Nghị quyết 08/NQ-HĐND năm 2018 về kết quả giám sát dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

NGHỊ QUYẾT

VỀ KẾT QUẢ GIÁM SÁT DỰ ÁN CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
KHÓA VII, KỲ HỌP THỨ 6

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 19/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về ban hành nghị quyết bổ sung nội dung Chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018; Nghị quyết số 22/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thành lập Đoàn giám sát "Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Huế";

Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 26/BC-ĐGS ngày 09 tháng 7 năm 2018 của Đoàn Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh về kết quả giám sát về dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế và ý kiến thảo luận của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh tán thành nội dung Báo cáo kết quả giám sát của Đoàn Giám sát về dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế; đồng thời nhấn mạnh:

Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế là dự án trọng điểm của tỉnh với quy mô và tổng mức đầu tư rất lớn, công nghệ xử lý hiện đại, có ý nghĩa quan trọng về xã hội và dân sinh. Quá trình triển khai dự án đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên của Tỉnh ủy, Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Huế và Ủy ban nhân dân các phường liên quan. Chính phủ Nhật Bản thông qua Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) cũng thường xuyên theo dõi, đôn đốc, hỗ trợ; việc triển khai dự án được chính quyền, nhân dân thành phố Huế đồng tình, ủng hộ, tạo điều kiện cho các nhà thầu thực hiện thuận lợi. Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, các nhà thầu xây lắp cơ bản nhận thức đầy đủ và trách nhiệm trong việc thực hiện các quy trình, quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư, về quản lý chất lượng công trình, tuân thủ các quy định của hợp đồng xây lắp,... Suốt quá trình thực hiện dự án chưa có sự cố nghiêm trọng xảy ra.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai dự án chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra, chưa đạt như kỳ vọng của tỉnh; vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thi công, làm ảnh hưởng đến đời sống, hoạt động sản xuất kinh doanh, gây bức xúc đối với người dân trong thời gian dài. Cụ thể là:

Công tác chỉ đạo triển khai dự án gặp nhiều vướng mắc; quy trình, thủ tục thực hiện dự án còn mất nhiều thời gian; một số vị trí chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng; năng lực của nhà thầu tư vấn, các nhà thầu thi công còn hạn chế; công tác tổ chức thi công một số hạng mục không được đảm bảo (như chất lượng mặt đường sau hoàn trả, chậm hoàn trả); giải pháp thi công thiếu tính đồng bộ, khoa học; tình trạng ô nhiễm môi trường, mất trật tự an toàn giao thông thường xuyên xảy ra,… Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý, điều hành dự án, thiếu kiên quyết trong việc xử phạt vi phạm hợp đồng; sự phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa thực sự hiệu quả, trách nhiệm chưa cao, vẫn còn tình trạng buông lỏng; công tác kiểm tra, giám sát còn thiếu đồng bộ, chưa kiên quyết áp dụng chế tài xử lý các vi phạm; sự kết nối giữa chủ đầu tư, đơn vị thi công và chính quyền địa phương với người dân chưa thực sự tốt; tỷ lệ đấu nối của các hộ dân chưa đạt mục tiêu đề ra.

Điều 2. Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu

Để khắc phục những hạn chế, bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án trong thời gian tới, Hội đồng nhân dân tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan, đơn vị liên quan cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:

1. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo dự án

Chỉ đạo rà soát tổng thể dự án, có giải pháp khắc phục kịp thời những hạn chế, tồn tại đã được nêu trong báo cáo kết quả giám sát.

Việc gia hạn Hiệp định Vay để có thời gian thực hiện hoàn thành dự án là cần thiết và đã được Thủ tướng Chính phủ thống nhất chủ trương, nhà tài trợ JICA, các Bộ, ngành Trung ương đồng tình. Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh khẩn trương chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án phối hợp với các sở, ngành liên quan sớm hoàn chỉnh các hồ sơ, thủ tục liên quan để trình gia hạn Hiệp định Vay theo quy định; có kế hoạch sắp xếp nguồn vốn đối ứng trong trường hợp Chính phủ không đồng ý sử dụng vốn ODA cho hai năm vận hành và bảo dưỡng Nhà máy xử lý nước thải.

