|
BỘ CÔNG AN
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
55/2020/TT-BCA
|
Hà Nội, ngày
03 tháng 6 năm 2020
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH VỀ PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM VÀ QUAN HỆ PHỐI HỢP TRONG
CÔNG TÁC ĐIỀU TRA, GIẢI QUYẾT VỤ CHÁY, NỔ CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN
Căn cứ Bộ luật
Tố tụng hình sự ngày 27 tháng 11 năm
2015;
Căn cứ Bộ luật
Hình sự ngày 27 tháng 11 năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự
ngày 20 tháng 6 năm 2017;
Căn cứ Luật
Công an nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2018;
Căn cứ Luật
Phòng cháy và chữa cháy ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng
cháy, chữa cháy ngày 22 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Luật Tổ
chức cơ quan điều tra hình sự ngày 26 tháng
11 năm 2015;
Căn cứ Luật Xử
lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 6 năm 2012;
Căn cứ Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06
tháng 8 năm 2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ Công an;
Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Cảnh sát
phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ,
Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư quy định
về phân công trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong công tác điều tra, giải quyết
vụ cháy, nổ của lực lượng Công an nhân dân.
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định về phân công trách nhiệm
và quan hệ phối hợp trong công tác điều tra, giải quyết vụ cháy, nổ; tiếp nhận,
xử lý tin báo về cháy, nổ của lực lượng Công an nhân dân.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với Công an các đơn vị,
địa phương; Cơ quan điều tra các cấp trong Công an nhân dân; lực lượng Cảnh sát
phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; các lực lượng khác trong Công an nhân
dân và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác điều tra, giải quyết vụ
cháy, nổ.
Điều 3. Nguyên tắc điều tra
và phối hợp điều tra, giải quyết vụ cháy, nổ
1. Tất cả các vụ cháy, nổ xảy ra phải được điều
tra, giải quyết nhanh chóng, kịp thời, chính xác, khách quan, toàn diện theo
quy định của Thông tư này và quy định của pháp luật khác có liên quan, bảo vệ lợi
ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
2. Lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu
nạn, cứu hộ, Cảnh sát điều tra và các lực lượng khác trong Công an nhân dân phải
phối hợp chặt chẽ khi điều tra, giải quyết vụ cháy, nổ bảo đảm tập trung, thống
nhất theo chỉ đạo của Thủ trưởng Công an các cấp; thực hiện đúng chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn của các bên liên quan.
3. Cơ quan cấp dưới chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn
nghiệp vụ điều tra, giải quyết vụ cháy, nổ của cơ quan cấp trên; cán bộ, chiến
sĩ chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng đơn vị và trước pháp luật về hành vi, quyết
định của mình.
Chương II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 4. Trách nhiệm của Công
an xã, phường, thị trấn
1. Tiếp nhận tin báo của cá nhân, cơ quan, tổ chức
về các vụ cháy, nổ xảy ra trên địa bàn và khẩn trương tổ chức xác minh để báo
cáo cơ quan chức năng có thẩm quyền phối hợp giải quyết.
2. Khi xác định có vụ cháy, nổ, Công an xã, phường,
thị trấn (sau đây viết gọn là Công an cấp xã) có trách nhiệm báo cáo ngay cho
đơn vị Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ gần nhất; đồng thời
báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và Trưởng Công an quận, huyện, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây viết gọn là Công
an cấp huyện); cử cán bộ có mặt kịp thời tại hiện trường vụ việc, tổ chức đưa
người bị nạn đi cấp cứu, bảo vệ tài sản, bảo vệ hiện trường; phối hợp đảm bảo
an ninh, trật tự tại khu vực xảy ra cháy, nổ theo yêu cầu của cơ quan, người có
thẩm quyền.
3. Phát hiện, ghi nhận các dấu vết, vật chứng để
lại hiện trường; phối hợp các lực lượng xác định thiệt hại ban đầu về người,
tài sản; tìm người biết việc để lấy lời khai, xác định sơ bộ về vùng cháy, nổ đầu
tiên, đặc điểm âm thanh, ánh sáng của vụ cháy, nổ hoặc ghi rõ họ tên, tuổi, địa
chỉ, số chứng minh nhân dân (hoặc căn cước công dân), số điện thoại của họ để
phục vụ công tác điều tra. Báo cáo cụ thể tình hình có liên quan và bàn giao những
công việc đã làm cho cơ quan, người có thẩm quyền.
