|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH THUẬN
-------
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
26/2009/QĐ-UBND
|
Phan
Thiết, ngày 08 tháng 5 năm 2009
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VIỆC TẬP TRUNG, XỬ LÝ CÁC ĐỐI TƯỢNG: NGƯỜI
XIN ĂN, NGƯỜI LANG THANG SỐNG NƠI CÔNG CỘNG VÀ NGƯỜI TÂM THẦN LANG THANG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH BÌNH THUẬN
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ
giúp các đối tượng bảo trợ xã hội;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại Tờ trình số
16/TTr-SLĐTBXH ngày 27 tháng 3 năm 2009 về việc ban hành Quy định việc tập
trung, xử lý các đối tượng: người xin ăn, người lang thang sống nơi công cộng
và người tâm thần lang thang trên địa bàn tỉnh Bình Thuận,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Nay ban hành kèm theo Quyết định này Quy định việc tập
trung, xử lý các đối tượng: người xin ăn, người lang thang sống nơi công cộng
và người tâm thần lang thang trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ
ngày ký.
Quyết định này thay thế Quyết định
số 91/2003/QĐ-UBBT ngày 26 tháng 12 năm 2003 của UBND tỉnh.
Điều 3.
Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội, Giám đốc Công an tỉnh, Giám đốc Sở Y tế, Giám
đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở
Tài chính, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.
|
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Huỳnh Tấn Thành
|
QUY ĐỊNH
VIỆC TẬP TRUNG, XỬ LÝ CÁC ĐỐI TƯỢNG: NGƯỜI XIN ĂN, NGƯỜI
LANG THANG SỐNG NƠI CÔNG CỘNG, NGƯỜI TÂM THẦN LANG THANG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 26/2009/QĐ-UBND ngày 08 tháng 5 năm 2009 của
UBND tỉnh Bình Thuận)
Điều 1. Đối
tượng và phạm vi áp dụng
1. Đối tượng:
a) Người xin ăn;
b) Người lang thang sống nơi
công cộng;
c) Người tâm thần lang thang
trên đường.
2. Phạm vi áp dụng: tại các xã,
phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
Điều 2. Giải
thích từ ngữ
1. Người xin ăn:
Là những người trực tiếp đi xin
ăn; người vừa kết hợp làm việc khác với việc xin ăn như: đánh giày, bán báo,
bán vé số, bán hàng rong…, hoặc người giả danh việc khác như: tu sỹ khất thực
không có giấy chứng nhận của Giáo hội Phật giáo Việt Nam tại địa phương, tìm
người thân, mất cắp trên đường, nhỡ tàu xe… để xin ăn.
2. Người lang thang sống nơi
công cộng:
Là những người bị cơ nhỡ do tàu
xe, bị mất cắp tạm thời phải ăn, ở những nơi công cộng; những người có nơi cư
trú nhưng đi lang thang kiếm sống và ăn ngủ ở những nơi công cộng như: vỉa hè,
chợ, bến xe, nhà ga, công viên…
3. Người tâm thần lang thang
trên đường phố:
Là những người có dấu hiệu mắc bệnh
tâm thần đi lang thang, có hành vi gây nguy hiểm cho người khác, gây mất trật tự
xã hội.
Điều 3.
Phương thức thực hiện tập trung người xin ăn, người lang thang sống nơi công cộng,
người tâm thần đi lang thang (gọi tắt là người lang thang)
1. Phương thức thứ nhất:
Mở các đợt tập trung đối tượng
lang thang vào những đợt cao điểm (lễ, tết và những nơi hàng năm thường diễn ra
lễ hội của các địa phương…).
2. Phương thức thứ hai:
Thực hiện tập trung thường xuyên
trên các địa bàn xã, phường, thị trấn khi phát hiện có người lang thang.
