Quyết định 3061/QĐ-UBND năm 2021 về Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG THUỘC TỈNH ĐẮK LẮK

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị quyết số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo;

Căn cứ Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 và định hướng đến năm 2021; Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2021;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 850/TTr-SNV ngày 12/10/2021.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk.

Điều 2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan:

1. Triển khai Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk đến các sở, ban, ngành, địa phương.

2. Triển khai đánh giá và tham mưu UBND tỉnh công bố kết quả Chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

BỘ CHỈ SỐ

ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG (DCCI) THUỘC TỈNH ĐẮK LẮK
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3061/QĐ-UBND ngày 08/11/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk)

I. SỰ CẦN THIẾT

1. Sự cần thiết triển khai đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk (DDCI)

Kể từ năm 2005 tới nay, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tiến hành khảo sát và công bố thường niên Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), chỉ số đo lường và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Kết quả điều tra PCI có thể giúp chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm về môi trường kinh doanh (MTKD) tại mỗi địa phương thông qua các chỉ số thành phần tương ứng với những lĩnh vực quan trọng liên quan tới doanh nghiệp (DN). Tuy nhiên, để có thể xác định được cụ thể những ưu điểm, hạn chế đó tại cơ quan, đơn vị nào và đâu là nguyên nhân của hạn chế đó thì cần tới những đánh giá chất lượng điều hành kinh tế ở cấp sở, ban, ngành và cấp huyện, thị xã, thành phố là cơ quan trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến DN.

Thực tiễn cho thấy hầu hết những tỉnh, thành phố duy trì hoặc có bước đột phá về cải thiện MTKD, thể hiện qua kết quả điều tra PCI, đều là những nơi có tiến hành đánh giá chất lượng điều hành kinh tế ở cấp sở, ban ngành, địa phương, song hành với những nỗ lực cải cách hành chính tại địa phương. Ví dụ như Lào Cai với Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện (từ năm 2013), Vĩnh Phúc với khảo sát Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành (từ năm 2014), Kiên Giang với đánh giá cả cấp huyện thị và cấp sở ngành (từ năm 2014). Gần đây, là Quảng Ninh, Tuyên Quang và Bắc Giang (từ năm 2015), Bắc Ninh (từ năm 2016)... đã tiến hành các đánh giá chung cho cả cấp sở, ban, ngành và địa phương.

Bộ chỉ số DDCI với các công cụ theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực thi, công tác chỉ đạo điều hành về kinh tế của các sở, ban, ngành, địa phương để hướng đến các mục đích sau:

- Cung cấp thông tin tham khảo cho lãnh đạo tỉnh trong việc đánh giá chất lượng điều hành của các sở, ban, ngành và địa phương. Đây là những thông tin phản ánh từ chính các đối tượng sử dụng dịch vụ công do các cơ quan Nhà nước cung cấp.

- Cung cấp cho lãnh đạo tỉnh một công cụ theo dõi, đánh giá hiệu quả hoạt động của các sở, ban, ngành, địa phương, làm căn cứ khách quan cho công tác đánh giá chất lượng điều hành, từ đó giúp chỉ ra những lĩnh vực cần cải thiện cho từng đơn vị, cũng như những thế mạnh cần phát huy.

- Là nguồn thông tin hữu ích cho việc đánh giá hiệu quả triển khai một số chính sách có liên quan tới DN trên địa bàn tỉnh. Từ đó, có thể giúp khắc phục các bất cập (nếu có) và điều chỉnh kịp thời, phù hợp đáp ứng nhu cầu của cộng đồng DN.

- Giúp lãnh đạo tỉnh nắm bắt kịp thời các vướng mắc, khó khăn của cộng đồng DN tại địa phương, để từ đó có thể có giải pháp tháo gỡ kịp thời.

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG THUỘC TỈNH ĐẮK LẮK

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị quyết số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo;

Căn cứ Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 và định hướng đến năm 2021; Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2021;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 850/TTr-SNV ngày 12/10/2021.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk.

Điều 2. Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan:

1. Triển khai Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk đến các sở, ban, ngành, địa phương.

2. Triển khai đánh giá và tham mưu UBND tỉnh công bố kết quả Chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

BỘ CHỈ SỐ

ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH CẤP SỞ, BAN, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG (DCCI) THUỘC TỈNH ĐẮK LẮK
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3061/QĐ-UBND ngày 08/11/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk)

I. SỰ CẦN THIẾT

1. Sự cần thiết triển khai đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh Đắk Lắk (DDCI)

Kể từ năm 2005 tới nay, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tiến hành khảo sát và công bố thường niên Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), chỉ số đo lường và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Kết quả điều tra PCI có thể giúp chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm về môi trường kinh doanh (MTKD) tại mỗi địa phương thông qua các chỉ số thành phần tương ứng với những lĩnh vực quan trọng liên quan tới doanh nghiệp (DN). Tuy nhiên, để có thể xác định được cụ thể những ưu điểm, hạn chế đó tại cơ quan, đơn vị nào và đâu là nguyên nhân của hạn chế đó thì cần tới những đánh giá chất lượng điều hành kinh tế ở cấp sở, ban, ngành và cấp huyện, thị xã, thành phố là cơ quan trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) liên quan đến DN.

Thực tiễn cho thấy hầu hết những tỉnh, thành phố duy trì hoặc có bước đột phá về cải thiện MTKD, thể hiện qua kết quả điều tra PCI, đều là những nơi có tiến hành đánh giá chất lượng điều hành kinh tế ở cấp sở, ban ngành, địa phương, song hành với những nỗ lực cải cách hành chính tại địa phương. Ví dụ như Lào Cai với Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện (từ năm 2013), Vĩnh Phúc với khảo sát Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành (từ năm 2014), Kiên Giang với đánh giá cả cấp huyện thị và cấp sở ngành (từ năm 2014). Gần đây, là Quảng Ninh, Tuyên Quang và Bắc Giang (từ năm 2015), Bắc Ninh (từ năm 2016)... đã tiến hành các đánh giá chung cho cả cấp sở, ban, ngành và địa phương.

Bộ chỉ số DDCI với các công cụ theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực thi, công tác chỉ đạo điều hành về kinh tế của các sở, ban, ngành, địa phương để hướng đến các mục đích sau:

- Cung cấp thông tin tham khảo cho lãnh đạo tỉnh trong việc đánh giá chất lượng điều hành của các sở, ban, ngành và địa phương. Đây là những thông tin phản ánh từ chính các đối tượng sử dụng dịch vụ công do các cơ quan Nhà nước cung cấp.

- Cung cấp cho lãnh đạo tỉnh một công cụ theo dõi, đánh giá hiệu quả hoạt động của các sở, ban, ngành, địa phương, làm căn cứ khách quan cho công tác đánh giá chất lượng điều hành, từ đó giúp chỉ ra những lĩnh vực cần cải thiện cho từng đơn vị, cũng như những thế mạnh cần phát huy.