4. Phối hợp với Cơ quan điều tra, cơ quan, đơn vị
Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ có thẩm quyền trong công tác điều
tra, giải quyết vụ cháy, nổ khi được yêu cầu.
Điều 5. Trách nhiệm của Công
an cấp huyện đã thành lập Đội Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
Trưởng Công an cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo,
tổ chức điều tra, giải quyết các vụ cháy, nổ xảy ra thuộc địa bàn quản lý (trừ
trường hợp thuộc thẩm quyền điều tra, giải quyết của Cơ quan điều tra cấp trên
và Cơ quan điều tra hình sự Quân đội nhân dân), cụ thể như sau:
1. Lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu
nạn, cứu hộ
a) Có mặt ngay sau khi nhận được tin báo vụ
cháy, nổ để triển khai các hoạt động chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; xác định nhanh
thiệt hại ban đầu, xác định người bị hại, người làm chứng và những người có
liên quan; bàn giao hiện trường để lực lượng Công an cấp xã tổ chức bảo vệ sau
khi đã hoàn thành nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; kiểm tra lời khai ban đầu
của nhân chứng, xác định sơ bộ vùng cháy, nổ đầu tiên.
b) Phối hợp với Cơ quan điều tra các cấp, lực lượng
Kỹ thuật hình sự, cơ quan Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cấp
trên thực hiện khám nghiệm hiện trường và các hoạt động điều tra khác.
c) Tiếp nhận và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm
quyền vụ cháy, nổ không có dấu hiệu tội phạm nhưng có dấu hiệu vi phạm hành
chính về phòng cháy và chữa cháy do Cơ quan điều tra chuyển giao.
2. Lực lượng Cảnh sát điều tra
a) Chủ trì, phối hợp với lực lượng Cảnh sát
phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, lực lượng Kỹ thuật hình sự, tiến hành
điều tra, giải quyết ngay từ ban đầu đối với các vụ cháy, nổ.
Trong quá trình điều tra, giải quyết nếu phát hiện
có dấu hiệu tội phạm thì thụ lý điều tra theo thẩm quyền hoặc chuyển Cơ quan điều
tra có thẩm quyền thụ lý điều tra.
b) Tiếp nhận hồ sơ, vật chứng và tổ chức điều
tra các vụ cháy, nổ có dấu hiệu tội phạm do cơ quan, đơn vị khác chuyển giao để
điều tra, giải quyết theo thẩm quyền.
Điều 6. Trách nhiệm của Công
an cấp huyện chưa thành lập Đội Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu
hộ
1. Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng cháy,
chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thực hiện các hoạt động chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ
theo quy định, xác định nhanh thiệt hại ban đầu; chủ trì, phối hợp với các lực
lượng có liên quan bảo vệ hiện trường, xác định người bị hại, người làm chứng
và những người có liên quan.
2. Chủ trì tổ chức điều tra, giải quyết vụ cháy,
nổ xảy ra thuộc địa bàn (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền điều tra, giải quyết của
Cơ quan điều tra cấp trên, Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu
hộ thuộc Công an cấp tỉnh, Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
và Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân).
3. Phối hợp, cử người tham gia điều tra, giải
quyết vụ cháy, nổ theo yêu cầu của Cơ quan điều tra cấp trên, cơ quan Cảnh sát
phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
4. Tiếp nhận và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm
quyền vụ cháy, nổ không có dấu hiệu tội phạm nhưng có dấu hiệu vi phạm hành
chính về phòng cháy và chữa cháy do các Cơ quan khác chuyển giao.
Điều 7.
Trách nhiệm của Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an
cấp tỉnh
1. Tiếp nhận và xử lý thông tin báo cháy và triển
khai các hoạt động chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ theo quy định.
2. Chủ trì, phối hợp với Công an cấp huyện chưa
thành lập Đội Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ xác định nhanh
thiệt hại ban đầu; phối hợp bảo vệ hiện trường, xác định người bị hại, người
làm chứng và những người có liên quan.
3. Chủ trì điều tra, giải quyết
vụ cháy không có thiệt hại về người, không có yếu tố nước ngoài và thiệt hại về
tài sản ban đầu dưới 100.000.000 đồng tại cơ sở được phân cấp quản lý về phòng
cháy, chữa cháy trên địa bàn cấp huyện chưa thành lập Đội Cảnh sát phòng cháy,
chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ.
