Quyết định 2753/QĐ-UBND năm 2012 phê duyệt Đề án “Tăng cường năng lực quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật giai đoạn 2012 - 2015” do Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ THỰC VẬT, GIỐNG CÂY TRỒNG, PHÂN BÓN VÀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM NÔNG SẢN THỰC VẬT GIAI ĐOẠN 2012 - 2015”

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số 1937/QĐ-BNN-KH ngày 05/7/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt Đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước ngành Bảo vệ thực vật giai đoạn 2007 - 2015”;

Căn cứ Thông tư số 05/2010/TT-BNNPTNT ngày 22/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản trước khi đưa ra thị trường;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Tờ trình số 2259/TTr-SNN ngày 06/9/2012,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Đề án “Tăng cường năng lực quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật giai đoạn 2012 - 2015”; gồm các nội dung chủ yếu sau:

1. Mục tiêu

a) Nâng cao năng lực và hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã; đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành và đáp ứng yêu cầu hội nhập Quốc tế.

b) Tăng cường đầu tư các nguồn lực nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật trên địa bàn tỉnh.

2. Nhiệm vụ chủ yếu

a) Đề xuất, góp ý xây dựng hoàn chỉnh và tổ chức thi hành tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

b) Hoàn thiện hệ thống tổ chức từ cấp tỉnh đến cơ sở theo hướng tinh giản, hoạt động thông suốt, có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phục vụ phát triển sản xuất và hội nhập Quốc tế.

c) Nâng cao năng lực toàn đơn vị (Chi cục Bảo vệ thực vật Đồng Nai) về mọi mặt: Cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực và tài lực, đủ khả năng hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ trong tình hình mới.

3. Một số giải pháp cụ thể

a) Về thể chế: Giúp Giám đốc Sở trình UBND tỉnh ban hành quy định hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành trên địa bàn tỉnh, tổ chức thực hiện tốt các Quy định này.

b) Kiện toàn hệ thống tổ chức từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã:

- Xác định rõ vị trí, chức năng của đơn vị trong bộ máy quản lý Nhà nước.

- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tổ chức cán bộ từ tỉnh đến huyện (thị xã, thành phố) và xã, tăng cường biên chế cho Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh giai đoạn 2012 - 2015 là 72 người (tăng 22 người so với biên chế được giao năm 2012 (50 người)) theo lộ trình cụ thể có trong Đề án, cụ thể:

+ Cấp tỉnh: Biên chế là 28 người (tăng 09 người) bao gồm: Ban Lãnh đạo Chi cục, Phòng Tổ chức - Hành chính, Phòng Kế hoạch - Tài vụ, Phòng Kỹ thuật, Trạm Kiểm dịch thực vật.

+ Cấp huyện: Biên chế là 44 người (tăng 13 người), mỗi Trạm Bảo vệ thực vật cấp huyện có từ 03 - 05 biên chế, riêng Trạm Cẩm Mỹ có 08 biên chế (thêm 03 biên chế phục vụ cụm nhà kho chứa giống, phân, thuốc bảo vệ thực vật); có 10 Trạm Bảo vệ thực vật cấp huyện.

+ Cấp xã: Mỗi xã có ít nhất 01 cộng tác viên bảo vệ thực vật, tổng số biên chế cộng tác viên giai đoạn 2012 - 2015 là 136 người.

- Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ công chức: Theo nội dung Đề án.

c) Tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

d) Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật:

- Xây dựng mới các Trạm Bảo vệ thực vật cấp huyện: Tân Phú, Nhơn Trạch, Xuân Lộc và xây lại Trạm Trảng Bom.

- Xây nhà lưới, nhà kính, cụm nhà kho lưu chứa thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng và phân bón.

- Trang bị lại một xe chuyên dùng phục vụ công tác phòng chống dịch và thanh tra chuyên ngành.

- Trang bị các trang thiết bị và phương tiện phục vụ công tác chuyên môn.

(Lộ trình thực hiện: Theo nội dung Đề án đính kèm).

4. Khái toán tổng kinh phí thực hiện đề án trong 04 năm: 28.577.000.000 đồng (Hai mươi tám tỷ năm trăm bảy mươi bảy triệu đồng chẵn).

 (Nội dung chi tiết có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Công Thương, Y tế, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa, Thủ trưởng các đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ THỰC VẬT, GIỐNG CÂY TRỒNG, PHÂN BÓN VÀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM NÔNG SẢN THỰC VẬT GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
(Phê duyệt kèm theo Quyết định số 2753/QĐ-UBND ngày 26 tháng 9 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai)

Phần I

CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Luật Thanh tra năm 2010;

Quyết định số 1937/QĐ-BNN-KH ngày 05/7/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước ngành Bảo vệ thực vật giai đoạn 2007 - 2015”;

Thông tư Liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn;

Nghị quyết số 200/2010/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2010 về hỗ trợ phát triển sản xuất, sơ chế, tiêu thụ rau, quả an toàn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2011 đến năm 2015;

Thông tư số 05/2010/TT-BNNPTNT ngày 22/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản trước khi đưa ra thị trường;

Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai;

Quyết định số 3292/QĐ-UBND ngày 05/10/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt rà soát, bổ sung quy hoạch nông nghiệp, nông thôn đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 của Sở Nông nghiệp và PTNT Đồng Nai;

Quyết định số 1572/QĐ-UBND ngày 24 tháng 6 năm 2011 ban hành chương trình “Phát triển sản xuất, sơ chế, tiêu thụ rau quả an toàn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2011 - 2015”;

Điều kiện tự nhiên và thực trạng về sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

Phần II

SỰ CẦN THIẾT ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG

1. Hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành trong lĩnh vực chuyên ngành

a) Hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật tương đối hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương (Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm 2001 và các văn bản hướng dẫn thi hành), nhưng nay đứng trước yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới cần phải điều chỉnh cho phù hợp; các quy định về quy trình, quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật còn thiếu rất nhiều, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và phát triển sản xuất.

b) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về giống cây trồng và phân bón bước đầu đã xác lập được các quy định cơ bản. Tuy nhiên cần phải bổ sung và hoàn thiện hơn để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hiện nay.

c) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật tuy đã ban hành nhưng qua thực tiễn cho các quy định về trình tự, thủ tục, nội dung kiểm tra, các quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông sản thực vật chưa đầy đủ; cần thiết phải được bổ sung, hoàn thiện.