- Là nguồn thông tin hữu ích cho việc đánh giá hiệu quả triển khai một số chính sách có liên quan tới DN trên địa bàn tỉnh. Từ đó, có thể giúp khắc phục các bất cập (nếu có) và điều chỉnh kịp thời, phù hợp đáp ứng nhu cầu của cộng đồng DN.

- Giúp lãnh đạo tỉnh nắm bắt kịp thời các vướng mắc, khó khăn của cộng đồng DN tại địa phương, để từ đó có thể có giải pháp tháo gỡ kịp thời.

- Có thể là kênh hữu ích để thu thập các đề xuất, kiến nghị, sáng kiến của DN trong việc cải cách quy trình thực hiện TTHC hoặc các ý tưởng cải thiện MTKD tạo thuận lợi cho các DN phát triển.

Từ những yêu cầu thực tế trên, việc xây dựng Bộ chỉ số DDCI là rất cần thiết đối với việc chỉ đạo điều hành kinh tế của tỉnh.

Bộ chỉ số DDCI của tỉnh sẽ được xây dựng tương tự PCI, khoa học và có tính chất đánh giá độc lập cấp tỉnh do đó sẽ có khả năng cho thấy những khác biệt về năng lực điều hành kinh tế của cấp sở, ban, ngành và địa phương, mỗi chỉ số thành phần đều được quy ra các điểm số có sự tương đồng để so sánh giữa các cấp sở, ban, ngành và địa phương trong lĩnh vực liên quan. Tuân thủ quy trình khảo sát, tính toán và đánh giá tương tự PCI, bộ công cụ này đảm bảo phản ánh trung thực, khách quan, mang lại độ tin cậy cao và thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các cấp sở, ban, ngành và địa phương trong việc cải thiện chất lượng điều hành kinh tế.

II. CƠ SỞ, CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ

1. Cơ sở pháp lý

- Nghị quyết số 19/2018/NQ-CP ngày 15/05/2018 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo;

- Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 1/1/2021 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng cạnh tranh quốc gia năm 2021;

- Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030;

- Kế hoạch số 6111/KH-UBND ngày 15/7/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc thực hiện các giải pháp cải thiện Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Đắk Lắk năm 2020;

- Kế hoạch số 9807/KH-UBND ngày 30/10/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về xây dựng và triển khai Bộ chỉ số đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương (DDCI) thuộc tỉnh Đắk Lắk.

2. Cơ sở thực tiễn

Năm 2020, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Đắk Lắk đạt 63,22 điểm, mặc dù giảm 1,59 điểm so với năm trước tuy nhiên tỉnh tăng 3 bậc trên bảng xếp hạng Chỉ số PCI toàn quốc. Có thể thấy, trong năm vừa qua tỉnh Đắk Lắk đã rất cố gắng, nỗ lực cải thiện MTKD, tạo thuận lợi cho DN, các nhà đầu tư.

Bảng 1: Kết quả PCI tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 - 2020

Năm 2018, có 78,31% DN của tỉnh cho rằng “có sáng kiến hay ở cấp tỉnh, nhưng chưa thực thi tốt ở các sở/ngành”; tỷ lệ này giảm dần còn 77,06% trong năm 2019, tuy nhiên đến năm 2020 lại tăng cao lên đến 83,82%. Đánh giá về nhận định “Lãnh đạo tỉnh có chủ trương đúng, nhưng chưa được thực hiện tốt ở cấp huyện/thị” cũng có sự tương tự, năm 2018 tỷ lệ DN đồng ý là 64,63%; tỷ lệ này giảm còn 61,17% vào năm 2019, tuy nhiên đến năm 2020 tăng trở lại 66,17%. Đánh giá của DN qua PCI từ năm 2018 - 2020 cho thấy công tác thực thi những chủ trương, sáng kiến của tỉnh ở cấp sở, ban ngành và cấp huyện vẫn chưa tốt.

Dữ liệu PCI cho thấy các điểm mạnh và điểm yếu trong năng lực điều hành và MTKD cấp tỉnh nhưng chưa cụ thể hóa vấn đề tại sở, ban, ngành, địa phương. Trong số các cơ quan cấp tỉnh và địa phương dễ nảy sinh tình trạng “giao khoán” trách nhiệm của một vài cơ quan chủ trì mà thiếu động lực cải cách cho toàn bộ hệ thống các cơ quan Nhà nước. Tâm lý các sở, ban, ngành, địa phương chỉ thấy Chỉ số PCI liên quan đến đơn vị ngành khi đo lường được chất lượng hoạt động của ngành đó liên quan trực tiếp tới MTKD. Vì vậy phải “chuyển hóa” trách nhiệm từ Chỉ số PCI (đối với tỉnh) sang Chỉ số DDCI (đối với các sở, ban, ngành, địa phương). Việc xây dựng Bộ chỉ số DDCI sẽ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa cải thiện MTKD của tỉnh.

II. MỤC TIÊU, YÊU CẦU XÂY DỰNG, TRIỂN KHAI BỘ CHỈ SỐ DDCI

1. Mục tiêu

1.1 Mục tiêu chung

Đánh giá năng lực chỉ đạo, điều hành của các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố từ đó có giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chỉ đạo, điều hành của tỉnh, thúc đẩy cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh.

1.2 Mục tiêu cụ thể

a) Nâng cao hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo UBND tỉnh đến cấp sở, ban, ngành và địa phương. Rút ngắn khoảng cách từ chỉ đạo điều hành của lãnh đạo tỉnh đến thực thi ở cấp sở, ban, ngành và địa phương.

b) Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng rãi và minh bạch để nhà đầu tư, DN, HKD, hợp tác xã (HTX) tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính quyền địa phương, các sở, ban, ngành. Trên cơ sở đó, đánh giá công tác điều hành của các sở, ban, ngành và địa phương trong năm.

c) Tiếp tục tạo sự cạnh tranh, thi đua về chất lượng điều hành kinh tế giữa các sở, ban, ngành và địa phương, từ đó tạo động lực cải cách một cách quyết liệt, đồng bộ trong việc nâng cao chất lượng giải quyết TTHC liên quan đến nhà đầu tư, DN, HKD, HTX; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực.

d) Cung cấp công cụ hỗ trợ công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo tỉnh. DDCI là công cụ giúp nắm bắt kịp thời và phản ánh đầy đủ, khách quan về hiện trạng MTKD tại tỉnh qua điều tra DDCI để hỗ trợ công tác hoạch định và thực thi chính sách tại tỉnh.

đ) Xác định những điểm nghẽn trong công tác giải quyết TTHC; nhận diện những mô hình hay, cách làm tốt để nhân rộng trên địa bàn của tỉnh.

e) Xây dựng hình ảnh chính quyền thân thiện với DN, nhà đầu tư.