Khi tiến hành giải quyết ban đầu
vụ cháy nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì thực hiện thẩm quyền điều tra của
Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Công an
nhân dân theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình
sự, Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự
và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Trường hợp có căn cứ xác định vụ
cháy không thuộc thẩm quyền thì chuyển giao cho cơ quan có thẩm quyền điều tra,
giải quyết và cử cán bộ phối hợp thực hiện các hoạt động điều tra theo yêu cầu.
4. Tiếp nhận và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm
quyền vụ cháy, nổ không có dấu hiệu tội phạm nhưng có dấu hiệu vi phạm hành
chính về phòng cháy và chữa cháy do các cơ quan khác chuyển giao.
Điều 8. Trách nhiệm của Cơ
quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh
Tiến hành điều tra, giải quyết các vụ cháy, nổ
thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh; các vụ cháy, nổ thuộc thẩm
quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện khi có nhiều
tình tiết phức tạp xét thấy cần trực tiếp điều tra.
Điều 9. Trách nhiệm của Cơ
quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh
1. Tiếp nhận, tổ chức điều tra vụ cháy, nổ có dấu
hiệu tội phạm liên quan đến an ninh quốc gia và các tội phạm khác thuộc thẩm
quyền hoặc theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Công an.
2. Đối với vụ cháy, nổ sau khi tiếp nhận, tổ chức
điều tra nhưng quá trình điều tra xác định vụ cháy, nổ có dấu hiệu tội phạm thuộc
thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra thì chuyển ngay cho Cơ quan điều
tra có thẩm quyền.
Điều 10. Trách nhiệm của Cục
Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
1. Tiếp nhận, tổ chức điều tra ban đầu, giải quyết
các vụ cháy do Bộ trưởng Bộ Công an giao; phối hợp với Cơ quan điều tra các cấp
điều tra vụ cháy, nổ khi có yêu cầu.
2. Khi tiến hành giải quyết ban đầu vụ cháy nếu
phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì thực hiện thẩm quyền điều tra của Cơ quan được
giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Công an nhân dân theo
quy định của Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình
sự.
3. Tiếp nhận và xử lý vi phạm hành chính theo thẩm
quyền vụ cháy không có dấu hiệu tội phạm nhưng có dấu hiệu vi phạm hành chính về
phòng cháy, chữa cháy do Cơ quan điều tra chuyển giao.
Điều 11. Trách nhiệm của Cơ
quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an
Tiến hành điều tra vụ cháy, nổ gây hậu quả đặc
biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ
quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra
và các vụ án đặc biệt nghiêm trọng do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối
cao hủy để điều tra lại.
Điều 12. Trách nhiệm của Cơ
quan An ninh điều tra Bộ Công an
Tiến hành điều tra vụ cháy, nổ thuộc thẩm quyền điều
tra của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh nhưng xét thấy cần trực tiếp điều
tra hoặc theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Công an.
Điều 13. Trách nhiệm lực lượng
Kỹ thuật hình sự
Lực lượng Kỹ thuật hình sự có trách nhiệm tham
gia khám nghiệm hiện trường, giám định dấu vết tại hiện trường vụ cháy, nổ khi
có yêu cầu của Cơ quan điều tra, Cơ quan Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu
nạn, cứu hộ.
Điều 14. Trách nhiệm của lực
lượng khác trong Công an nhân dân
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
các cơ quan khác của lực lượng Công an nhân dân có trách nhiệm phối hợp và thực
hiện yêu cầu của Cơ quan điều tra, cơ quan Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu
nạn, cứu hộ trong quá trình điều tra, giải quyết, xử lý các vụ cháy, nổ.
Điều 15. Điều tra, giải quyết
vụ cháy, nổ liên quan đến trụ sở cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự,
cơ quan đại diện tổ chức quốc tế và nhà ở của các thành viên các cơ quan này
Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh trở
lên chủ trì điều tra vụ cháy, nổ liên quan đến trụ sở cơ quan đại diện
ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện tổ chức quốc tế và nhà ở của các
thành viên các cơ quan này theo quy định của Hiến
pháp, pháp luật của Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Trong quá trình điều tra, giải quyết nếu phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì thụ
lý điều tra theo thẩm quyền hoặc chuyển Cơ quan điều tra có thẩm quyền thụ lý điều
tra.
Điều 16. Điều tra, giải quyết
vụ cháy, nổ liên quan đến người, cơ sở, tài sản của Quân đội nhân dân
1. Đối với các vụ cháy, nổ thuộc thẩm quyền xét
xử của Tòa án quân sự theo quy định tại Điều 272 Bộ
luật Tố tụng hình sự thì chuyển vụ việc, vụ án đến cơ quan có thẩm quyền của
Quân đội để giải quyết theo quy định của pháp luật.