2. Hệ thống tổ chức

a) Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật ở tỉnh:

- Tổ chức bộ máy quản lý về bảo vệ và kiểm dịch thực vật: Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh được thành lập năm 1994 (theo Quyết định số 689/QĐ-UBT ngày 14 tháng 4 năm 1994), được giao nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân tỉnh (trực tiếp là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 477/QĐ-UBT ngày 03 tháng 02 năm 1997) bao gồm văn phòng Chi cục và 07 Trạm Bảo vệ thực vật huyện - liên huyện ở 11 huyện, thị xã và thành phố; ở xã không có hệ thống bảo vệ thực vật, chỉ sử dụng lực lượng cộng tác viên có trình độ học vấn phổ thông (chưa qua đào tạo chuyên môn).

Do vậy nhu cầu cần thiết phải thành lập mỗi huyện 01 Trạm Bảo vệ thực vật, tăng cường cán bộ bảo vệ thực vật cho các xã. Do số Trạm Bảo vệ thực vật tăng từ 07 Trạm lên 10 Trạm (tăng 03 Trạm) - theo Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai - yêu cầu tăng thêm biên chế công tác tại các Trạm mới tăng thêm.

Theo nội dung Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND, ngoài công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật trước đây, Chi cục phải đảm nhiệm thêm 03 chức năng mới là giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giống cây trồng; phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

Đây là những nhiệm vụ mới rất nặng nề và phức tạp hiện nay trên phạm vi cả nước; đòi hỏi phải tăng cường nguồn lực (nhất là nhân lực).

b) Nguồn nhân lực:

- Nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật.

Tổng số biên chế hiện tại của Chi cục là 50 người, trong đó:

Ghi chú: Ở các xã hiện có 70 cộng tác viên bảo vệ thực vật có trình độ phổ thông (chưa qua tập huấn).

- Nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản: Chi cục Bảo vệ thực vật chưa có (đây là chức năng mới được giao thêm).

Nhận xét:

- Nguồn nhân lực đảm nhận chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật hiện rất thiếu và yếu, số cán bộ có trình độ trên đại học chiếm tỷ lệ thấp (8%), cần thiết phải được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, cần tăng cường lực lượng cộng tác viên bảo vệ thực vật cho các xã (mỗi xã có ít nhất một cộng tác viên).

- Cần phải có sự hỗ trợ các cơ sở sản xuất nông nghiệp và hộ nông dân do hiện nay các đối tượng này thực hiện công tác tự phòng chống dịch hại cho cây trồng của mình hiệu quả chưa cao.

- Do nguồn nhân lực hiện tại của Chi cục chưa đáp ứng được nhu cầu công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật trước yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế, nay phải đảm nhận thêm 03 chức năng mới (quản lý Nhà nước về giống cây trồng, phân bón và an toàn thực phẩm nông sản thực vật - nhất là thực hiện chương trình rau quả antoàn (theo Quyết định 1572 ngày 24/6/2011 của UBND tỉnh)).

- Cần thiết phải bổ sung và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản.

Do vậy tất yếu cần thiết phải tăng cường nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (nhất là trình độ chuyên môn) cho Chi cục Bảo vệ thực vật để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

3. Cơ sở vật chất và trang thiết bị của Chi cục Bảo vệ thực vật

Hiện Chi cục có 01 Văn phòng và 05 Trạm Bảo vệ thực vật (riêng Trạm Bảo vệ thực vật Thống Nhất trong khối nhà chung của Ủy ban nhân dân huyện, Trạm Bảo vệ thực vật Trảng Bom chuẩn bị giải tỏa, Trạm Bảo vệ thực vật Cẩm Mỹ vừa được xây dựng xong năm 2011).

Cơ sở vật chất và thiết bị phục vụ chuyên môn còn thiếu rất nhiều so với nhu cầu:

a) Kho dự trữ thuốc bảo vệ thực vật và dụng cụ máy móc phòng chống dịch; kho tạm giữ các tang vật phạm pháp (phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, nông sản thực vật) bị thu giữ qua các đợt thanh, kiểm tra: Chưa có; cần thiết phải xây dựng.

b) Nhà lưới, nhà kính phục vụ nghiên cứu sinh vật hại, đối tượng kiểm dịch thực vật và theo dõi sự sinh trưởng phát triển của những giống cây trồng nhập nội: Chưa có; cần thiết phải trang bị.

c) Phòng thí nghiệm: Mới chỉ trang bị các thiết bị sơ sài phục vụ các thí nghiệm nhỏ. Chưa có hệ thống thiết bị hiện đại đáp ứng việc giám định chính xác các dịch hại, kiểm định các chỉ tiêu về phân bón, về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong nông sản thực vật và xác định đúng nguồn gốc giống cây trồng; cần thiết phải trang bị đầy đủ trang thiết bị theo yêu cầu nhiệm vụ.

d) Nhân lực và phương tiện đi lại phục vụ công tác phòng chống dịch hại, thanh tra, kiểm tra chuyên ngành: Hiện tại, Chi cục chỉ mới có một lái xe và một ôtô còn sử dụng được; thời gian tới, khi khối lượng công việc tăng lên thì với số lượng như trên, chắc chắn không đủ đáp ứng nhu cầu; cần thiết phải bổ sung.

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, tất yếu phải tăng cường cơ sở vật chất và thiết bị cho Chi cục Bảo vệ thực vật.

4. Về thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

a) Trong thời gian qua, Chi cục đã nỗ lực phối hợp với các ngành và địa phương vận động, chỉ đạo nông dân phòng chống có hiệu quả các dịch hại lớn, bảo vệ an toàn sản xuất ở tỉnh, tuy nhiên trong thời gian tới phát sinh nhiều yêu cầu mới phải đáp ứng:

- Do yêu cầu hội nhập WTO và vệ sinh an toàn thực phẩm nên quy trình phòng trừ dịch hại phải cải tiến: Tăng cường áp dụng công nghệ sinh học và thực hiện GAP (theo Nghị quyết số 200/2010/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2010 của HĐND và Quyết định 1572/QĐ-UBND ngày 24/6/2011 của UBND tỉnh) để vừa bảo vệ được cây trồng, vừa có nông sản sạch phục vụ trong nước và xuất khẩu như: Rau, cà phê, điều, tiêu, sầu riêng, xoài, bưởi, ca cao… hạn chế gây ô nhiễm môi trường đất, nước.

- Ngoài cây trồng nông nghiệp (diện tích gần 300.000 ha), Chi cục phải đảm nhiệm thêm công tác bảo vệ thực vật cho 177.490 ha cây rừng.

