BỘ QUỐC PHÒNG
********
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số: 89/2004/TT-BQP
|
Hà Nội, ngày 19 tháng 6
năm 2004
|
CỦA BỘ QUỐC PHÒNG SỐ 89/2004/TT-BQP NGÀY 19 THÁNG 6 NĂM 2004
VỀ VIỆC HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 161/2003/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ QUY CHẾ
KHU VỰC BIÊN GIỚI BIỂN
Ngày 18 tháng 12 năm 2003, Chính
phủ ban hành Nghị định số 161/2003/NĐ-CP về quy chế khu vực biên giới biển,
trong đó khoản 2 Điều 36 quy định "Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với các
Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Nghị định này".
Sau khi thống nhất với các Bộ,
ngành liên quan, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện cụ thể một số nội dung sau
đây:
1. Quy định về khu vực biên giới
biển, vùng cấm, khu vực hạn chế hoạt động
2. Một số quy định đối với người,
tàu thuyền Việt Nam, nước ngoài hoạt động trong khu vực biên giới biển.
3. Một số quy định về quản lý, bảo
vệ khu vực biên giới biển.
4. Trách nhiệm tổ chức thực hiện.
I. KHU VỰC
BIÊN GIỚI BIỂN, VÙNG CẤM,KHU VỰC HẠN CHẾ HOẠT ĐỘNG
A. KHU VỰC
BIÊN GIỚI BIỂN
1. Khu vực biên giới biển tính từ
biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính các xã, phường, thị trấn
giáp biển và các đảo, quần đảo.
Biên giới quốc gia trên biển là
ranh giới phía ngoài lãnh hải của đất liền, lãnh hải của đảo, lãnh hải của quần
đảo thuộc Việt Nam; biên giới quốc gia trên biển được xác định và đánh dấu bằng
các tọa độ trên hải đồ.
Ở những nơi lãnh hải, nội thủy
hoặc vùng nước lịch sử của Việt Nam tiếp giáp với lãnh hải, nội thủy hoặc vùng
nước lịch sử của nước láng giềng thì biên giới quốc gia trên biển được xác định
theo thỏa thuận giữa các nước có chung vùng biển phù hợp điều ước quốc tế mà Việt
Nam đã ký kết.
2. Khu vực biên giới biển gồm:
- Các xã, phường, thị trấn giáp
biển và các đảo, quần đảo (theo phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số
161/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 của Chính phủ)
- Nội thủy, lãnh hải của đất liền
và nội thủy, lãnh hải của các đảo, quần đảo.
3. Khu du lịch, dịch vụ, thương
mại, khu kinh tế liên doanh với nước ngoài trong khu vực biên giới biển thực hiện
theo quy định của Chính phủ đối với khu vực đó. Nếu hoạt động ở các khu vực này
liên quan đến biên giới quốc gia, vùng cấm, khu vực hạn chế hoạt động thì thực
hiện theo quy định tại Điều 7 của Nghị định 161/2003/NĐ-CP và
Thông tư này.
B. VÙNG CẤM
1. Vùng cấm chỉ quy định ở những
nơi cần thiết, những khu vực quan trọng hoặc trong từng thời điểm nhất định nhằm
bảo đảm an ninh cho các hoạt động quân sự và nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh
(thành) chủ trì phối hợp và thống nhất với Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Ban Giám đốc
Công an tỉnh xác định tính chất, thời gian, phạm vi cụ thể của vùng cấm; Bộ Tư
lệnh BĐBP tổng hợp báo cáo Bộ Quốc phòng quyết định. Bộ Tư lệnh BĐBP có trách
nhiệm thông báo Quyết định vùng cấm cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, các đối tượng
có liên quan nơi xác định vùng cấm; nếu vùng cấm nằm trong nội thủy hoặc lãnh hải
thì thông báo cho Cục Hàng hải Việt Nam để thông báo hàng hải cho người, tàu
thuyền Việt Nam và nước ngoài biết để thực hiện.