Vốn kết dư dự án do tiết kiệm trong đấu thầu, tiết kiệm do điều chỉnh giải pháp trong quá trình thi công, điều chỉnh thiết kế, biến động tỷ giá, dự phòng… là rất lớn, khoảng 800 tỷ đồng. Để nâng cao hiệu quả dự án, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với Nhà tài trợ có phương án sử dụng nguồn kết dư này một cách hiệu quả.

2. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Huế

Chỉ đạo đẩy nhanh đền bù giải phóng mặt bằng để bàn giao cho nhà thầu thi công, trọng tâm là các khu vực liên quan thuộc các dự án: Lịch Đợi 3 (Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thừa Thiên Huế); Bàu Vá 4 (Ban Quản lý dự án đầu tư Xây dựng Công trình dân dụng và công nghiệp Thừa Thiên Huế); Khu nhà ở An Đông (Công ty cổ phần đầu tư An Dương). Phối hợp các ngành liên quan xử lý dứt điểm các vướng mắc còn lại về giải phóng mặt bằng để bàn giao.

Rà soát tình hình đầu nối của các hộ dân; tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền về lợi ích của việc đấu nối; tháo gỡ các khó khăn liên quan đến đấu nối để tăng tỷ lệ đấu nối đảm bảo mục tiêu đề ra.

Chỉ đạo Công an thành phố, phòng Quản lý đô thị và các ngành liên quan tăng cường phối hợp trong việc đảm bảo an toàn giao thông giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong quá trình triển khai các hạng mục còn lại của dự án.

Chỉ đạo giám sát chặt chẽ việc thi công cuốn chiếu, làm đến đâu hoàn trả đến đó nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đến người dân.

3. Đối với Chủ đầu tư, tư vấn giám sát

Đây là các gói thầu đấu thầu cạnh tranh quốc tế, do vậy việc tuân thủ các quy định của Hợp đồng xây lắp (điều kiện Hợp đồng FIDIC) phải được chú trọng. Đối với những nhà thầu không đủ năng lực, không thực hiện đúng tiến độ theo hợp đồng, kiên quyết phạt tiến độ theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, việc thực hiện phạt cần được cân nhắc ở thời điểm phù hợp.

Trước mắt, tiến hành rà soát, đánh giá toàn diện tiến độ các hạng mục dự án của từng gói thầu; xem xét năng lực thực tế của từng nhà thầu để chuyển giao các hạng mục của nhà thầu không đảm bảo năng lực, thi công chậm tiến độ cho nhà thầu khác đủ năng lực để đẩy nhanh tiến độ.

Chỉ đạo các nhà thầu xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết cho từng hạng mục còn lại, kèm theo phương án bố trí nhân lực, máy móc để giám sát; đồng thời, khắc phục những vị trí thi công chưa đảm bảo chất lượng trước khi nghiệm thu, thanh toán.

Tăng cường giám sát việc chấp hành các quy định về an toàn lao động, an toàn giao thông và đảm bảo vệ sinh môi trường trong quá trình thi công của các nhà thầu.

NGHỊ QUYẾT

VỀ KẾT QUẢ GIÁM SÁT DỰ ÁN CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
KHÓA VII, KỲ HỌP THỨ 6

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 19/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về ban hành nghị quyết bổ sung nội dung Chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018; Nghị quyết số 22/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thành lập Đoàn giám sát "Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Huế";

Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 26/BC-ĐGS ngày 09 tháng 7 năm 2018 của Đoàn Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh về kết quả giám sát về dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế và ý kiến thảo luận của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh tán thành nội dung Báo cáo kết quả giám sát của Đoàn Giám sát về dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế; đồng thời nhấn mạnh:

Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế là dự án trọng điểm của tỉnh với quy mô và tổng mức đầu tư rất lớn, công nghệ xử lý hiện đại, có ý nghĩa quan trọng về xã hội và dân sinh. Quá trình triển khai dự án đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên của Tỉnh ủy, Thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Huế và Ủy ban nhân dân các phường liên quan. Chính phủ Nhật Bản thông qua Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) cũng thường xuyên theo dõi, đôn đốc, hỗ trợ; việc triển khai dự án được chính quyền, nhân dân thành phố Huế đồng tình, ủng hộ, tạo điều kiện cho các nhà thầu thực hiện thuận lợi. Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, các nhà thầu xây lắp cơ bản nhận thức đầy đủ và trách nhiệm trong việc thực hiện các quy trình, quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư, về quản lý chất lượng công trình, tuân thủ các quy định của hợp đồng xây lắp,... Suốt quá trình thực hiện dự án chưa có sự cố nghiêm trọng xảy ra.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai dự án chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra, chưa đạt như kỳ vọng của tỉnh; vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thi công, làm ảnh hưởng đến đời sống, hoạt động sản xuất kinh doanh, gây bức xúc đối với người dân trong thời gian dài. Cụ thể là:

Công tác chỉ đạo triển khai dự án gặp nhiều vướng mắc; quy trình, thủ tục thực hiện dự án còn mất nhiều thời gian; một số vị trí chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng; năng lực của nhà thầu tư vấn, các nhà thầu thi công còn hạn chế; công tác tổ chức thi công một số hạng mục không được đảm bảo (như chất lượng mặt đường sau hoàn trả, chậm hoàn trả); giải pháp thi công thiếu tính đồng bộ, khoa học; tình trạng ô nhiễm môi trường, mất trật tự an toàn giao thông thường xuyên xảy ra,… Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý, điều hành dự án, thiếu kiên quyết trong việc xử phạt vi phạm hợp đồng; sự phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa thực sự hiệu quả, trách nhiệm chưa cao, vẫn còn tình trạng buông lỏng; công tác kiểm tra, giám sát còn thiếu đồng bộ, chưa kiên quyết áp dụng chế tài xử lý các vi phạm; sự kết nối giữa chủ đầu tư, đơn vị thi công và chính quyền địa phương với người dân chưa thực sự tốt; tỷ lệ đấu nối của các hộ dân chưa đạt mục tiêu đề ra.

Điều 2. Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu

Để khắc phục những hạn chế, bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án trong thời gian tới, Hội đồng nhân dân tỉnh yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan, đơn vị liên quan cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:

1. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo dự án

Chỉ đạo rà soát tổng thể dự án, có giải pháp khắc phục kịp thời những hạn chế, tồn tại đã được nêu trong báo cáo kết quả giám sát.

Việc gia hạn Hiệp định Vay để có thời gian thực hiện hoàn thành dự án là cần thiết và đã được Thủ tướng Chính phủ thống nhất chủ trương, nhà tài trợ JICA, các Bộ, ngành Trung ương đồng tình. Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh khẩn trương chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án phối hợp với các sở, ngành liên quan sớm hoàn chỉnh các hồ sơ, thủ tục liên quan để trình gia hạn Hiệp định Vay theo quy định; có kế hoạch sắp xếp nguồn vốn đối ứng trong trường hợp Chính phủ không đồng ý sử dụng vốn ODA cho hai năm vận hành và bảo dưỡng Nhà máy xử lý nước thải.

Vốn kết dư dự án do tiết kiệm trong đấu thầu, tiết kiệm do điều chỉnh giải pháp trong quá trình thi công, điều chỉnh thiết kế, biến động tỷ giá, dự phòng… là rất lớn, khoảng 800 tỷ đồng. Để nâng cao hiệu quả dự án, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với Nhà tài trợ có phương án sử dụng nguồn kết dư này một cách hiệu quả.

2. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Huế

Chỉ đạo đẩy nhanh đền bù giải phóng mặt bằng để bàn giao cho nhà thầu thi công, trọng tâm là các khu vực liên quan thuộc các dự án: Lịch Đợi 3 (Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thừa Thiên Huế); Bàu Vá 4 (Ban Quản lý dự án đầu tư Xây dựng Công trình dân dụng và công nghiệp Thừa Thiên Huế); Khu nhà ở An Đông (Công ty cổ phần đầu tư An Dương). Phối hợp các ngành liên quan xử lý dứt điểm các vướng mắc còn lại về giải phóng mặt bằng để bàn giao.