- Do cây trồng đa dạng nên ở Đồng Nai thường xuyên phát sinh nhiều dịch bệnh mới gây hại cho sản xuất (dịch rầy nâu, vàng lùn và lùn xoắn lá lúa; bệnh cháy lá non sầu riêng; bệnh thối gốc và rễ trên cây tiêu, cây bưởi và sầu riêng; bệnh xoăn đọt mỳ; dịch cào cào đang tiềm ẩn; các bệnh hại trên cây ca cao,…) đòi hỏi phải có đủ số lượng cán bộ có trình độ chuyên môn cao thực hiện các đề tài nghiên cứu với quy mô thích hợp nhằm tìm ra quy trình phòng chống dịch hại có hiệu quả và bảo đảm nông sản sạch.

b) Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật: Là nhiệm vụ của ngành Bảo vệ thực vật trong thời gian tới do phải đảm bảo nông sản an toàn, phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là ứng dụng quy trình GAP cho rau, quả trên địa bàn tỉnh theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 01/QĐ-TTg ngày 09/01/2012) và Quyết định số 1572/QĐ-UBND ngày 24/6/2011 của UBND tỉnh Đồng Nai. Để đáp ứng yêu cầu này đòi hỏi phải được bổ sung thêm nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm; đầu tư trang bị thêm trang thiết bị hiện đại cho phòng thí nghiệm phục vụ giám định các mẫu rau, quả, đất, nước… đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; kiểm tra và xử lý vi phạm về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong nông sản (nhất là rau, quả) trong quá trình sản xuất.

II. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Trong thời gian qua đội ngũ cán bộ Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh đã nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ: Bảo vệ được sản xuất của tỉnh, quản lý việc sản xuất, mua bán thuốc bảo vệ thực vật, ra sức tuyên truyền hướng dẫn nông dân áp dụng tiến bộ kỹ thuật (IPM, GAP,…).

Theo Quyết định cũ (Quyết định số 477/QĐ-UBT ngày 03/02/1997 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai), Chi cục chỉ đảm nhiệm công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật.

Tuy nhiên, trong thời gian tới do được giao thêm nhiều nhiệm vụ mới (theo Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai), Chi cục phải đảm nhiệm thêm 03 chức năng mới là: Quản lý Nhà nước về giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

Đồng thời do yêu cầu phải cải tiến về chất lượng công tác chuyên môn để góp phần đưa nền nông nghiệp Đồng Nai hội nhập vào nền kinh tế thế giới; tạo ra nông sản chất lượng cao và an toàn, phục vụ nhân dân và xuất khẩu, trong khi năng lực thực tế hiện tại của Chi cục còn nhiều hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới (như nội dung Mục I nêu trên), do vậy đòi hỏi phải nâng cao năng lực Chi cục Bảo vệ thực vật về mọi mặt để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.

Ngày 05/7/2007, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng đã ban hành Quyết định số 1937/QĐ-BNN-KH về việc phê duyệt Đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước ngành Bảo vệ thực vật giai đoạn 2007 - 2015”.

Xuất phát từ các cơ sở nêu trên, tất yếu phải xây dựng Đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật giai đoạn 2012 - 2015 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”.

Phần III

NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ

1. Mục tiêu

Nâng cao hiệu quả phòng trừ sinh vật hại tài nguyên thực vật, bảo vệ an toàn sản xuất, thực hiện tốt công tác kiểm dịch thực vật phục vụ xuất nhập khẩu nông sản hàng hóa và hội nhập kinh tế, quản lý tốt việc kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật; góp phần bảo đảm nông sản thực phẩm vệ sinh an toàn cho người tiêu dùng trong nước và đáp ứng yêu cầu xuất khẩu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ hiện đại về bảo vệ thực vật và trồng trọt phục vụ sản xuất nông nghiệp của tỉnh Đồng Nai theo hướng sản xuất nông nghiệp sạch và bền vững.

Tăng cường đầu tư các nguồn lực giúp cho hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và an toàn thực phẩm nông sản thực vật ở tỉnh có đủ năng lực thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu nêu trên.

2. Nhiệm vụ

a) Tích cực đề xuất, đóng góp ý kiến xây dựng hoàn chỉnh và tổ chức thi hành tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh về lĩnh vực bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật, quản lý giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

b) Hoàn thiện hệ thống tổ chức từ tỉnh đến cơ sở theo hướng tinh giản, hoạt động thông suốt; có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phục vụ phát triển sản xuất và hội nhập kinh tế Quốc tế.

c) Nâng cao năng lực toàn đơn vị về mọi mặt: Nguồn nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật, tài lực, nhất là nguồn nhân lực có đủ số lượng và chất lượng (trình độ và hiệu quả công tác cao), đủ khả năng hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ trong tình hình mới:

- Về lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật:

+ Từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý dữ liệu, thông tin, dự báo tình hình dịch bệnh, xây dựng chiến lược phòng chống dịch bệnh trên địa bàn tỉnh, bảo vệ an toàn sản xuất.

+ Tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học về công nghệ sinh học, công nghệ cao vào sản xuất; tạo ra nông sản chất lượng cao, an toàn; liên kết tốt với các đơn vị nghiên cứu, cơ quan chuyên môn trong và ngoài tỉnh.

+ Quản lý tốt việc sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, buôn bán, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật.

- Về quản lý giống cây trồng và phân bón: Góp phần thực hiện quản lý chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng và phân bón theo đúng quy định pháp luật, hạn chế thiệt hại cho nông dân do hành vi vi phạm pháp luật về giống cây trồng và phân bón.

- Về vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật:

+ Xây dựng hệ thống kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm cho nông sản thực vật; phối hợp thực hiện có hiệu quả chương trình “Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP)” (ban hành kèm Quyết định số 1572/QĐ-UBND ngày 24/6/2011 của UBND tỉnh) trên địa bàn tỉnh.

+ Phối hợp thanh tra việc chấp hành các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông sản; kiểm tra, giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm đối với thực phẩm nông sản trước khi đưa ra thị trường tiêu thụ theo đúng quy định của pháp luật.

II. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Về thể chế

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật, Chi cục tham mưu cho Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ thực vật, kiểm dịch thực vật, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật; xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ và kiểm dịch thực vật, quản lý về giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật trên toàn tỉnh.