2. Vùng cấm được quản lý, bảo vệ
theo quy định của pháp luật hiện hành và quy chế quản lý, bảo vệ do Bộ trưởng Bộ
Quốc phòng ban hành.
3. Khi xác định vùng cấm nếu cần
di dời dân phải thông báo trước và thực hiện việc đền bù theo quy định của pháp
luật.
4. Phạm vi vùng cấm được đánh dấu
bằng biển báo (trên bộ) hoặc xác định, đánh dấu bằng các tọa độ trên hải đồ
(trên biển).
5. Biển báo "Vùng cấm"
làm theo mẫu thống nhất; biển làm bằng kim loại, dày 1,5 mm; cột biển bằng thép
ống, đường kính 100 mm; biển làm bằng chất liệu phản quang, nền sơn màu xanh,
chữ sơn màu trắng. Biển báo được cắm ở những nơi dễ nhận biết. Trên biển báo viết
bằng hai thứ tiếng, thành hai dòng, dòng trên viết bằng chữ Việt Nam, dòng dưới
viết bằng chữ Anh. Quy định cụ thể theo phụ lục kèm theo Thông tư này.
C. KHU VỰC HẠN
CHẾ HOẠT ĐỘNG
1. Trong khu vực biên giới biển
được xác lập khu vực hạn chế hoạt động vì lý do sau đây:
- Quản lý, bảo vệ môi trường;
- Khai thác, trục vớt;
- Tìm kiếm cứu nạn;
- Diễn tập quân sự;
- Phòng chống dịch bệnh;
- Các trường hợp khác.
2. Khu vực hạn chế hoạt động thuộc
lĩnh vực quản lý chuyên ngành do các bộ, ngành xác định (phạm vi, tính chất, mức
độ, thời gian) sau khi thống nhất với Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh, báo cáo Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh sở tại quyết định đồngthời thông báo cho Bộ Quốc phòng.
3. Cơ quan ra quyết định khu vực
hạn chế hoạt động phải thông báo cho các đối tượng có liên quan; nếu khu vực hạn
chế hoạt động nằm trong nội thủy hoặc lãnh hải thì thông báo cho Cục Hàng hải
Việt Nam để thông báo hàng hải cho người, tàu thuyền Việt Nam và nước ngoài biết
để thực hiện.
4. Phạm vi khu vực hạn chế hoạt
động được đánh dấu bằng các biển báo (trên bộ) hoặc được đánh dấu bằng các tọa
đọ trên hải đồ (trên biển) hoặc thông báo theo khu vực; biển báo làm bằng tôn
hoặc gỗ, cắm ở nơi dễ nhận biết.
II. QUY ĐỊNH
ĐỐI VỚI NGƯỜI, TÀU THUYỀN HOẠT ĐỘNG TRONG KHU VỰC BIÊN GIỚI BIỂN
A. ĐỐI VỚI NGƯỜI,
TÀU THUYỀN VIỆT NAM
1. Người, tàu thuyền ra, vào hoạt
động trong lãnh hải, nội thủy, tại các cảng biển, bến đậu thực hiện theo quy định
của Nghị định 161/2003/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật, chịu sự kiểm
tra, kiểm soát của Bộ đội biên phòng và lực lượng kiểm soát chuyên ngành theo
quy định của pháp luật.
2. Các cơ quan, đơn vị khi tổ chức
diễn tập quân sự, diễn tập tìm kiếm cứu nạn, tuần tra chung, bắn đạn thật hoặc
sử dụng vật liệu nổ trong khu vực biên giới biển phải:
- Thực hiện theo kế hoạch và quyết
định đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Thông báo rõ địa điểm, phạm
vi, thời gian thực hiện cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh biết
ít nhất 05 ngày trước khi tiến hành. Trường hợp tổ chức trong nội thủy, lãnh hải
thì phải thông báo cho Cục Hàng hải Việt Nam để thông báo hàng hải cho tàu thuyền
Việt Nam và nước ngoài biết để thực hiện.