2. Lực lượng An ninh điều tra, Cảnh sát điều
tra, Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trong Công an nhân dân
có trách nhiệm phối hợp theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền trong Quân đội
nhân dân khi cơ quan này thụ lý điều tra vụ cháy, nổ.
Điều 17. Công tác chuyển
giao hồ sơ và chế độ thông tin, báo cáo
1. Công tác chuyển giao hồ sơ:
a) Trường hợp vụ cháy, nổ do Cơ quan điều tra đã
thụ lý, giải quyết được quy định tại khoản 2 Điều 5 và các điều 6, 8, 9, 11, 12 và 15 nhưng sau đó lại
có quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố
vụ án hình sự, quyết định đình chỉ điều tra hoặc quyết định đình chỉ vụ án, nếu
hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính về phòng cháy, chữa cháy phải chuyển các
quyết định nêu trên kèm theo hồ sơ, tang vật, phương tiện của vụ vi phạm và đề
nghị xử phạt vi phạm hành chính đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính theo quy định của pháp luật.
b) Khi chuyển giao hồ sơ điều tra, giải quyết vụ
cháy, nổ phải lập biên bản bàn giao theo quy định và được sao lưu tại cơ quan
bàn giao vụ cháy, nổ; hồ sơ do cơ quan Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn,
cứu hộ lập khi bàn giao phải được sao lưu toàn bộ hồ sơ để theo dõi phục vụ
công tác thống kê, tra cứu thông tin, báo cáo theo quy định của Bộ Công an.
2. Chế độ thông tin, báo
cáo
a) Cơ quan Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu
nạn, cứu hộ sau khi tiếp nhận vụ cháy, nổ do Cơ quan điều tra chuyển giao,
trong thời hạn 10 ngày kể từ khi có kết quả giải quyết phải có thông báo bằng
văn bản về kết quả giải quyết cho Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ biết.
b) Cơ quan điều tra các cấp chủ trì điều tra, giải
quyết vụ cháy, nổ theo thẩm quyền sau khi kết thúc điều tra, trong thời hạn 10
ngày kể từ khi có kết quả giải quyết phải thông báo bằng văn bản về kết quả giải
quyết cho cơ quan, đơn vị Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
cùng cấp để phục vụ công tác báo cáo, thống kê về vụ cháy, nổ theo quy định.
3. Trường hợp chưa xác định rõ về thẩm quyền điều
tra, giải quyết vụ cháy, nổ theo quy định tại các khoản 1, 2 Điều
5, khoản 2 Điều 6 và khoản 3 Điều 7 Thông
tư này hoặc chưa thống nhất về các dấu hiệu được coi là dấu hiệu của tội phạm
hoặc dấu hiệu vi phạm hành chính giữa cơ quan chuyển giao và cơ quan tiếp nhận
hồ sơ để điều tra, giải quyết vụ cháy, nổ thì cơ quan thụ lý hồ sơ có trách nhiệm
báo cáo cấp trên trực tiếp của mình để có ý kiến chỉ đạo.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 18. Hiệu lực thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
20 tháng 7 năm 2020 và thay thế Thông tư số 39/2015/TT-BCA
ngày 21 tháng 8 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về phân công trách
nhiệm và quan hệ phối hợp trong công tác điều tra, giải quyết các vụ cháy, nổ của
lực lượng Công an nhân dân.
2. Đối với vụ cháy, nổ đang được phân công điều
tra, giải quyết theo quy định tại Thông tư 39/2015/TT-BCA
ngày 21 tháng 8 năm 2015 thì tiếp tục thực hiện đến khi kết thúc điều tra.
Điều 19. Trách nhiệm thi
hành
1. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ Công an, Giám
đốc Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi chức năng,
nhiệm vụ của mình chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư này.
2. Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn,
cứu hộ, Cục pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp có trách nhiệm tổ chức tập
huấn, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, triển khai thực hiện Thông tư này.
Trong quá trình thực hiện Thông tư nếu có khó
khăn, vướng mắc, Công an các đơn vị, địa phương kịp thời báo cáo về Bộ Công an
(qua Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, Cục Pháp chế và cải
cách hành chính, tư pháp) để có hướng dẫn kịp thời./.
|
|
BỘ TRƯỞNG
Đại tướng Tô Lâm
|
