Quyết định 23/2011/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015 do Ủy ban nhân dân tinh Kon Tum ban hành

Số hiệu	23/2011/QĐ-UBND
Ngày ban hành	29/08/2011
Ngày có hiệu lực	08/09/2011
Loại văn bản	Quyết định
Cơ quan ban hành	Tỉnh Kon Tum
Người ký	Nguyễn Văn Hùng
Lĩnh vực	Tài nguyên - Môi trường

Tải văn bản In văn bản

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc ----------------
Số: 23/2011/QĐ-UBND	Kon Tum, ngày 29 tháng 8 năm 2011

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011-2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

Căn cứ Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng;

Căn cứ các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 18/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 về Phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 -2020; số 581/2011/QĐ-TTg ngày 20/4/2011 Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020;

Căn cứ Nghị quyết số 22/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum Khóa X, Kỳ họp thứ 2 về thông qua Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015;

Xét đề nghị của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Tờ trình số 62/TT-SNN ngày 01/7/2011 về việc đề nghị phê duyệt Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015 với các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:

1. Đẩy mạnh công tác phát triển rừng bằng biện pháp trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, nâng độ che phủ rừng đạt trên 68%. Đến 2015, phải trồng mới được 36.000 ha rừng tập trung, trong đó rừng phòng hộ 1.000 ha và rừng sản xuất 35.000 ha; trồng 10 triệu cây phân tán là cây gỗ lớn, cây gỗ quý hiếm, cây đặc sản và một số loại cây khác; khoanh nuôi tái sinh rừng 11.000 ha.

2. Tổ chức khai thác rừng tự nhiên trên lâm phần các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp đang quản lý theo phương án quản lý rừng bền vững hoặc phương án điều chế rừng được cấp thẩm quyền phê duyệt. Sản lượng khai thác phù hợp với năng lực rừng, năng lực khai thác, chế biến và thị trường tiêu thụ của doanh nghiệp, đảm bảo tái trồng rừng, có hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Khai thác tận dụng gỗ từ rừng tự nhiên chuyển đổi sang trồng cao su và trên các công trình xây dựng. Khai thác rừng trồng phục vụ chế biến gỗ và sản xuất bột giấy với sản lượng 600.000 m³.

3. Chế biến 2,1 triệu m³ gỗ nguyên liệu từ rừng trồng và rừng tự nhiên
(bao gồm: 0,15 triệu m³ phục vụ gỗ xây dựng, 0,15 triệu m³ phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu và 1,8 triệu m³ phục vụ sản xuất bột giấy).

4. Tổng thu của ngành lâm nghiệp đạt khoảng 200 tỷ đồng/năm, trong đó thu ngân sách khoảng 60 tỷ đồng/năm.

5. Thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh; triển khai thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ, trong đó tập trung chủ yếu đối với các công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh và chi trả cho các chủ rừng để đầu tư tái trồng rừng và khoán bảo vệ rừng.

6. Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân gây nuôi một số loài động vật rừng hoang dã theo quy định của pháp luật; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư trồng sâm Ngọc Linh, Hồng đẳng sâm và một số dược liệu quý để hình thành các vùng dược liệu chuyên canh.

Điều 2. Giao liên ngành Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn triển khai thực hiện Quyết định này.

Điều 3. Các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố căn cứ chức năng nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện Đề án.

Điều 4. Giao Sở Nông nghiệp và PTNT theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; tham mưu UBND tỉnh sơ kết, tổng kết Quyết định này theo quy định.

Điều 5. Các Ông (Bà): Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, đơn vị có liên quan; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị chủ rừng và Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ban hành./.

Nơi nhận:
- Như điều 5;
- Văn phòng Chính phủ (b/c);
- Bộ Tư pháp (b/c);
- Bộ Tài chính (b/c);
- Bộ Nông nghiệp và PTNT (b/c);
- Thường trực Tỉnh uỷ (b/c);
- Thường trực HĐND tỉnh (b/c);
- Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;
- Đ/c Chủ tịch, các đ/c PCT UBND tỉnh;
- Các Đoàn thể cấp tỉnh;
- Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh;
- Công báo UBND tỉnh;
- Cổng thông tin điện tử;
- Lưu VT, KTN2, TH1.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH

Nguyễn Văn Hùng

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Kon Tum, tháng 8/2011.

ĐỀ ÁN

[...]

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc ----------------
Số: 23/2011/QĐ-UBND	Kon Tum, ngày 29 tháng 8 năm 2011

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011-2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

Căn cứ Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015 với các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:

4. Tổng thu của ngành lâm nghiệp đạt khoảng 200 tỷ đồng/năm, trong đó thu ngân sách khoảng 60 tỷ đồng/năm.

Điều 4. Giao Sở Nông nghiệp và PTNT theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; tham mưu UBND tỉnh sơ kết, tổng kết Quyết định này theo quy định.

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ban hành./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH

Nguyễn Văn Hùng

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Kon Tum, tháng 8/2011.

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011-2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 23/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh Kon Tum)

Phần 1.

MỞ ĐẦU

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng bộ tỉnh Kon Tum đề ra nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế trong giai đoạn 2011- 2015 là: Khai thác tốt các tiềm năng, lợi thế để phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững. Như vậy, việc xác định các tiềm năng và lợi thế của tỉnh để khai thác sử dụng có hiệu quả được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.

Tỉnh Kon Tum có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú như tài nguyên rừng, tài nguyên nước, đất đai và khoáng sản, trong đó rừng là nguồn tài nguyên có thể tái tạo, có giá trị nhiều mặt, cho nên tiềm năng và lợi thế lớn hơn so với các nguồn tài nguyên khác nếu được khai thác sử dụng bền vững và hiệu quả. Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh là 733.010,1 ha, chiếm 75,7 % diện tích tự nhiên (diện tích có rừng là: 650.297,3 ha, diện tích đất đồi núi không có rừng là 82.712,8 ha). Độ che phủ của rừng chiếm 66,7 %. Xét về quy mô diện tích, ngành lâm nghiệp đang quản lý và sử dụng diện tích đất đai lớn nhất trong các ngành kinh tế của tỉnh, phân bố ở vùng sâu vùng xa, là địa bàn sinh sống của hơn 265.000 người dân, chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số. Xét về giá trị tài nguyên, rừng là nguồn cung cấp các loại lâm sản hàng hóa, dịch vụ to lớn và đa dạng cho phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học. Đây là tiềm năng và lợi thế để ngành lâm nghiệp khai thác và sử dụng, đóng góp tương xứng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Trong những năm qua, ngành lâm nghiệp đã có nhiều tiến bộ trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, đạt một số kết quả nhất định để nâng cao độ che phủ rừng, đảm bảo khả năng phòng hộ đầu nguồn, đóng góp một phần đáng kể cho nguồn thu ngân sách và nâng cao đời sống người dân miền núi. Tuy nhiên, phải thẳng thắn thừa nhận rằng công tác quản lý tài nguyên rừng và tổ chức sản xuất của ngành lâm nghiệp hiện nay còn nhiều hạn chế và yếu kém. Tiềm năng và lợi thế của tài nguyên rừng chưa được khai thác sử dụng có hiệu quả, ngược lại còn tạo thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước và áp lực dư luận xã hội trong công tác quản lý, bảo vệ rừng. Những biểu hiện rõ nhất là: Tốc độ phục hồi và phát triển rừng chậm, chất lượng và hiệu quả rừng trồng thấp; công nghiệp khai thác, chế biến gỗ và lâm sản trì trệ; nạn phá rừng, lấn chiếm đất rừng và khai thác gỗ trái phép ngày càng gia tăng, gây áp lực cho ngành trong công tác quản lý, bảo vệ rừng; hệ thống tổ chức quản lý rừng chưa hợp lý, nên hiệu lực và hiệu quả quản lý hạn chế nhiều mặt; giá trị đầu tư cho lâm nghiệp không đáp ứng nhu cầu phát triển ổn định.

Xuất phát từ tình hình thực tế hiện tại và yêu cầu phát triển trong tương lai, đòi hỏi phải củng cố và điều chỉnh toàn diện các hoạt động sản xuất lâm nghiệp theo hướng quản lý, sử dụng và phát triển tài nguyên rừng bền vững, phù hợp xu thế đổi mới của đất nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đề án "Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Kon tum, giai đoạn 2010 -2015" được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết đó.

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Đề án được xây dựng trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:

1. Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

2. Luật Đất đai năm 2003;

3. Luật Bảo vệ môi trường 2005;

4. Các Nghị định của Chính phủ: số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về sắp xếp đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh; số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; số 135/2005/NĐ-CP ngày 8/11/2005 về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh; số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 về việc thành lập Quỹ bảo vệ và phát triển rừng; số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng.

5. Các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 về việc thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chổ ở các tỉnh Tây nguyên; số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 về việc ban hành Quy chế quản lý rừng; số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 về một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015; số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020; số 581/QĐ-TTg ngày 20/4/2011 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon tum đến năm 2020.

6. Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN ngày 9/8/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2009.

7. Nghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Kon Tum lần thứ XIII và XIV;

8. Nghị quyết số 22/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa X, kỳ họp thứ 2 về thông qua Đề án phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015

9. Quyết định 01/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 của UBND tỉnh Kon Tum về việc phê duyệt kết quả rà soát 3 loại rừng;

10. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum 5 năm (2011-2015).

11. Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 01/7/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015.

12. Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2009 và các văn bản liên quan khác.

Phần 2.

BỐI CẢNH XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN.

1. Vị trí địa lý

Tỉnh Kon Tum nằm ở cực bắc Tây Nguyên, có đường biên giới chung với hai nước Lào và Căm Pu Chia. Tọa độ địa lý từ 13⁰55’30” đến 15⁰25’30” vĩ độ Bắc, từ 107⁰20’15” đến 108⁰33’00” kinh độ Đông.

Giới cận hành chính: Bắc giáp tỉnh Quảng Nam; Nam giáp tỉnh Gia Lai; Đông giáp tỉnh Quảng Ngãi; Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và Vương quốc Căm Pu Chia.

2. Địa hình.

Nhìn chung địa thế của Kon Tum cao ở phía Bắc và thấp dần xuống phía Nam, đỉnh cao nhất là ngọn núi Ngọc Linh cao 2.598m. Địa hình rất đa dạng và phức tạp, với nhiều kiểu địa hình, núi cao, núi trung bình, núi thấp và vùng thung lũng đan xen nhau. Có thể phân chia thành 4 kiểu địa hình chính như sau:

2.1. Kiểu địa hình núi cao.

Kiểu địa hình này chiếm 0,7% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu ở huyện Đắk Glei và Tu Mơ Rông. Địa hình chia cắt mạnh, độ dốc bình quân từ 25⁰-30⁰. Độ cao bình quân 1.500m. Tỷ lệ che phủ rừng lớn, tập trung diện tích rừng có trữ lượng cao, có nhiều nguồn gen động, thực vật quý hiếm.

2.2. Kiểu địa hình núi trung bình.

Kiểu địa hình này chiếm 61,6% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung ở các huyện Đắk Glei, Tu Mơ Rông, Kon Plông và Đắk Hà. Địa hình khá phức tạp, chia cắt mạnh, độ dốc bình quân từ 20⁰- 25⁰. Độ cao bình quân 1.200m. Tỷ lệ che phủ rừng cao, là nơi tập trung diện tích rừng có trữ lượng cao.

2.3. Kiểu địa hình núi thấp.

Kiểu địa hình này chiếm 20,4% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung huyện Sa Thầy, Ngọc Hồi, Đắk Tô và phía nam các huyện Đắk Hà, Kon Plông. Đây là vùng chuyển tiếp giữa kiểu địa hình núi trung bình và vùng thung lũng, độ dốc bình quân từ 15⁰- 20⁰, độ cao trung bình từ 600 - 800 m. Độ che phủ của rừng không cao, rừng tự nhiên còn ít, rừng trồng manh mún.

2.4. Kiểu địa hình thung lũng và máng trũng.

Kiểu địa hình này chiếm 17,3% diện tích tự nhiên, phân bố ở thành phố Kon Tum, Huyện Đắk Glei, Ngọc Hồi và Sa Thầy, nằm dọc theo các triền sông Đắk Pô Kô, Đăk Pơ Xi và Đăk BLa. Vùng này có địa hình tương đối bằng phằng, độ cao trung bình từ 400 - 600m, độ dốc trung bình từ 5⁰ - 10⁰.

3. Khí hậu, thuỷ văn.

3.1. Khí hậu.

Kon Tum nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhưng do nằm trên nhiều kiểu địa hình khác nhau nên Kon Tum có nhiều tiểu vùng khí hậu khác nhau, có thể phân thành các tiểu vùng sau:

3.1.1. Tiểu vùng khí hậu núi cao Ngọc Linh.

Tiểu vùng này nằm ở phía Bắc của tỉnh, bao gồm các huyện Đắk Glei, Tu Mơ Rông và Kon Plông. Đặc điểm khí hậu vùng này là lạnh và ẩm ướt, do ảnh hưởng trực tiếp của vùng Đông Trường Sơn nên vùng này có lượng mưa rất lớn, lượng mưa đạt trung bình trên 3.000mm/năm. Mưa tập trung vào các tháng 7, 8 và 9, về mùa khô vùng này vẫn nhận được một lượng mưa đáng kể. Nhiệt độ trung bình từ 13⁰C- 17⁰C, tháng lạnh nhất tháng 1, nhiệt độ trung bình từ 11⁰C- 15⁰C.

3.1.2. Tiểu vùng khí hậu núi thấp Sa Thầy.

Vùng này bao gồm phía Nam của huyện Sa Thầy, lượng mưa trung bình từ 2000 mm - 3000 mm, nhiệt độ trung bình từ 20⁰C-23 ⁰C.

3.1.3. Tiểu vùng khí hậu máng trũng Kon Tum.

Vùng này bao gồm Thành phố Kon Tum, huyện Đắk Hà, vùng này mang đậm nét khí hậu của vùng địa hình máng trũng, lượng mưa hàng năm ít, chỉ đạt từ 1.700 - 2.200 mm/năm. Nhiệt độ trung bình năm cũng cao hơn so với hai tiểu vùng trên, trung bình 23⁰C - 25⁰C.

3.2. Thuỷ văn

3.2.1. Nguồn nước mặt.

Kon Tum có nguồn nước mặt khá dồi dào, được dự trữ từ 4 hệ thống sông lớn và các hồ chứa nước.

- Hệ thống sông Sê San có lưu vực chiếm phần lớn diện tích của tỉnh, do chảy qua nhiều bậc thềm địa hình nên độ dốc dòng chảy lớn, nhiều thác ghềnh, do vậy hệ thống sông này có tiềm năng tiềm năng thuỷ điện lớn. Tổng lượng dòng chảy của sông từ 10-11 tỷ m³ nước.