2. Kiện toàn hệ thống tổ chức

2.1. Xác định rõ vị trí chức năng của đơn vị trong bộ máy quản lý Nhà nước: Chi cục Bảo vệ thực vật Đồng Nai là cơ quan có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh (trực tiếp là Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) thực hiện công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật, giống cây trồng, phân bón, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật và hoạt động sự nghiệp trên địa bàn tỉnh; đồng thời thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ theo phân cấp và hướng dẫn của Cục Bảo vệ thực vật, Cục Trồng trọt.

2.2. Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tổ chức cán bộ từ tỉnh đến huyện (thị xã, thành phố) và xã đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ có hiệu lực và hiệu quả: Xác định cơ cấu tổ chức và biên chế ở từng cấp; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của từng bộ phận, từng chức danh trong bộ máy:

a) Cấp tỉnh: Chi cục Bảo vệ thực vật gồm có: Ban Lãnh đạo Chi cục, các phòng nghiệp vụ và Trạm Kiểm dịch thực vật.

Tổng biên chế ở văn phòng Chi cục là 28 người, trong đó:

* Ban Lãnh đạo Chi cục: Có 03 người gồm 01 Chi cục trưởng và 02 Phó Chi cục trưởng.

Chi cục trưởng: Phụ trách toàn diện, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về toàn bộ hoạt động của Chi cục.

Các Phó Chi cục trưởng: Giúp việc và trực tiếp phụ trách từng lĩnh vực theo sự phân công của Chi cục trưởng.

* Các phòng, trạm chuyên môn giúp việc cho Ban Lãnh đạo Chi cục: Gồm có 03 phòng, 01 trạm:

- Phòng Kỹ thuật: Biên chế là 11 người, giúp việc cho Ban Lãnh đạo Chi cục về công tác nghiệp vụ kỹ thuật chuyên môn và nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành, cụ thể:

+ Phối hợp các Trạm Bảo vệ thực vật thực hiện công tác điều tra, phát hiện, dự tính dự báo và thông báo về khả năng, thời gian phát sinh, diện phân bố, mức độ gây hại của sinh vật hại trên cây trồng nông nghiệp.

+ Thực hiện công tác báo cáo tình hình và kết quả phòng trừ sinh vật hại tài nguyên thực vật định kỳ, đột xuất, hàng vụ, hàng năm theo quy định của ngành Nông nghiệp.

+ Tham mưu cho Ban Lãnh đạo trong việc thông tin, hướng dẫn những biện pháp phòng trừ sinh vật hại cây trồng nông nghiệp và hỗ trợ các Trạm Bảo vệ thực vật phối hợp với địa phương trong công tác ngăn chặn và dập tắt dịch hại.

+ Cập nhật thông tin về những tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ chuyên ngành bảo vệ thực vật nhằm bổ sung giải pháp kỹ thuật thực hiện và tài liệu chuyển giao cho người sản xuất; phối hợp các Trạm Bảo vệ thực vật thực hiện những công việc liên quan đến tập huấn, tuyên truyền, chuyển giao tiến bộ khoa học cho người sản xuất.

+ Biên soạn các tài liệu kỹ thuật tập huấn cho nông dân và cán bộ nông nghiệp ở cơ sở. Tham gia xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho các mô hình, các thử nghiệm, thí nghiệm của Chi cục.

+ Tiến hành xây dựng và tổ chức khảo sát, thực nghiệm, hướng dẫn việc áp dụng những công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực bảo vệ thực vật (bao gồm: Bố trí thời vụ hợp lý; công nghệ hạt giống, áp dụng giống tốt; sử dụng các kỹ thuật canh tác tiến bộ; sử dụng phân bón, tưới nước hợp lý; ứng dụng công nghệ sau thu hoạch…).

+ Đảm nhiệm công tác bảo vệ thực vật và quản lý Nhà nước (về các lĩnh vực đã được giao cho Chi cục) trên địa bàn thành phố Biên Hòa.

+ Tham gia xây dựng và thực hiện các chương trình về vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản; GAP trên rau, quả; các chương trình trên cây lúa; IPM và IPC trên các cây trồng; ứng dụng công nghệ sinh học vào lĩnh vực bảo vệ thực vật; các nội dung của chương trình cây trồng chủ lực ở tỉnh và một số chương trình khác (GAP trên cây công nghiệp, cây ca cao, các chương trình mới phát sinh…).

+ Tham gia góp ý, đánh giá những đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động của ngành.

+ Tham mưu đề xuất sử dụng các thiết bị phục vụ hoạt động kỹ thuật trong ngành.

+ Thực hiện công tác giám định sinh vật hại.

+ Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Chi cục thực hiện quản lý Nhà nước về thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật theo đúng quy định của pháp luật hiện hành trên toàn tỉnh.

+ Tổ chức huấn luyện chuyên môn và thực hiện thủ tục cấp chứng chỉ hành nghề về thuốc bảo vệ thực vật; cấp phép hội thảo thuốc bảo vệ thực vật; cấp phép vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật và các loại giấy phép khác theo quy định cho các tổ chức và cá nhân có yêu cầu sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực quản lý của Chi cục.

+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Pháp lệnh giống cây trồng, thanh kiểm tra việc sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, phân bón và giống cây trồng trong tỉnh theo đúng thẩm quyền được pháp luật quy định.

+ Giải quyết và phối hợp hỗ trợ giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân về các lĩnh vực trên trong phạm vi toàn tỉnh theo đúng thẩm quyền do pháp luật quy định.

+ Thực hiện thủ tục xử lý các hành vi vi phạm hành chính theo đúng quy định.

+ Hỗ trợ Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật.

+ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật cho các tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý.

+ Lấy mẫu gửi đến cơ quan chuyên môn kiểm định chất lượng thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và nông sản thực vật.

+ Quản lý, giám sát các cuộc hội thảo, quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống cây trồng nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Ban Lãnh đạo Chi cục giao.

- Phòng Tổ chức - Hành chính: Biên chế là 05 người, giúp việc cho Ban Lãnh đạo Chi cục về công tác tổ chức, hành chính:

+ Tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục trong công tác quản lý về mặt tổ chức cán bộ, xây dựng và kiện toàn bộ máy tổ chức cơ quan.

+ Theo dõi kiểm tra và thực hiện các chế độ, chính sách cho công chức.

+ Quản lý hồ sơ công chức; lập hồ sơ nhận xét, đánh giá công chức hàng năm.

+ Hướng dẫn và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức trong Chi cục (nâng lương, chế độ hưu trí, chế độ đi học, chế độ thôi việc, khen thưởng, kỷ luật...).

+ Tổ chức tiếp dân, hướng dẫn người dân đến bộ phận có liên quan để được giải quyết.

