Quyết định 55/2019/QĐ-UBND quy định về tiêu chí đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lào Cai

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY ĐỊNH TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015;

Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 752/TTr-SNV ngày 16/12/2019.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định tiêu chí đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Điều 2. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các Sở, ban, ngành có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực từ ngày 10/01/2020 và bãi bỏ Quyết định số 3745/QĐ-UBND ngày 17/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định đánh giá, phân loại Chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai./.

QUY ĐỊNH

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 55/2019/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 của UBND tỉnh Lào Cai)

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy định này quy định tiêu chí đánh giá, chấm điểm, xếp loại và quy trình đánh giá, xếp loại hằng năm đối với chính quyền địa phương ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lào Cai (sau đây gọi chung là chính quyền địa phương ở cấp xã).

2. Đối tượng áp dụng

a) Chính quyền địa phương ở cấp xã gồm: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai;

b) Các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thẩm định, đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm của của chính quyền địa phương ở cấp xã thuộc tỉnh Lào Cai.

Điều 2. Mục đích đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở cấp xã

1. Việc đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở cấp xã nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tăng cường công tác quản lý nhà nước của Chính quyền cơ sở; chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ; đánh giá đúng thực chất hoạt động của Chính quyền địa phương ở cấp xã trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

2. Đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ, nhằm đánh giá đúng mức hiệu quả hoạt động của Chính quyền địa phương ở cấp xã trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và chỉ đạo của cấp trên.

3. Kết quả đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền địa phương ở cấp xã là tiêu chí quan trọng để bình xét thi đua - khen thưởng và đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã.

4. Thông qua đánh giá, xếp loại khẳng định những mặt ưu điểm, những mặt còn hạn chế, yếu kém, qua đó phát huy những mặt tích cực và khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém trong lãnh đạo, quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh ở xã, phường, thị trấn. Đồng thời làm cơ sở để giúp cho các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng hoạch định cơ chế, chính sách góp phần xây dựng, củng cố Chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh.

Điều 3. Nguyên tắc đánh giá, xếp loại

1. Việc tiến hành đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở cấp xã trên cơ sở các tiêu chí cơ bản tại Quyết định này phải đảm bảo tính trung thực, khách quan, chính xác, toàn diện, dân chủ, công khai, minh bạch và phản ánh đúng tình hình thực tiễn, đặc điểm cụ thể của địa phương.

2. Đánh giá phải dựa trên kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã theo quy định của pháp luật.

3. Việc đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở cấp xã là công việc quan trọng được tiến hành hằng năm tạo động lực thi đua xây dựng Chính quyền địa phương ở cấp xã trong sạch, vững mạnh.

Chương II

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, CHẤM ĐIỂM VÀ XẾP LOẠI

Điều 4. Thời gian và trình tự đăng ký

1. Từ ngày 01 đến hết ngày 14/01 hằng năm, UBND cấp xã gửi bản đăng ký đến UBND cấp huyện (qua Phòng Nội vụ), trong đó ghi rõ chỉ tiêu phấn đấu theo các tiêu chuẩn, tiêu chí quy định và mức độ hoàn thành nhiệm vụ trong năm kế hoạch.

2. Từ ngày 15 đến 25/01 hằng năm, UBND cấp huyện tổng hợp đăng ký phấn đấu mức xếp loại Chính quyền địa phương của cấp xã gửi Sở Nội vụ để theo dõi, tổng hợp.

Điều 5. Tiêu chí đánh giá, chấm điểm

Điều 6. Cách chấm điểm

1. Tùy theo mức độ hoàn thành của từng tiêu chí để chấm từ 0 đến điểm tối đa theo điểm chuẩn quy định. Điểm được làm tròn 02 số sau dấu phẩy. Điểm tổng cộng là tổng điểm của từng tiêu chí và điểm thưởng nhưng tối đa không quá 100 điểm.

2. Đối với các tiêu chí có định lượng: Nếu hoàn thành từ 100% so với kế hoạch trở lên thì chấm điểm tối đa; nếu hoàn thành từ 80% đến dưới 100% so với kế hoạch thì trừ đi 1/3 số điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành từ 50% đến dưới 80% so với kế hoạch thì trừ đi 2/3 điểm của tiêu chí đó; nếu hoàn thành dưới 50% so với kế hoạch thì chấm không điểm.