- Phía Đông bắc là đầu nguồn sông Trà Khúc, phía Bắc là đầu nguồn sông Thu Bồn và sông Vu Gia. Các sông này đều chảy về các tỉnh Duyên Hải và đổ ra biển Đông, diện tích lưu vực của 3 con sông này chỉ chiếm 1/4 diện tích của toàn tỉnh.

- Ngoài nguồn nước mặt từ các hệ thống sông suối, Kon tum còn có nguồn nước mặt khá dồi dào được chứa từ các hệ thống hồ chứa thuỷ lợi, thuỷ điện như hồ thuỷ điện Plêi Krông, hồ thuỷ lợi Đăk Hniêng, Đắk Uy.

3.2.2. Nguồn nước ngầm

Kết quả điều tra của Liên đoàn Địa chất thuỷ văn miền Nam cho thấy mực nước ngầm của Kon Tum thường phân bố ở độ sâu từ 10 m -25 m, lưu lượng các lỗ khoan từ 1-3 lít/s. Với trữ lượng nước ngầm như vậy có thể đáp ứng được nhu cầu cho sản xuất và tiêu dùng.

4. Địa chất thổ nhưỡng

4.1. Địa chất

Kon Tum nằm trong địa khối cổ phía nam hay gọi là địa khối cổ Kon Tum. Nền địa chất được cấu tạo từ 4 nhóm đá mẹ chủ yếu: Nhóm đá Macma axít, Nhóm đá sét biến chất, Nhóm đá Macma kiềm, Nhóm nền địa chất bồi, dốc tụ.

4.2. Thổ nhưỡng.

Đất đai tỉnh KonTum có 5 nhóm đất gồm 16 đơn vị đất, trong đó nhóm đất đỏ vàng và nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi chiếm khoảng 96% tổng diện tích, phân bố theo các nhóm đất sau:

- Nhóm đất phù sa: gồm 4 đơn vị đất (đất phù sa được bồi chua P_bc, đất phù sa không được bồi chua P_c, đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng P_f, đất phù sa ngòi suối P_y) với tổng diện tích 16.663 ha chiếm tỷ lệ 1,73%.

- Nhóm đất xám bạc màu: gồm 2 đơn vị đất (đất xám trên phù sa cổ X và đất xám trên đá Macma axit X_a) với tổng diện tích là 5.066 ha chiếm 0,53%.

- Nhóm đất đỏ vàng: gồm 6 đơn vị đất (đất nâu đỏ trên đá macma bazo và trung tính F_k, đất nâu vàng trên đá macma bazo và trung tính F_u, đất đỏ vàng trên đá sét và biến chất F_s, đất vàng đỏ trên đá macma axit F_a, đất vàng nhạt trên đá cát F_q, đất nâu vàng trên phù sa cổ F_p) với tổng diện tích 579.788 ha chiếm 60,3%.

- Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi: gồm 3 đơn vị đất (đất mùn nâu đỏ trên đá macma bazo và trung tính Hk, đất mùn đỏ vàng trên đá sét và biến chất Hs, đất mùn vàng đỏ trên đá macma axit Ha) với tổng diện tích 343.288 ha chiếm 35,7%.

- Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: gồm 1 đơn vị đất là đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ D, với tổng diện tích 1.679 ha chiếm 0,17%.

5. Tài nguyên rừng.

Rừng và đất rừng Kon tum chiếm trên 3/4 diện tích tự nhiên của tỉnh, với sự phân bố đa dạng các kiểu rừng, có giá trị nhiều mặt, cần tiếp tục khảo sát, điều tra, đánh giá đầy đủ để phục vụ cho công tác quản lý, khai thác, sử dụng bền vững.

5.1. Diện tích, phân bố và các kiểu rừng.

- Diện tích: Theo số liệu công bố của Bộ Nông nghiệp &PTNT[1], đến năm 2009, tổng diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh là: 733.010,1 ha, chiếm 75,7 % diện tích tự nhiên. Trong đó:

+ Diện tích có rừng là: 650.297,3 ha, bao gồm 610.625,4 ha rừng tự nhiên và 39.671,9 ha rừng trồng. Độ che phủ của rừng chiếm 66,7 %.

+ Diện tích đất đồi núi không có rừng là: 82.712,8 ha.

- Phân bố. Rừng phân bố ở hầu hết các huyện trên địa bàn tỉnh, tuy nhiên không đồng đều. Các huyện có nhiều rừng, độ che phủ của rừng cao chủ yếu nằm các huyện như Sa Thầy, Đăkglei, Kon Plông và Tu Mơ Rông, các huyện còn lại độ che phủ của rừng còn khá thấp, điển hình là thành phố Kon Tum, huyện Đăk Hà, Đăk Tô.

- Các kiểu rừng. Rừng tự nhiên hiện có ở Kon Tum chủ yếu là rừng gỗ lá rộng thường xanh và nửa rụng lá với diện tích 478.165 ha (chiếm 76,7%), rừng hỗn giao gỗ lá rộng và lá kim là 10.282 ha (chiếm 1,6 %), rừng hỗn giao gỗ và tre nứa 24.175,4 ha ( 6,3%), rừng lá kim 14.160 ha (chiếm 2,2%) và rừng tre nứa 80.843 ha (chiếm 12,2%).

5.2. Tiềm năng của rừng: Tài nguyên rừng của Kon Tum rất giàu tiềm năng cung cấp gỗ, lâm sản, có giá trị phòng hộ môi trường to lớn và tính đa dạng sinh học cao.

- Khả năng cung cấp gỗ và lâm sản ngoài gỗ: Theo số liệu tính toán của Viện Điều tra quy hoạch rừng năm 2005, tổng trữ lượng gỗ rừng tự nhiên của tỉnh là 56,5 triệu m³ gỗ và 1,4 tỷ cây tre nứa các loại. Tính toán trên quan điểm khai thác rừng bền vững thì hàng năm có thể khai thác được từ 30.000- 35.000m³gỗ tròn từ rừng tự nhiên. Với 39.671,9 ha rừng trồng hiện có của tỉnh, diện tích rừng sản xuất có thể khai thác cung cấp gỗ nguyên liệu giấy khoảng 16.375 ha [2].

Ngoài sản lượng gỗ kể trên, rừng tự nhiên của Kon Tum còn có khả năng cung cấp nhiều loại lâm sản khác như tre nứa, song mây, bông đót, hạt ươi, hạt cà na, chai cục và các loại dược liệu quí hiếm như Sâm Ngọc Linh, Hồng đẵng Sâm, Vàng đắng...tạo một lượng giá trị không kém sản phẩm gỗ.

- Giá trị phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, cảnh quan du lịch.

Tỉnh Kon Tum là điểm khởi nguồn sinh thuỷ của các con sông lớn chảy xuống vùng Duyên hải miền trung, các tỉnh hạ Lào và Campuchia, trên đó có nhiều công trình thuỷ lợi và thuỷ điện lớn như công trình thuỷ điện Yaly, Sê san 3, Sê san 3A, Sê san 4, Pleikrông, công trình thuỷ lợi Thạch nham. Do trên 75% diện tích đất của tỉnh phân bố trên những vùng có độ dốc lớn hơn 15 độ, lại nằm trong vùng có lượng mưa tương đối lớn (từ 1800 mm đến 2000 mm), phân bố không đều với 80% lượng mưa tập trung vào các tháng mùa mưa cho nên vấn đề chống xói mòn đất, và điều tiết nguồn nước, bảo vệ các công trình thuỷ điện, thuỷ lợi nhằm sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước là đặc biệt quan trọng. Chính hệ thống rừng của tỉnh Kon Tum là nơi nuôi dưỡng nguồn nước cho các dòng sông, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sống cho người dân trong vùng và tạo nên nhiều vùng sinh thái cảnh quan của tỉnh hết sức phong phú, đa dạng.

- Về giá trị đa dạng sinh học. Rừng Kon Tum có tính đa dạng sinh học cao, là cái nôi sinh sống của rất nhiều loài động vật, thực vật có giá trị. Theo thống kê chưa đầy đủ, rừng Kon Tum có khoảng 1.610 loài thực vật thuộc 734 chi của 175 họ thực vật trong đó có nhiều loài thực vật quý như Sâm Ngọc Linh, Pơ mu, Trầm hương, Vàng đắng, Trắc, Cẩm lai, Gõ đỏ và các loài khác. Về hệ động vật, có trên 100 loài thú, 350 loài chim và nhiều loài động vật khác, trong đó có thể kể đến một số loài quý hiếm như Hổ, Bò rừng, Trĩ, Sao và các loài khác.

6. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến sản xuất lâm nghiệp:

6.1.Thuận lợi: Tỉnh Kon Tum có vị trí nằm ở ngã 3 biên giới Đông Dương, đất rộng người thưa, tài nguyên rừng còn phong phú, giàu tiềm năng, điều kiện đất đai và khí hậu phù hợp cây trồng lâm nghiệp, tạo tiền đề cơ bản cho sự phát triển lâm nghiệp về trồng rừng, khai thác và chế biến lâm sản.

6.2. Khó khăn: Điều kiện tự nhiên cũng có rất nhiều yếu tố bất lợi:

- Địa hình chia cắt nhiều, khoảng 54% diện tích đất lâm nghiệp nằm trên địa hình đất dốc trên 15⁰ và hơn 70% diện tích phân bố ở độ cao trên 700 m. Hầu hết diện tích đất trống đã qua canh tác nương rẫy bạc màu, manh mún, rất khó khăn cho việc lựa chọn loài cây trồng rừng tập trung, tạo những vùng chuyên canh có quy mô lớn. Diện tích rừng hiện còn nhiều nhưng tập trung ở khu vực phòng hộ xung yếu và rất xung yếu, dọc đường biên giới cho nên khả năng khai thác sử dụng hạn chế, phải đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ tương đối lớn.

- Điều kiện khí hậu trong khu vực tương đối khắc nghiệt với hai mùa mưa nắng khá cực đoan: mùa nắng thì khô hạn, nắng nóng kéo dài, gây chết cây trồng, cháy rừng, thiếu nước sinh hoạt và sản xuất; mùa mưa thì lượng mưa tập trung, cường độ lớn gây lũ lụt, xói mòn, trở ngại cho tất cả các hoạt động khai thác, chế biến, lưu thông nông lâm sản.

II. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI

Tỉnh Kon Tum bao gồm 8 huyện và 1 thành phố Kon Tum, với 81 xã, 10 phường và 6 thị trấn.

1. Dân số và nhà ở. Theo kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, đến ngày 01/4/2009 dân số toàn tỉnh là 430.037 người, trong đó phần lớn sống ở vùng nông thôn với 284.553 người, chiếm 66,2% dân số, khu vực thành thị có 145.484 người chiếm 33,8 %. Mật độ dân số trung bình 44 người/km², nơi có mật độ dân cư đông nhất là thành phố Kon Tum với 319 người/ km², nơi có mật độ dân cư thấp nhất là huyện Kon Plông 14 người/km² và huyện Sa Thầy 16 người/km². Tỷ suất tăng dân số bình quân năm là 3,1%.

Tổng số hộ dân cư là 103.105 hộ, toàn bộ số hộ này đều có nhà ở, trong đó số hộ có nhà kiên cố chiếm 29,3%, nhà bán kiên cố chiếm 53,5%, nhà ít kiên cố chiếm 9,2% và nhà đơn sơ chiếm 8%.

2. Dân tộc

Kon Tum là cái nôi chung sống của cộng đồng với 22 dân tộc, như Kinh, Xơ đăng, Ba na, Giẻ triêng, Gia rai, Brâu, Rơ mâm và các dân tộc khác. Mỗi dân tộc có đời sống văn hoá truyền thống đặc thù, được gìn giữ và bảo tồn, tạo nên một bản sắc văn hoá độc đáo, đa dạng. Theo số liệu thống kê dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ 46,1%, dân tộc Xơ Đăng chiếm 24,4%, dân tộc Ba Na chiếm 11,7%, Giẻ triêng chiếm khoảng 7%, còn lại là các dân tộc khác.

3. Lao động.

Tổng số người trong độ tuổi lao động trong toàn tỉnh tính đến 01/4/2009 là 217.737 người, chiếm 50,8% dân số, bao gồm chủ yếu là lao động thuộc lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp chiếm 71,8% lao động (trong đó số lao động trong các đơn vị thuộc các lâm trường quốc doanh, các ban quản lý chỉ có 454 người), các ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 4,4% lao động và trong các ngành thương mại dịch vụ chiếm 23,8% lao động.

Về chất lượng lao động: tỷ lệ lao động qua đào tạo vẫn còn thấp so với mặt bằng chung của khu vực và cả nước. Số người 15 tuổi trở lên đã được đào tạo chuyên môn kỹ thuật chỉ chiếm 11,9 %, chưa được đào tạo chuyên môn kỹ thuật chiếm đến 88,1%. Phần lớn lực lượng lao động là lao động thủ công trong các ngành nông, lâm nghiệp.

Tỷ lệ thất nghiệp toàn tỉnh là 2,06%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp thành thị là 3,3% và nông thôn 1,4%.

4. Kinh tế.

Theo số liệu thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 của tỉnh thì tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 14,7%; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 1.186,5 tỷ đồng; Chi ngân sách địa phương 1.816 tỷ đồng; thu nhập bình quân 702 USD/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn năm 2005) 16,48 %; số xã nghèo 51/97 xã (chiếm 52,6%) trong đó, có 8 xã trọng điểm đặc biệt khó khăn. Về cơ cấu kinh tế, tuy đã có bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, nhưng tỷ trọng nông lâm nghiệp và thủy sản vẫn còn lớn, chiếm 44,37% GDP, tương ứng thương mại- dịch vụ chiếm 34,23% và công nghiệp, xây dựng chỉ chiếm 21,4% GDP. Trong giai đoạn 2006- 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm của giai đoạn là 14,51%.

5. Văn hoá, xã hội và cơ sở hạ tầng

5.1. Giáo dục:

Trên địa bàn tỉnh có 115 trường tiểu học, 81 trường trung học cơ sở, 6 trường trung học phổ thông và 90 trường học mẫu giáo, đã đáp ứng được nhu cầu học tập trước mắt của học sinh trong tỉnh, tuy nhiên nhiều khu vực vùng sâu vùng xa vẫn còn nhiều trường học tạm xuống cấp, cần được đầu tư xây dựng mới. Đời sống giáo viên khu vực vùng sâu, vùng xa còn khó khăn, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng dạy và học.