+ Giải quyết các công việc về giấy tờ, quản lý công văn đi đến theo đúng quy trình của cơ quan, quản lý dấu của đơn vị. Duy trì, quản lý an ninh trật tự, vệ sinh cơ quan, phòng chống cháy nổ trong và ngoài ngày, giờ làm việc.

+ Quản lý tài sản, nhân sự, tài chính đã phân cấp cho phòng.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Ban Lãnh đạo Chi cục giao.

- Phòng Kế hoạch - Tài vụ: Biên chế là 05 người, giúp việc cho Ban Lãnh đạo Chi cục về công tác kế hoạch - tài vụ:

+ Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục trong phạm vi quản lý nguồn kinh phí ngân sách, các nguồn thu, chi, quản lý tài sản vật tư của đơn vị theo chức năng của tài chính kế toán, thực hiện kiểm kê tài sản định kỳ theo quy định Nhà nước.

+ Tham mưu cho lãnh đạo lập dự toán, kế hoạch hoạt động hàng năm, hàng vụ, hàng tháng của đơn vị.

+ Kiểm tra và hướng dẫn việc thực hiện kế hoạch, thanh quyết toán tài chính của các phòng, trạm.

+ Thực hiện báo cáo quyết toán, hàng quý, năm theo đúng quy định tài chính.

+ Tham gia xây dựng các định mức kinh tế kỹ thuật và quy định chi tiêu trong đơn vị.

+ Thực hiện công tác kế toán của Chi cục.

+ Theo dõi điều động xe phục vụ công tác của đơn vị.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Ban Lãnh đạo Chi cục giao.

- Trạm Kiểm dịch thực vật: Biên chế là 04 người. Giúp việc cho Ban Lãnh đạo Chi cục trong lĩnh vực kiểm dịch thực vật:

+ Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Chi cục về hoạt động kiểm dịch thực vật.

+ Quản lý dịch hại thuộc diện điều chỉnh đối với giống cây trồng và sinh vật có ích nhập nội.

+ Quản lý dịch hại thuộc diện điều chỉnh đối với sản phẩm thực vật lưu trữ trong kho.

+ Quản lý vật thể bị nhiễm dịch, ổ dịch, vùng dịch (dịch hại thuộc diện điều chỉnh).

+ Quản lý xông hơi khử trùng nông sản bảo quản tại địa phương. Thực hiện tập huấn xông hơi khử trùng nông sản bảo quản tại địa phương. Cấp chứng chỉ hành nghề xông hơi khử trùng và thẻ xông hơi khử trùng.

+ Điều tra, giám sát dịch hại thuộc diện điều chỉnh đối với giống cây trồng nhập nội và sản phẩm thực vật bảo quản trong kho.

+ Tập huấn quy trình quản lý tổng hợp côn trùng hại nông sản đóng bao, bảo quản trong kho cho các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nông sản có nhu cầu.

+ Báo cáo tình hình công tác kiểm dịch thực vật trên địa bàn tỉnh theo quy định.

+ Tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về kiểm dịch thực vật.

+ Quản lý tình hình dịch hại trên cây lâm nghiệp.

+ Thực hiện công tác giám định sinh vật hại thuộc diện điều chỉnh tại phòng thí nghiệm Chi cục, gửi mẫu sinh vật hại cây trồng đi giám định khi chưa giám định được ở Chi cục.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác được Ban Lãnh đạo Chi cục giao.

b) Cấp huyện (thị xã, thành phố)

Hiện có 07 Trạm Bảo vệ thực vật huyện và liên huyện (trong đó có 04 Trạm liên huyện: Biên Hòa - Vĩnh Cửu, Long Thành - Nhơn Trạch, Tân Phú - Định Quán, Xuân Lộc - thị xã Long Khánh).

Nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới và đã được UBND tỉnh chấp thuận (theo Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 31/3/2011 của UBND tỉnh ban hành quy định tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật Đồng Nai) thành lập 10 Trạm Bảo vệ thực vật huyện (thị xã) ở 10 huyện, thị xã của tỉnh (trừ thành phố Biên Hòa), trên cơ sở giữ nguyên các trạm huyện và tách các trạm liên huyện, cụ thể có các Trạm Bảo vệ thực vật ở các huyện: Long Thành, Nhơn Trạch, Vĩnh Cửu, Trảng Bom, Thống Nhất, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Định Quán, Tân Phú và thị xã Long Khánh.

Tổng số biên chế của 10 Trạm Bảo vệ thực vật huyện là: 44 người (mỗi Trạm có từ 03 - 05 người).

Chức năng của các Trạm Bảo vệ thực vật huyện như sau:

- Thực hiện điều tra, phát hiện, dự tính, dự báo tình hình, mức độ, phạm vi xảy ra các loại sinh vật gây hại chính trên các cây trồng ở địa phương do Trạm phụ trách và hướng dẫn biện pháp phòng trừ kịp thời, có hiệu quả.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã tổ chức tốt công tác phòng chống dịch hại tài nguyên thực vật ở địa phương do Trạm phụ trách, nhất là khi có dịch hại cây trồng xảy ra.

- Tập huấn, hướng dẫn nông dân và các tổ chức kinh tế (hợp tác xã, trang trại, tập đoàn…) nhận dạng chính xác sâu bệnh và các giải pháp phòng trừ đạt hiệu quả cao. Chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón đến nông dân trên địa bàn huyện.

- Tuyên truyền phổ biến cho nông dân và cộng tác viên những kiến thức liên quan đến pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản cùng những quy định cần thiết khác của Nhà nước trên địa bàn huyện.

- Thực hiện các thí nghiệm, thực nghiệm, các mô hình trình diễn từ đó tổ chức hội thảo phổ biến cho nông dân về kết quả đạt được, nhân rộng các điển hình.

- Thực hiện công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật tại địa phương theo đúng thẩm quyền được giao theo quy định của pháp luật hiện hành.

- Phối hợp thực hiện chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật theo quy định; sản xuất rau quả an toàn, GAP trên rau, quả; IPM và IPC; 03 giảm 03 tăng trên lúa; ứng dụng công nghệ sinh học vào lĩnh vực bảo vệ thực vật trên địa bàn.

- Giám sát các cuộc hội thảo về thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón trên địa bàn.

- Xây dựng và thực hiện kế hoạch hoạt động của Trạm hàng tháng, hàng vụ, hàng năm phù hợp với kế hoạch của Chi cục và kế hoạch của địa phương.