2. Yêu cầu

a) Hệ thống chỉ tiêu dễ áp dụng để các đơn vị có thể dễ dàng tìm kiếm và lựa chọn giải pháp cải thiện.

b) Kết quả khảo sát, điều tra lấy ý kiến phải được tổng hợp, phân tích, đánh giá một cách đầy đủ, khách quan, minh bạch.

c) Kết quả khảo sát, điều tra lấy ý kiến phải được tổng hợp, phân tích, đánh giá một cách đầy đủ, khách quan, minh bạch.

d) Kết quả khảo sát, điều tra là một trong những căn cứ để xem xét, so sánh chất lượng điều hành kinh tế của các sở, ban, ngành và địa phương thuộc tỉnh trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh.

3. Nguyên tắc

Bộ chỉ số DDCI Đắk Lắk sẽ được xây dựng trên cơ sở đảm bảo các nguyên tắc sau:

a) Nguyên tắc thực tế: Chỉ số DDCI được xây dựng dựa trên các nội dung liên quan trực tiếp tới năng lực điều hành kinh tế và MTKD tại sở, ban, ngành, địa phương. Các nội dung này phản ánh được các chức năng, công việc thực tế mà các sở, ban, ngành và địa phương đang chịu trách nhiệm đảm nhận.

b) Nguyên tắc gắn kết trách nhiệm: Các nội dung của chỉ số DDCI phải phản ánh được cảm nhận của các đối tượng điều tra về kết quả xử lý các TTHC nói riêng, năng lực và thái độ phục vụ của các sở, ban, ngành, địa phương nói chung. Kết quả đánh giá hỗ trợ cho việc gắn kết trách nhiệm cụ thể của từng sở, ban, ngành và địa phương liên quan.

c) Nguyên tắc khả thi: Bộ công cụ chỉ số năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành và địa phương DDCI phải có khả năng cho thấy những khác biệt về năng lực điều hành kinh tế và hiệu quả cải cách hành chính ở các đơn vị. Nói cách khác, các nội dung của chỉ số DDCI phải có ý nghĩa so sánh được giữa các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh.

d) Nguyên tắc trung thực, khách quan: Yêu cầu về tính trung thực, khách quan là điều mà chỉ số DDCI cần đảm bảo. Phương pháp xây dựng chỉ số và cách thức tiến hành khảo sát cần phản ánh trung thực, khách quan cảm nhận của các đối tượng được điều tra. Bên cạnh đó, mẫu khảo sát cũng phải thể hiện tính đại diện và độ tin cậy phù hợp.

đ) Nguyên tắc có ý nghĩa: Các kết quả rút ra từ khảo sát chỉ số DDCI phải có ý nghĩa với việc cải thiện MTKD và nâng cao năng lực điều hành kinh tế cấp sở, ban, ngành và địa phương. Điều này thể hiện qua việc kết quả phân tích chỉ số DDCI sẽ giúp chỉ ra ưu nhược điểm, những điểm đã làm tốt và những điểm tồn tại hạn chế để các sở, ban, ngành và địa phương có định hướng cải thiện.

III. NỘI DUNG BỘ CHỈ SỐ DDCI

1. Phạm vi và đối tượng khảo sát

1.1. Phạm vi và đối tượng khảo sát

- Phạm vi khảo sát Chỉ số DDCI: trên địa bàn tỉnh.

- Đối tượng khảo sát là các DN, HTX, HKD đang hoạt động trên địa bàn tỉnh. Các DN đánh giá các sở, ban, ngành và địa phương nơi DN có hoạt động sản xuất kinh doanh. Các HTX, HKD chỉ đánh giá các địa phương mà HTX, HKD đang hoạt động. Trong 3 đối tượng khảo sát, DN sẽ là đối tượng đánh giá chủ yếu, HTX và HKD chiếm số lượng ít hơn. Việc xác định đối tượng khảo sát tuân thủ 3 quy tắc: (1) Đảm bảo tính ngẫu nhiên; (2) Mang tính đại diện và (3) Không lựa chọn mẫu theo định hướng chủ quan của các bên liên quan.

Để thông tin đầy đủ và chính xác, danh sách đối tượng khảo sát được lựa chọn từ nguồn của ngành thuế tỉnh. Căn cứ vào danh sách này, đơn vị tư vấn sẽ chọn mẫu ngẫu nhiên để khảo sát (có phân chia theo địa phương và ngành nghề tương ứng với tổng thể). Đơn vị triển khai khảo sát căn cứ vào danh sách này để tiến hành khảo sát. Với vai trò tư vấn triển khai, đơn vị tư vấn sẽ tiến hành xác thực lại phiếu khảo sát nhận lại được theo danh sách ngẫu nhiên này.

Để Bộ chỉ số DDCI đảm bảo chất lượng, số lượng phiếu trả lời khảo sát thu được ít nhất là 800 đối tượng chiếm 10% tổng số lượng DN đang hoạt động của tỉnh, đơn vị tư vấn đề xuất nên khảo sát 2.400 đối tượng. Trong khảo sát, tỷ lệ phản hồi trung bình thường khoảng 10%. Nếu đơn vị khảo sát tích cực dùng các biện pháp để đôn đốc xúc tiến thì tỷ lệ phản hồi này có thể gia tăng, giả sử tỷ lệ phản hồi là 25%, để nhận được 800 đối tượng phản hồi phải khảo sát ít nhất 2.400 đối tượng (DN, HKD và HTX). Số lượng khảo sát thu về dự kiến như sau:

Bảng 2: Số lượng DN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Số lượng DN khảo sát cụ thể theo từng địa phương sẽ được quyết định sau khi nhận được danh sách DN từ các đơn vị có liên quan tại tỉnh.

1.2. Đối tượng được khảo sát, đánh giá

Đối tượng được khảo sát, đánh giá được chia thành 2 nhóm như sau:

- Nhóm 1 - Các Sở, ban, ngành: Căn cứ vào tiêu chí "giải quyết các công việc liên quan nhiều tới DN”, 12 sở, ban, ngành sau đây là đối tượng được đánh giá: Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Công Thương; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Sở Giao thông vận tải; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Xây dựng; Sở Khoa học và Công nghệ; Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh; Bảo hiểm xã hội tỉnh; Cục Thuế tỉnh; Cục Hải quan tỉnh.

- Nhóm 2 - Các địa phương: Tất cả các huyện, thị xã, thành phố gồm: thành phố Buôn Ma Thuột, thị xã Buôn Hồ, các huyện: Buôn Đôn, Cư Kuin, Cư M’Gar, Ea Kar, Ea Súp, Krông Ana, Ea H’leo, Krông Bông, Krông Búk, Krông Năng, Krông Pắc, Lắk, M’Drắk.