Theo kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, tỷ lệ biết chữ của dân số từ 15 tuổi trở lên là 84,5%, thấp hơn vùng Tây Nguyên hơn 4% và cả nước 9%. Tỷ lệ số người từ 5 tuổi trở lên đã từng đi học là 89%, trong đó có 25,9% chưa học xong tiểu học, 26,1% tốt nghiệp tiểu học, 16% tốt nghiệp trung học cơ sở , 21,1% tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên. Số người từ 5 tuổi trở lên chưa đi học chiếm 11% cao gấp đôi so với cả nước.

5.2. Đào tạo:

Tỉnh Kon Tum có 2 trường trung học chuyên nghiệp, với 94 giáo viên và 1.325 học sinh; 02 trường cao đẳng với 77 giáo viên và 1.647 học sinh và 1 phân hiệu Đại học. Đây là những nơi đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực lao động kỹ thuật cho tỉnh.

5.3. Y tế:

Mạng lưới y tế đã được triển khai từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện, xã. Đến nay 100% xã đã có trạm y tế, toàn tỉnh có 116 cơ sở y tế, trong đó có 9 bệnh viện, 9 phòng khám đa khoa, 01 viện điều dưỡng và 01 khu điều trị phong. Theo số liệu cập nhật đến năm 2010, có 44,42 giường bệnh/vạn dân, 6,3 bác sỹ/vạn dân, 83,5% số xã có bác sỹ và chỉ có 17,2% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.

5.4. Bưu chính viễn thông:

Hệ thống thông tin liên lạc đã được trang bị khắp 9 huyện, thành phố, từ trung tâm các huyện có thể liên lạc tới tất cả các vùng trong nước và quốc tế. Đối với các trung tâm xã phường, hiện nay 100% xã, phường đã được trang bị điện thoại với tỷ lệ 15 máy điện thoại/100 dân. Về phát thanh và truyền hình, 100% số xã được phủ sóng truyền thanh, 97,9% được phủ sóng truyền hình, tỷ lệ hộ được xem đài truyền hình Việt Nam là 84% và tỷ lệ hộ nghe được đài tiếng nói Việt Nam là 100%.

5.5. Giao thông:

- Giao thông đường bộ: Toàn tỉnh có 2.905 km giao thông đường bộ, trong đó, đường nhựa có 641 km (chiếm 22%), đường bê tông xi măng có 43,7 km (chiếm 1,5%), đường cấp phối có 290,5 km (chiếm 10%) và đường đất là 2.930 km (chiếm 66,4%).

+ Quốc lộ gồm 4 tuyến (14,20,24,14C) với tổng chiều dài là 387 km.

+ Tỉnh lộ gồm 8 tuyến với tổng chiều dài là 352,6 km.

- Đường vào trung tâm xã và cụm xã: Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 91,7% xã có đường giao thông đến trung tâm xã trong 2 mùa. Ngoài ra còn có 08 xã chưa có tuyến đường giao thông đến trung tâm xã trong 2 mùa: Xã Đăk Ring, Măng Bút, Ngọc Tem, Đăk Nên huyện Kon Plông; xã Đăk Ang, huyện Ngọc Hồi; xã Ngọc Lây huyện Tu Mơ Rong, xã Mô Rai, Ya Tăng huyện Sa Thầy.

- Đường giao thông biên giới như: Đăk Môn - Đăk Long, Đăk Pét - Đăk Nhong, Đăk Man - ĐăkBlô... đang thi công và hoàn thiện; đường tuần tra biên giới: đồn biên phòng 713 đã hoàn thành; đồn biên phòng 705 đang thi công.

- Giao thông đường thuỷ: Do đặc điểm hệ thống sông suối hẹp, dốc, ghềnh thác nên không thể khai thác được vận tải đường thuỷ. Riêng hệ thống đường thuỷ lòng hồ Ya Ly chưa có nhu cầu vận tải thuỷ trên lòng hồ nên đến nay chưa triển khai khảo sát luồng lạch.

5.6. Thuỷ lợi:

Toàn tỉnh hiện nay có trên 75 công trình thuỷ lợi lớn, trên 100 công trình thuỷ lợi nhỏ và nhiều công trình tạm với năng lực thiết kế tưới lúa nước vụ Đông xuân là 7.750 ha, vụ mùa là 5.100 ha và 1.000 ha cây công nghiệp. Năng lực tưới thực tế là 5.500 ha lúa Đông xuân, 2.500 ha lúa mùa và 650 ha cây công nghiệp, đạt 60 - 65% năng lực thiết kế. Các công trình thuỷ lợi đã mang lại hiệu quả nhất định trong sản xuất lương thực, góp phần định canh định cư, xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh.

5.7. Điện:

- Nguồn cung cấp: Hiện tại, tỉnh Kon Tum được cấp điện từ hệ thống điện miền Trung thông qua tuyến đường dây 110 KV mạch đơn PleiKu - Kon Tum - Đak Tô và 02 Trạm 110/22KV tại thành phố Kon Tum và huyện Đak Tô. Các nguồn điện tại chỗ phần lớn là điện lưới 15, 22 KV gồm: Nhà máy điện Kon Tum (3,4MW), và 02 Trạm thuỷ điện nhỏ: Kon Đào - Đak Tô (570KW), ĐakPôKô - ĐakGlei (240KW).

- Lưới điện: Toàn tỉnh có 256 Km đường dây 500 KV đi qua, 77 Km đường dây 110 KV, 812 Km đường dây trung thế và 583 Km đường dây hạ thế; 245 trạm biến áp 3 pha với tổng công suất 42.265 KVA, 288 trạm biến áp 1 pha với tổng công suất là 9.800 KVA.

- Tình hình cung cấp điện: Đến nay đã có 100% xã, phường, thị trấn được sử dụng điện lưới; tỷ lệ hộ sử dụng điện trên 98%.

5.8. Các cửa khẩu:

Tỉnh Kon Tum hiện có 03 cửa khẩu, gồm 01 cửa khẩu quốc tế và 02 cửa khẩu phụ. Cửa khẩu quốc tế Bờ Y, hình thành năm 1999, hiện đang hoạt động theo Quyết định 217/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Riêng 02 cửa khẩu phụ Đak Long - Văn Tách (Lào), ĐakPlô - Đak Ba (Lào) khai thông năm 2005.

6. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế, xã hội đến phát triển lâm nghiệp.

6.1. Thuận lợi:

- Điều kiện kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh ngày càng phát triển có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình xây dựng và phát triển lâm nghiệp. Hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện như giao thông, điện, thông tin liên lạc đã tạo điều kiện tiếp cận địa bàn sản xuất thuận lợi, giảm giá thành trong sản xuất và vận chuyển hàng hoá.

- Hoạt động sản xuất lâm nghiệp đã có sự chuyển biến rõ rệt từ nhiệm vụ khai thác gỗ và lâm sản rừng tự nhiên là chính chuyển sang nhiệm vụ cơ bản là bảo vệ, xây dựng và phát triển vốn rừng, kinh doanh lâm sản. Lực lượng sản xuất được xã hội hóa, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia, thay dần cơ chế tập trung vào các tổ chức kinh tế của Nhà nước.

- Đầu tư cho lâm nghiệp ngày càng tăng, có nhiều dự án, chương trình của quốc gia và quốc tế tham gia vào lĩnh vực lâm nghiệp như chương trình 327, chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, Dự án bảo vệ rừng và phát triển nông thôn, Dự án phát triển rừng bền vững của tổ chức JICA (Nhật bản), tổ chức GTZ (Đức), Dự án phát triển lâm nghiệp Flitch (ADB) đã thúc đẩy hoạt động sản xuất lâm nghiệp ngày càng phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh.

6.2. Khó khăn: Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực, còn có không ít tác động tiêu cực đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh.

- Điều kiện kinh tế xã hội ngày càng phát triển, thu hút ngày càng nhiều lao động và dân cư đến sinh sống, kéo theo nhu cầu đất ở, đất sản xuất, gỗ làm nhà và tiêu dùng ngày càng tăng, đã tạo áp lực lên tài nguyên rừng.

- Tình hình giá cả thị trường đột biến của một số mặt hàng nông sản như sắn, cà phê, cao su tác động không nhỏ đến hoạt động bảo vệ và phát triển rừng. Thực tế cho thấy, trong những năm gần đây tình trạng phát rừng làm nương rẫy, lấn chiếm, sang nhượng đất lâm nghiệp trái phép để trồng sắn và các loại cây công nghiệp có chiều hướng gia tăng trên địa bàn tỉnh.

- Việc phát triển cơ sở hạ tầng như xây dựng các công trình giao thông, đường điện, công trình thủy điện, thủy lợi và phát triển cao su, cây công nghiệp đã chuyển đổi mục đích sử dụng một diện tích đất lâm nghiệp khá lớn, làm giảm mạnh diện tích rừng và đất rừng của tỉnh.

- Chất lượng đội ngũ lao động thấp, không đáp ứng yêu cầu sản xuất quy mô công nghiệp.

III. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN VÀ SỬ DỤNG RỪNG GIAI ĐOẠN 2000-2010.

1. Tổ chức quản lý rừng:

1.1. Quy hoạch rừng theo chức năng sử dụng:

Diện tích đất lâm nghiệp đã được quy hoạch theo 3 chức năng: phòng hộ, đặc dụng và sản xuất, được định vị trên bản đồ và thực địa theo một hệ thống quản lý thống nhất từ tỉnh đến từng huyện, xã, tiểu khu, đã được UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt và công bố năm 2008. Bên cạnh đó, từ năm 2000 đến 2010, tỉnh triển khai thực hiện chương trình về điều tra theo dõi diễn biến tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh, theo đó số liệu diện tích, hiện trạng rừng và đất rừng được theo dõi, cập nhật và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố hàng năm. Đây là cơ sở dữ liệu quan trọng để lập quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp, tổ chức hệ thống quản lý rừng phù hợp. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp tỉnh Kon Tum đến 31/12/2009 phân chia theo 3 loại rừng được tổng hợp tại bảng 1.

Bảng 1. Quy hoạch diện tích 3 loại rừng theo chức năng sử dụng.

Chức năng rừng	Diện tích (ha)	Tỷ lệ so diện tích đất lâm nghiệp(%)	Tỷ lệ so tổng diện tích tự nhiên (%)
Đặc dụng	93.440,8	12,7	9,7
Phòng hộ	185.972,2	25,4	19,2
Sản xuất	453.597,1	61,9	46,9
Tổng cộng	733.010,1	100	75,8

Tuy nhiên, vấn đề hạn chế là sự phân bố hệ thống rừng phòng hộ chưa liên tục, liền vùng liền khoảnh và ranh giới của các loại rừng còn khó phân biệt trên thực địa, chưa hoàn thành công tác cắm mốc phân định ranh giới. Chi tiết trạng thái các loại rừng phân theo chức năng được tổng hợp ở biểu 1 phần phụ biểu.

1.2. Tổ chức hệ thống quản lý rừng: Hệ thống quản lý rừng trên địa bàn tỉnh được tổ chức thống nhất theo quy chế quản lý rừng của Chính phủ quy định.

- Tổ chức quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp:

+ Ở cấp tỉnh: UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn, trực tiếp là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Tài nguyên và Môi trường.

+ Ở cấp huyện: UBND huyện và các phòng chuyên môn trực thuộc, Hạt kiểm lâm huyện.

+ Ở cấp xã: UBND xã và cán bộ kiểm lâm địa bàn.

- Tổ chức sản xuất lâm nghiệp.

Diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh được UBND tỉnh giao cho các chủ thể quản lý và sử dụng (gọi là các chủ rừng) thể hiện tại bảng 2.

Bảng 2. Diện tích các loại rừng giao cho các chủ thể quản lý sử dụng.

Quy hoạch	Diện tích đất LN (ha)	BQL Rừng phòng hộ, Rừng đặc dụng.		Công ty Lâm nghiệp		UBND xã.		Hộ gia đình và các thành phần kinh tế khác
Quy hoạch	Diện tích đất LN (ha)	S	%	S	%	S	%
Đặc dụng	93.440,8	93.440,8	100,0
Phòng hộ	185.972,2	130.241,0	70,0	32.401,5	17,4	23.329,7	12,6
Sản xuất	453.597,1	2.103,6	0,4	247.105,6	54,5	104.831,5	23,2	99.556,4	21,9
Cộng	733.010,1	225.785,4	30,8	279.507,1	38,1	128.161,2	17,5	99.556,4	13,6

Từ số liệu tại bảng 2 cho thấy tình hình quản lý và sử dụng các loại rừng như sau :

+ Đối với diện tích rừng đặc dụng: Toàn bộ diện tích 93.440,8 ha đã được giao cho 3 Ban quản lý rừng đặc dụng quản lý là Vườn Quốc gia Chư Mom Ray, Khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc linh và Khu rừng đặc dụng Đăk Uy, được tổ chức quản lý theo quy chế quản lý rừng đặc dụng.

+ Đối với diện tích rừng phòng hộ: Toàn bộ diện tích 185.972,2 ha rừng phòng hộ của tỉnh là rừng phòng hộ đầu nguồn, hiện có nhiều chủ thể quản lý khác nhau. Trong đó, 130.241 ha chiếm gần 70% diện tích rừng liền vùng liền khoảnh đã giao cho 8 BQL rừng phòng hộ quản lý bảo vệ. Diện tích còn lại có 32.401,5 ha do các Công ty Lâm nghiệp thuộc sở hữu nhà nước quản lý và 23.329,7 ha do UBND xã quản lý.

+ Đối với diện tích rừng sản xuất: Đây là đối tượng rừng có diện tích lớn nhất với 453.597,1 ha, được giao cho nhiều chủ thể quản lý khác nhau, bao gồm: Các Ban quản lý rừng phòng hộ và đặc dụng tạm thời quản lý 2.103,6 ha; Các Công ty Lâm nghiệp thuộc sở hữu nhà nước quản lý 247.105,6 ha chiếm trên 50% diện tích rừng sản xuất của tỉnh; các tổ chức kinh tế nước ngoài thuê đất lâm nghiệp phát triển rừng sản xuất: 2.278 ha; Hộ gia đình và cộng đồng dân cư thôn nhận đất, nhận rừng theo các Quyết định số 163/QĐ-TTg, 178/QĐ-TTg và 304/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là 35.279,2 ha; các doanh nghiệp ngoài quốc doanh của Việt Nam thuê đất trồng rừng và trồng cao su trên đất lâm nghiệp 61.999 ha và UBND xã quản lý 104.831,5 ha (Chi tiết tại biểu 2A và 2B, phần phụ biểu của Đề án).

