Tỷ lệ ngân sách cấp huyện điều tiết về ngân sách cấp trên (tỉnh, Trung ương): Theo khoản 2 Điều 4 Nghị quyết số 21/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức chi thường xuyên ngân sách các cấp thuộc ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

(4) Điểm của tiêu chí tỷ lệ bổ sung có mục tiêu ngân sách tỉnh so với tổng chi ngân sách cấp huyện (bao gồm xã).

Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện: Theo Nghị quyết số 34/NQ-HĐND ngày 17/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh (Biểu số 41, 42).

c) Nhóm tiêu chí diện tích

(1) Điểm của tiêu chí diện tích đất tự nhiên:

Diện tích đất tự nhiên: Theo số liệu công bố của Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2019.

 (2) Điểm của tiêu chí tỷ lệ che phủ rừng:

Tỷ lệ che phủ rừng: Theo Quyết định số 623/QĐ-UBND ngày 11 tháng 3 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh.

d) Nhóm tiêu chí về đơn vị hành chính:

 (1) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã:

Số đơn vị hành chính cấp huyện: Số liệu công bố của Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2019 và Nghị quyết số 863/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh Quảng Nam1.

(2) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi

 (3) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã khu vực III, xã đảo.

 (4) Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã biên giới đất liền.

Số xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi: Số liệu phê duyệt xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi tại Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ.

e) Nhóm tiêu chí bổ sung:

Số liệu xã An toàn khu: Theo Quyết định số 164/QĐ-TTg ngày 07/02/2017, số 1805/QĐ-TTg ngày 21/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 702/QĐ-UBND ngày 24/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh.

4. Phương pháp tính mức vốn được phân bổ

a) Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm của từng huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là địa phương) và tổng số điểm của 18 địa phương làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương, theo các công thức sau:

 (1) Điểm của nhóm tiêu chí dân số

Gọi tổng số điểm nhóm tiêu chí dân số chung của địa phương thứ i là A_i

Gọi số điểm của dân số của địa phương thứ i là h_i.

Gọi số điểm của số dân là người dân tộc thiểu số của địa phương thứ i là k_i.

Điểm của nhóm tiêu chí dân số địa phương thứ i là:

A_i = h_i + k_i.

(2) Điểm của nhóm tiêu chí trình độ phát triển

Gọi tổng số điểm nhóm tiêu chí trình độ phát triển của địa phương thứ i là B_i

Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo của địa phương thứ i là n_i.

Gọi số điểm của tiêu chí thu nội địa (không bao gồm số thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết) của địa phương thứ i là p_i.

Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ điều tiết về ngân sách cấp trên của địa phương thứ i là q_i.

Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ bổ sung có mục tiêu ngân sách tỉnh so với tổng chi ngân sách cấp địa phương là r_i.

Điểm của nhóm tiêu chí trình độ phát triển của địa phương thứ i là:

B_i = n_i + p_i + q_i + r_i.

(3) Điểm của nhóm tiêu chí diện tích

Gọi tổng số điểm của nhóm tiêu chí diện tích của địa phương thứ i là C_i. Gọi số điểm của tiêu chí diện tích đất tự nhiên của địa phương thứ i là m_i. Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ che phủ rừng của địa phương thứ i là l_i. Điểm của nhóm tiêu chí diện tích của địa phương thứ i là:

C_i = m_i + l_i .

 (4) Điểm của nhóm tiêu chí đơn vị hành chính

Gọi số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã của địa phương là D_i. Gọi số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã của địa phương thứ i là s_i

Gọi số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi của địa phương thứ i là t_i.

Gọi số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã khu vực III, xã đảo của địa phương thứ i là u_i.

Gọi số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính xã biên giới đất liền của địa phương thứ i là v_i.

Tổng số điểm của nhóm tiêu chí đơn vị hành chính địa phương thứ i sẽ là D_i: D_i = s_i + t_i + u_i + v_i

(5) Điểm của địa phương có tiêu chí bổ sung là Ei.

Gọi tổng số điểm của địa phương thứ i là X_i:

X_i = A_i + B_i + C_i + D_i + E_i

Gọi tổng số điểm của 18 huyện, thị xã, thành phố là Y, ta có:

b) Số vốn định mức cho 1 điểm phân bổ được tính theo công thức:

Gọi K là tổng số nguồn vốn đầu tư phát triển được phân bổ trong dự toán cho ngân sách cấp huyện.

Z là số vốn định mức cho một điểm phân bổ vốn đầu tư, ta có:

c) Tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho ngân sách các huyện, thị xã, thành phố được tính theo công thức:

Gọi V_i là số vốn trong cân đối: V_i = Z x X_i

Điều 4. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết; căn cứ các nguyên tắc, tiêu chí và định mức quy định tại Nghị quyết này để làm cơ sở tổ chức lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho các huyện, thị xã và thành phố giai đoạn 2021-2025.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam khóa IX, kỳ họp thứ 19 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2020 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 12 năm 2020./.