2. Nội dung Bộ chỉ số DDCI

2.1. Các chỉ số thành phần của Bộ chỉ số DDCI của tỉnh

Bộ chỉ số DDCI của tỉnh gồm có các chỉ số thành phần sau:

(1) Tính minh bạch;

(2) Tính năng động;

(3) Chi phí thời gian;

(4) Chi phí không chính thức;

(5) Cạnh tranh bình đẳng;

(6) Hỗ trợ DN;

(7) Thiết chế pháp lý;

(8) Vai trò người đứng đầu;

(9) Tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất.

2.2. Các tiêu chí đánh giá của từng chỉ số thành phần

Trên cơ sở các chỉ số thành phần của Bộ chỉ số DDCI nêu trên, các tiêu chí để đo lường mức độ cảm nhận của DN về chất lượng điều hành trong từng chỉ số cụ thể:

a) Tính minh bạch

Tính minh bạch thông tin đề cập tới khả năng các đối tượng kinh doanh có thể tìm hiểu, tiếp cận kịp thời các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, quy hoạch, kế hoạch và các văn bản pháp lý mang tính chất công khai của sở, ban, ngành, địa phương mà cần thiết cho hoạt động kinh doanh của mình. Mức độ tiện dụng của việc tìm kiếm và sự dễ dàng trong tiếp cận thông tin là những yêu cầu cần thiết để đảm bảo cho tính minh bạch.

Tính minh bạch về thông tin khi được đảm bảo sẽ góp phần giảm các chi phí trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, quy định, cũng như giảm các sai sót của những đối tượng kinh doanh khi thực hiện các TTHC. Bên cạnh đó, khi các thông tin được công khai rõ ràng sẽ giúp các đối tượng kinh doanh có được sự nhìn nhận đầy đủ hơn về MTKD, giảm bớt tính bất định trong việc thực thi chính sách ở cấp sở, ban, ngành và địa phương.

“Tính minh bạch” được đề xuất là một trong các chỉ số thành phần trong bộ công cụ đánh giá Chỉ số DDCI của tỉnh. Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu sẵn có và tham khảo một số thực tiễn tốt, tiêu chí đánh giá về tính minh bạch và tiếp cận thông tin gồm có:

b) Tính năng động

Trong bộ công cụ đánh giá chỉ số “Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” do VCCI tiến hành, chỉ số thành phần “Tính năng động” là một trong những chỉ số thành phần quan trọng nhất bởi vai trò dẫn dắt và ảnh hưởng của người lãnh đạo đến hoạt động cải thiện MTKD tại mỗi địa phương. Tương tự vậy, ở cấp sở ngành, cấp huyện, sự tiên phong và năng động của lãnh đạo là một trong những động lực quan trọng hàng đầu cho quá trình cải cách TTHC, nâng cao tính cạnh tranh của MTKD.

Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo sở, ban, ngành, địa phương có thể nhìn nhận dựa trên nhiều khía cạnh khác nhau. Lãnh đạo sở, ban, ngành, địa phương là người có thể đưa ra hoặc tập hợp các sáng kiến về phát triển kinh tế thuộc lĩnh vực, địa phương mình phụ trách thông qua các chương trình, dự án cụ thể. Lãnh đạo cũng có thể vận dụng linh hoạt các chính sách, quy định của Nhà nước của tỉnh trong phạm vi cho phép để tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các đối tượng kinh doanh. Mức độ thành công của người lãnh đạo trong thực hiện có thể được đánh giá bởi dư luận và bản thân các DN. Việc lãnh đạo có năng động hay không cũng có thể được DN nhận xét trên khía cạnh chủ động đưa ra giải pháp hỗ trợ DN.

c) Chi phí thời gian

Đo lường thời gian DN phải bỏ ra để thực hiện các TTHC cũng như mức độ thường xuyên và thời gian DN phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra. Đây được xem là một chỉ số quan trọng để đánh giá công tác cải cách TTHC, nếu đối tượng đánh giá chỉ số này tốt chứng tỏ nỗ lực cải cách của tỉnh đi vào thực chất.

Có sự khác biệt giữa cách tính thời gian của cơ quan Nhà nước và các tổ chức kinh doanh: chi phí thời gian của DN phát sinh từ khi bắt đầu thực hiện TTHC (bao gồm chuẩn bị hồ sơ đến khi nhận kết quả), trong khi cơ quan Nhà nước chỉ tính từ khi nộp hồ sơ đầy đủ và hợp lệ đến khi nhận kết quả. Khoảng chênh lệch về cách tính thời gian của hai phía còn thể hiện mức độ phức tạp của thành phần hồ sơ; công tác hướng dẫn, cung cấp thông tin để hoàn thành thủ tục...

d) Chi phí không chính thức

Chi phí không chính thức là những khoản chi ngoài quy định mà các đối tượng phải đưa cho cán bộ, công chức, người có thẩm quyền để có thể thực hiện các công việc của họ một cách dễ dàng hơn. Biếu tiền, tặng quà, mời thiết bị việc chiêu đãi, lại quả hợp đồng, bồi dưỡng... là những hình thức khác nhau của chi phí không chính thức. Do vậy, chỉ số chi phí không chính thức là công cụ để đo lường các khoản chi phí không chính thức mà các tổ chức kinh doanh phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của họ, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu cán bộ, công chức, người có thẩm quyền có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không.

Việc đưa chỉ số chi phí không chính thức vào chỉ số DDCI sẽ thể hiện quyết tâm và cam kết cải cách đối với một vấn đề vốn vẫn được coi là tế nhị này tại các địa phương. Chi phí không chính thức là chỉ dấu quan trọng cho việc cải cách các nội dung hoạt động khác của cơ quan công quyền. Ví dụ như tại địa phương, nếu một số TTHC được cải cách một cách triệt để, các thông tin được minh bạch hóa, quy trình xử lý hồ sơ rõ ràng hoặc có những quy định cụ thể hơn về trách nhiệm của các cán bộ quản lý, thừa hành công vụ thì các cơ sở kinh doanh sẽ giảm bớt chi phí để hoàn tất thủ tục hồ sơ. Nhưng mặt khác, chỉ số này cũng phản ánh những hệ quả của các chính sách và cơ chế điều hành tại địa phương. Chỉ số này cũng đưa ra những chỉ dấu quan trọng để sửa đổi những cơ chế và chính sách không phù hợp, chưa rõ ràng, thiếu nhất quán đã tạo điều kiện cho cán bộ gây khó khăn cho các đối tượng kinh doanh tới thực hiện TTHC.