3. Tàu thuyền ra, vào hoạt động
trong khu vực biên giới biển phải có biển số đăng ký theo quy định (kể cả tàu
thuyền của các doanh nghiệp Quân đội, Công an hoạt động vì mục đích kinh tế),
có đầy đủ giấy tờ quy định tại Điều 10 Nghị định 161/2003/NĐ-CP,
phương tiện phải bảo đảm an toàn hàng hải và những giấy tờ liên quan rtực tiếp
đến lĩnh vực hoạt động của người, tàu thuyển theo quy định của pháp luật.
4. Người Việt Nam khi làm việc
trên tàu thuyền nước ngoài phải có một trong các giấy tờ sau:
- Thẻ thuyền viên (nếu là thuyền
viên).
- Giấy phép do Đồn biên phòng
nơi tàu thuyền neo đậu cấp.
B. ĐỐI VỚI NGƯỜI,
TÀU THUYỀN NƯỚC NGOÀI
1. Người, tàu thuyền nước ngoài
hoạt động trong khu vực biên giới biển Việt Nam phải được phép của cơ quan có
thẩm quyền Việt Nam, có đầy đủ giấy tờ theo quy định tại Điều 13
của Nghị định 161/2003/NĐ-CP; chịu sự giám sát, kiểm tra, kiểm soát, xử lý
vi phạm của Bộ đội biên phòng và các lực lượng chức năng của Việt Nam.
Đối với người, tàu thuyền nước
ngoài tiến hành thăm dò, khai thác hải sản, nghiên cứu khoa học, khai thác tài
nguyên trong khu vực biên giới biển, thuộc lĩnh vực chuyên ngành do các Bộ,
ngành chủ quản cấp giấy phép, đồng thời thông báo cho UBND và Bộ Chỉ huy Bộ đội
Biên phòng cấp tỉnh biết ít nhất 02 ngày trước khi tiến hành.
2. Người nước ngoài thường trú,
tạm trú ở Việt Nam đến hoạt động ở khu vực biên giới biển (trừ khu du lịch, dịch
vụ) phải được Công an cấp tỉnh trở lên cấp giấy phép; khi địa điểm ghi trong giấy
phép phải trình báo và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Uỷ ban nhân dân cấp xã
hoặc Đồn biên phòng.
Trường hợp người nước ngoài đi
trong đoàn của các cơ quan, tổ chức Việt Nam đến khu vực biên giới biển thì đại
diện cơ quan, tổ chức đó phải lập danh sách người nước ngoài đi cùng và báo cho
Đồn biên phòng hoặc chính quyền địa phương nơi đoàn đến; nếu nghỉ qua đêm phải
đăng ký tạm trú theo quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của
Đồn biên phòng và chính quyền địa phương sở tại.
Người nước ngoài xuống tàu thuyền
của Việt Nam và nước ngoài phải được phép của Đồn biên phòng nơi tàu thuyền neo
đậu.
3. Khi tàu thuyền neo đậu tại cảng,
bến đậu, nếu thuyền viên, nhân viên nước ngoài có hộ chiếu hoặc sổ thuyền viên
hợp lệ, có tên trong danh sách thuyền viên của tàu, được cấp giấy phép đi bờ hoặc
sang các tàu thuyền nước ngoài khác.
- Giấy phép do Đồn biên phòng cấp
và thu lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính; giấy phép có giá trị một lần
trong thời gian tàu thuyền neo đậu tại cảng.
- Thời gian được phép đi bờ từ
07 giờ đến 24 giờ trong ngày. Nếu đi tham quan, du lịch, chữa bệnh, cấp cứu...
sẽ được gia hạn thời gian theo từng trường hợp cụ thể.
- Phạm vi được phép đi bờ: Trong
nội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có cảng mà tàu thuyền neo đậu.