- Xây dựng và quản lý mạng lưới cộng tác viên bảo vệ thực vật ở địa phương ngày càng vững mạnh, hoạt động có hiệu quả và thiết thực.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác được Ban Lãnh đạo Chi cục giao.

+ Giải pháp kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực:

- Hoàn chỉnh quy chế công tác trong toàn Chi cục, từng bộ phận của Chi cục và quy chế phối kết hợp giữa Chi cục (trong đó có các Trạm Bảo vệ thực vật cấp huyện) với UBND và các cơ quan chức năng ở địa phương.

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển gắn liền với sử dụng công chức, viên chức trong toàn đơn vị.

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức về mọi mặt (chú trọng chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý Nhà nước) bằng nhiều hình thức.

c) Cấp xã: Mỗi xã có 01 cộng tác viên bảo vệ thực vật. Dự kiến ít nhất có 136 cộng tác viên ở 136 xã trên địa bàn tỉnh vào năm 2012

Nhiệm vụ cộng tác viên bảo vệ thực vật:

- Hỗ trợ cán bộ kỹ thuật Trạm Bảo vệ thực vật điều tra phát hiện đúng các dịch hại trên địa bàn được phân công, báo cáo kịp thời cho Trạm Bảo vệ thực vật và chính quyền địa phương.

- Cùng cán bộ kỹ thuật thực hiện các điểm trình diễn, tập hợp nông dân tham gia tập huấn, hội thảo, chọn các điểm trình diễn, thí thực nghiệm.

- Tham gia công tác phòng chống dịch hại ở địa phương.

- Kết hợp cùng cán bộ xã, ấp thăm đồng; nắm bắt các vấn đề có liên quan đến bảo vệ thực vật phản ảnh về Trạm huyện và thực hiện các chỉ đạo về chuyên môn của Trạm và Chi cục.

- Nắm các điểm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và các cơ sở sản xuất, kinh doanh nông sản thực vật; giúp việc cho Chi cục trong công tác quản lý Nhà nước ở các lĩnh vực được phân công trên địa bàn cấp xã.

- Tuyên truyền, vận động và phối hợp kiểm tra, giám sát thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật; giống cây trồng; phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật trên địa bàn cấp xã.

- Theo dõi, ghi chép tình hình côn trùng vào đèn hàng đêm và báo cáo số liệu về Trạm theo quy định đồng thời bảo quản nâng cao hiệu quả của bẫy đèn.

- Dự họp giao ban hàng tháng với Trạm Bảo vệ thực vật.

+ Giải pháp kiện toàn đội ngũ cộng tác viên:

+ Hoàn thiện quy chế quản lý hoạt động đội ngũ cộng tác viên.

+ Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cộng tác viên bằng nhiều hình thức phù hợp.

2.3. Bổ sung biên chế cán bộ, công chức và cộng tác viên bảo vệ thực vật

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới trong giai đoạn 2012 - 2015, Chi cục Bảo vệ thực vật cần và đề nghị số lượng biên chế như sau:

- Tổng biên chế cán bộ công chức là 72 (tăng thêm 22 so với biên chế hiện tại).

- Tổng biên chế cộng tác viên bảo vệ thực vật toàn tỉnh năm 2012 là 136 người. Sau đó tùy theo nhu cầu thực tế hàng năm, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định số lượng cộng tác viên cho Chi cục Bảo vệ thực vật trong từng năm, nhưng tối thiểu không thấp hơn 136 người.

2.4. Tổ chức thi hành Quy định về tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai

Trên cơ sở Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 31/3/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh Đồng Nai, Chi cục xây dựng và tổ chức thực hiện quy định về tổ chức bộ máy và quy chế làm việc của đơn vị.

Thực hiện điều hành hoạt động bộ máy tổ chức của đơn vị theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008.

2.5. Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ công chức

- Căn cứ vào Quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy; các quy định của Đảng và Nhà nước hiện hành; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và yêu cầu phát triển của đơn vị; thực hiện việc hoàn thiện tiêu chuẩn hóa từng chức danh cán bộ công chức trong đơn vị.

- Dựa vào tiêu chuẩn các chức danh và yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, tiến hành quy hoạch, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức hợp lý, hiệu quả để mỗi cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ.

- Đề nghị Sở Nội vụ phối hợp hướng dẫn và hỗ trợ trong việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức của Chi cục.

3. Tăng cường năng lực quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật

3.1. Công tác phòng chống sinh vật gây hại

Phòng trừ dịch hại tài nguyên thực vật theo chương trình phát triển các loại cây trồng chủ lực của tỉnh Đồng Nai (cao su, tiêu, cà phê, điều, bưởi, xoài, sầu riêng) và cây trồng nông nghiệp khác trong tỉnh như lúa, bắp, rau, đậu, chôm chôm, ca cao... và cây lâm nghiệp.

Theo dõi nắm tình hình diễn biến sinh vật gây hại và thiên địch trên các loại cây trồng chính, nâng cao năng lực tổng hợp, nắm bắt các quy luật phát sinh, phát triển; đề xuất biện pháp hướng dẫn nông dân phòng trừ dịch hại kịp thời, chính xác, hiệu quả.

3.2. Công tác kiểm dịch thực vật

Kiểm soát các đối tượng thuộc diện điều chỉnh, chỉ đạo khoanh vùng, bao vây, tiêu diệt các ổ dịch, vùng dịch.

Xây dựng và thực hiện các chương trình điều tra, giám sát, phòng trừ dịch hại thuộc diện điều chỉnh đối với giống cây trồng nhập nội, cây trồng chính ở địa phương và sản phẩm thực vật bảo quản trong kho.

3.3. Tham gia thực hiện chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật

- Phối hợp với UBND cấp huyện, xã và các cơ quan chức năng địa phương triển khai các chương trình, dự án phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả an toàn trên phạm vi địa phương (theo Quyết định 1572/QĐ-UBND ngày 24/6/2011 của UBND tỉnh).

- Hướng dẫn và tuyên truyền việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón có hiệu quả và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Nâng cao trình độ nhận thức và trách nhiệm của nông dân trong việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón trong sản xuất, bảo quản nông sản để đảm bảo sức khỏe cộng đồng. Nâng cao nhận thức của người tiêu dùng trong việc sử dụng thực phẩm vệ sinh an toàn.

- Lấy mẫu nông sản thực vật để phân tích đánh giá mức ô nhiễm sinh học và tồn dư các chất gây ô nhiễm theo quy định.

- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đối với chuỗi sản xuất kinh doanh thực phẩm nông sản có nguồn gốc thực vật trong quá trình trồng trọt.