đ) Cạnh tranh bình đẳng

Chỉ tiêu này đánh giá về việc đối xử công bằng của các sở, ban, ngành địa phương đối với các đối tượng kinh doanh. Khác với Chỉ số PCI, các tiêu chí của chỉ số cạnh tranh bình đẳng của Chỉ số DDCI không tập trung vào các DN Nhà nước (tại tỉnh có rất ít), FDI mà tập trung vào sự cư xử công bằng giữa các DN lớn với doanh nghiệp vừa và nhỏ, sự ưu ái với DN thân hữu, DN sân sau cũng như mức độ quan tâm của sở, ban, ngành và địa phương tới doanh nghiệp vừa và nhỏ của tỉnh.

e) Hỗ trợ doanh nghiệp

“Hỗ trợ DN” là một trong số các chỉ số thành phần dự kiến được đưa vào bộ công cụ đánh giá chỉ số DDCI. Các hoạt động hỗ trợ cho các đối tượng có thể dưới nhiều hình thức khác nhau: hỗ trợ thực hiện thủ tục liên quan đến đầu tư, kinh doanh; thực thi các chính sách, chương trình hoạt động hỗ trợ DN của tỉnh và Trung ương, các dịch vụ hỗ trợ DN... Để so sánh công tác hỗ trợ DN giữa các sở, ban, ngành, địa phương, Chỉ số thành phần “Hỗ trợ DN” gồm các tiêu chí:

g) Thiết chế pháp lý

Trong bộ công cụ đánh giá chỉ số “Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” do VCCI tiến hành, chỉ số này đo lường lòng tin của DN tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được DN xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi DN có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương.

Trong Bộ chỉ số DDCI Đắk Lắk, đối tượng được đánh giá là các sở, ban, ngành, địa phương. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các sở, ngành, cấp huyện, chỉ số “Thiết chế pháp lý” được thiết kế lại và đánh giá thông qua: cơ chế phản ánh, kiến nghị, khiếu nại; kênh để phản ánh, kiến nghị, khiếu nại và đánh giá hiệu quả của công tác giải quyết phản ánh, kiến nghị, khiếu nại. Gồm các tiêu chí:

h) Vai trò người đứng đầu

Với quan điểm vai trò người đứng đầu có ảnh hưởng quyết định đến công tác cải thiện MTKD, hỗ trợ DN nên hiện nay chỉ số thành phần Vai trò người đứng đầu đã được nhiều địa phương đưa vào đánh giá. Chỉ số thành phần 8 - Vai trò người đứng đầu là chỉ số mới hoàn toàn của DDCI so với PCI. Chỉ số thành phần này đánh giá vai trò người đứng đầu (sở, ban, ngành, chính quyền địa phương) trong việc cải thiện MTKD, hỗ trợ DN.

i) Tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất

Mặt bằng kinh doanh là một yếu tố quan trọng trong hoạt động kinh doanh của DN. Việc tiếp cận đất đai của DN có dễ dàng hay không phụ thuộc khá nhiều vào hiệu quả của các công tác liên quan đến đất đai tại các huyện, thành phố, thị xã. Chỉ số thành phần 9 - Tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất đánh giá cảm nhận của DN về công tác xác định nguồn gốc đất, bồi thường và các TTHC về đất đai tại các địa phương. Vì vậy, chỉ số thành phần này chỉ dùng để đánh giá đối với các địa phương và không áp dụng đánh giá đối với các sở, ban, ngành.

3. Nội dung phiếu khảo sát dự kiến

- Phiếu khảo sát sẽ được thiết kế gồm hai loại:

+ Mẫu A đánh giá các sở, ban, ngành (Phụ lục 1)

+ Mẫu B đánh giá các địa phương thuộc tỉnh (huyện, thị xã, thành phố) (Phụ lục 2)

DN sẽ trả lời mẫu A và mẫu B, HKD và HTX chỉ trả lời mẫu B.

- Phiếu khảo sát gồm 3 phần:

Phần 1: Giới thiệu về khảo sát. Phần này được thiết kế để giới thiệu về khảo sát, hướng dẫn điền phiếu và thông tin liên hệ để DN biết để yêu cầu hỗ trợ, cung cấp thông tin thêm khi cần thiết.

Phần 2: Thông tin chung của DN. Các câu hỏi trong phần này dùng để thu thập các thông tin chung về DN.

Phần 3: Khảo sát ý kiến DN. Phần này sẽ là những câu hỏi triển khai từ các tiêu chí ở phần trên.

4. Phương pháp tính điểm và xếp hạng của bộ chỉ số DDCI

4.1. Phương pháp tính điểm

Tính điểm chỉ số thành phần: Tính điểm của mỗi chỉ tiêu của từng chỉ số, từ đó tính ra điểm Chỉ số thành phần. Mỗi chỉ số thành phần có nhiều chỉ tiêu, các chỉ tiêu có các thông số khác nhau. Các thông số này lại có những đơn vị không giống nhau (có thể là %, số ngày, số lần hay không có đơn vị) nên cần phải quy chuẩn điểm số về một đơn vị đo lường chung (quy về điểm 10). Mỗi chỉ tiêu theo mức trả lời của DN tương ứng: Thực tiễn tốt nhất 10 điểm; thực tiễn xấu nhất: 1 điểm.

- Nếu chỉ tiêu thuận:

Điểm = 9*[(điểm của đơn vị - điểm nhỏ nhất)/ (điểm lớn nhất - điểm nhỏ nhất)] + 1

- Nếu chỉ tiêu nghịch:

Điểm = 11-9*[(điểm của đơn vị - điểm nhỏ nhất)/(điểm lớn nhất - điểm nhỏ nhất)] + 1}

Sau khi tính được điểm của từng chỉ tiêu theo thang điểm 10, tùy vào mức độ quan trọng của từng chỉ tiêu sẽ có trọng số thích hợp để tính toán điểm chỉ số thành phần.

4.2. Trọng số và tính toán chỉ số DDCI tổng hợp

Để có thể có được điểm số DDCI tổng hợp, các điểm chỉ số thành phần của sở, ban ngành, địa phương sẽ được tập hợp lại. Chỉ số DDCI tổng hợp sẽ là bình quân gia quyền của tất cả điểm chỉ số thành phần. Bộ chỉ số DDCI không dùng các nguồn dữ liệu khác để tính điểm, sử dụng hoàn toàn ý kiến đánh giá của DN để tính điểm.

Trọng số trong công thức tính bình quân gia quyền được lựa chọn bằng phương pháp chuyên gia, theo kinh nghiệm thực tiễn để đánh giá mức độ quan trọng, tầm ảnh hưởng của từng chỉ số thành phần đối với công tác cải thiện MTKD tại địa phương. Tỉnh có thể thay đổi trọng số này cho phù hợp với điều kiện thực tế tại của mình.

