Báo cáo 13/BC-BTP năm 2017 kiến nghị không đưa Phòng công chứng vào danh mục đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thành Công ty cổ phần theo Quyết định 22/2015/QĐ-TTg do Bộ Tư pháp ban hành

BÁO CÁO

V/V KIẾN NGHỊ KHÔNG ĐƯA PHÒNG CÔNG CHỨNG VÀO TRONG DANH MỤC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CHUYỂN ĐỔI THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 22/2015/QĐ-TTG NGÀY 22/6/2015 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc

Thời gian qua, một số địa phương đã có văn bản gửi Thủ tướng Chính phủ đề xuất đưa Phòng công chứng vào trong danh mục các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần (Quyết định số 22). Bộ Tư pháp cũng nhận được một số đề nghị góp ý, phản ánh của các địa phương về vấn đề nêu trên. Về vấn đề này, Bộ Tư pháp xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ như sau:

Theo Quyết định số 22 thì phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần là “...đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương...”. Tuy nhiên, theo quy định của Luật công chứng thì “Phòng công chứng là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp...”. Như vậy, Phòng công chứng không thuộc phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Quyết định số 22.

Theo quy định của Luật công chứng thì Văn phòng công chứng được tổ chức theo mô hình công ty hợp danh, không quy định theo hình thức công ty cổ phần. Luật công chứng cũng quy định chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng, theo đó trong trường hợp không cần thiết duy trì Phòng công chứng thì Sở Tư pháp lập Đề án chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định. Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng có quy định về mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc và trình tự, thủ tục chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng. Nghị định số 29 có hiệu lực từ ngày 01/5/2015.

Như vậy, theo quy định của Luật công chứng, Nghị định số 29 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thì công chứng là hoạt động dịch vụ công, không phải là hoạt động kinh doanh, pháp luật cũng đã quy định Phòng công chứng thuộc đơn vị chuyển đổi thành Văn phòng công chứng theo mô hình công ty hợp danh, không quy định chuyển đổi Phòng công chứng thành công ty cổ phần. Do vậy, việc đưa các Phòng công chứng vào trong danh mục các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển thành công ty cổ phần là không phù hợp với quy định của Luật công chứng. Tương tự vấn đề này, ngày 15/01/2016 Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến tại Công văn số 96/TTg-ĐMDN về phê duyệt danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Cà Mau chuyển thành Công ty cổ phần, tại điểm 2 nêu rõ: “Việc chuyển đổi Phòng công chứng số 1 và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản (đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tư pháp) hoạt động theo các hình thức khác thực hiện theo quy định của Luật công chứng, Luật đấu giá tài sản (sau khi được ban hành và có hiệu lực)”. Luật đấu giá tài sản tài sản đã được Quốc hội thông qua ngày 17/11/2016 và có hiệu lực ngày 01/7/2017.

Từ những lý do trên, để bảo đảm thực hiện thống nhất các quy định của pháp luật, Bộ Tư pháp xin báo cáo và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, tổ chức, đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không đưa Phòng công chứng vào đối tượng chuyển thành công ty cổ phần khi đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục đơn vị sự nghiệp công lập theo Quyết định số 22 của Thủ tướng Chính phủ mà để Phòng công chứng thực hiện chuyển đổi thành Văn phòng công chứng theo quy định của Luật công chứng.

Trên đây là báo cáo, kiến nghị không đưa Phòng công chứng vào trong danh mục các đơn vị sự nghiệp chuyển đổi thành công ty cổ phần theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trên cả nước, Bộ Tư pháp xin báo cáo và kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.