3. Đối với các tiêu chí không định lượng được: Nếu thực hiện đầy đủ, đảm bảo chất lượng và đúng thời gian thì chấm điểm tối đa; nếu thực hiện không đầy đủ hoặc đầy đủ nhưng không đúng thời gian thì trừ đi 1/3 số điểm; nếu thực hiện không đầy đủ và không đúng thời gian thì trừ đi 2/3 số điểm; nếu không thực hiện thì chấm 0 điểm.

4. Sau khi chấm điểm theo quy định, những đơn vị nào vi phạm các nội dung sau sẽ bị trừ 05 điểm.

a) Có cán bộ, công chức vi phạm đến mức phải xem xét xử lý kỷ luật;

b) Để xảy ra trọng án trên địa bàn.

Điều 7. Xếp loại

1. Căn cứ vào kết quả chấm điểm của từng đơn vị để xếp loại theo 04 mức sau:

a) Xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn đạt từ 90 điểm trở lên;

b) Xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn đạt từ 75 đến dưới 90 điểm;

c) Xếp loại hoàn thành nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn đạt từ 55 đến dưới 75 điểm;

d) Xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ đối với xã, phường, thị trấn đạt dưới 55 điểm.

2. Những đơn vị nào vi phạm một trong những nội dung sau đây thì hạ 01 bậc xếp loại so với loại đạt được:

a) Nội bộ mất đoàn kết kéo dài, không được xử lý dứt điểm;

b) Vi phạm quy chế dân chủ, để xảy ra tình hình mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, để xảy ra điểm nóng;

c) Có cán bộ, công chức vi phạm bị truy tố trước pháp luật;

d) Khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, tụ tập đông người.

Chương III

QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VÀ LƯU TRỮ HỒ SƠ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI

Điều 8. Lập hồ sơ đề nghị đánh giá, xếp loại chính quyền địa phương cấp xã

1. HĐND, UBND các xã, phường, thị trấn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp thực hiện tự đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương ở đơn vị mình.

Chậm nhất ngày 12 tháng 12 hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã gửi hồ sơ tự đánh giá, xếp loại kết quả thực hiện nhiệm vụ của chính quyền đến Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, chính trị - xã hội cấp xã và thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã để tham gia ý kiến trước khi gửi kết quả tự chấm điểm và hồ sơ đến UBND cấp huyện xem xét, công nhận

2. Sau khi có ý kiến của Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các thành viên Ủy ban nhân dân, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp, hoàn thiện, tổ chức họp với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã (thành phần họp gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) để xem xét góp ý và thống nhất cho điểm từng nội dung, hoàn thiện hồ sơ gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện trước ngày 14 tháng 12 hằng năm.

3. Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm:

a) Tờ trình đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp xã về việc xếp loại chính quyền địa phương cấp xã;

b) Báo cáo kết quả thực hiện các tiêu chí đánh giá xếp loại Chính quyền địa phương và biểu tự đánh giá, chấm điểm và xếp loại Chính quyền của đơn vị;

c) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của năm đánh giá (bản chính thức), Nghị quyết của HĐND xã, phường, thị trấn về nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh của năm đánh giá (bản chính thức);

d) Tài liệu chứng minh kết quả tự đánh giá, chấm điểm, xếp loại theo các tiêu chí quy định tại Điều 5 Quy định này: Các văn bản theo quy định của pháp luật, văn bản giao nhiệm vụ; văn bản, tài liệu kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý của cơ quan có thẩm quyền và kết quả hoạt động, quản lý điều hành, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.

đ) Biểu kết quả chấm điểm theo quy định tại Điều 5 quy định này, biên bản cuộc họp giữa Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã.

