Công văn 6226/BGTVT-KHĐT năm 2021 báo cáo về tình hình triển khai Luật Quy hoạch do Bộ Giao thông vận tải ban hành

Kính gửi: Bộ Kế hoạch - Đầu tư

Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT) nhận được văn bản số 3490/BKHĐT-QLQH ngày 07/6/2021 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc báo cáo triển khai thực hiện Luật Quy hoạch. Sau khi rà soát, Bộ GTVT gửi báo cáo kết quả triển khai Luật Quy hoạch như sau:

1. Về xây dựng văn bản pháp luật thực hiện Luật Quy hoạch:

Bộ GTVT đã xây dựng, trình và được Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều liên quan đến lĩnh vực GTVT trong Luật sửa đổi 37 luật có liên quan đến quy hoạch (Nghị định số 56/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019).

2. Về rà soát, bãi bỏ các quy hoạch về đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ và ban hành các điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành để thay thế:

- Bộ GTVT đã gửi Bộ KH&ĐT danh mục các quy hoạch sản phẩm, dịch vụ hết hiệu lực thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 14293/BGTVT-KHĐT ngày 19/12/2018 của Bộ GTVT;

- Bộ GTVT đã giao Tổng cục Đường bộ Việt Nam, các Cục chuyên ngành công bố danh mục các quy hoạch hết hiệu lực và nghiên cứu ban hành hoặc trình Bộ GTVT ban hành các điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (nếu cần thiết) để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước khi các quy hoạch sản phẩm bị bãi bỏ tại các văn bản số 13181/BGTVT-KHĐT ngày 20/11/2018 và số 6330/BGTVT-KHĐT ngày 05/7/2019 của Bộ GTVT.

3. Về việc lập các quy hoạch ngành quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050

- Bộ GTVT đã có Quyết định số 2023/QĐ-BGTVT ngày 14/9/2018 giao nhiệm vụ cho Tổng cục, các Cục chuyên ngành lập 05 quy hoạch ngành quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; đã được Thủ tướng Chính phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch của 05 quy hoạch này.

- Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch của 05 quy hoạch ngành quốc gia (nhiệm vụ được phê duyệt muộn nhất vào tháng 2/2020). Bộ GTVT đã triển khai lựa chọn Tư vấn lập 05 quy hoạch theo pháp luật về đấu thầu, quy hoạch. Tư vấn đã hoàn thành công tác khảo sát, lập quy hoạch của 05 quy hoạch chuyên ngành vào cuối tháng 6/2020.

- Hiện nay, 05 quy hoạch ngành quốc gia đã đủ điều kiện họp Hội đồng thẩm định theo quy định tại Điều 38 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật quy hoạch. Hội đồng thẩm định đã họp thông qua Quy hoạch mạng lưới đường bộ và quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển; trong tháng 7/2021, dự kiến họp Hội đồng thẩm định các quy hoạch các lĩnh vực đường sắt, cảng hàng không, đường thủy nội địa và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các quy hoạch này.

4. Khó khăn, vướng mắc và kiến nghị

Sau khi các quy hoạch ngành quốc gia được phê duyệt, Bộ GTVT sẽ triển khai lập các quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành. Để lập các quy hoạch này cần có các định mức về quy hoạch.

Theo quy định tại Điều 55 Luật Quy hoạch, thẩm quyền ban hành định mức cho hoạt động quy hoạch thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; đồng thời, rà soát Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch không giao thẩm quyền này cho các Bộ chuyên ngành trong việc ban hành định mức cho hoạt động quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành. Theo Điều 24 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Bộ trưởng ban hành Thông tư để quy định chi tiết các điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết pháp lệnh, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặc biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình. Xét theo quy định này thì định mức cho hoạt động quy hoạch không phải là biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ GTVT.

Vì vậy, đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì xây dựng ban hành các định mức liên quan đến các quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành theo Luật Quy hoạch, trong đó có các quy hoạch thuộc lĩnh vực GTVT hoặc có hướng dẫn về việc áp dụng các định mức quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành để Bộ GTVT vận dụng triển khai, bảo đảm tính hợp pháp trong hệ thống pháp luật về quy hoạch

Bộ GTVT xin gửi nội dung báo cáo về tình hình triển khai Luật Quy hoạch để Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Chính phủ./.