Qua phân tích trên đây cho thấy: Hầu như toàn bộ diện tích rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh đều do các tổ chức Nhà nước quản lý, sử dụng, chỉ có 13,6% giao cho các thành phần kinh tế khác. Vấn đề bất cập là các Công ty lâm nghiệp quốc doanh và UBND xã quản lý một diện tích đất lâm nghiệp rất lớn, nhưng hiệu quả sử dụng đất rất thấp. Việc quản lý diện tích rừng và đất rừng lớn mà không sử dụng hoặc chưa sử dụng, làm cho công tác quản lý hết sức khó khăn, nhiều nơi bị người dân địa phương lấn chiếm lâu dài để canh tác nương rẫy trái phép mà chưa có giải pháp ngăn chặn một cách cụ thể và triệt để.

1.3. Tình hình cắm mốc ranh giới 3 loại rừng: Đã được triển khai thực hiện trong năm 2010 và sẽ hoàn thành trong năm 2011 trên địa bàn toàn tỉnh.

1.4. Quá trình hình thành và chuyển đổi cơ chế quản lý, tổ chức hoạt động của Công ty lâm nghiệp và lâm trường quốc doanh.

Hệ thống lâm trường, công ty lâm nghiệp quốc doanh trên địa bàn tỉnh từ khi tái lập tỉnh vào năm 1992 đến năm 2010 có nhiều sự thay đổi theo hướng sắp xếp, đổi mới cho phù hợp với chủ trương của Chính phủ và tình hình thực tế sản xuất tại địa phương. Có thể phân chia thành 4 giai đoạn:

- Giai đoạn 1992 – 1999: Toàn tỉnh có 20 lâm trường quốc doanh, quản lý diện tích 455.335 ha, trên địa bàn 7 huyện và thị xã Kon Tum, chiếm 47% diện tích tự nhiên, tương ứng 52,6% diện tích đất lâm nghiệp cả tỉnh lúc bấy giờ. Trước năm 1993, các lâm trường hoạt động theo cơ chế quản lý tập trung bao cấp, thực hiện các nhiệm vụ trồng rừng, khai thác, chế biến và tiêu thụ gỗ theo chỉ tiêu kế hoạch được UBND tỉnh giao. Từ năm 1994, theo tinh thần Chỉ thị số 12/CT-BLN của Bộ Lâm nghiệp, quản lý tách bạch khâu lâm sinh và khai thác gỗ, tỉnh triển khai giao kế hoạch khai thác gỗ cho 3 đơn vị đầu mối khai thác của tỉnh là Xí nghiệp chế biến gỗ, Công ty Xuất nhập khẩu và đầu tư và Công ty Kinh doanh tổng hợp, toàn bộ xe máy khai thác của các lâm trường thu gom về Xí nghiệp chế biến gỗ Kon tum. Trên danh nghĩa các lâm trường là doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước (1995), trên thực tế thì hoạt động như một Doanh nhiệp công ích, thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng và dự án 327, sản xuất kinh doanh đình trệ.

- Giai đoạn 1999 -2002: Thực hiện quyết định số 187/1999/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về sắp xếp, đổi mới lâm trường quốc doanh, toàn tỉnh có 18 lâm trường quốc doanh, quản lý diện tích 445.232,7 ha, chiếm 46,1% diện tích tự nhiên tương ứng với 51,4% diện tích đất lâm nghiệp cả tỉnh lúc bấy giờ. Trên danh nghĩa các lâm trường là doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước (1995), được tự chủ toàn bộ các hoạt động sản xuất từ quản lý, bảo vệ rừng đến khai thác, chế biến và tiêu thụ lâm sản. Tuy nhiên, vì điều kiện toàn bộ phương tiện, xe máy khai thác không còn, nguồn lực tài chính khó khăn sau nhiều năm hoạt động công ích, cho nên trên thực tế các lâm trường hoạt động chủ yếu là quản lý bảo vệ rừng và trồng rừng phòng hộ, không tự tổ chức khai thác và tiêu thụ gỗ, phải đấu thầu khai thác gỗ và bán đấu giá gỗ tròn rừng tự nhiên, thu tiền nộp và ngân sách Nhà nước, sản xuất kinh doanh không phát triển được.

- Giai đoạn 2003-2009: Tỉnh chủ trương sắp xếp lại theo hướng sát nhập tất cả các lâm trường trên địa bàn một huyện thành một Công ty Lâm, nông, công nghiệp và dịch vụ huyện, có các lâm trường trực thuộc. Trên địa bàn tỉnh còn lại 6 Công ty có 16 lâm trường trực thuộc và Lâm trường Kon tum. Tổng diện tích các Công ty quản lý sau khi sắp xếp lại là: 252.081 ha rừng và đất rừng, chiếm 54% diện tích đất rừng sản xuất cả tỉnh. Các Công ty lâm nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi (2003), mặc dù quy mô từng công ty lớn hơn nhưng cơ chế quản lý và hoạt động của các Công ty không có thay đổi so với giai đoạn 1999-2003. Đến năm 2005, tỉnh đóng cửa rừng tự nhiên, hoạt động sản xuất kinh doanh của các Công ty lâm nghiệp lại đình trệ và lâm vào tình thế khó khăn hơn.

- Giai đoạn từ năm 2010 trở đi: Thực hiện Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 của Chính phủ, tất cả 6 Công ty Đầu tư Phát triển Lâm nông công nghiệp và Dịch vụ các huyện và Lâm trường Kon Tum đồng loạt chuyển đổi thành 7 Công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp có 16 lâm trường trực thuộc. Tổng diện tích các Công ty quản lý sau khi sắp xếp lại là: 279.507 ha rừng và đất rừng, chiếm 37,4% diện tích đất lâm nghiệp cả tỉnh. Sau khi chuyển đổi, mặc dù về nguyên tắc các công ty lâm nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, có phương án chuyển đổi hoạt động và quyền tự chủ thực hiện, nhưng trên thực tế vẫn chưa có chuyển biến thực sự, chưa tạo ra yếu tố mới thúc đẩy phát triển so với các lâm trường trước đây, thậm chí còn bộc lộ nhiều khó khăn hơn trong công tác quản lý, bảo vệ rừng.

2. Bảo vệ rừng.

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 quy định trách nhiệm bảo vệ rừng là của toàn dân, của chủ rừng, của UBND các cấp, của các Bộ và các cơ quan ngang Bộ. Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng và tham mưu các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Thực hiện chủ trương bảo vệ rừng tại gốc, lực lượng Kiểm lâm tỉnh củng cố hệ thống tổ chức, bố trí 110 cán bộ kiểm lâm địa bàn tại 80 xã có rừng trong toàn tỉnh để tham mưu cho UBND xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp theo Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Trong thời gian qua, lực lượng kiểm lâm đã phối hợp các Chủ rừng và chính quyền địa phương tập trung bảo vệ rừng chống xâm canh phá rừng trái phép, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu, bệnh hại rừng, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm. Ngoài ra, các chủ rừng đã giao khoán bảo vệ rừng cho 49.111 lượt hộ gia đình với 1.171.950 lượt ha (Chi tiết tại biểu 3, phần phụ biểu của Đề án).

Tuy nhiên tình hình vi phạm quy định về bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh vẫn còn phổ biến và phức tạp. Thống kê từ năm 1999 đến năm 2009 lực lượng kiểm lâm đã phát hiện 6.050 vụ vi phạm, trong đó có 3.880 vụ vi phạm phát rừng trái phép với diện tích vi phạm là 1.293 ha; 134 vụ vi phạm về bảo vệ động vật hoang dã; 323 vụ cháy rừng thiệt hại 3.059,7 ha, gồm 2966,8 ha rừng trồng và 92,9 ha rừng tự nhiên; số vụ còn lại là các vi phạm trong khai thác, mua bán và vận chuyển lâm sản. Trong tổng số 6050 vụ vi phạm có 5.661 vụ xử lý hành chính và 225 vụ tố tụng hình sự, đã đưa ra xét xử 21 vụ với 31 bị can. Tổng số tiền phạt và tiền bán lâm sản tịch thu nộp ngân sách nhà nước khoảng 15 tỷ đồng.

Nhìn chung, công tác bảo vệ rừng chưa được vững chắc, còn bị động. Trên diện tích đã được Nhà nước giao cho các chủ rừng, việc bảo vệ rừng chủ yếu do chủ rừng tự đảm đương, sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và lực lượng Kiểm lâm sở tại chưa chặt chẽ nên hiệu quả chưa cao. Công tác xử lý các vụ vi phạm lâm luật của các cơ quan chức năng chưa kiên quyết, đùn đẩy trách nhiệm, tính giáo dục, thuyết phục và răn đe hạn chế, hậu quả rừng bị xâm hại, một số nơi người dân có biểu hiện coi thường pháp luật về bảo vệ rừng.

3. Phát triển rừng :

3.1. Trồng rừng phòng hộ, đặc dụng:

Toàn bộ diện tích rừng trồng phòng hộ và đặc dụng hiện có trên địa bàn tỉnh đều do các Ban quản lý rừng và Công ty, Lâm trường quốc doanh tổ chức trồng theo Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. Từ năm 1999 đến năm 2010 đã trồng được 8.083,5 ha. Diện tích rừng hiện còn là 7.137,4 ha, đạt 88% diện tích rừng đã trồng, diện tích thiệt hại là 946,2 ha tương ứng 12% ( Chi tiết tại biểu 4, phần phụ biểu của Đề án).

Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng công tác trồng rừng phòng hộ và đặc dụng trên địa bàn tỉnh còn rất hạn chế, chưa đảm bảo diện tích và chất lượng rừng trồng phòng hộ trong khi đó diện tích đất trống đồi trọc còn tương đối nhiều. Theo số liệu rà soát qui hoạch 3 loại rừng năm 2008, diện tích đất lâm nghiệp chưa có rừng (trạng thái IA, IB, IC) qui hoạch phòng hộ, đặc dụng khoảng 28.486 ha, trong đó diện tích đất rừng phòng hộ là 22.386 ha, đất rừng đặc dụng là 6.100 ha. Nguyên nhân (i) Suất đầu tư của Nhà nước quá thấp, chỉ mang tính hỗ trợ; (ii) Tranh chấp đất trồng rừng giữa các Công ty, Ban quản lý rừng và dân địa phương. (iii) Khô hạn kéo dài gây chết cây trồng và cháy rừng, đất trồng rừng dốc, thực bì khó xử lý, rủi ro cao.

3.2. Trồng rừng sản xuất:

Diện tích rừng trồng sản xuất trên địa bàn tỉnh chủ yếu do các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ gia đình tự tổ chức trồng, Nhà nước hỗ trợ về đất đai, giống và kỹ thuật. Tổng diện tích đã trồng là 27.126 ha, trong đó Công ty Nguyên liệu giấy Miền Nam trồng 16.532 ha; hộ gia đình trồng theo dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất: 8.268 ha; các doanh nghiệp tư nhân trồng: 2.326 ha. Diện tích hiện còn khoảng 21.410 ha ( Chi tiết tại biểu 4, phần phụ biểu của Đề án).

Nhìn chung diện tích rừng trồng còn hạn chế, chất lượng và năng suất rừng trồng còn thấp (chỉ khoảng 10-12m³/ha/năm), tập đoàn cây trồng còn đơn điệu, chất lượng giống cây trồng chưa đảm bảo phát huy điều kiện tiềm năng lập địa, hiệu quả kinh tế chưa đáp ứng nhu cầu của người trồng rừng, trình độ thâm canh rừng thấp. Nguyên nhân: (i) Không thể tích tụ đất đai để trồng rừng; (ii) Thị trường tiêu thụ và hiệu quả kinh tế không thuyết phục được người dân tham gia trồng rừng sản xuất; (iii) Chính sách hỗ trợ tài chính của Nhà nước cho trồng rừng sản xuất bất cập; (iv) Tình hình thị trường nông sản trong thời gian qua như giá Sắn, Cao su, Cà phê tăng cao gây biến động lớn về tình hình sử dụng đất, làm ảnh hưởng đến việc phát triển rừng trồng trong nhân dân và các doanh nghiệp.

3.3. Khoanh nuôi phục hồi rừng:

Toàn bộ diện tích khoanh nuôi phục hồi rừng hiện có trên địa bàn tỉnh đều do các Ban quản lý rừng và Công ty, Lâm trường quốc doanh tổ chức thực hiện theo Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. Từ năm 1999 đến năm 2010 đã thực hiện được 12.362,3 ha. Diện tích rừng hiện còn là 12.089,9 ha. Diện tích thiệt hại 272,4 ha, chủ yếu do người dân lấn chiếm làm nương rẫy (Chi tiết tại biểu 5, phần phụ biểu của Đề án).

Thực tiễn cho thấy diện tích sau khoanh nuôi tỷ lệ thành rừng tương đối cao, nâng cao độ che phủ rừng. Tuy nhiên, diện tích khoanh nuôi phục hồi rừng chưa nhiều, sinh trưởng chậm, năng suất và chất lượng rừng phục hồi sau khoanh nuôi thấp, tổ thành loài cây phức tạp, khả năng cung cấp gỗ và lâm sản chưa đảm bảo.

4. Khai thác, sử dụng rừng:

4.1. Khai thác rừng tự nhiên:

Toàn bộ sản lượng gỗ khai thác từ rừng tự nhiên trên địa bàn tỉnh từ trước đến nay đều giao cho các Công ty, lâm trường quốc doanh của tỉnh tổ chức thực hiện. Trong một thời gian dài, khai thác rừng tự nhiên được xem là chỗ dựa vững chắc, liên quan đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống lâm trường quốc doanh tỉnh Kon Tum.

4.1.1. Từ năm 2000 đến năm 2004: Sản lượng gỗ khai thác chính theo kế hoạch 147.063 m³gỗ tròn, bình quân hàng năm 26.000 m³ và khai thác tận dụng 10.580 m³ gỗ tròn.

Sản lượng gỗ khai thác rừng tự nhiên bình quân hàng năm trong thời gian này chủ yếu theo chỉ tiêu phân phối của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, khoảng 40 % so với tiềm năng khai thác của rừng và chưa đáp ứng được nhu cầu nguyên liệu của các xưởng chế biến trên địa bàn tỉnh. Về cơ chế quản lý Nhà nước trong khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ của tỉnh có thay đổi từ cơ chế quản lý tách bạch khâu lâm sinh và khai thác gỗ sang tổ chức đấu giá bán cây đứng đối với rừng tự nhiên (theo Quyết định số 20/2000/QĐ-UB ngày 8/6/2000 của UBND tỉnh) và tổ chức đấu thầu trong khai thác gỗ và bán đấu giá gỗ tròn rừng tự nhiên (theo Quyết định số 33/2001/QĐ- UB ngày 7/8/2001 của UBND tỉnh). Tuy nhiên, việc tổ chức khai thác gỗ rừng tự nhiên vẫn không ổn định và bất cập. Hầu hết các lâm trường quốc doanh của tỉnh hoàn toàn mất tự chủ trong sản xuất kinh doanh, khó khăn tài chính và nhân lực, mất thế cạnh tranh, tại một số lâm trường đã xảy ra nhiều vụ vi phạm lớn trong khai thác rừng, gây bức xúc trong dư luận, buộc tỉnh phải áp dụng biện pháp hành chính là đóng cửa rừng tự nhiên từ năm 2005 đến 2010 ( Chi tiết tại biểu 6, phần phụ biểu của Đề án).