3.4. Công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn; kiểm tra về chất lượng, định lượng, thông tin, quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật.

- Tăng cường công tác thanh kiểm tra việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên đồng ruộng của nông dân để chấn chỉnh, xử lý kịp thời.

- Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ thanh tra cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra chuyên ngành.

- Tổ chức tập huấn kiến thức chuyên môn và văn bản pháp luật cho những người được cấp, gia hạn chứng chỉ hành nghề sản xuất và buôn bán thuốc bảo vệ thực vật nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, giảm thiểu việc bán thuốc và hướng dẫn người nông dân sử dụng thuốc tùy tiện, sai quy định.

3.5. Công tác quản lý giống cây trồng

- Quản lý chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng chính.

- Theo dõi, giám sát việc khảo nghiệm, sản xuất thử giống cây trồng mới trên địa bàn tỉnh. Nhận xét kết quả sản xuất thử và đề xuất công nhận giống mới theo đúng quy định.

- Hỗ trợ Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh và các cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện các quy định về chất lượng, định lượng, thông tin, quảng cáo và các quy định khác về giống cây trồng.

- Cử cán bộ tham dự lớp tập huấn nghiệp vụ thanh tra giống cây trồng để nâng cao trình độ nghiệp vụ thanh tra cho đội ngũ cán bộ thanh tra chuyên ngành.

- Cử cán bộ đi đào tạo về lấy mẫu để gửi đến cơ quan chuyên môn kiểm nghiệm, kiểm định về giống.

- Phối hợp Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Phòng Kinh tế) huyện, thị xã, thành phố tổ chức tập huấn các quy định của Nhà nước cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng trên địa bàn tỉnh.

3.6. Công tác quản lý phân bón

- Thực hiện dự báo nhu cầu sử dụng phân bón trên phạm vi địa phương theo hướng dẫn thống nhất của Cục Trồng trọt.

- Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về sản xuất, kinh doanh, quản lý chất lượng phân bón, hướng dẫn sử dụng các loại phân bón đúng kỹ thuật, đạt hiệu quả cao, hạn chế gây ô nhiễm môi trường.

- Hỗ trợ Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan chức năng có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm về điều kiện sản xuất (trừ sản xuất phân bón vô cơ), kinh doanh, chất lượng phân bón, nhãn hàng hóa phân bón, các hình thức quảng cáo phân bón thông qua việc tổ chức hội thảo, xây dựng mô hình trình diễn, các quy định về sử dụng phân bón và báo cáo kết quả về cơ quan có thẩm quyền sau khi kiểm tra, thanh tra.

- Phối hợp với các ngành chức năng khác của địa phương giúp Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về sản xuất, kinh doanh phân bón vô cơ.

- Báo cáo về Cục Trồng trọt tình hình sản xuất, kinh doanh, sử dụng và chất lượng phân bón của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn vào tháng 12 hàng năm.

3.7. Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật

- Xây dựng mới các Trạm Bảo vệ thực vật huyện Tân Phú, Nhơn Trạch, Xuân Lộc, và xây lại Trạm Trảng Bom (do UBND huyện Trảng Bom thu hồi đất của Trạm nên phải xây lại Trạm mới). Diện tích xây dựng khoảng 200m2/Trạm.

- Xây nhà lưới, nhà kính phục vụ cho công tác nghiên cứu, thí thực nghiệm như: Nuôi và theo dõi các đối tượng sâu hại, thiên địch; theo dõi và lây nhiễm các loại bệnh hại nguy hiểm; ươm và gieo trồng cây con phục vụ công tác thí thực nghiệm; theo dõi sâu bệnh cây trồng sau nhập khẩu được đưa vào địa bàn Đồng Nai để xây dựng các biện pháp phòng trừ phù hợp có hiệu quả.

Diện tích nhà lưới, nhà kính (nghiên cứu về bảo vệ thực vật): 600m2. Địa điểm: Trong khuôn viên Trạm Bảo vệ thực vật huyện Trảng Bom.

- Xây cụm nhà kho lưu giữ thuốc phòng chống dịch hại cây trồng, các loại thuốc, phân, giống, nông sản thực phẩm vi phạm pháp luật; lưu chứa máy móc và thiết bị phun thuốc,…

Diện tích toàn khuôn viên nhà kho: 3.000m2. Địa điểm tại huyện Cẩm Mỹ.

- Trang bị thiết bị cần thiết cho văn phòng và các trạm: Máy tính xách tay, projector và các trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng cho Phòng Kỹ thuật, Trạm Kiểm dịch và các Trạm Bảo vệ thực vật; máy fax cho Trạm Bảo vệ thực vật cấp huyện (trang bị các thiết bị chuyên dùng như: Máy hút côn trùng; bẫy đèn; máy định vị toàn cầu; bẫy bào tử;…).

- Trang bị máy móc, thiết bị cho phòng thí nghiệm theo hướng hiện đại phục vụ cho công tác phân tích, giám định, kiểm tra các dịch hại và dư lượng thuốc bảo vệ thực vật phục vụ cho chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật; giống cây trồng.

- Tăng cường phương tiện đi lại: Do yêu cầu về công tác chuyên môn đòi hỏi ngày càng tăng về khối lượng và chất lượng (thanh tra, kiểm tra trong các lĩnh vực bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật); hơn nữa, công tác phòng chống dịch hại ngày càng phức tạp và đa dạng hơn khi việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng đang diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng, mức độ thâm canh cây trồng ngày càng cao và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu ngày càng rõ.

- Trang bị hệ thống máy phun thuốc lưu động hiện đại (để ứng phó kịp thời khi có dịch hại cây trồng xảy ra trên diện rộng).

 (Lộ trình thực hiện: Xem phần phụ lục).

4. Về khoa học, công nghệ

Áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới vào ngành Bảo vệ thực vật nhất là công nghệ sinh học, công nghệ cao; xây dựng mô hình sản xuất nông sản an toàn (GAP) thông qua việc sử dụng hợp lý thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, kháng sinh, sử dụng chế phẩm sinh học, thuốc thảo mộc, phân hữu cơ... Trên cơ sở kinh nghiệm từ các mô hình, triển khai ra diện rộng ở các vùng sản xuất nông sản hàng hóa.

Thiết kế các phần mềm máy tính nhằm đáp ứng các yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước chuyên ngành bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật.

5. Công tác tuyên truyền

- Xây dựng chương trình thông tin tuyên truyền phổ biến sâu rộng, kịp thời các văn bản pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, giống cây trồng, phân bón, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật tới người sản xuất, đặc biệt là việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật bảo đảm an toàn, hiệu quả.