Bảng 3: Trọng số đánh giá các sở, ban, ngành

Bảng 4: Trọng số đánh giá các huyện, thị xã, thành phố

Nhóm sở, ban, ngành và nhóm địa phương có trọng số đánh giá các chỉ tiêu là khác nhau. Lý do là trong từng nhóm đánh giá, tầm quan trọng, mức độ ảnh hưởng của các yếu tố là khác nhau. Cụ thể, đối với chỉ tiêu tính năng động, sở, ban, ngành là cơ quan có vai trò nhiều hơn trong việc đưa ra hoặc tập hợp các sáng kiến trong công tác cải thiện MTKD, giúp đỡ cho DN, vì vậy trọng số tính năng động ở nhóm sở, ban, ngành sẽ cao hơn so với nhóm địa phương.

V. CÁCH THỨC TRIỂN KHAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Cách thức triển khai

Các công việc chính từ khi xây dựng Bộ chỉ số đến khi công bố báo cáo DDCI sẽ bao gồm 4 giai đoạn chính như sau:

1.1. Hoàn thiện bộ chỉ số

Trong giai đoạn này đơn vị chủ trì của tỉnh cùng với đơn vị tư vấn sẽ xây dựng Bộ chỉ số, lấy ý kiến góp ý từ các đơn vị của tỉnh để hoàn thiện Bộ chỉ số. Kết quả cuối cùng của giai đoạn này là tỉnh sẽ ban hành Bộ chỉ số DDCI của tỉnh.

1.2. Chuẩn bị triển khai

Trong giai đoạn này đơn vị chủ trì của tỉnh sẽ cung cấp dữ liệu đối tượng khảo sát, trên cơ sở đó đơn vị tư vấn sẽ tiến hành chọn lọc mẫu khảo sát. Bên cạnh đó đơn vị tư vấn sẽ tiến hành các hoạt động chuẩn bị cho cuộc khảo sát, lên kế hoạch khảo sát, đào tạo, tập huấn cho điều tra viên tham gia khảo sát ...

1.3. Triển khai DDCI

Triển khai DDCI gồm 3 giai đoạn là khảo sát, tổng hợp dữ liệu và xây dựng báo cáo, cụ thể:

a) Khảo sát: Nhằm đảm bảo hiệu quả, quá trình khảo sát sẽ được phối hợp các phương thức khảo sát là trực tiếp tại các đơn vị, qua thư và trực tuyến qua các link khảo sát online qua website, email, zalo, facebook,... cùng với kết hợp các câu hỏi mở để tiếp thu ý kiến, góp ý.

b) Tổng hợp dữ liệu: Các phiếu khảo sát được gửi về sau khi được kiểm tra sơ bộ sẽ trải qua các quá trình mã hóa dữ liệu, nhập liệu ... để trở thành các dữ liệu có thể tính điểm được, các dữ liệu này sẽ tiếp tục trải qua quá trình phân loại, quy chuẩn điểm số... để có được đầu ra là điểm số tổng hợp DDCI.

c) Xây dựng báo cáo: Trên cơ sở điểm số tổng hợp DDCI, đơn vị tư vấn sẽ tiến hành phân tích, đánh giá để xây dựng báo cáo DDCI của tỉnh, trong quá trình xây dựng báo cáo, đơn vị tư vấn sẽ tiến hành lấy ý kiến đánh giá từ các chuyên gia để hoàn thiện báo cáo.

1.4. Công bố:

Sau khi nhận được báo cáo DDCI từ đơn vị tư vấn, Sở Nội vụ sẽ tham mưu UBND tỉnh hình thức công bố phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của tỉnh.

Hình 1. Sơ đồ các công việc thực hiện trong triển khai Bộ chỉ số

2. Tổ chức thực hiện

2.1. Chỉ đạo thực hiện: UBND tỉnh Đắk Lắk.

2.2. Cơ quan chủ trì thực hiện: Sở Nội vụ là cơ quan chủ trì có nhiệm vụ sau:

- Xây dựng dự toán kinh phí trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn để xây dựng Bộ chỉ số; mẫu phiếu khảo sát, phương án khảo sát, phương án tính điểm để đánh giá DDCI trên địa bàn tỉnh.

- Lựa chọn đơn vị khảo sát và giám sát, đôn đốc quá trình triển khai khảo sát, đảm bảo phiếu khảo sát đạt chất lượng và số lượng theo yêu cầu.

- Phối hợp với Đơn vị tư vấn và các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng phương án cụ thể để đưa các nội dung khảo sát vào Bộ chỉ số và tiêu chí đánh giá cho phù hợp theo từng giai đoạn và tình hình thực tế của tỉnh.

- Triển khai Bộ chỉ số DDCI đến các sở, ban, ngành, địa phương.

- Triển khai đánh giá và tham mưu UBND tỉnh công bố kết quả Chỉ số DDCI.

2.3. Các sở, ban, ngành, địa phương:

- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp với Sở Nội vụ theo dõi, đánh giá Chỉ số DDCI trên địa bàn tỉnh.

- Sở Tài chính: Có trách nhiệm hướng dẫn, phối hợp với Sở Nội vụ và Sở Kế hoạch và Đầu tư cân đối và bố trí kinh phí thực hiện Kế hoạch.

- Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, thông tin tuyên truyền về thực hiện Bộ chỉ số và quá trình triển khai Bộ chỉ số trên địa bàn tỉnh.

- Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Cổng thông tin điện tử tỉnh, các phương tiện truyền thông, báo chí của tỉnh kịp thời đưa tin quá trình khảo sát, lấy ý kiến DN, nhà đầu tư, HTX, HKD về đánh giá năng lực điều hành cấp sở, ban, ngành, địa phương để tạo sự hưởng ứng, đồng thuận, đánh giá thẳng thắn, khách quan.

- Cục Thuế tỉnh, Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, Cục Hải quan tỉnh: Cung cấp danh sách đối tượng khảo sát (DN, HTX, HKD) đang hoạt động ngành phụ trách và triển khai thực hiện.

- Các sở, ban, ngành liên quan, các huyện, thị xã, thành phố: Có trách nhiệm phối hợp, cung cấp thông tin, tuyên truyền và triển khai thực hiện.

2.4. Bưu điện tỉnh Đắk Lắk

Bưu điện tỉnh phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai khảo sát ý kiến DN đánh giá năng lực điều hành kinh tế các sở, ban, ngành và địa phương, hoàn thành đúng tiến độ và bảo đảm chất lượng.

2.5. Các hiệp hội doanh nghiệp tại tỉnh

Phối hợp với đơn vị tư vấn trong việc khảo sát, lấy ý kiến DN trên địa bàn tỉnh; đóng góp ý kiến để xây dựng Bộ chỉ số./.