4.1.2. Giai đoạn 2005-2010: Từ năm 2005 đến nay, tỉnh đã thực hiện nghiêm túc chủ trương đóng cửa rừng, không tổ chức khai thác chính rừng tự nhiên, chủ yếu khai thác tận dụng gỗ trên diện tích chuyển đổi rừng sang mục đích khác để xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, thuỷ điện và chuyển đổi rừng sang trồng cao su theo chủ trương của Chính phủ. Tổng khối lượng khai thác tận dụng từ năm 2005 đến năm 2010 là: 82.404 m3 gỗ tròn, góp phần giải quyết nhu cầu gỗ trên địa bàn, tăng thu ngân sách (Chi tiết tại biểu 6, phần phụ biểu của Đề án).

4.2. Khai thác rừng trồng:

Do diện tích rừng trồng còn hạn chế, cho nên sản lượng gỗ khai thác từ rừng trồng không nhiều, chủ yếu là gỗ rừng trồng nguyên liệu giấy, tỉa thưa nuôi dưỡng rừng trồng. Sản lượng khai thác 139.017 m³ gỗ rừng trồng, trong đó khai thác gỗ rừng nguyên liệu giấy 68.596,5 m³; khai thác, tỉa thưa gỗ nhỏ 70.420,5 m³ (Chi tiết tại biểu 6, phần phụ biểu của Đề án).

5. Tổ chức mạng lưới chế biến gỗ và lâm sản:

Từ năm 2001, UBND tỉnh đã chỉ đạo xây dựng Phương án quy hoạch mạng lưới chế biến trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2010, và phê duyệt tại các Quyết định: số 152/QĐ-UB ngày 25/2/2002 và số 627/QĐ-UB ngày 16/9/2002. Qua 10 năm thực hiện, trên địa bàn tỉnh hiện có 53 cơ sở chế biến gỗ của 06 Doanh nghiệp nhà nước, 07 Công ty cổ phần, 39 Doanh nghiệp tư nhân và 01 Hợp tác xã.

Trong 53 cơ sở chế biến gỗ có 22 cơ sở chuyên xẻ gỗ phục vụ xây dựng cơ bản; 27 cơ sở xẻ gỗ dân dụng kết hợp sản xuất mặt hàng tinh chế xuất khẩu và sản xuất đồ mộc dân dụng; 03 cơ sở chuyên kinh doanh các mặt hàng gỗ và đồ mộc dân dụng; 01 cơ sở chuyên sản xuất ván nhân tạo. Tổng năng lực chế biến khoảng 100.000m3 gỗ tròn/năm. Tuy nhiên, khối lượng chế biến từ năm 2000 đến 2010 chỉ đạt 497.449 m3 gỗ nguyên liệu, tức khoảng 45,2% công suất (Chi tiết tại biểu 7, phần phụ biểu của Đề án).

Nhìn chung, giai đoạn 2000 - 2010 công tác chế biến gỗ trên địa bàn có những chuyển biến tích cực nhưng triển vọng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng. Số lượng cơ sở chế biến đã tăng từ 18 cơ sở lên 53 cơ sở, giá trị sản xuất từ chế biến gỗ và lâm sản tăng 1,2 lần, từ 37,94 tỷ đồng năm 2000 lên 48,78 tỷ đồng năm 2008; số lượng lao động chế biến gỗ và lâm sản gia tăng 1,7 lần, từ 1.242 người năm 2000 tăng lên 2.195 người.

Xét toàn cục thì tốc độ phát triển công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản chậm và không ổn định, giá trị sản xuất chiếm tỷ trọng thấp chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh hiện có. Sản phẩm gỗ xuất khẩu còn qua nhiều khâu trung gian, không tạo thương hiệu mạnh, chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước nên hiệu quả kinh tế không cao. Công nghiệp chế biến gỗ rừng trồng chưa được đầu tư phát triển. Công nghiệp chế biến lâm sản ngoài gỗ hầu như không có, phát triển tự phát và manh mún. Nguyên nhân: Nguồn gỗ nguyên liệu không ổn định, ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới nên việc xuất khẩu gặp khó khăn, thu hút đầu tư trong lĩnh vực chế biến sản phẩm gỗ rừng trồng và lâm sản ngoài gỗ còn hạn chế.

6. Tình hình chuyển đổi rừng sang trồng cao su:

Thực hiện Quyết định số 750/QĐ-TTg ngày 03/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển cao su đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, trong đó chỉ đạo vùng Tây Nguyên tiếp tục trồng mới 95 đến 100 nghìn ha cao su trên đất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả, đất chưa sử dụng, chuyển đổi đất rừng tự nhiên thuộc rừng sản xuất nghèo phù hợp trồng cao su. Ngày 30/12/2008, UBND tỉnh Kon Tum có Quyết định số 1450/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án Quy hoạch phát triển cao su tỉnh Kon Tum giai đoạn 2008-2015, trong đó quy hoạch phát triển cao su trên địa bàn tỉnh giai đoạn này là 70.000 ha.

Từ năm 2007 đến 2011, tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp đã được UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt chuyển đổi sang trồng cao su là 31.603,5,0 ha. Trong đó: Diện tích rừng tự nhiên phù hợp với tiêu chí chuyển đổi là 23.264,5 ha, diện tích có rừng trồng không thành rừng chuyển đổi là 122,3 ha và diện tích đất trống là 8.216,7 ha.

7. Đánh giá hoạt động sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2000-2010:

7.1. Kết quả đạt được:

- Về tổ chức quản lý rừng: Toàn bộ diện tích rừng và đất rừng trên địa bàn tỉnh đã được xác lập và quy hoạch theo chức năng 3 loại rừng với cơ cấu tương đối hợp lý. Hệ thống tổ chức sản xuất lâm nghiệp được xác lập theo hướng xã hội hoá gồm nhiều hình thức tổ chức tham gia quản lý, sử dụng rừng khác nhau như các Ban quản lý rừng, Doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thôn và chính quyền địa phương. Các chủ rừng đã có nỗ lực trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương từ hoạt động nghề rừng.

- Về bảo vệ rừng: Được chú trọng đầu tư, đảm bảo giữ vững và phát triển vốn rừng, đặc biệt là diện tích rừng tự nhiên được quản lý, bảo vệ tốt, tăng khả năng phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, bảo tồn tính đa dạng sinh học và cung cấp lâm sản. Đã thu hút một lực lượng đáng kể người dân địa phương tham gia nhận khoán bảo vệ rừng, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, làm cho ý thức bảo vệ rừng của một bộ phận người dân được chuyển biến tích cực. Hệ thống kiểm lâm từng bước được kiện toàn, góp phần đáng kể vào việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm. Công tác phòng cháy, chữa cháy rừng có nhiều tiến bộ.

- Về phát triển rừng: Có nhiều chuyển biến tích cực trong trồng rừng và khoanh nuôi phục hồi rừng. Khả năng thu hút đầu tư trồng rừng cải thiện, diện tích rừng trồng ngày càng tăng, đặc biệt là rừng trồng sản xuất phát triển đáng kể, làm cho độ che phủ của rừng của tỉnh tăng từ 65,1% vào năm 2005 lên 66,7% vào năm 2009, nâng cao khả năng phòng hộ và cung cấp lâm sản của rừng.

- Về khai thác, sử dụng tài nguyên rừng: Ngành lâm nghiệp đã thực hiện chủ trương đóng cửa rừng của tỉnh, không tổ chức khai thác chính rừng tự nhiên, chủ yếu khai thác tận dụng gỗ trên diện tích chuyển đổi rừng sang mục đích khác nhằm góp phần giải quyết nhu cầu gỗ trên địa bàn, tăng thu ngân sách. Thực hiện nghiêm túc chủ trương đóng cửa rừng tự nhiên thể hiện sự quyết tâm của tỉnh trong việc bảo vệ vốn rừng tự nhiên, tạo thế ổn định trong công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp, thay đổi tư duy sản xuất kinh doanh rừng theo hướng giảm dần sự phụ thuộc vào khai thác gỗ rừng tự nhiên, chuyển sang sản xuất kinh doanh sản phẩm gỗ rừng trồng và lâm sản ngoài gỗ. Công tác chế biến gỗ trên địa bàn có sự phát triển đáng kể về số lượng cơ sở chế biến và giá trị sản xuất từ chế biến gỗ và lâm sản.

- Nguyên nhân:(1) Nhà nước đã có những chính sách và chương trình mục tiêu đầu tư cho việc bảo vệ và phát triển rừng;(2) Nhận thức và trách nhiệm của xã hội về bảo vệ và phát triển rừng có sự thay đổi theo chiều hướng tích cực.(3) Kỹ thuật và công nghệ trồng rừng có tiến bộ, đặc biệt là giống cây rừng, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trồng rừng; (4) Có sự nỗ lực và đóng góp của những người làm nghề rừng trong điều kiện khó khăn, thiếu thốn về vật chất và tinh thần.

7.2. Tồn tại, yếu kém:

- Về tổ chức quản lý rừng: Vấn đề tồn tại cơ bản và chậm khắc phục nhất là bố trí cơ cấu quản lý sử dụng rừng và đất rừng chưa hợp lý. Hầu hết diện tích đất lâm nghiệp do Nhà nuớc quản lý, chỉ một số ít diện tích giao cho hộ gia đình, tổ chức và cá nhân, đặc biệt là quản lý đối tượng rừng và đất rừng sản xuất. Trong số 466.991 ha rừng và đất rừng sản xuất có 367.444 ha thuộc các Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, các Công ty lâm nghiệp và UBND xã quản lý, chiếm tỷ lệ 78,6%. Trên thực tế, đây là đối tượng quản lý và sử dụng không hiệu quả, thường xuyên bị lấn chiếm, khai thác trái phép, nhiều nơi xem như vô chủ. Việc quản lý sử dụng rừng và đất lâm nghiệp có phần tách biệt và khép kín đã tạo ra rào cản cho việc tổ chức tất cả các hoạt động sản xuất lâm nghiệp khác như trồng rừng, khai thác, chế biến gỗ và lâm sản, gây cản trở cho việc thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư vào việc bảo vệ và phát triển rừng; công tác điều tra, đánh giá, thống kê tài nguyên rừng của các chủ rừng trên thực địa chưa chính xác, dẫn đến công tác lập quy hoạch và kế hoạch quản lý sử dụng tài nguyên rừng thiếu tính khả thi, làm cho việc tổ chức sản xuất kinh doanh rừng thụ động; năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh của các Công ty Lâm nghiệp quốc doanh yếu kém, tính tự chủ thấp, chưa tạo được sự liên kết các hoạt động sản xuất lâm nghiệp từ khâu trồng rừng, khai thác, chế biến đến tiếp thị thương mại sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, không huy động được vốn đầu tư cho phát triển lâu dài.

- Về bảo vệ rừng: Hiệu lực quản lý Nhà nước trong thực thi pháp luật bảo vệ và phát triển rừng còn yếu, tính giáo dục, thuyết phục và răn đe hạn chế, từ đó dẫn đến công tác bảo vệ rừng gặp khó khăn, còn thụ động, chưa thực sự vững chắc. Tài nguyên rừng vẫn thường xuyên bị tác động tiêu cực như phát nương làm rẫy, khai thác rừng trái phép, săn bắn động vật hoang dã, cháy rừng, làm suy giảm diện tích và chất lượng nhưng chưa có biện pháp ngăn chặn dứt điểm, phần lớn diện tích rừng do chính quyền xã quản lý không kiểm soát được, cản trở đến công tác tích tụ đất đai và nguồn lực cho phát triển rừng.

- Về phát triển rừng: Tốc độ phát triển rừng chậm, xu hướng phát triển mang tính phong trào, chưa tương xứng tiềm năng đất đai hiện có, chưa thực sự thu hút các nguồn lực xã hội tham gia trồng rừng sản xuất. Chất lượng, năng suất và hiệu quả của rừng trồng đạt thấp, chưa thực sự thu hút đầu tư trồng rừng.

- Về khai thác sử dụng tài nguyên rừng: Chưa khai thác, sử dụng có hiệu quả tiềm năng và lợi thế của tài nguyên rừng, đặc biệt sử dụng đất lâm nghiệp còn rất lãng phí. Công tác quản lý việc tổ chức khai thác gỗ rừng tự nhiên còn nhiều hạn chế, yếu kém. Sản lượng gỗ khai thác chưa đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp chế biến và sử dụng của nhân dân. Chưa quan tâm đến khai thác, sử dụng các loại lâm sản ngoài gỗ. Thực hiện chủ trương đóng cửa rừng tự nhiên một cách triệt để và tức thời cũng đã gây thiệt hại lớn cho công nghiệp chế biến gỗ của tỉnh và khó khăn gỗ dân dụng cho nhân dân địa phương.

- Nguyên nhân tồn tại, yếu kém:

+ Nguyên nhân khách quan: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương khó khăn, đời sống người dân còn nghèo, trình độ dân trí hạn chế đã ảnh hưởng đến đầu tư phát triển lâm nghiệp; Diện tích rừng rộng lớn, sức ép dân số và nhu cầu sử dụng đất gia tăng áp lực lên công tác bảo vệ và phát triển rừng; Đặc thù của hoạt động sản xuất lâm nghiệp chu kỳ sản xuất của cây rừng dài, lợi nhuận thấp, tiềm ẩn nhiều rủi ro nên khó khăn trong thu hút đầu tư trồng rừng, chế biến gỗ và lâm sản.

+ Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức về quản lý rừng và hoạt động nghề rừng chưa đầy đủ và thống nhất, đặc biệt là các vấn đề về quyền sở hữu và quyền sử dụng rừng, về lượng hóa giá trị và sử dụng các giá trị kinh tế, xã hội và môi trường của rừng. Cơ chế, chính sách và giải pháp phát triển lâm nghiệp chưa đồng bộ, chưa phù hợp thực tiễn sản xuất, thiếu phương án lựa chọn nên tính khả thi và hiệu quả thấp; đầu tư cho công tác bảo vệ và phát triển rừng rất thấp so với nhu cầu; mối quan hệ giữa nghĩa vụ và lợi ích của người dân tại chỗ sống gần rừng chưa được chú trọng đúng mức. Sự phối hợp của chính quyền địa phương các cấp, các chủ rừng và lực lượng kiểm lâm trong công tác bảo vệ rừng chưa chặc chẽ; ứng dụng khoa học công nghệ và khoa học quản lý kinh tế lâm nghiệp còn hạn chế, chưa tạo được sức bật, chuyển biến căn bản hoạt động nghề rừng, nâng cao năng suất rừng trồng và rừng tự nhiên, cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt, khuyến lâm và gắn kết sản xuất với thị trường.

