|
BỘ TÀI NGUYÊN
VÀ
MÔI TRƯỜNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1620/QĐ-BTNMT
|
Hà
Nội, ngày 21 tháng 07
năm 2016
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ
VIỆC PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
VÀ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI CÁC DỰ ÁN CÓ XẢ THẢI TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC
BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;
Căn cứ Nghị định số 86/2011/NĐ-CP
ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật Thanh tra;
Căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Căn cứ Quyết định số 1585/QĐ-BTNMT
ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc điều
chỉnh, bổ sung Kế hoạch thanh tra năm 2016 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường;
Xét đề nghị của Chánh Thanh tra Bộ
Tài nguyên và Môi trường,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch thanh
tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước tại các dự
án có xả thải trên phạm vi cả nước.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương, Giám đốc các Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh Văn phòng Bộ,
Chánh Thanh tra Bộ, Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường, Cục
trưởng Cục Quản lý Tài nguyên nước, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Vụ trưởng Vụ Tài
chính và các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 2;
- Thủ tướng Chính phủ (để
báo cáo);
- Bộ trưởng Trần
Hồng Hà (để báo cáo);
- Các Thứ trưởng;
- Thanh tra Chính phủ;
- Lưu: VT, TTr, Hs.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Chu Phạm Ngọc Hiển
|
KẾ HOẠCH
THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN
NƯỚC TẠI CÁC DỰ ÁN CÓ XẢ THẢI TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1620/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2016 của Bộ
trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính
phủ về việc rà soát các dự án có xả thải trên phạm vi cả nước; căn cứ Quyết định
số 1585/QĐ-BTNMT ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi
trường về việc điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch thanh tra năm 2016 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường; Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch thanh tra việc chấp
hành pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước đối
với các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường như
sau:
1. Mục đích,
yêu cầu
1.1. Mục đích
- Đánh giá một cách toàn diện công
tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực - bảo vệ môi trường và tài nguyên nước của
các cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan chuyên môn có liên quan, từ đó đề
xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các chế định pháp luật nhằm tăng cường công
tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong quá trình thẩm định, xét duyệt
và thực hiện dự án đầu tư, đồng thời đề xuất các giải pháp phù hợp để khắc phục
những tồn tại bảo đảm để doanh nghiệp chấp hành nghiêm
pháp luật gắn liền với phát triển bền vững.
- Phát hiện, ngăn chặn kịp thời các
hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước của các tổ chức
hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường và đề xuất xử lý theo
quy định của pháp luật. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường
và tài nguyên nước của các doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải
ra môi trường.
- Đổi mới một cách mạnh mẽ công tác
thanh tra về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước (về nhận thức của cán bộ,
cách thức tổ chức đoàn, phương pháp tiến hành thanh tra...) tạo bước đột phá
trong hoạt động thanh tra, để hoạt động thanh tra trở thành công cụ sắc bén, hữu
hiệu, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ
quan, tổ chức ở Trung ương và địa phương trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử
lý đối với các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường.
1.2. Yêu cầu
- Tiến hành thanh tra toàn diện trên
phạm vi cả nước việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước
đối với các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường (tập
trung chính vào các cơ sở sản xuất công nghiệp có nguồn xả nước thải từ 200 m3/ngày
đêm trở lên và có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường biển, lưu vực sông).
- Huy động mọi nguồn lực về con người,
phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính cho các
đoàn thanh tra được triển khai theo Kế hoạch này.
- Việc thanh tra phải tuân thủ đúng
quy định pháp luật về thanh tra và pháp luật chuyên ngành về bảo vệ môi trường
và tài nguyên nước.
- Kết quả cuộc
thanh tra tại từng địa phương được báo cáo thống nhất theo
nội dung, mẫu biểu chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Thông tin chính xác, kịp thời kết
quả thanh tra trên các phương tiện thông tin truyền thông theo quy định của
pháp luật thanh tra.