Trường hợp ra ngoài phạm vi trên đến các tỉnh, thành phố khác hoặc xuất cảnh khỏi
Việt Nam qua đường hàng không, đường bộ, đường sắt phải được Bộ Công an (cơ
quan quản lý xuất, nhập cảnh các cấp) xét duyệt và cấp giấy phép.
- Thuyền viên, nhân viên nước
ngoài có các hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian tàu thuyền neo
đậu tại cảng sẽ bị cấm đi bờ.
- Thuyền viên, nhân viên nước
ngoài đi bờ nếu vi phạm quy định sẽ bị xử lý theo pháp luật Việt Nam.
III. QUẢN LÝ,
BẢO VỆ KHU VỰC BIÊN GIỚI BIỂN
1. Chính phủ thống nhất chỉ đạo
các hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên biển và duy trì an ninh,
trật tự an toàn xã hội trong khu vực biên giới biển; Bộ đội biên phòng là lực
lượng nòng cốt chuyên trách, chủ trì phối hợp với các lực lượng Quân đội, Công
an, Cảnh sát biển, Hải quan và các lực lượng liên quan khác trên địa bàn phụ
trách trong thực hiện nhiệm vụ:
- Tiến hành đồng bộ các biện
pháp công tác nghiệp vụ biên phòng tại các xã, phường, thị trấn thuộc khu vực
biên giới biển để nắm chắc tình hình, quản lý địa bàn, đối tượng, duy trì an
ninh, trật tự an toàn xã hội.
- Tuần tra, kiểm soát phát hiện,
ngăn chặn, bắt giữ và xử lý những cá nhân, tổ chức Việt Nam và nước ngoài vi phạm
pháp luật Việt Nam hoặc các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
- Đăng ký, quản lý, kiểm tra người,
tàu thuyền ra vào các bến bãi, khu vực neo đậu làm ăn, sản xuất kinh doanh và
các hoạt động dịch vụ khác ở khu vực biên giới biển.
- Quản lý, duy trì an ninh, trật
tự an toàn tại các bến bãi, khu vực neo đậu của tàu thuyền Việt Nam và nước
ngoài ở khu vực biên giới biển.
2. Việc xây dựng khu dân cư, bến
bãi neo đậu của tàu thuyền, xây dựng các công trình cảng, khu kinh tế liên
doanh với nước ngoài, thăm dò, khai thác tài nguyên trong khu vực biên giới biển
phải có quy hoạch và thống nhất giữa cơ quan chủ quản với chính quyền địa
phương cấp tỉnh, Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Ban Giám đốc Công an tỉnh
và các ngành liên quan trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chủ dự án các công trình nói
trên khi thực hiện phải thông báo cho Uỷ ban nhân dân, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên
phòng tỉnh sở tại biết ít nhất 07 ngày trước khi triển khai thực hiện.
3. Trong khu vực biên giới biển
các cơ quan, các lực lượng khác hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
được pháp luật quy định; đồng thời có trách nhiệm phối hợp với Bộ đội biên
phòng trong quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên biển, giữ gìn an ninh, trật
tự an toàn xã hội trong khu vực biên giới biển theo quy chế phối hợp hoạt động
giữa các lực lượng.
4. Người, tàu thuyền họat động
trong khu vực biên giới biển hoạt động đúng mục đích, phạm vi, thời gian, đi
đúng luồng tuyến và trả lời các tín hiệu, yêu cầu của lực lượng tuần tra, kiểm
soát và phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển,
Hải quan và các lực lượng chức năng khác theo quy định của pháp luật.
5. Tàu thuyền của các lực lượng
khi làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát trên biển phải treo quốc kỳ Việt Nam ở vị
trí cao nhất, treo cờ hiệu ở phía trước mũi phương tiện; cán bộ, chiến sĩ, nhân
viên các ngành chức năng khi làm nhiệm vụ phải mặc trang phục đeo phù hiệu, biển
kiểm soát theo quy định.