Phần 3.

NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. QUAN ĐIỂM:

Lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm toàn bộ các hoạt động quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng tài nguyên rừng, có vai trò cung cấp các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ từ rừng cho nền kinh tế quốc dân, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, góp phần ổn định đời sống xã hội và an ninh quốc phòng nông thôn, miền núi.

- Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững là phát triển toàn diện và đồng bộ các hoạt động quản lý, bảo vệ rừng, trồng rừng, cải tạo rừng, khai thác, chế biến lâm sản, dịch vụ môi trường rừng và du lịch sinh thái, nhằm gia tăng các giá trị sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, góp phần tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, trên cơ sở thu hút mọi nguồn lực xã hội đầu tư bảo vệ rừng, phát triển rừng và hưởng lợi từ rừng.

- Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững nhằm góp phần thúc đẩy phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh và phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2025.

- Phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững gắn liền với tổ chức lại sản xuất lâm nghiệp, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống đồng bào tại chỗ.

III. MỤC TIÊU ĐỀ ÁN:

2.1 Mục tiêu chung: Đến năm 2015 cần phải đạt được các mục tiêu: Toàn bộ diện tích rừng và đất lâm nghiệp phải được giao, cho thuê có chủ thực sự, được kiểm kê và lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ và khai thác rừng theo hướng bền vững; bảo vệ bằng được diện tích rừng phòng hộ và đặc dụng hiện có, đẩy mạnh trồng rừng và khoanh nuôi phục hồi rừng, nâng độ che phủ rừng đạt trên 68%, tạo công việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, miền núi từ việc nhận khoán bảo vệ rừng và trồng rừng.

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Đến 2015 phải trồng mới được 36.000 ha rừng tập trung, trong đó rừng phòng hộ 1.000 ha và rừng sản xuất 35.000 ha; trồng 10 triệu cây phân tán là cây gỗ lớn, cây gỗ quý hiếm, cây đặc sản, cây bản địa và cây nguyên liệu giấy; khoanh nuôi tái sinh rừng 11.000 ha.

- Tổ chức khai thác rừng tự nhiên trên lâm phần các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp đang quản lý theo phương án quản lý rừng bền vững hoặc phương án điều chế rừng được cấp thẩm quyền phê duyệt. Sản lượng khai thác khoảng 118.000 m³. Khai thác tận dụng gỗ từ rừng tự nhiên chuyển đổi sang trồng cao su và trên các công trình xây dựng khoảng 54.000 m³.

- Khai thác rừng trồng phục vụ chế biến gỗ và sản xuất bột giấy với sản lượng 600.000 m³.

- Sản lượng gỗ chế biến đến năm 2015 là 2,1 triệu m³ gỗ nguyên liệu từ rừng trồng và rừng tự nhiên, bao gồm: 150.000 m³ phục vụ gỗ xây dựng, 150.000 m³ phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu và 1,8 triệu m³ phục vụ sản xuất bột giấy.

- Tổng thu của ngành lâm nghiệp đạt khoảng 200 tỷ đồng/ năm, trong đó thu ngân sách khoảng 60 tỷ đồng/năm và thu tiền dịch vụ môi trường rừng khoảng 140 tỷ đồng/năm để chi trả cho các chủ rừng để đầu tư tái trồng rừng và khoán bảo vệ rừng; thực hiện thu tiền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp khi giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp.

- Tạo công việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, miền núi từ việc nhận khoán bảo vệ rừng, trồng rừng và dịch vụ.

III. NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015.

1. Tổ chức kiểm kê, đánh giá và phân định toàn bộ diện tích các loại rừng và đất rừng trên địa bàn tỉnh, đóng mốc ranh giới 3 loại rừng trên thực địa, lập quy hoạch và kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 3 cấp tỉnh, huyện và xã, công bố quy hoạch diện tích lâm phận ổn định đảm bảo phục vụ công tác quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp.

2. Đẩy mạnh giao đất, giao rừng, cho thuê đất, thuê rừng cho các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, phù hợp từng đối tượng rừng và năng lực, trình độ tổ chức quản lý, sử dụng của các chủ rừng theo quy định của pháp luật. Những diện tích đã được Nhà nước giao cho các chủ rừng trước đây nhưng không đúng đối tượng, chủ rừng không đủ điều kiện và năng lực quản lý, sử dụng có hiệu quả thì phải thu hồi, điều chỉnh cho phù hợp. Đến năm 2015, toàn bộ diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao có chủ hợp pháp và có cơ chế, chính sách khuyến khích các chủ rừng phát triển kinh tế rừng bền vững trên diện tích được Nhà nước giao quyền sử dụng.

3. Tăng cường phối hợp giữa các cấp chính quyền địa phương, các chủ rừng và lực lượng kiểm lâm ngăn chặn có hiệu quả các hành vi xâm hại rừng và lấn chiếm đất rừng trái phép để bảo vệ tốt toàn bộ diện tích rừng địa bàn tỉnh. Ưu tiên khoán bảo vệ rừng cho các đối tượng rừng là rừng tự nhiên có nguy cơ xâm hại cao, rừng phòng hộ và đặc dụng, bình quân khoảng 164.000 ha/năm. Kiện toàn hệ thống kiểm lâm, đặc biệt chú trọng nâng cao năng lực đội ngũ kiểm lâm địa bàn.

4. Đẩy mạnh công tác phát triển rừng thông qua việc thực hiện có hiệu quả các chương trình trồng rừng, nâng diện tích rừng các loại đạt khoảng 680.000 ha, độ che phủ rừng đạt trên 68%. Chú trọng công tác trồng rừng sản xuất gỗ nguyên liệu giấy theo hướng thâm canh rừng có năng suất và chất lượng đảm bảo phục vụ cho nhà máy chế biến giấy và bột giấy Đăk Tô, chế biến gỗ nhỏ và ván nhân tạo trên địa bàn tỉnh (Chi tiết tại biểu 8, phần phụ biểu của Đề án).

5. Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân gây nuôi một số loài động vật rừng hoang dã theo quy định của pháp luật; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư trồng sâm Ngọc Linh, Hồng đẳng Sâm và một số dược liệu quý khác để sớm hình thành các vùng chuyên canh dược liệu gắn với chế biến.

6. Tổ chức khai thác rừng tự nhiên trên lâm phần các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp đang quản lý theo phương án quản lý rừng bền vững được cấp thẩm quyền phê duyệt. Sản lượng khai thác phù hợp với năng lực rừng, năng lực khai thác, chế biến và thị trường tiêu thụ của doanh nghiệp, đảm bảo tái trồng rừng và có hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Khai thác tận dụng gỗ từ rừng tự nhiên chuyển đổi sang trồng cao su và trên các công trình xây dựng. Khai thác rừng trồng phục vụ chế biến gỗ và sản xuất bột giấy (Chi tiết tại biểu 9, phần phụ biểu của Đề án).

7. Đẩy mạnh công nghiệp chế biến gỗ và lâm sản trên địa bàn. Khuyến khích đầu tư đổi mới, hiện đại hóa công nghệ chế biến lâm sản, quản lý sản xuất theo tiêu chuẩn quốc tế nhằm tạo ra các mặt hàng lâm sản đa dạng, chất lượng cao, có thương hiệu đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước và xuất khẩu (Chi tiết tại biểu 10, phần phụ biểu của Đề án).

8. Thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh; triển khai thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ, trong đó tập trung chủ yếu đối với các công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh và chi trả cho các chủ rừng để đầu tư tái trồng rừng và khoán bảo vệ rừng; thực hiện thu tiền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp khi giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp.

IV. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN.

1. Về quản lý rừng.

1.1. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch và kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 3 cấp tỉnh, huyện, xã và quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt. Quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến gỗ phải gắn liền với quy hoạch các vùng trồng rừng nguyên liệu công nghiệp tập trung. Bố trí và quản lý tốt việc chuyển đổi diện tích rừng nghèo để phát triển cây cao su theo chủ trương của Chính phủ. Hạn chế thấp nhất việc chuyển đổi đất lâm nghiệp sang mục đích khác làm phá vỡ quy hoạch hoặc quy hoạch treo.

1.2. Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý rừng trên cơ sở xác lập lại cơ cấu tổ chức quản lý rừng theo hướng xã hội hoá các chủ thể quản lý sử dụng tài nguyên rừng. Chuyển dần từ chủ thể quản lý rừng là các tổ chức Nhà nước sang các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình thuộc các thành phần kinh tế khác nhau. Trước hết, cần bố trí lại diện tích rừng và đất rừng thuộc đối tượng quy hoạch rừng sản xuất, diện tích rừng và đất rừng hiện do UBND xã và các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Lâm nghiệp đang quản lý, sử dụng, đồng thời có phương án sử dụng có hiệu quả diện tích đất nương rẫy bỏ hoang. Cụ thể:

- Đối với diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn: Căn cứ vào diện tích lưu vực của các sông, suối lớn để xác định diện tích và ranh giới để tổ chức quản lý cho phù hợp. Ngoài diện tích 130.241 ha đã giao cho 8 Ban quản lý rừng phòng hộ, cần tiếp tục rà soát, tổ chức quản lý diện tích còn lại. Trước tiên, rà soát 32.401 ha hiện các Công ty Lâm nghiệp quản lý, trong đó có khoảng 25.500 ha rừng tập trung trên 5.000 ha ở Công ty Trách nhiệm hữu hạn: Đăk Tô, Sa Thầy, Kon Plông, tiếp tục giao các đơn vị quản lý theo quy định, còn lại khoảng 6.900 ha phân bố phân tán, manh mún, giao khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình hoặc cộng đồng dân cư thôn. Riêng diện tích 23.329 ha hiện do chính quyền xã quản lý, cần tiếp tục rà soát, nếu thực sự nằm ở khu vực phòng hộ xung yếu, giao khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình hoặc cộng đồng dân cư thôn, ở những khu vực khác chuyển sang diện tích rừng sản xuất để giao các tổ chức, cá nhân tổ chức sản xuất kinh doanh kết hợp phòng hộ, thay cho UBND xã quản lý theo cơ chế như hiện nay.

- Đối với diện tích rừng sản xuất: Trước hết rà soát diện tích 247.105 ha hiện đã giao các Công ty lâm nghiệp thuộc sở hữu nhà nước quản lý, tiến hành giao rừng và đất rừng có thu tiền sử dụng với quy mô mỗi lâm trường trực thuộc Công ty không quá 10.000 ha, như vậy sẽ giao các Công ty tối đa là 170.000 ha và thu hồi lại khoảng 77.000 ha để các tổ chức, cá nhân khác thuê tổ chức sản xuất kinh doanh. Riêng diện tích 104.831 ha hiện do UBND xã quản lý tiến hành rà soát, giao đất giao rừng cho hộ gia đình tại địa phương và cho các tổ chức, cá nhân khác thuê sản xuất kinh doanh, thay cho UBND xã quản lý theo cơ chế như hiện nay.

- Đối với diện tích đất rừng dân đang làm nương rẫy và bỏ hoang: Tiến hành rà soát toàn bộ diện tích này, kết hợp với diện tích nương rẫy theo quy hoạch hiện có, quy định cụ thể hạn mức diện tích sản xuất nương rẫy bình quân theo lao động để căn cứ cấp quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho hộ gia đình. Nếu diện tích đất hiện có của hộ gia đình vượt so với mức quy định, Nhà nước thu hồi và cho hộ gia đình thuê đất để trồng rừng, chuyển đổi tập quán canh tác nương rẫy luân canh truyền thống sang trồng rừng thâm canh, luân canh rừng- nương rẫy và trồng rừng phân tán, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

1.3. Đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng, cho thuê đất, thuê rừng; đổi mới về trình tự, thủ tục, phương pháp tổ chức thực hiện và quy định hạn mức giao, cho thuê gắn liền với cơ chế hưởng lợi cho từng chủ rừng, từng loại rừng, phù hợp điều kiện thực tế tại địa phương.

1.4. Triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách để đảm bảo các chủ rừng có đủ trách nhiệm, quyền hạn và lợi ích thực sự từ rừng và hoạt động nghề rừng trên diện tích được Nhà nước giao. Đổi mới căn bản hình thức tổ chức và cơ chế hoạt động của các Công ty lâm nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, các Ban quản lý rừng hiện nay. Tập trung nghiên cứu, tháo gỡ những rào cản trong việc liên doanh liên kết trồng rừng; khai thác và sử dụng rừng theo phương án quản lý rừng bền vững; cải tạo rừng nghèo kiệt. Có chính sách hỗ trợ, khuyến khích hộ gia đình nhận đất, nhận rừng để hưởng lợi từ rừng, chuyển đổi tập quán canh tác nương rẫy luân canh truyền thống sang trồng rừng thâm canh, luân canh rừng- nương rẫy và trồng rừng phân tán, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

2. Về bảo vệ rừng.

2.1. Đổi mới phương pháp tuyên truyền pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, gắn liền giáo dục pháp luật với nâng cao nhận thức về trách nhiệm và quyền hưởng lợi của mỗi gia đình và cộng đồng dân cư địa phương trong việc bảo vệ và phát triển rừng.

2.2. Rà soát việc phân công, phân cấp giữa các cơ quan chức năng và chính quyền các cấp, đặc biệt là vai trò của chính quyền cấp xã nhằm đảm bảo quyền hạn và nguồn lực tương xứng với trách nhiệm trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Tăng cường phối hợp có hiệu quả giữa cộng đồng dân cư thôn, làng với chủ rừng, chính quyền cấp xã và cơ quan kiểm lâm trong công tác bảo vệ rừng. Chú trọng đến việc chia xẻ trách nhiệm và lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng dân cư và chủ rừng trong quá trình phát hiện, ngăn chặn và trấn áp lâm tặc. Tiếp tục đầu tư giao khoán bảo vệ rừng cho các hộ gia đình hoặc nhóm hộ gia đình một cách lâu dài theo cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng.

2.3. Nghiên cứu và đề xuất các quy định cụ thể về quyền bảo vệ rừng, tài sản và tính mạng của Chủ rừng, đồng thời hỗ trợ lực lượng, kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện cho các Chủ rừng thực hiện công tác bảo vệ rừng, chống lại các hành vi xâm hại rừng.