2. Nội dung
thanh tra
2.1. Việc chấp hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan chuyên
môn có liên quan
a) Về lĩnh vực
môi trường
- Công tác tổ chức thẩm định, phê duyệt
báo cáo đánh giá tác động môi trường và việc xác nhận bản cam kết bảo vệ môi
trường thuộc thẩm quyền đối với các tổ chức được thanh tra.
- Công tác xác nhận các công trình,
biện pháp bảo vệ môi trường đối với các tổ chức được thanh tra.
- Công tác thống kê, đánh giá về chất
thải nguy hại phát sinh; việc cấp giấy phép và mã số hoạt động quản lý chất thải
nguy hại cho tổ chức được thanh tra.
- Công tác thẩm định, thu phí nước thải
công nghiệp đối với các tổ chức được thanh tra.
- Công tác tổng
hợp các loại báo cáo của tổ chức được thanh tra theo quy định của pháp luật:
Báo cáo quan trắc, giám sát định kỳ; báo cáo quản lý chất thải nguy hại định kỳ,
đột xuất (nếu có); chứng từ chuyển giao chất thải nguy hại.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý
các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường (nếu có) của
các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền đối với các tổ chức được
thanh tra.
b) Về lĩnh vực
tài nguyên nước
- Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình
chỉ, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước và cho phép chuyển nhượng quyền khai
thác tài nguyên nước theo thẩm quyền; việc quy định thực
hiện nghĩa vụ tài chính trong hoạt động khai thác tài nguyên nước đối với các tổ
chức được thanh tra.
- Công tác tổng
hợp các loại báo cáo của tổ chức được thanh tra theo quy định của pháp luật phải
gửi cho cơ quan quản lý nhà nước địa phương.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý
các vi phạm pháp luật về tài nguyên nước (nếu có) của các
cơ quan, đơn vị có thẩm quyền đối với các tổ chức được thanh tra.
2.2. Việc chấp hành pháp luật của
các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có
xả thải ra môi trường
a) Về lĩnh vực
môi trường
- Việc lập báo cáo đánh giá tác động
môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường, xác nhận hoàn thành công trình, biện
pháp bảo vệ môi trường trước khi dự án đi vào vận hành chính thức.
- Việc thực hiện các nội dung báo cáo
đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường.
- Việc kê khai và nộp phí bảo vệ môi
trường đối với nước thải công nghiệp.
b) Về lĩnh vực
tài nguyên nước
- Việc lập hồ sơ xin cấp Giấy phép
thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước.
- Việc chấp hành các quy định nêu
trong giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào
nguồn nước và các quy định pháp luật khác có liên quan.
- Các biện pháp phòng chống ô nhiễm
môi trường nước, biện pháp phòng ngừa cạn kiệt, suy thoái nguồn nước.
- Việc chấp hành nghĩa vụ tài chính về
tài nguyên nước theo quy định.
3. Đối tượng, phạm
vi, thời kỳ, thời hạn thanh tra
3.1. Đối tượng thanh tra: Các tổ chức hoạt động sản
xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường (tập trung chính vào các cơ sở sản xuất công nghiệp có nguồn xả nước thải từ 200 m3/ngày
đêm trở lên và có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường biển, lưu vực sông trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); đối
tượng thanh tra cụ thể sẽ được nêu tại quyết định thành lập đoàn thanh tra;
trong quá trình thanh tra có thể bổ sung các đối tượng khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm hoặc có ý kiến chỉ đạo của cấp có thẩm quyền.
3.2. Phạm vi thanh tra: Trên địa bàn toàn quốc.
3.3. Thời kỳ thanh tra: Từ ngày có quyết định thành lập các tổ chức sản xuất, kinh doanh đến thời điểm thanh tra.
3.4. Thời hạn thực hiện cuộc thanh
tra: Thời hạn thực hiện cuộc thanh tra theo quy định của
Luật Thanh tra năm 2010.