PHỤ LỤC I

PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN DOANH NGHIỆP VỀ SỞ, BAN, NGÀNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3061/QĐ-UBND ngày 08/11/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk)

A- GIỚI THIỆU VỀ KHẢO SÁT

Năm 2021 là năm đầu tiên tỉnh Đắk Lắk triển khai đánh giá chất lượng năng lực điều hành các sở, ban, ngành và địa phương của tỉnh thông qua Bộ chỉ số DDCI. Bộ chỉ số này được Chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao, góp phần làm thay đổi thái độ, chất lượng dịch vụ công của tỉnh. Trên cơ sở ý kiến và đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp, kết quả khảo sát, đánh giá là nguồn thông tin quý giá giúp tỉnh Đắk Lắk và cộng đồng doanh nghiệp cùng nhau giám sát, cải thiện mọi mặt chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền các cấp. Khảo sát được triển khai trên quy mô toàn tỉnh. Chúng tôi chân thành cảm ơn các doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh đã hợp tác và đóng góp ý kiến. Chúng tôi cam kết tất cả những thông tin doanh nghiệp cung cấp sẽ được bảo đảm bí mật danh tính và chỉ phục vụ mục đích thống kê, nghiên cứu.

1. Hướng dẫn điền phiếu: Để khảo sát đạt kết quả tốt nhất, Nhóm nghiên cứu khuyến nghị lãnh đạo doanh nghiệp và các thành viên chủ chốt (trưởng phòng/cán bộ quản lý của các bộ phận chuyên môn hoặc người có am hiểu về lịch sử, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp) cùng tham gia vào quá trình trả lời các câu hỏi. Trong phiếu khảo sát, thuật ngữ “doanh nghiệp” bao gồm cả hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể. Với những ô trống, vui lòng đánh dấu √ vào những phương án lựa chọn. Mỗi câu hỏi chỉ được chọn 1 đáp án trả lời (trừ những câu hỏi có ghi chú được chọn nhiều đáp án). Nếu quý vị cần bản mềm của phiếu khảo sát, vui lòng liên hệ chúng tôi theo thông tin bên dưới, chúng tôi sẽ gửi bản mềm vào email của quý vị và quý vị có thể điền, gửi lại phiếu theo địa chỉ: (địa chỉ của đơn vị tư vấn đề xuất)

2. Hướng dẫn gửi phiếu: Sau khi hoàn thành phiếu khảo sát, đề nghị Quý doanh nghiệp gửi lại phiếu đã trả lời trong phong bì kín đã dán tem kèm theo.

Địa chỉ nơi nhận phiếu khảo sát: (địa chỉ của đơn vị tư vấn đề xuất)

Mọi phiếu khảo sát được gởi qua đường bưu chính và/hoặc qua email đều được chuyển đến đơn vị tư vấn độc lập để bảo mật danh tính doanh nghiệp. Không cơ quan nào của tỉnh Đắk Lắk có thể đọc được phiếu khảo sát của doanh nghiệp.

3. Hỗ trợ thông tin: Trong quá trình điền phiếu khảo sát, chúng tôi sẵn sàng giải đáp bất cứ thắc mắc nào từ phía doanh nghiệp thông qua đường dây nóng:

F 02623.855.541 - Phòng Cải cách hành chính và văn thư lưu trữ - Sở Nội vụ Đắk Lắk

F …………………………………………………………………………………………………..

Phiếu khảo sát chỉ được sử dụng duy nhất vào mục đích thống kê và nghiên cứu. Chúng tôi cam kết bảo mật và chịu mọi trách nhiệm liên quan đến bảo mật thông tin mà doanh nghiệp cung cấp.

B-THÔNG TIN DOANH NGHIỆP

Mã số thuế: …………………………………………

Mã số phiếu: ………………………….(phần này do Đơn vị tư vấn điền thông tin)

1. Tên doanh nghiệp: …………………………………………………………………………….

2. Địa chỉ trụ sở hoạt động hiện nay: …………………………………………………………

3. Họ và tên người trả lời: ……………………………………………………………………….

4. Chức vụ: □ (1) Lãnh đạo doanh nghiệp □ (2) Lãnh đạo phòng ban □ (3) Nhân viên

5. Số điện thoại người trả lời: ……………………………………………………………………

6. Địa chỉ email người trả lời ……………………………………………………………………

7. Thành phần sở hữu của doanh nghiệp: □ (1) Doanh nghiệp dân doanh

                                                                        □ (2) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

                                                                        □ (3) Doanh nghiệp Nhà nước

8. Năm bắt đầu hoạt động sản xuất, kinh doanh:

□ (1) Từ năm 2019 đến nay                                  □ (2) Từ năm 2016 đến 2018

□ (3) Từ năm 2011 đến 2015                                □ (4) Trước năm 2011

9. Lĩnh vực kinh doanh chính

□ (1) Dịch vụ/ Thương mại                                   □ (2) Công nghiệp chế biến, chế tạo

□ (3) Nông - Lâm nghiệp và thủy sản                  □ (4) Xây dựng, bất động sản

□ (5) Khai khoáng                                                □ (6) Khác: ……………………………………

                                                                               (Ghi rõ lĩnh vực khác)

10. Tình hình hoạt động của doanh nghiệp do ông/ bà quản lý hiện nay như thế nào?

□ (1) Thua lỗ lớn                                              □ (2) Thua lỗ chút ít

□ (3) Hòa vốn                                                  □ (4) Lãi chút ít

□ (5) Lãi như mong muốn

11. Kế hoạch/dự định của doanh nghiệp trong vòng 2 năm sắp tới là gì?

□ (1) Có kế hoạch tăng quy mô kinh doanh        □ (2) Sẽ tiếp tục kinh doanh với quy mô hiện tại

□ (3) Có kế hoạch giảm quy mô kinh doanh        □ (4) Có kế hoạch đóng cửa

12. Tổng số lao động của doanh nghiệp?

□ (1) Không vượt quá 10 người                           □ (2) Từ 11 đến 100 người

□ (3) Từ 101 đến 200 người                                □ (4) Trên 200 người

13. Quy mô vốn đầu tư doanh nghiệp của ông/bà?

□ (1) Dưới 3 tỷ                                             □ (2) Từ 3 tỷ đến dưới 20 tỷ

□ (3) Từ 20 đến dưới 50 tỷ                          □ (4) Từ 50 đến dưới 100 tỷ

□ (5) Từ 100 đến dưới 300 tỷ                      □ (6) Trên 300 tỷ

14. Tình hình kinh doanh của doanh nghiệp trước tác động của dịch Covid-19

a. Dịch Covid-19 ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động của doanh nghiệp ông/bà trong năm 2021?

□ (1) Không ảnh hưởng gì                                         □ (2) Ảnh hưởng một phần

□ (3) Ảnh hưởng nghiêm trọng                                  □ (4) Ảnh hưởng rất nghiêm trọng

b. Thời gian phải tạm dừng hoạt động kinh doanh vì dịch Covid-19 trong năm 2021?