Điều 9. Thẩm định, thẩm tra và hoàn thiện hồ sơ

1. Thẩm định hồ sơ:

a) Từ ngày 15 đến ngày 20 tháng 12, Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND cấp huyện thành lập tổ thẩm định đánh giá, chấm điểm mức độ thực hiện nhiệm vụ của các xã, phường, thị trấn, thành phần gồm: Đại diện lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện và mời 01 đại diện Thường trực HĐND huyện tham gia tổ thẩm định;

b) Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quy chế làm việc của tổ thẩm định đánh giá, chấm điểm mức độ thực hiện nhiệm vụ của các xã, phường, thị trấn;

c) Phòng Nội vụ tổng hợp kết quả thẩm định đánh giá, chấm điểm mức độ thực hiện nhiệm vụ của các xã, phường, thị trấn theo các tiêu chí chấm điểm.

2. Thẩm tra, đánh giá việc chấm điểm

a) Từ ngày 21 tháng 12 đến ngày 31 tháng 12, Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND cấp huyện thành lập đoàn thẩm tra, đánh giá việc chấm điểm đối với các đơn vị dự kiến xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và các đơn vị có điểm dưới 70 điểm thành phần gồm: Lãnh đạo UBND cấp huyện, Phòng Nội vụ và các phòng chuyên môn phụ trách lĩnh vực chấm điểm tuyệt đối và nội dung trừ nhiều điểm;

b) Tổ chức hội nghị xem xét, đánh giá, quyết định số điểm đối với Chính quyền địa phương ở cấp xã, thành phần gồm: Chủ tịch UBND cấp huyện - Chủ trì; Thường trực HĐND, các Phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã, Thường trực Hội đồng Thi đua Khen thưởng cấp huyện, Trưởng phòng Nội vụ làm Thư ký (chuẩn bị hồ sơ, nội dung cuộc họp);

Điều 10. Quyết định đánh giá, xếp loại chính quyền cấp xã

Căn cứ kết quả Hội nghị xem xét, đánh giá, quyết định số điểm đối với Chính quyền địa phương ở cấp xã, Phòng Nội vụ tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện các tiêu chí đánh giá Chính quyền địa phương cấp xã trên địa bàn và biểu tổng hợp kết quả đánh giá xếp loại chính quyền cấp xã, trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương cấp xã.

Điều 11. Báo cáo kết quả, lưu trữ hồ sơ đánh giá, xếp loại

1. Báo cáo kết quả thực hiện các tiêu chí đánh giá Chính quyền địa phương cấp xã trên địa bàn và biểu tổng hợp kết quả; quyết định đánh giá, xếp loại chính quyền cấp xã gửi đến Sở Nội vụ; Huyện ủy, Thành ủy, Thị ủy; các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện; các cơ quan, đơn vị cấp huyện có liên quan; HĐND, UBND các xã, phường, thị trấn trước ngày 10 tháng 01 năm sau.

2. Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã thực hiện việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu đánh giá, xếp loại xã, phường, thị trấn theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 12. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương

1. Sở Nội vụ:

Triển khai, đôn đốc, kiểm tra các địa phương tổ chức thực hiện đánh giá xếp loại Chính quyền địa phương các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh đảm bảo đúng quy định.

2. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã:

a) Căn cứ tiêu chí đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương cấp xã tại Điều 5 Quy định này, chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và các xã, phường, thị trấn tổ chức thực hiện;

b) Theo dõi, đôn đốc và chỉ đạo kịp thời việc thực hiện các chỉ tiêu đã đề ra. Tập trung chỉ đạo các xã, phường, thị trấn trong năm xếp loại hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ và các tiêu chí còn đạt thấp;

c) Trong trường hợp Chính quyền địa phương cấp xã đã được công nhận xếp loại, nhưng sau đó mới phát hiện có vi phạm thì UBND cấp huyện phải xem xét, làm rõ. Nếu kết luận có vi phạm thì hủy bỏ kết quả đã công nhận và tiến hành xếp loại lại;

d) Giao Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã: Chủ trì phối hợp với các phòng, ban có liên quan tham mưu giúp UBND cấp huyện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đánh giá, xếp loại Chính quyền địa phương cấp xã theo đúng yêu cầu tại Quy định này.

3. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện Quy định này; tổ chức triển khai việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ hằng năm và lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền công nhận đảm bảo thời gian theo quy định.

Điều 13. Điều khoản thi hành

Trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện Quy định này, nếu có khó khăn, vướng mắc hoặc phát sinh các vấn đề mới cần sửa đổi, bổ sung, các tổ chức, cá nhân phản ánh về Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.