Điều 4. Biện
pháp xử lý người lang thang
1. Đưa vào Trung
tâm Bảo trợ xã hội tỉnh các đối tượng sau:
a) Người già cô đơn không nơi
nương tựa, trẻ mồ côi không có người nuôi dưỡng, người tàn tật nặng không có
nguồn thu nhập và không nơi nương tựa;
b) Người xin ăn; người lang
thang sống nơi công cộng trong thời gian chờ đưa về địa phương;
c) Người lang thang không xác định
được nơi cư trú;
d) Người tâm
thần mãn tính, sống độc thân không nơi nương tựa (sau khi có kết luận của bệnh
viện tỉnh).
2. Đưa vào Bệnh viện Đa khoa tỉnh
đối với người tâm thần (không phân biệt nơi cư trú).
Điều 5. Quy
trình tập trung phân loại xử lý
1. Bước 1:
Công an các huyện, thị xã, thành
phố và Công an các xã, phường, thị trấn kết hợp với lực lượng thanh niên xung
kích, dân quân tự vệ tổ chức tập trung người lang thang, quản lý tạm thời; đồng
thời có trách nhiệm lập hồ sơ phân loại ban đầu cho từng đối tượng theo quy định
tại Điều 4 của Quy định này.
Thời gian quản lý, lập hồ sơ ban
đầu và xử lý không quá 24 giờ. Hồ sơ ban đầu gồm:
+ Biên bản tập trung (Biểu số
1);
+ Biên bản ghi lời khai (Biểu số
2);
+ Sơ yếu lý lịch (Biểu số 3);
+ Biên bản bàn giao đối tượng
(Biểu số 4).
Đối với người tâm thần chú ý lập
biên bản bàn giao đối tượng.
2. Bước 2:
Sau khi lập đầy đủ các thủ tục hồ
sơ nêu trên, các địa phương tập trung đối tượng thông báo cho Tổ thường trực tập
trung xử lý người lang thang (sau đây gọi tắt là Tổ thường trực) để Tổ thường
trực tổ chức tiếp nhận kịp thời các đối tượng, chuyển về Trung tâm quản lý tạm
thời. Đồng thời, tiến hành lập hồ sơ cá nhân từng người và tham mưu đề xuất cho
Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, quyết định.
3. Riêng đối với
đối tượng là người tâm thần, sau khi lập biên bản tập trung và bàn giao cho Tổ
thường trực tiếp nhận, đưa vào bệnh viện tỉnh để điều trị và kết luận. Nếu đối
tượng không phải là người tâm thần mãn tính thì bệnh viện tỉnh có trách nhiệm
điều trị; nếu là người tâm thần mãn tính thì bệnh viện tỉnh thông báo cho Tổ
thường trực tiếp nhận để phối hợp với người thân, gia đình đối tượng có biện
pháp quản lý tại gia đình hoặc đưa vào quản lý, nuôi dưỡng tại Trung tâm Bảo trợ
xã hội (nếu đối tượng không có người thân hoặc bị gia đình từ bỏ).
Điều 6. Hồ
sơ đối tượng tiếp nhận vào trung tâm và thời hạn xử lý như sau
1. Hồ sơ đối
tượng:
Khi chuyển đối tượng vào trung
tâm quản lý tạm thời, Tổ thường trực phải tiến hành lập hồ sơ cá nhân hoàn chỉnh
của từng người và tham mưu cho Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội xem
xét, quyết định; hồ sơ gồm:
a) Hồ sơ ban đầu do công an địa
phương lập;
b) Lý lịch tự khai của người
lang thang (theo mẫu, có dán ảnh);
c) Các giấy tờ tùy thân hoặc
danh chỉ bản của cơ quan công an cấp (nếu không có giấy tờ tuỳ thân);
d) Giấy ra viện có kết luận của
bệnh viện tỉnh là người tâm thần mãn tính.
2. Thời gian
giải quyết hồ sơ:
Tổ thường trực xử lý và lập hồ
sơ cá nhân trình Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, quyết định
chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận người lang thang. Nếu hồ sơ cần xác
minh tại các tỉnh thì phải xin ý kiến của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội, nhưng không quá 3 tháng.