- Phổ biến các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật cho người sản xuất. Tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền, tập huấn kiến thức đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật cho các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông sản có nguồn gốc từ thực vật.

- Xây dựng mạng lưới cung cấp thông tin tuyên truyền về sản xuất rau quả an toàn trong toàn tỉnh, cung cấp cho người sản xuất và người tiêu dùng địa chỉ các nhà sản xuất, các cơ sở, các hợp tác xã, tổ hợp tác, cửa hàng cung cấp rau quả an toàn trong tỉnh.

- Tổ chức các lớp tập huấn về IPM, tập huấn sản xuất rau, quả theo tiêu chuẩn GAP, tập huấn hướng dẫn nông dân phòng chống dịch hại.

III. KINH PHÍ VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN

Kinh phí thực hiện Đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón và vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật giai đoạn 2012 - 2015 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” bao gồm nguồn kinh phí của ngân sách tỉnh cấp cho hoạt động hàng năm và nguồn kinh phí của ngân sách cấp tỉnh cấp bổ sung cho Chi cục Bảo vệ thực vật để thực hiện các nội dung sau:

Bảng dự toán kinh phí và tiến độ thực hiện Đề án

Đơn vị tính: 1.000.000 đồng

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo Chi cục Bảo vệ thực vật phối hợp các cơ quan chức năng, UBND các huyện, thị xã Long Khánh triển khai thực hiện Đề án “Tăng cường năng lực hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản thực vật giai đoạn 2012 - 2015 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”, tăng cường các hoạt động về lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật trên địa bàn tỉnh, giúp nông dân hạn chế những thiệt hại do sâu bệnh; quản lý tốt việc sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón; góp phần bảo đảm nông sản thực phẩm vệ sinh an toàn cho mọi người; giữ mối liên hệ chặt chẽ với huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan, ban ngành có liên quan để hoạt động quản lý Nhà nước về bảo vệ thực vật, giống cây trồng, phân bón trên địa bàn tỉnh mang lại hiệu quả cao, ổn định năng suất cây trồng, nâng cao chất lượng sản phẩm, góp phần ổn định và nâng cao đời sống của người nông dân tỉnh nhà.

2. UBND các huyện (trước mắt là các huyện Trảng Bom, Tân Phú, Xuân Lộc, Nhơn Trạch) tạo điều kiện về địa điểm xây dựng Trạm Bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện. UBND huyện Cẩm Mỹ tạo điều kiện về địa điểm xây cụm nhà kho thuốc BVTV.

3. Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính phối hợp cùng Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các địa phương thống nhất bố trí nguồn kinh phí ngân sách xây dựng Trạm Bảo vệ thực vật Trảng Bom, Tân Phú, Xuân Lộc, Nhơn Trạch, nhà kính và nhà kho, trang bị máy móc, thiết bị.

4. Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT tham mưu UBND tỉnh cân đối kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh hàng năm để thực hiện đề án; phối hợp Sở Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn các đơn vị lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí theo quy định.

5. Sở Nội vụ phối hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ bảo vệ thực vật, giao chỉ tiêu biên chế về cán bộ, công chức và cộng tác viên bảo vệ thực vật đủ để đơn vị hoạt động.

6. Các tổ chức đoàn thể: Đề nghị Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồng Nai, các đoàn thể liên quan tổ chức tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên tích cực phối hợp Chi cục Bảo vệ thực vật trong tiến trình thực thi các nhiệm vụ do UBND tỉnh đã giao cho Chi cục./.

PHỤ LỤC I

TỔNG HỢP NHU CẦU BIÊN CHẾ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THEO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 61/2008/TTLT-BNN-BNV VÀ ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ THỰC VẬT, GIỐNG CÂY TRỒNG, PHÂN BÓN VÀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM NÔNG SẢN THỰC VẬT GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
(Kèm theo Quyết định số 2753/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh)

Ghi chú: Các Trạm nhiều biên chế (Xuân Lộc, Tân Phú, Cẩm Mỹ): Do địa bàn rộng, diện tích cây trồng lớn, vùng sâu, vùng xa; điều kiện đi lại khó khăn./.

PHỤ LỤC II

LỘ TRÌNH THỰC HIỆN BIÊN CHẾ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC CỦA CHI CỤC BẢO VỆ THỰC VẬT THEO ĐỀ ÁN
(Kèm theo Quyết định số 2753/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh)

Ghi chú: Trong khi chờ xây dựng các nhà Trạm mới (Xuân Lộc, Tân Phú, Nhơn Trạch), tạm thời bổ sung đủ biên chế cho các Trạm huyện. Số biên chế mới bổ sung sẽ tạm làm việc tại các Trạm liên huyện.

Khi xây dựng xong các nhà Trạm mới sẽ tách các Trạm liên huyện thành các Trạm huyện mới./.

PHỤ LỤC III

DANH SÁCH CÁC ĐỊA PHƯƠNG CÓ CỘNG TÁC VIÊN BẢO VỆ THỰC VẬT THEO THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 61/2008/TTLT-BNN-BNV VÀ ĐỀ ÁN “TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ THỰC VẬT, GIỐNG CÂY TRỒNG, PHÂN BÓN VÀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM NÔNG SẢN THỰC VẬT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI”
(Kèm theo Quyết định số 2753/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh)

Ghi chú:

1. Có 136 Cộng tác viên (CTV) ở 136 xã.

(Toàn tỉnh có: 136 xã; 29 phường; 06 thị trấn (tổng cộng là 171)).

2. Dự kiến thực hiện: Từ năm 2012 có 136 Cộng tác viên BVTV ở 136 xã trên toàn tỉnh.

Sau đó nếu có nhu cầu tăng thêm biên chế CTV, Sở Nông nghiệp và PTNT đề nghị các ngành chức năng xem xét trình UBND tỉnh quyết định./.

PHỤ LỤC IV

DIỆN TÍCH CANH TÁC CÂY TRỒNG NÔNG NGHIỆP VÀ TỔNG SỐ XÃ Ở CÁC HUYỆN, THỊ XÃ LONG KHÁNH, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA
(Kèm theo Quyết định số 2573/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh)

Nguồn:

1. Số xã, phường: Công báo số 51 (ngày 28/7/2004)

2. Diện tích canh tác nông nghiệp: Sở NN - PTNT Đồng Nai, năm 2012.

 (Chưa tính 177.000 ha cây rừng)./.