□ (1) Từ 1 đến 2 tuần                                        □ (2) Từ 2 tuần đến 1 tháng

□ (3) Trên 1 tháng                                             □ (4) Không phải tạm dừng hoạt động

c. Doanh nghiệp ông/bà gặp khó khăn gì để duy trì sản xuất khi áp dụng giãn cách xã hội phòng chống dịch Covid-19 tại địa phương? (Chọn tối đa 3 đáp án)

□ (1) Nguồn cung ứng vật liệu bị đứt gãy

□ (2) Vận chuyển hàng hóa, nguyên vật liệu gặp khó khăn do các biện pháp phòng dịch

□ (3) Nhu cầu khách hàng sụt giảm

□ (4) Chi phí vận chuyển, logistic tăng cao

□ (5) Chi phí để duy trì các biện pháp phòng chống dịch cao

□ (6) Khó khăn về tài chính

□ (7) Tinh thần làm việc của người lao động sụt giảm khiến năng suất lao động giảm

□ (8) Khác: …………………………………………………………………………………………….

d. Vấn đề khó khăn nhất về tài chính của doanh nghiệp đang đối diện trong bối cảnh dịch Covid 19?

□ (1) Trả tiền thuê đất cho Nhà nước

□ (2) Trả tiền thuê kho bãi, nhà xưởng cho Nhà nước

□ (3) Trả tiền thuê đất, kho bãi, nhà xưởng, văn phòng cho khu vực tư nhân

□ (4) Trả tiền lãi vay ngân hàng

□ (5) Trả tiền nợ gốc ngân hàng

□ (6) Đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm tai nạn, kinh phí công đoàn

□ (7) Trả lương cho người lao động

□ (8) Chi phí xét nghiệm cho lao động, duy trì các biện pháp phòng chống dịch

□ (9) Các khoản nợ của khách hàng chậm/khó thu hồi

□ (10) Không gặp khó khăn về tài chính

□ (11) Khác: …………………………………………………………………………………………..

e. Đối với người lao động, doanh nghiệp thực hiện biện pháp nào sau đây?

□ (1) Không cắt giảm lao động và duy trì chính sách lương, phúc lợi như trước

□ (2) Không cắt giảm lao động nhưng giảm lương/giảm giờ làm, bố trí sản xuất luân phiên

□ (3) Cắt giảm dưới 25% lao động của doanh nghiệp

□ (4) Cắt giảm lừ 25% đến dưới 50% lao động của doanh nghiệp

□ (5) Cắt giảm từ 50% đến dưới 75% lao động của doanh nghiệp

□ (6) Cắt giảm trên 75% lao động của doanh nghiệp

□ (7) Khác: ……………………………………………………………………………………………

15. Đánh giá hiệu quả của các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 tại tỉnh

a. Để hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua các khó khăn do ảnh hưởng của dịch Covid-19, trong năm 2021, Chính phủ tiếp tục có các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp. Theo quan sát của ông/bà, từ khi có chủ trương, chính sách của Chính phủ đến khi doanh nghiệp tiếp cận được hỗ trợ là:

□ (1) Kịp thời, hỗ trợ đến với doanh nghiệp lúc cần nhất

□ (2) Chậm trễ, chủ trương là có nhưng thực thi rất chậm

□ (3) Không thể tiếp cận được

□ (4) Ý kiến khác của doanh nghiệp: ……………………………………………………………..

b. Theo quan sát của ông/bà, khi Chính phủ có các chủ trương, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn do dịch bệnh, các cơ quan tại tỉnh có động thái, hoạt động cụ thể gì để giúp doanh nghiệp tiếp cận được với các chính sách này:

□ (1) Không làm gì

□ (2) Có thông báo và có hướng dẫn cụ thể trên các phương tiện thông tin của tỉnh (Cổng/Trang thông tin điện tử, báo đài của tỉnh...)

□ (3) Có gửi thông tin và hướng dẫn đến doanh nghiệp qua thư, email,...

□ (4) Thông báo, hướng dẫn cụ thể trên các phương tiện thông tin của tỉnh kết hợp với gửi thông tin đến doanh nghiệp

□ (5) Khác: ………………………………………………………………………………………………..

c. Theo Anh/Chị, chính sách nào sau đây được cho là có hiệu quả để hỗ trợ doanh nghiệp? (chọn tối đa 5 đáp án)

□ (1) Hỗ trợ doanh nghiệp nguồn vắc xin để tiêm cho người lao động

□ (2) Hỗ trợ doanh nghiệp nguồn lực để doanh nghiệp thực hiện sản xuất an toàn trong mùa dịch

□ (3) Giảm chi phí điện, nước, nhiên liệu cho hoạt động kinh doanh

□ (4) Giảm tiền thuê đất của Nhà nước

□ (5) Hoãn thời hạn nộp tiền thuê đất

□ (6) Giảm các khoản thuế (VAT, thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân...)

□ (7) Hoãn nộp các khoản thuế (VAT, thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân...)

□ (8) Giảm mức đóng BHXH, bảo hiểm tai nạn, bệnh nghề nghiệp

□ (9) Hoãn đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm tai nạn, kinh phí công đoàn

□ (10) Tạm dừng đóng quỹ hưu trí, quỹ tử tuất

□ (11) Hỗ trợ doanh nghiệp vay với lãi suất 1-3% năm

□ (12) Được vay tối đa bằng tiền lương tối thiểu vùng với lãi suất 0% để trả lương ngừng việc, lương phục hồi sản xuất

□ (13) Giãn nợ, cơ cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi, giảm phí dịch vụ

□ (14) Hỗ trợ doanh nghiệp kinh phí, đào tạo, nâng cao tay nghề lao động

□ (15) Áp dụng mức đóng bảo hiểm thất nghiệp 0% đối với doanh nghiệp và trợ cấp trực tiếp người lao động từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

□ (16) Khác: ………………………………………………………………………………………….

C- ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CẤP SỞ, BAN, NGÀNH

16. Doanh nghiệp có nhận xét, đánh giá gì về tiếp cận tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật và website thông tin điện tử của sở, ban, ngành tỉnh Đắk Lắk?

17. Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về tính kịp thời cung cấp, công khai thông tin của sở, ban, ngành?

18. Doanh nghiệp có nhận xét như thế nào về sự năng động, linh hoạt của sở, ban, ngành?

19. Ý kiến của doanh nghiệp đối với những nhận định sau về lãnh đạo (người đứng đầu) các sở, ban, ngành?

19. Ý kiến của doanh nghiệp đối với những nhận định sau về lãnh đạo (người đứng đầu) các sở, ban, ngành? (tiếp theo)

20. Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về hoạt động thanh, kiểm tra của các sở, ban, ngành tỉnh Đắk Lắk?

** e. Phương án (4) Khác: …………………………………………………………………………

21. Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về sự phối hợp, hợp tác giải quyết công việc của các đơn vị?

22. Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về cán bộ, công chức và hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính tại các sở, ban, ngành?

23. Doanh nghiệp vui lòng đánh giá về các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp chi trả trong quá trình làm việc với các sở, ban, ngành?