Điều 7. Chế
độ quản lý, chế độ chính sách đối với người lang thang được áp dụng biện pháp
đưa vào trung tâm
1. Quản lý
theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 và Nghị định số 68/2008/NĐ-CP
ngày 30/5/2008 của Chính phủ.
2. Được hưởng trợ cấp, trợ giúp
theo quy định tại Quyết định số 3048/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của Chủ tịch UBND
tỉnh.
Điều 8.
Trách nhiệm của các cơ quan liên quan
1. Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội:
a) Phối hợp với Công an tỉnh sắp
xếp nhân sự của Tổ thường trực và ban hành quy chế hoạt động của Tổ thường trực;
b) Quản lý, chỉ đạo, điều hành
hoạt động của Tổ thường trực;
c) Xem xét và ra quyết định tiếp
nhận các đối tượng vào nuôi dưỡng tại Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh;
d) Chủ trì, phối hợp với ngành công
an, UBND các huyện, thị xã, thành phố; các cấp chính quyền có liên quan trong
và ngoài tỉnh trong việc đưa các đối tượng ngoài tỉnh về nơi cư trú và quản lý
có hiệu quả đối tượng này;
e) Chỉ đạo Trung tâm Bảo trợ xã
hội tỉnh tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡng các đối tượng lang thang sau khi Tổ thường
trực chuyển giao; tiếp nhận, quản lý và sử dụng số tiền được các cá nhân, tổ chức
tài trợ đúng mục đích và theo đúng quy định;
f) Chỉ đạo Phòng Lao động -
Thương binh và Xã hội các địa phương, các ngành chức năng thực hiện tốt chế độ
cứu trợ xã hội đối với từng nhóm người thuộc diện cứu trợ xã hội được quy định
tại Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ;
g) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc,
các ngành và các địa phương triển khai thực hiện các nội dung của Quy định này.
2. Công an tỉnh:
a) Cử cán bộ
chiến sỹ tham gia Tổ thường trực;
b) Chỉ đạo Công an huyện, thị
xã, thành phố; Công an các xã, phường, thị trấn thực hiện thường xuyên việc tập
trung các đối tượng lang thang, bảo đảm đầy đủ và đúng thủ tục quy định (gồm
biên bản ghi lời khai, sơ yếu lý lịch, danh chỉ bản nếu đối tượng không có giấy
tờ tùy thân);
c) Thực hiện việc lập danh chỉ bản
cho các đối tượng không có giấy tờ tùy thân.
3. Sở Y tế:
Có trách nhiệm chỉ đạo bệnh viện
tỉnh tiếp nhận đối tượng tâm thần do Tổ thường trực chuyển giao để tiến hành kiểm
tra, kết luận, phân loại và xử lý theo quy trình.
4. Sở Tài
chính:
Chủ trì phối hợp với Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội và các cơ quan có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh
trang bị các phương tiện cho Tổ thường trực, ban hành chính sách, bảo đảm kinh
phí phục vụ cho công tác tiếp nhận, xử lý đối tượng lang thang trên địa bàn tỉnh
(trên cơ sở đề nghị của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội).
5. Sở Nội vụ:
Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh thống nhất về nhân sự của Tổ thường trực
tập trung và xử lý người lang thang trên địa bàn tỉnh, đảm bảo đáp ứng được yêu
cầu thực hiện nhiệm vụ.
6. Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh:
Phối hợp với các ngành có liên
quan hướng dẫn Ban quản lý các Khu du lịch, Khu di tích, Trung tâm văn hóa,
thương mại và những nơi công cộng không để người ăn xin hoạt động trong phạm vi
quản lý của mình; khi phát hiện có người xin ăn hoạt động tại địa bàn quản lý
thì phải thông báo kịp thời cho Công an xã, phường, thị trấn hoặc Tổ thường trực
để giải quyết theo thẩm quyền.