4. Tổ chức thực
hiện
4.1. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi
trường ban hành Quyết định thành lập 03 đoàn thanh tra đối với các tổ chức hoạt
động sản xuất, kinh doanh có nguồn xả nước thải từ 500 m3/ngày đêm
trở lên tại 23 tỉnh: Bắc Giang, Bắc Ninh, Cao Bằng, Hà Giang, Hà Nam, Lào Cai,
Lạng Sơn, Phú Thọ, Sơn La, Tuyên Quang, Đắk Nông, Gia Lai, Hà Tĩnh, Kon Tum,
Lâm Đồng, Quảng Bình, Thanh Hóa, An Giang, Bến Tre, Cà Mau, Sóc Trăng, Tây Ninh
và Vĩnh Long.
Trưởng đoàn thanh tra là: Lãnh đạo
Thanh tra Bộ (Đoàn thanh tra tại các tỉnh miền Bắc); Lãnh
đạo Tổng cục Môi trường (Đoàn thanh tra tại các tỉnh miền Trung, Tây nguyên và
Đoàn thanh tra tại các tỉnh miền Nam). Các Phó trưởng đoàn thanh tra là Lãnh đạo
Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh nêu trên.
Thành viên đoàn thanh tra gồm các
công chức của: Thanh tra Bộ, Tổng cục Môi trường, Cục Quản
lý Tài nguyên nước, sở Tài nguyên và Môi trường, các cơ
quan, đơn vị có liên quan.
Thời gian bắt đầu triển khai các đoàn
thanh tra vào đầu tháng 8 năm 2016.
Quá trình thanh tra phải tiến hành lấy
mẫu nước thải, trường hợp cần thiết có thể lấy thêm mẫu khí thải, chất thải rắn của các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường
để phân tích.
Thanh tra Bộ có trách nhiệm chủ trì
xây dựng đề cương báo cáo, các mẫu biểu, tài liệu hướng dẫn và tổ chức tập huấn
cho các thành viên đoàn thanh tra.
4.2. Sở Tài
nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, tổng hợp
các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh có nguồn xả nước
thải từ 200 m3/ngày đêm trở lên (trừ các đối tượng đã được đoàn
thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường thanh tra trong năm 2016) để đề xuất
đưa vào kế hoạch thanh tra của sở trong năm 2017.
4.3. Thanh tra Bộ, Tổng cục Môi trường,
Cục Quản lý Tài nguyên nước căn cứ nội dung Kế hoạch này, chủ động lồng ghép nội
dung thanh tra đối với đối tượng là các tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh
có nguồn xả nước thải từ 500 m3/ngày đêm trở lên
(đã được Bộ trưởng phê duyệt tại Quyết định số 1585/QĐ-BTNMT ngày 15 tháng 7
năm 2016 về việc điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch thanh tra năm 2016 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường).
5. Chế độ thông
tin báo cáo
- Các đoàn thanh tra báo cáo kết quả
thanh tra (gửi kèm dự thảo kết luận thanh tra) chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày
kết thúc thanh tra; báo cáo thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra của các
đoàn được gửi về Thanh tra Bộ để tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng.
- Tổng hợp báo cáo và trình ban hành
kết luận thanh tra: Dự kiến khoảng giữa tháng 10 năm 2016.
- Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm
và tổ chức họp báo công bố kết quả
thanh tra:
+ Thời gian: 01 ngày (cuối tháng 10
năm 2016).
+ Địa điểm: Trụ sở Bộ Tài nguyên và
Môi trường.
6. Kinh phí cho
các Đoàn thanh tra của Bộ
Một phần kinh phí được cân đối từ nguồn
sự nghiệp môi trường đã được phân bổ cho công tác thanh tra, kiểm tra của Tổng
cục Môi trường năm 2016, một phần được cấp bổ sung từ các nguồn khác.
Trên đây là Kế hoạch thanh tra việc
chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường và tài nguyên nước đối với các tổ chức hoạt
động sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường. Đề nghị
các đơn vị trực thuộc Bộ; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá
nhân có liên quan thực hiện./.