2.4. Nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật bảo vệ và phát triển rừng, kết hợp giữa hình thức và biện pháp xử phạt theo pháp luật của Nhà nước và luật tục của cộng đồng, đảm bảo tính giáo dục, thuyết phục và răn đe các hành vi xâm hại rừng. Xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm lấn chiếm rừng và đất rừng trái phép trong thời gian qua. Tiếp tục kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực lực lượng kiểm lâm, đặc biệt là đội ngũ kiểm lâm địa bàn.

2.5. Chủ động điều tiết lương thực tại chỗ cho người dân bằng những hình thức phù hợp để hạn chế tình trạng phát rừng làm nương rẫy.

3. Về phát triển rừng:

3.1. Khẩn trương lập và phê duyệt Quy hoạch phát triển vùng rừng trồng nguyên liệu giấy, đảm bảo khi triển khai thực hiện, cung ứng gỗ nguyên liệu ổn định và lâu dài cho Nhà máy sản xuất giấy và bột giấy tại huyện Đăk Tô.

3.2. Nghiên cứu áp dụng mô hình liên kết 4 nhà Nhà nước - Nhà Nông - Nhà khoa học và Nhà đầu tư trong liên kết trồng rừng nguyên liệu giấy trên địa bàn tỉnh nhằm huy động tối đa các nguồn lực đất đai, vốn, lao động vào phát triển rừng.

3.3. Tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để khuyến khích các chủ rừng và người dân tham gia trồng rừng sản xuất bằng những cơ chế, chính sách hỗ trợ phù hợp như: hỗ trợ cơ sở hạ tầng và dịch vụ trồng rừng; cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư trồng rừng suốt chu kỳ kinh doanh; liên doanh liên kết với các doanh nghiệp chế biến trồng rừng kết hợp tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ lương thực cho dân trồng rừng thay thế canh tác nương rẫy, áp dụng biện pháp luân canh rừng - rẫy; đầu tư khoanh nuôi phục hồi rừng.

3.4. Có chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển trồng cây phân tán trong dân, tập trung chủ yếu các loài cây gỗ lớn, gỗ quý, trên cơ sở Đề án phát triển cây phân tán trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2015.

3.5. Nghiên cứu chọn giống, xác định cơ cấu loài cây trồng rừng phù hợp lập địa của từng vùng sinh thái, đồng thời hoàn thiện quy trình trồng rừng nguyên liệu theo hướng thâm canh với các loài cây mọc nhanh cung cấp gỗ nhỏ, gỗ nguyên liệu sản xuất bột giấy và ván sợi như bạch đàn, các loài keo. Xây dựng các lâm phần rừng trồng có năng suất cao, chất lượng gỗ tốt và hiệu quả cao.

3.6. Nghiên cứu các mô hình thí điểm trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM) để nhân rộng trên địa bàn tỉnh.

3.7. Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân gây nuôi một số loài động vật rừng hoang dã; đầu tư trồng sâm Ngọc Linh, Hồng đẳng Sâm và một số dược liệu quý khác để sớm hình thành các vùng chuyên canh dược liệu gắn với chế biến.

3.8. Xây dựng thí điểm hợp tác xã lâm nghiệp dịch vụ làm đầu mối liên doanh liên kết với các doanh nghiệp trong trồng rừng đồng thời thu hút người dân tại chổ tham gia làm nghề rừng.

4. Về khai thác, sử dụng tài nguyên rừng.

4.1. Tổng kết mô hình khai thác rừng tác động thấp và phương án quản lý rừng bền vững tại Lâm trường Đăk Tô (thuộc Công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp Đăk Tô) để rút kinh nghiệm và nhân rộng cho các đơn vị khác trên địa bàn tỉnh, tiến đến tham gia tiến trình quản lý rừng bền vững để có chứng chỉ rừng FSC.

4.2. Ban hành quy chế cho các chủ rừng quản lý rừng sản xuất là rừng tự nhiên và rừng trồng, được chủ động tổ chức khai thác gỗ và lâm sản theo phương án quản lý rừng bền vững được cấp thẩm quyền phê duyệt. Sản lượng khai thác phù hợp với năng lực rừng, năng lực khai thác, chế biến và thị trường tiêu thụ của doanh nghiệp, đảm bảo tái trồng rừng và có hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường.

4.3. Có cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp trong khai thác sử dụng rừng thông qua không thu các khoản tiền cây đứng trong khai thác gỗ; điều chỉnh giá tính tiền thuế tài nguyên đối với gỗ nhỏ và tiền củi để chủ rừng có lợi nhuận để tái đầu tư, nâng tỷ lệ lợi dụng gỗ. Mặt khác, khi giảm chênh lệch giá gỗ khai thác của chủ rừng với giá gỗ lậu sẽ gián tiếp hạn chế nạn khai thác gỗ trái phép.

4.4. Chỉ đạo điều tra, nghiên cứu để quản lý, khai thác, sử dụng các loại lâm sản ngoài gỗ có giá trị kinh tế cao, hạn chế khai thác tự phát, lãng phí như hiện nay. Bảo vệ, phát triển và khai thác hợp lý, nguồn lợi từ lâm sản ngoài gỗ mang lại giá trị kinh tế cao.

4.5. Tạo điều kiện thuận lợi cho Công ty cổ phần tập đoàn Tân Mai đưa Nhà máy sản xuất giấy và bột giấy Đăk Tô hoạt động đúng tiến độ trong năm 2012.

4.6. Tích cực nghiên cứu, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng của Chính phủ đối với diện tích rừng phòng hộ, rừng sản xuất không đưa vào khai thác.

4.7. Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình từng bước chuyển hóa rừng sản xuất là rừng tự nhiên có trữ lượng nghèo, giá trị kinh tế thấp sang rừng trồng có năng suất và chất lượng cao thông qua biện pháp cải tạo rừng. Đối tượng tập trung chuyển hóa là rừng tre nứa, rừng hỗn giao tre nứa gỗ và rừng phục hồi sau nương rẫy có trữ lượng và giá trị gỗ thấp.

5. Về công tác đào tạo nguồn nhân lực, khuyến lâm:

5.1. Đầu tư thoả đáng cho công tác đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ lâm nghiệp các cấp, chú trọng đào tạo cán bộ cấp xã, cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ làm việc ở vùng sâu, vùng xa và khuyến lâm cho người nghèo.

5.2. Kêu gọi các dự án quốc tế hỗ trợ các hoạt động đào tạo, tăng cường năng lực cải thiện sinh kế và khuyến lâm cho người dân trên địa bàn tỉnh.

6. Về đầu tư phát triển lâm nghiệp:

6.1. Huy động nhiều nguồn vốn trong xã hội để đầu tư phát triển rừng như vốn ngân sách, vốn thu tiền dịch vụ môi trường rừng và các nguồn vốn khác.

6.2. Thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh và triển khai thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, trong đó tập trung chủ yếu thu tiền dịch vụ môi trường rừng đối với các công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh và chi trả cho các chủ rừng để đầu tư tái trồng rừng và khoán bảo vệ rừng.

6.3. Hoàn thiện công tác định giá quyền sử dụng rừng; thực hiện thu tiền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp khi giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN.

Để đề án được thực hiện đạt được các mục tiêu đề ra, cần có sự chỉ đạo và giám sát chặc chẽ của Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh Kon Tum, sự phối hợp đồng bộ của các sở, ban, ngành trong tỉnh, các cấp chính quyền địa phương và nỗ lực phấn đấu của các chủ rừng, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, với những chương trình, kế hoạch của từng cấp, ngành triển khai các nhiệm vụ, giải pháp của Đề án.

1. Cấp tỉnh:

Các Sở, ban, ngành nghiên cứu xây dựng các chương trình, phương án tổ chức triển khai thực hiện đề án theo chức năng, nhiệm vụ của từng ngành. Trên cơ sở đó, hàng năm UBND tỉnh giao nhiệm vụ kế hoạch cho các ngành tổ chức thực hiện.

1.1. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020; Phương án tổ chức quản lý các loại rừng và sắp xếp hệ thống tổ chức kinh doanh rừng trên địa bàn tỉnh; Phương án phát triển rừng sản xuất và cây phân tán trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2015; Phương án phát triển và khai thác sử dụng một số loại lâm sản ngoài gỗ chủ yếu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2015; Phương án chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020 và các chương trình, kế hoạch khác.

- Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện các Phương án giao rừng, cho thuê rừng; Đề án hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp bền vững trên đất nương rẫy; Đề án nâng cao năng lực phòng cháy chữa cháy rừng cho lực lượng kiểm lâm tỉnh Kon Tum và các chương trình, kế hoạch khác.

- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các chủ rừng xây dựng và tổ chức thực hiện phương án quản lý rừng bền vững; phương án thu tiền và chi trả dịch vụ môi trường rừng.

- Làm đầu mối thực hiện việc tổng hợp, báo cáo, đánh giá quá trình triển khai rút kinh nghiệm hàng năm, giữa kỳ và cuối kỳ thực hiện đề án.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ:

+ Nghiên cứu chọn giống, xác định cơ cấu loài cây trồng rừng phù hợp lập địa của từng vùng sinh thái, đặc biệt là các vùng có độ cao trên 700 m. Hoàn thiện quy trình trồng rừng nguyên liệu theo hướng thâm canh với các loài cây mọc nhanh cung cấp gỗ nhỏ, gỗ nguyên liệu sản xuất bột giấy và ván sợi như bạch đàn, các loài keo. Xây dựng các lâm phần rừng trồng có năng suất cao, chất lượng gỗ tốt và hiệu quả cao.

- Nghiên cứu các mô hình thí điểm trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM) để nhân rộng trên địa bàn tỉnh.

1.2. Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì, phối hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu cho UBND tỉnh đổi mới công tác giao đất gắn liền giao rừng, cho thuê đất gắn liền thuê rừng về trình tự, thủ tục, phương pháp tổ chức thực hiện và đề xuất hạn mức giao, cho thuê gắn liền với cơ chế hưởng lợi cho từng chủ rừng, từng loại rừng, phù hợp điều kiện thực tế tại địa phương.

- Tham mưu UBND tỉnh quyết định giao đất, giao rừng cho thuê đất, cho thuê rừng cho các tổ chức thuộc các thành phần kinh tế.

1.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách và danh mục dự án kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước về lĩnh vực lâm nghiệp, đồng thời tiến hành xây dựng kế hoạch trung hạn và dài hạn, cân đối và bố trí nguồn vốn để thực hiện đề án.

- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư về lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh.

1.4. Sở Tài chính:

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan tiếp tục hoàn thiện công tác định giá quyền sử dụng rừng, làm cơ sở đẩy mạnh công tác giao rừng có thu tiền sử dụng rừng, cho thuê rừng; sửa đổi cơ chế thu tiền cây đứng của các chủ rừng khai thác gỗ để tái đầu tư trồng rừng.

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Kon Tum để thực hiện các nhiệm vụ liên quan công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng và các nhiệm vụ hỗ trợ phát triển lâm nghiệp.

- Phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách và dự án kêu gọi thu hút đầu tư trong và ngoài nước về lĩnh vực lâm nghiệp, đồng thời tiến hành xây dựng kế hoạch trung hạn và dài hạn, cân đối và bố trí nguồn vốn để thực hiện đề án.

1.5. Sở Công thương:

- Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến gỗ phải gắn liền với quy hoạch các vùng trồng rừng nguyên liệu công nghiệp tập trung.

- Hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc quảng bá sản phẩm gỗ và lâm sản chế biến trên địa bàn tỉnh, tiếp thị thương mại.

1.6. Sở Khoa học và Công nghệ: Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nghiên cứu chọn giống, xác định cơ cấu loài cây trồng rừng, nhân rộng các mô hình trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch, hoàn thiên các quy trình trồng rừng…nhằm phát triển rừng bền vững.

1.7. Sở Lao động-Thương binh và Xã hội: Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có kế hoạch đào tạo kỹ thuật sản xuất lâm nghiệp cho người dân và kêu gọi các dự án quốc tế hỗ trợ các hoạt động đào tạo, tăng cường năng lực cải thiện sinh kế và khuyến lâm cho người dân trên địa bàn tỉnh.

1.8. Sở Nội vụ:

- Chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có kế hoạch tổ chức đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ lâm nghiệp các cấp, chú trọng đào tạo cán bộ cấp xã, cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ làm việc ở vùng sâu, vùng xa và khuyến lâm cho người nghèo.

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Kon Tum.

2. Cấp huyện, xã:

- Tăng cường phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh trong công tác triển khai thực hiện các chương trình, đề án quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn quản lý.

- Chỉ đạo thành lập các tổ công tác trực tiếp theo dõi, giám sát việc thực hiện đề án trên địa bàn quản lý; Huy động lực lượng bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy trên địa bàn quản lý.

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước rừng và đất rừng theo sự phân cấp của Nhà nước quy định.

3. Chủ rừng:

- Bảo vệ và phát triển vốn rừng hiện có, khai thác sử dụng rừng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả nguồn tài nguyên được giao quản lý sử dụng.

- Triển khai xây dựng và thực hiện phương án quản lý bảo vệ rừng đối với diện tích rừng phòng hộ và đặc dụng, phương án quản lý rừng bền vững đối với diện tích rừng sản xuất.

VI. NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐỀ ÁN.

1. Nhu cầu vốn và nguồn vốn đầu tư (giai đoạn 2011-2015).

1.1. Tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện các nhiệm vụ là 1.289,4 tỷ đồng, trong đó: Đầu tư lâm sinh: 1.217,5 tỷ đồng; đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ lâm sinh: 71,9 tỷ đồng;

1.2. Nguồn vốn đầu tư: ngân sách Trung ương: 247,4 tỷ đồng; ngân sách địa phương khoảng 11 tỷ đồng; nguồn dự kiến thu từ tiền dịch vụ môi trường rừng : 420 tỷ đồng; còn lại là các nguồn vốn khác .

( Chi tiết tại biểu 11, phần phụ biểu của Đề án)

2. Hiệu quả Đề án:

Đề án thực hiện đạt các mục tiêu, nhiệm vụ sẽ mang lại hiệu quả tổng hợp về các lĩnh vực cụ thể như sau:

2.1. Hiệu quả kinh tế:

Tổng nguồn thu nhập cả giai đoạn 1.000 tỷ đồng và giá trị rừng trồng đem lại khi hình thành rừng ước đạt 1.652,7 tỷ đồng. Trong đó:

- Nguồn thu từ khai thác gỗ rừng tự nhiên, rừng trồng, chế biến gỗ và các khoản thu khác dự kiến thu cho ngân sách địa phương khoảng 60 tỷ đồng/ năm.

- Giá trị rừng trồng đem lại khi hình thành rừng sau 5 năm ước đạt 1.652,7 tỷ đồng.