7. Ủy ban nhân dân các huyện, thị
xã, thành phố:
- Chỉ đạo Công an các huyện, thị
xã, thành phố, UBND các xã, phường, thị trấn thường xuyên tổ chức tập trung người
lang thang theo nội dung Quy định này trên địa bàn;
- Đẩy mạnh các hoạt động tuyên
truyền, giáo dục, phổ biến sâu rộng trong nhân dân về tác động xã hội của việc
đi xin ăn, đi lang thang, sống nơi công cộng, tạo dư luận đồng tình với chủ
trương tập trung, xử lý các đối tượng người xin ăn, người lang thang sống nơi
công cộng… đưa vấn đề ngăn chặn tình trạng người xin ăn, người lang thang sống
nơi công cộng… vào nội dung phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống
văn hóa", vận động nhân dân không cho tiền, quà trực tiếp đối với người
xin ăn. Trường hợp tổ chức, cá nhân có nhu cầu làm việc từ thiện thì địa phương
chọn và giới thiệu hoặc tổ chức để họ trực tiếp trao tiền, quà cho số người có
hoàn cảnh thực sự khó khăn;
- Chỉ đạo UBND các xã, phường,
thị trấn tổ chức tiếp nhận số đối tượng của địa phương không thuộc đối tượng
nuôi dưỡng tập trung tại Trung tâm Bảo trợ xã hội và có kế hoạch quản lý, giáo
dục, hỗ trợ để họ ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng.
8. Ủy ban nhân dân các xã, phường,
thị trấn:
a) Chỉ đạo công an cùng cấp phối
hợp với các đơn vị, lực lượng dân quân tự vệ địa phương kiên quyết thực hiện việc
tập trung, xử lý các đối tượng lang thang. Những xã, phường, thị trấn có điểm
du lịch, các chùa có tổ chức lễ hội, công viên, bến xe… có đông người xin ăn,
người lang thang sinh sống thì thành lập Tổ tập trung người xin ăn, người lang
thang do Chủ tịch UBND hoặc Phó Chủ tịch là Tổ trưởng, công an làm thường trực
và một số ban, ngành, đoàn thể có liên quan, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm;
b) Có trách nhiệm quản lý có hiệu
quả người thuộc diện cứu trợ xã hội thường xuyên và thực hiện việc trợ cấp theo
đúng chế độ chính sách hiện hành. Những trường hợp có hoàn cảnh đặc biệt khó
khăn không lo được cuộc sống thì UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm lập hồ
sơ đưa họ vào các cơ sở bảo trợ xã hội. Nếu không quản lý, giải quyết đúng các
chế độ chính sách theo quy định của pháp luật; nếu để người thuộc diện bảo trợ
xã hội thường xuyên tại địa phương mình đi xin ăn, lang thang sống nơi công cộng
ở bất cứ địa phương nào thì Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn tùy theo mức độ
sẽ bị xử lý kỷ luật.
9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, các đoàn thể tỉnh:
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của
mình, tổ chức vận động, cảm hóa, giáo dục, phát động toàn dân tham gia phòng ngừa
và giải quyết tốt vấn đề người xin ăn, người lang thang sống nơi công cộng… tại
cộng đồng dân cư. Đồng thời, đẩy mạnh các hoạt động nhân đạo, từ thiện, vận động
xã hội giúp đỡ người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi và những gia đình
nghèo, gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn để họ ổn định cuộc sống.
10. Sở Thông tin và Truyền
thông, Báo Bình Thuận, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh:
Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền
nội dung Quy định này để đông đảo nhân dân biết và hưởng ứng, ủng hộ. Giáo dục,
vận động nhân dân không cho tiền, quà trực tiếp đối với người xin ăn. Kịp thời
nêu gương điển hình, biểu dương những địa phương, đơn vị thực hiện tốt và phê
phán những địa phương, đơn vị làm chưa tốt, còn để xảy ra tình trạng người xin
ăn, người lang thang xuất hiện nhiều tại địa bàn quản lý, nhất là vào những dịp
lễ, tết./.