Rà soát tình hình đầu nối của các hộ dân; tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền về lợi ích của việc đấu nối; tháo gỡ các khó khăn liên quan đến đấu nối để tăng tỷ lệ đấu nối đảm bảo mục tiêu đề ra.

Chỉ đạo Công an thành phố, phòng Quản lý đô thị và các ngành liên quan tăng cường phối hợp trong việc đảm bảo an toàn giao thông giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong quá trình triển khai các hạng mục còn lại của dự án.

Chỉ đạo giám sát chặt chẽ việc thi công cuốn chiếu, làm đến đâu hoàn trả đến đó nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đến người dân.

3. Đối với Chủ đầu tư, tư vấn giám sát

Đây là các gói thầu đấu thầu cạnh tranh quốc tế, do vậy việc tuân thủ các quy định của Hợp đồng xây lắp (điều kiện Hợp đồng FIDIC) phải được chú trọng. Đối với những nhà thầu không đủ năng lực, không thực hiện đúng tiến độ theo hợp đồng, kiên quyết phạt tiến độ theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, việc thực hiện phạt cần được cân nhắc ở thời điểm phù hợp.

Trước mắt, tiến hành rà soát, đánh giá toàn diện tiến độ các hạng mục dự án của từng gói thầu; xem xét năng lực thực tế của từng nhà thầu để chuyển giao các hạng mục của nhà thầu không đảm bảo năng lực, thi công chậm tiến độ cho nhà thầu khác đủ năng lực để đẩy nhanh tiến độ.

Chỉ đạo các nhà thầu xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết cho từng hạng mục còn lại, kèm theo phương án bố trí nhân lực, máy móc để giám sát; đồng thời, khắc phục những vị trí thi công chưa đảm bảo chất lượng trước khi nghiệm thu, thanh toán.

Tăng cường giám sát việc chấp hành các quy định về an toàn lao động, an toàn giao thông và đảm bảo vệ sinh môi trường trong quá trình thi công của các nhà thầu.

Tiếp tục phối hợp Ban giám sát đầu tư cộng đồng các phường, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết về dự án để tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng tại các phường theo quy định của pháp luật.

4. Đối với các nhà thầu

Rà soát toàn bộ khối lượng còn lại gói thầu, xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết cho từng hạng mục còn lại; khắc phục những vị trí thi công chưa đảm bảo chất lượng; bổ sung nhân lực thi công; tăng cường làm ca đêm để đẩy nhanh tiến độ, nhất là các vị trí tuyến ống băng qua đường, các vị trí có lưu lượng xe lưu thông cao, các tuyến đường ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động dịch vụ, du lịch...

Tăng cường các biển báo; tường chắn bảo vệ; bố trí người gác các vị trí đang thi công, đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người tham gia giao thông và an toàn lao động trong thi công.

Tăng cường tưới nước các khu vực thi công, giảm thiểu tối đa ô nhiễm môi trường cho người dân.

Thực hiện nghiêm túc giải pháp thi công cuốn chiếu, thi công đến đâu hoàn trả mặt đường đến đó.

5. Đối với Ủy ban nhân dân các phường

Phát huy hơn nữa hiệu quả công tác giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định của pháp luật.

Tiếp tục tuyên truyền để nâng cao tỷ lệ đấu nối hệ thống nước thải nói chung, nước thải sinh hoạt khu dân cư, hộ dân nói riêng ra hệ thống thoát nước chung nhằm nâng cao hiệu quả thu gom và xử lý nước thải.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện Nghị quyết và chỉ đạo thực hiện những kiến nghị của Đoàn Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh tại Báo cáo số 26/BC-ĐGS ngày 09 tháng 7 năm 2018 về kết quả giám sát về dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế; báo cáo kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết này tại kỳ họp cuối năm của Hội đồng nhân dân tỉnh.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trên địa bàn thành phố Huế và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức kiểm tra và giám sát việc thực hiện Nghị quyết này theo nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế khóa VII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 12 tháng 7 năm 2018./.