6. Trong khi làm nhiệm vụ, Bộ đội
biên phòng và các lực lượng chức năng được quyền:
- Trưng dụng các loại phương tiện
thông tin liên lạc, phương tiện giao thông, kể cả người điều khiển phương tiện
của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và cá nhân trong các
trường hợp cần thiết, trừ phương tiện của cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài
được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao theo quy định của pháp luật Việt
Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập.
- Tổ chức, huy động người,
phương tiện thực hiện nhiệm vụ, tham gia tìm kiếm, cứu nạn.
- Bố trí lực lượng, phương tiện,
tiến hành các biện pháp nghiệp vụ, sử dụng các loại phương tiện, vũ khí, khí
tài, kỹ thuật quân sự, công cụ hỗ trợ và tổ chức các đội tuần tra, kiểm soát
lưu động để kiểm tra, kiểm soát hoạt động của người, tàu thuyền trong khu vực
biên giới biển.
Cơ quan, tổ chức, cá nhân khi được
cơ quan có thẩm quyền huy động phải chấp hành và tuân theo sự chỉ huy, điều
hành của người chỉ huy cơ quan đó.
Trong khi thực hiện nhiệm vụ nếu
người được huy động bị thiệt hại về tính mạng, sức khỏe thì bản thân và gia
đình được hưởng chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước; nếu phương tiện
được huy động bị hư hỏng hoặc bị mất thì chủ phương tiện được bồi thường theo
quy định của pháp luật.
7. Các ngành chức năng phối hợp
với Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Ban Giám đốc Công an tỉnh tham mưu cho Uỷ
ban nhân dân cấp tỉnh quyết định:
- Điểm họp chợ.
- Thành lập các bến bãi, khu vực
neo đậu cho tàu thuyền.
- Quy định nội quy bến, bãi, khu
vực neo đậu.
- Thành lập ban quản lý, bảo vệ
các bến bãi, khu vực neo đậu.
Khi neo đậu tại cảng, bến bãi,
khu vực neo đậu, tàu thuyền phải chấp hành nghiêm chỉnh nội quy đã quy định.
IV. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
1. Thông tư này có hiệu lực sau
15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
2. Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng
tổ chức quán triệt đến các đơn vị thuộc Bộ đội biên phòng và các cơ quan liên
quan để triển khai thực hiện Nghị định 161/2003/NĐ-CP của Chính phủ về quy chế
khu vực biên giới biển và Thông tư này; chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm
tra việc thực hiện. Hàng năm tiến hành sơ kết và báo cáo kết quả tổ chức thực
hiện về Bộ Quốc phòng.
3. Bộ Tư lệnh Bộ đội phòng chủ
trì phối hợp với Cục Tài chính Bộ Quốc phòng, các cơ quan chức năng của Bộ Tài
chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu trình Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính bổ
sung, sửa đổi Thông tư số 3729/2001/TTLT/BQP-BTC ngày 29/11/2002 của Bộ Quốc
phòng - Bộ Tài chính hướng dẫn nội dung chi và quản lý ngân sách thực hiện công
tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội
trong khu vực biên giới đất liền.
Trong quá trình tổ chức thực hiện
có vấn đề gì chưa phù hợp, hoặc khi có sự điều chỉnh địa giới hành chính các tỉnh,
huyện, xã, phường, thị trấn giáp biển thì Tư lệnh Bộ đội biên phòng chịu trách
nhiệm tổng hợp, đề xuất báo cá Bộ Quốc phòng.
PHỤ LỤC
(kèm
theo Thông tư số 89/2004/TTBQP ngày 19 tháng 6 năm 2004)
/
/
/////
/
Ghi chú:
- Biển làm bằng tôn, dầy 1,5mm,
cột biển bằng thép ống, đường kính 100mm; độ cao ngang tầm nhìn cắm ở phía bên
phải đi vào vùng cấm.
- Mặt biển sơn màu xanh, phản
quang.
- Chữ sơn mầu trắng, phản quang
(kích thước là mm).
- O: Lỗ bắt vít.