- Các khoản từ tiền dịch vụ môi trường rừng cho các nhà máy thủy điện và các công trình thủy lợi: 140 tỷ đồng/năm.Với trên 20 công trình thuỷ điện đã và đang xây dựng, với sản lượng điện hàng năm sản xuất gần 7 tỷ KWh, khả năng thu tiền dịch vụ môi trường rừng của tỉnh hàng năm có khoảng 140 tỷ đồng.

2.2. Hiệu quả về môi trường:

Giữ được diện tích rừng tự nhiên, tăng độ che phủ trên cơ sở trồng rừng. Vì vậy tăng cường khả năng phòng hộ đầu nguồn cho các thủy điện như Ja ly, Sê san 3, Sê san 3A, Sê san 4, Pleikrông và một số thủy điện nhỏ. Đảm bảo nước tưới cho các đập thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp đồng thời góp phần bảo tồn nguồn gen và đa dạng sinh học của rừng Tây nguyên.

2.3.Hiệu quả về xã hội:

Tạo công ăn việc làm cho 69.180 lao động, bình quân 13.836 lao động/ năm, thu hút đồng bào sống gần rừng vào sản xuất lâm nghiệp, tạo thêm thu nhập, góp phần ổn định đời sống nhân dân, đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa. Ngoài ra còn góp phần cùng các chương trình của Nhà nước để xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân trên địa bàn, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội và an ninh quốc phòng (Chi tiết tại biểu 12, phần phụ biểu của Đề án.)

Phần 4.

KẾT LUẬN

1. Đề án phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững giai đoạn 2010-2015 được xây dựng trên cơ sở hiện trạng tài nguyên rừng và các điều kiện thực tế tổ chức sản xuất kinh doanh rừng trên địa bàn tỉnh. Đề án đã đưa ra được các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo kinh doanh rừng lâu dài, liên tục với năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế ngày càng cao. Khai thác không lạm dụng vào vốn rừng, vẫn duy trì và phát triển được rừng về cả diện tích và trữ lượng, đảm bảo chức năng phòng hộ môi trường, sinh thái và tính đa dạng sinh học của rừng. Ngoài ra, khai thác hợp lý tài nguyên rừng theo hướng bền vững sẽ giải quyết được hài hòa lợi ích: Nhà nước có nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển, quyền lợi của doanh nghiệp được đảm bảo, đời sống người lao động từng bước được cải thiện góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

2. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị chủ rừng, các đơn vị khác liên quan căn cứ chức năng nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình triển khai thực hiện Đề án này./.

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

[1] Quyết định số 2140/QĐ-BNN-TCLN ngày 9/8/2010 của Bộ Nông nghiệp &PTNT về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2009. Trong đó có công bố số liệu diện tích rừng tỉnh Kon tum đến 31/12/2009 trên cơ sở số liệu đề nghị của UBND tỉnh Kon tum.

[2] Nguồn: Báo cáo số 96/ TMG-QHĐ ngày 19/1/2011 về kết quả rà soát, kiểm tra diện tích đất đưa vào quy hoạch trồng rừng nguyên liệu giấy trên địa bàn tỉnh Kon tum của Công ty cổ phần tập đoàn Tân mai.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc ----------------
Số: 23/2011/QĐ-UBND	Kon Tum, ngày 29 tháng 8 năm 2011

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011-2015

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

Căn cứ Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011- 2015 với các chỉ tiêu chủ yếu sau đây:

4. Tổng thu của ngành lâm nghiệp đạt khoảng 200 tỷ đồng/năm, trong đó thu ngân sách khoảng 60 tỷ đồng/năm.

Điều 4. Giao Sở Nông nghiệp và PTNT theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; tham mưu UBND tỉnh sơ kết, tổng kết Quyết định này theo quy định.

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ban hành./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH

Nguyễn Văn Hùng

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Kon Tum, tháng 8/2011.

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011-2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 23/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh Kon Tum)

Phần 1.

MỞ ĐẦU

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

II. CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Đề án được xây dựng trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:

1. Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

2. Luật Đất đai năm 2003;

3. Luật Bảo vệ môi trường 2005;

6. Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN ngày 9/8/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2009.

7. Nghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Kon Tum lần thứ XIII và XIV;

9. Quyết định 01/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 của UBND tỉnh Kon Tum về việc phê duyệt kết quả rà soát 3 loại rừng;

10. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum 5 năm (2011-2015).

11. Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 01/7/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển lâm nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015.

12. Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2009 và các văn bản liên quan khác.

Phần 2.

BỐI CẢNH XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN.

1. Vị trí địa lý

2. Địa hình.

2.1. Kiểu địa hình núi cao.

2.2. Kiểu địa hình núi trung bình.

2.3. Kiểu địa hình núi thấp.

2.4. Kiểu địa hình thung lũng và máng trũng.

3. Khí hậu, thuỷ văn.

3.1. Khí hậu.

3.1.1. Tiểu vùng khí hậu núi cao Ngọc Linh.

3.1.2. Tiểu vùng khí hậu núi thấp Sa Thầy.

Vùng này bao gồm phía Nam của huyện Sa Thầy, lượng mưa trung bình từ 2000 mm - 3000 mm, nhiệt độ trung bình từ 20⁰C-23 ⁰C.

3.1.3. Tiểu vùng khí hậu máng trũng Kon Tum.

3.2. Thuỷ văn

3.2.1. Nguồn nước mặt.

Kon Tum có nguồn nước mặt khá dồi dào, được dự trữ từ 4 hệ thống sông lớn và các hồ chứa nước.

3.2.2. Nguồn nước ngầm

4. Địa chất thổ nhưỡng

4.1. Địa chất

4.2. Thổ nhưỡng.

- Nhóm đất xám bạc màu: gồm 2 đơn vị đất (đất xám trên phù sa cổ X và đất xám trên đá Macma axit X_a) với tổng diện tích là 5.066 ha chiếm 0,53%.

- Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: gồm 1 đơn vị đất là đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ D, với tổng diện tích 1.679 ha chiếm 0,17%.

5. Tài nguyên rừng.

5.1. Diện tích, phân bố và các kiểu rừng.

+ Diện tích có rừng là: 650.297,3 ha, bao gồm 610.625,4 ha rừng tự nhiên và 39.671,9 ha rừng trồng. Độ che phủ của rừng chiếm 66,7 %.

+ Diện tích đất đồi núi không có rừng là: 82.712,8 ha.

- Giá trị phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ môi trường, cảnh quan du lịch.

6. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến sản xuất lâm nghiệp:

6.2. Khó khăn: Điều kiện tự nhiên cũng có rất nhiều yếu tố bất lợi:

II. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI

Tỉnh Kon Tum bao gồm 8 huyện và 1 thành phố Kon Tum, với 81 xã, 10 phường và 6 thị trấn.

2. Dân tộc

3. Lao động.

Tỷ lệ thất nghiệp toàn tỉnh là 2,06%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp thành thị là 3,3% và nông thôn 1,4%.

4. Kinh tế.

5. Văn hoá, xã hội và cơ sở hạ tầng

5.1. Giáo dục:

5.2. Đào tạo:

5.3. Y tế:

5.4. Bưu chính viễn thông:

5.5. Giao thông:

+ Quốc lộ gồm 4 tuyến (14,20,24,14C) với tổng chiều dài là 387 km.

+ Tỉnh lộ gồm 8 tuyến với tổng chiều dài là 352,6 km.

5.6. Thuỷ lợi:

5.7. Điện:

- Tình hình cung cấp điện: Đến nay đã có 100% xã, phường, thị trấn được sử dụng điện lưới; tỷ lệ hộ sử dụng điện trên 98%.

5.8. Các cửa khẩu:

6. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế, xã hội đến phát triển lâm nghiệp.

6.1. Thuận lợi:

- Chất lượng đội ngũ lao động thấp, không đáp ứng yêu cầu sản xuất quy mô công nghiệp.

III. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN VÀ SỬ DỤNG RỪNG GIAI ĐOẠN 2000-2010.

1. Tổ chức quản lý rừng:

1.1. Quy hoạch rừng theo chức năng sử dụng:

Bảng 1. Quy hoạch diện tích 3 loại rừng theo chức năng sử dụng.

Chức năng rừng	Diện tích (ha)	Tỷ lệ so diện tích đất lâm nghiệp(%)	Tỷ lệ so tổng diện tích tự nhiên (%)
Đặc dụng	93.440,8	12,7	9,7
Phòng hộ	185.972,2	25,4	19,2
Sản xuất	453.597,1	61,9	46,9
Tổng cộng	733.010,1	100	75,8

- Tổ chức quản lý Nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp:

+ Ở cấp tỉnh: UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn, trực tiếp là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Tài nguyên và Môi trường.

+ Ở cấp huyện: UBND huyện và các phòng chuyên môn trực thuộc, Hạt kiểm lâm huyện.

+ Ở cấp xã: UBND xã và cán bộ kiểm lâm địa bàn.

- Tổ chức sản xuất lâm nghiệp.

Diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh được UBND tỉnh giao cho các chủ thể quản lý và sử dụng (gọi là các chủ rừng) thể hiện tại bảng 2.

Bảng 2. Diện tích các loại rừng giao cho các chủ thể quản lý sử dụng.

Quy hoạch	Diện tích đất LN (ha)	BQL Rừng phòng hộ, Rừng đặc dụng.		Công ty Lâm nghiệp		UBND xã.		Hộ gia đình và các thành phần kinh tế khác
Quy hoạch	Diện tích đất LN (ha)	S	%	S	%	S	%
Đặc dụng	93.440,8	93.440,8	100,0
Phòng hộ	185.972,2	130.241,0	70,0	32.401,5	17,4	23.329,7	12,6
Sản xuất	453.597,1	2.103,6	0,4	247.105,6	54,5	104.831,5	23,2	99.556,4	21,9
Cộng	733.010,1	225.785,4	30,8	279.507,1	38,1	128.161,2	17,5	99.556,4	13,6

Từ số liệu tại bảng 2 cho thấy tình hình quản lý và sử dụng các loại rừng như sau :

1.3. Tình hình cắm mốc ranh giới 3 loại rừng: Đã được triển khai thực hiện trong năm 2010 và sẽ hoàn thành trong năm 2011 trên địa bàn toàn tỉnh.

1.4. Quá trình hình thành và chuyển đổi cơ chế quản lý, tổ chức hoạt động của Công ty lâm nghiệp và lâm trường quốc doanh.

2. Bảo vệ rừng.

3. Phát triển rừng :

3.1. Trồng rừng phòng hộ, đặc dụng:

3.2. Trồng rừng sản xuất:

3.3. Khoanh nuôi phục hồi rừng:

4. Khai thác, sử dụng rừng:

4.1. Khai thác rừng tự nhiên:

4.2. Khai thác rừng trồng:

5. Tổ chức mạng lưới chế biến gỗ và lâm sản:

6. Tình hình chuyển đổi rừng sang trồng cao su:

7. Đánh giá hoạt động sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2000-2010:

7.1. Kết quả đạt được:

7.2. Tồn tại, yếu kém:

- Nguyên nhân tồn tại, yếu kém:

Phần 3.

NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. QUAN ĐIỂM:

III. MỤC TIÊU ĐỀ ÁN:

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Khai thác rừng trồng phục vụ chế biến gỗ và sản xuất bột giấy với sản lượng 600.000 m³.

- Tạo công việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, miền núi từ việc nhận khoán bảo vệ rừng, trồng rừng và dịch vụ.

III. NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015.

IV. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN.

1. Về quản lý rừng.

2. Về bảo vệ rừng.

2.5. Chủ động điều tiết lương thực tại chỗ cho người dân bằng những hình thức phù hợp để hạn chế tình trạng phát rừng làm nương rẫy.

3. Về phát triển rừng:

3.6. Nghiên cứu các mô hình thí điểm trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM) để nhân rộng trên địa bàn tỉnh.

4. Về khai thác, sử dụng tài nguyên rừng.

5. Về công tác đào tạo nguồn nhân lực, khuyến lâm:

5.2. Kêu gọi các dự án quốc tế hỗ trợ các hoạt động đào tạo, tăng cường năng lực cải thiện sinh kế và khuyến lâm cho người dân trên địa bàn tỉnh.

6. Về đầu tư phát triển lâm nghiệp:

6.1. Huy động nhiều nguồn vốn trong xã hội để đầu tư phát triển rừng như vốn ngân sách, vốn thu tiền dịch vụ môi trường rừng và các nguồn vốn khác.

6.3. Hoàn thiện công tác định giá quyền sử dụng rừng; thực hiện thu tiền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp khi giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN.

1. Cấp tỉnh:

1.1. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Làm đầu mối thực hiện việc tổng hợp, báo cáo, đánh giá quá trình triển khai rút kinh nghiệm hàng năm, giữa kỳ và cuối kỳ thực hiện đề án.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ:

- Nghiên cứu các mô hình thí điểm trồng rừng theo cơ chế phát triển sạch (CDM) để nhân rộng trên địa bàn tỉnh.

1.2. Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Tham mưu UBND tỉnh quyết định giao đất, giao rừng cho thuê đất, cho thuê rừng cho các tổ chức thuộc các thành phần kinh tế.

1.3. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư về lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh.

1.4. Sở Tài chính:

1.5. Sở Công thương:

- Hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc quảng bá sản phẩm gỗ và lâm sản chế biến trên địa bàn tỉnh, tiếp thị thương mại.

1.8. Sở Nội vụ:

- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu UBND tỉnh thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Kon Tum.

2. Cấp huyện, xã:

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước rừng và đất rừng theo sự phân cấp của Nhà nước quy định.

3. Chủ rừng:

VI. NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐỀ ÁN.

1. Nhu cầu vốn và nguồn vốn đầu tư (giai đoạn 2011-2015).

( Chi tiết tại biểu 11, phần phụ biểu của Đề án)

2. Hiệu quả Đề án:

Đề án thực hiện đạt các mục tiêu, nhiệm vụ sẽ mang lại hiệu quả tổng hợp về các lĩnh vực cụ thể như sau:

2.1. Hiệu quả kinh tế:

Tổng nguồn thu nhập cả giai đoạn 1.000 tỷ đồng và giá trị rừng trồng đem lại khi hình thành rừng ước đạt 1.652,7 tỷ đồng. Trong đó:

- Nguồn thu từ khai thác gỗ rừng tự nhiên, rừng trồng, chế biến gỗ và các khoản thu khác dự kiến thu cho ngân sách địa phương khoảng 60 tỷ đồng/ năm.

- Giá trị rừng trồng đem lại khi hình thành rừng sau 5 năm ước đạt 1.652,7 tỷ đồng.

2.2. Hiệu quả về môi trường:

2.3.Hiệu quả về xã hội:

Phần 4.

KẾT LUẬN

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN