Quyết định 127/QĐ-UB năm 1996 về quy định tạm thời hoạt động kiểm soát liên ngành tại ga liên vận quốc tế Lào Cai

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY ĐỊNH TẠM THỜI HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT LIÊN NGÀNH TẠI GA LIÊN VẬN QUỐC TẾ LÀO CAI

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 21 tháng 6 năm 1994;

Căn cứ vào hiệp định đường sắt, nghị định thư về đường sắt biên giới đã được ký kết giữa nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa;

Căn cứ Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định về thủ tục Hải quan và lệ phí Hải quan;

Căn cứ Quyết định số 06/TCHQ ngày 24/01/1996 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định về thủ tục Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý của hành khách xuất nhập cảnh, xe lửa liên vận Quốc tế xuất nhập cảnh;

Căn cứ công văn số 330/HD-TM ngày 16/4/1996 của Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng (Bộ quốc phòng) hướng dẫn về kiểm tra, kiểm soát tàu hỏa xuất nhập cảnh;

Xét đề nghị của Cục trưởng Cục hải quan tỉnh Lào Cai,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo quyết định này bản quy định tạm thời hoạt động của lực lượng kiểm soát liên ngành tại Ga liên vận quốc tế Lào Cai.

Điều 2. Các ông Chánh văn phòng UBND tỉnh, cục trưởng Cục hải quan tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy bộ đội Biên phòng tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Trưởng Ga Lào Cai, Chủ tịch UBND thị xã Lào Cai và Thủ trưởng các ngành có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.

Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

QUY ĐỊNH TẠM THỜI

VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT LIÊN NGÀNH TẠI GA LIÊN VẬN QUỐC TẾ LÀO CAI
(Ban hành kèm theo quyết định số: 127/QĐ-UB ngày 11/7/1996 của UBND tỉnh Lào Cai)

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Lực lượng kiểm soát liên ngành tại ga liên vận Quốc tế Lào Cai gồm có các ngành: Hải quan, Biên phòng, Ga Lào Cai, Kiểm dịch thực vật, Kiểm dịch động vật, Kiểm dịch Y tế.

Lực lượng kiểm soát liên ngành Ga liên vận Quốc tế Lào Cai hoạt động theo đúng các quy định của hiệp định đường sắt và nghị định thư về đường sắt biên giới đã được ký kết giữa nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.

Điều 2. Các lực lượng tham gia quản lý liên ngành ga liên vận Quốc tế Lào Cai phải tuân thủ đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý hoạt động xuất nhập cảnh đối với tàu liên vận và hành khách, cũng như hoạt động vận tải hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trên tàu liên vận quốc tế ga Lào Cai.

Những người được cử tham gia lực lượng kiểm soát liên ngành ga Liên vận Quốc tế Lào Cai thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của ngành mình đã được pháp luật quy định.

Hoạt động của lực lượng KSLN đặt dưới sự quản lý của UBND tỉnh Lào Cai. UBND tỉnh Lào Cai giao cho Cục hải quan tỉnh Lào Cai là cơ quan giúp UBND tỉnh quản lý về mặt hành chính, chủ trì phối hợp với các ngành quản lý và ngành đường sắt để tổ chức thực hiện theo đúng nội dung quy định tạm thời này.

Điều 3. Phạm vi khu vực kiểm soát, đối tượng quản lý của Trạm kiểm soát ga liên vận Quốc tế Lào Cai bao gồm:

1. Phạm vi khu vực kiểm soát:

- Phạm vi quản lý và kiểm soát bao gồm khu vực ga Lào cai, nơi làm thủ tục quản lý xuất nhập cảnh, quản lý xuất nhập khẩu, phòng chờ của hành khách xuất nhập cảnh, khu vực hóa trường tầu liên vận, khu gian từ ga liên vận quốc tế Lào cai tới đường ranh giới biên giới trên cửa khẩu Lào cai và ngược lại.

Xe lửa liên vận và các loại phương tiện vận hành trên đường sắt từ cửa khẩu Lào cai tới ga Lào cai và ngược lại.

2. Đối tượng quản lý bao gồm:

- Xe lửa liên vận (tàu máy, toa xe, các loại phương tiện chạy trên đường sắt) xuất cảnh, nhập cảnh.

- Hành khách xuất cảnh, nhập cảnh.

- Hành lý ký gửi trước, bưu cục, hành lý của khách xuất nhập cảnh.

- Hành lý, hàng hóa nhiên liệu, vật liệu… của trưởng tàu, lái máy, nhân viên đường sắt làm nhiệm vụ trên đoàn tàu liên vận xuất nhập cảnh.

- Hàng hóa xuất nhập khẩu, quá cảnh, mượn đường, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập được vận tải trên tàu liên vận từ ga liên vận quốc tế Lào cai tới cửa khẩu biên giới và ngược lại.

3. Phạm vi khu vực kiểm soát và đối tượng quản lý của Trạm kiểm soát ga liên vận Quốc tế Lào cai không bao gồm các hoạt động tổ chức chạy tàu, phương tiện hoạt động trên đường sắt, hành khách và hàng hóa liên thông từ ga Lào cai đi các tuyến đường sắt nội địa và ngược lại.

Chương II

NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CÁC LỰC LƯỢNG KIỂM SOÁT LIÊN NGÀNH TẠI GA LIÊN VẬN QUỐC TẾ LÀO CAI

Điều 4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ đội Biên phòng:

1. Tiến hành thủ tục xuất nhập cảnh cho hành khách và phương tiện xuất nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới:

- Phát phiếu xuất nhập cảnh cho khách tự kê khai,

- Thu hộ chiếu và phiếu xuất nhập cảnh khách đã kê khai,

- Kiểm tra hộ chiếu và phiếu xuất nhập cảnh, đối chiếu giữa người và ảnh hộ chiếu,

- Đóng dấu kiểm chứng vào giấy tờ của hành khách xuất nhập cảnh.

- Giữ lại phiếu xuất nhập cảnh, trả lại hộ chiếu và các giấy tờ khác cho hành khách xuất nhập cảnh.

- Phối hợp với Hải quan kiểm tra hành lý xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu về lĩnh vực an ninh. Giữ gìn trật tự an toàn trong khu vực nhà ga liên vận và trên hành trình của đoàn tàu liên vận từ ga liên vận tới cửa khẩu biên giới và ngược lại.

- Xử lý các hành vi vi phạm về hoạt động xuất nhập cảnh theo thẩm quyền.

2. Phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm về an ninh, trật tự an toàn trên đoàn tàu liên vận, không cho người không có nhiệm vụ tiếp cận đoàn tàu, bắt giữ các đối tượng lén lút lên tàu để xuất cảnh trái phép hoặc xâm nhập trái phép vào nội địa.

3. Phát hiện và bắt giữ các đối tượng khủng bố, phá hoại hoặc trộm cắp tài sản hàng hóa trên tàu và hành lý của hành khách.

4. Phối hợp cùng Hải quan giám sát mọi di chuyển của đoàn tàu liên vận không cho đoàn tàu chạy khi các lực lượng kiểm soát liên ngành chưa hoàn thành thủ tục quản lý xuất nhập cảnh, quản lý xuất nhập khẩu.

5. Kết hợp cùng Hải quan làm nhiệm vụ giám hộ đoàn tàu tại ga và đoàn tàu chạy từ ga liên vận qua cửa khẩu biên giới và ngược lại.

A/- Giám hộ bao gồm:

- Giám sát và hộ tống (áp tải, bảo vệ) đối với đoàn tàu liên vận hành trình từ ga liên vận đến cửa khẩu biên giới và ngược lại.

- Giám sát tàu liên vận đỗ tại ga liên vận và điểm dừng tàu.

- Biên phòng phối hợp cùng Hải quan giám hộ tàu liên vận từ cửa khẩu biên giới tới ga liên vận, giám sát khi tàu đỗ liên vận và ngược lại.

B/- Nhiệm vụ công tác giám hộ:

a. Giám hộ tàu liên vận nhập cảnh và đỗ tại ga liên vận:

- Tại điểm (có biển báo dừng tàu ở khu vực cửa khẩu) tàu liên vận phải dừng lại từ 2-3 phút để tổ giám hộ của Bộ đội Biên phòng và Hải quan lên tàu triển khai lực lượng lên khu vực đầu máy, khu vực giữa (toa xe) và khu vực cuối đoàn tàu làm nhiệm vụ giám sát và hộ tống, quan sát bên trong tàu và phía ngoài 2 bên thành tàu liên vận nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm an ninh, trật tự an toàn đoàn tàu, bắt giữ đối tượng nhảy tàu, ném hàng hóa hành lý xuống tàu để xử lý.

Khi đoàn tàu vào ga Hên vận phải ngăn chặn không cho người không có trách nhiệm tiếp cận đoàn tầu, phát hiện và bắt giữ các đối tượng nhập cảnh trái phép, phối hợp với các lực lượng tại trạm kiểm soát Hên ngành tiến hành kiểm tra kiểm soát làm thủ tục cho hành khách, hành lý nhập cảnh và hàng hóa nhập khẩu theo đúng quy định của pháp luật.

b) Giám hộ tàu liên vận xuất cảnh:

- Tại ga liên vận Quốc tế Lào cai, trước khi tàu liên vận khởi hành tổ công tác làm nhiệm vụ giám hộ tàu của Biên phòng và Hải quan lên tàu và yêu cầu trưởng tàu cho đóng tất cả các cửa lên xuống của đoàn tàu mới cho tàu khởi hành.

- Khi tàu khởi hành từ ga liên vận tới cửa khẩu biên giới, tổ giám hộ tàu có nhiệm vụ quan sát, phát hiện, bắt giữ các đối tượng lén lút lên tàu để buôn lậu hoặc xuất nhập cảnh trái phép. Tổ giám hộ phải phối hợp chặt chẽ với các lực lượng kiểm soát liên ngành cửa khẩu quốc tế Lào cai để quản lý và giữ gìn an ninh, trật tự an toàn cho đoàn tàu tại điểm dừng tàu trong khu vực cửa khẩu, và bảo đảm an toàn cho đoàn tàu khi tàu xuất cảnh qua cửa khẩu.

Điều 5. Nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng Hải quan:

1. Chịu trách nhiệm chính trong công tác quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, mượn đường, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất.

- Đăng ký quản lý tàu liên vận xuất nhập cảnh, quản lý hành lý ký gửi, bưu cục và hành lý mang theo của hành khách, tổ lái, trưởng tàu, nhân viên đường sắt xuất cảnh và nhập cảnh trên đoàn tàu liên vận quốc tế theo đúng quy định của pháp luật.

2. Tổ chức lực lượng kiểm soát đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa trốn thuế qua biên giới trên tuyến đường sắt liên vận quốc tế Lào Cai.

3. Tiến hành kiểm tra và thu thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, các loại phí theo quy định của nhà nước.

4. Tổ chức lực lượng quản lý áp tải (hoặc niêm phong, kẹp chì Hải quan) đối với các lô hàng nhập khẩu, hàng quá cảnh mượn đường, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất chuyển tiếp vào nội địa hoặc hành lý ký gửi, bưu cục chuyển tiếp vào nội địa để hoàn thành thủ tục quản lý theo quy định của pháp luật.

5. Phối hợp với bộ đội Biên phòng làm nhiệm vụ độ giám hộ tàu dừng tại ga liên vận và giám hộ đoàn tàu chạy từ ga liên vận qua cửa khẩu Lào cai và ngược lại nhằm chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, trốn thuế qua biên giới.

6. Mọi hành vi buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép và các hành vi vi phạm trong hoạt động xuất nhập cảnh của hành khách và phương tiện phải được phát hiện kịp thời chính xác và xử lý theo đúng quy định của pháp luật.

Điều 6. Thủ tục Hải quan quản lý tàu liên vận xuất cảnh, nhập cảnh:

- Trước khi tàu liên vận xuất cảnh chuyển bánh 2 giờ, hoặc khi tàu liên vận nhập cảnh dừng tại ga liên vận - Trưởng tàu (hoặc người đại diện hợp pháp) phải nộp các giấy tờ sau đây cho Hải quan tại ga liên vận Lào cai:

1. Bản lược khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, mượn đường, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, kèm theo vận đơn.

2. Bản lược khai thành phần bao gồm:

- Số đầu máy, số toa xe.

- Ký mã hiệu, số hiệu của đầu máy và từng toa xe.

3. Danh sách tổ lái máy, trưởng tàu và nhân viên đường sắt làm nhiệm vụ trên đoàn tàu liên vận.

4. Tở khai nhiên liệu, vật liệu, lương thực thực phẩm của đoàn tàu.

5. Đối với tàu liên vận chở khách, trưởng tàu phải nộp cho Hải quan:

- Danh sách hành khách xuất cảnh, nhập cảnh.

- Bản lược khai hành lý ký gửi trước và hành lý mang theo của hành khách xuất nhập cảnh.

Điều 7. Thủ tục Hải quan- Quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hành lý xuất cảnh, nhập cảnh, vận chuyển trên tàu liên vận:

1. Lập sổ ghi chép theo dõi hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu…và hành lý xuất cảnh, nhập cảnh.

2. Tiếp nhận bộ tờ khai Hải quan về hàng hóa xuất nhập khẩu - bộ chứng từ xuất nhập khẩu hoàn chỉnh.

3. Kiểm tra trực tiếp xác định thành phần đoàn tàu và kiểm tra niêm phong, kẹp chì của các toa hàng, kiện hàng, tiến hành kiểm hóa hàng hóa xuất nhập khẩu, kiểm tra hành lý xuất nhập cảnh.

4. Thu thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, lệ phí theo quy định của Nhà nước, đóng dấu đã hoàn thành thủ tục Hải quan vào bản lược khai của hàng hóa xuất nhập khẩu.

5. Tiến hành thủ tục Hải quan cho tổ lái, trưởng tàu và các nhân viên trên đoàn tàu, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh.

6. Phối hợp cùng Biên phòng giám hộ tàu từ ga liên vận đến cửa khẩu biên giới và ngược lại.

7. Tổ chức áp tải (hoặc niêm phong kẹp chì Hải quan) cho các lô hàng có đủ điều kiện chuyển tiếp vào nội địa để hoàn thành thủ tục Hải quan.

Điều 8. Nhiệm vụ và trách nhiệm của ga Lào Cai:

1. Tổ chức vận tải hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu… hành khách xuất cảnh, nhập cảnh từ ga liên vận quốc tế Lào cai qua cửa khẩu biên giới và ngược lại theo đúng nội dung hiệp định đường sắt, nghị định thư về đường sắt đã được ký kết giữa hai nước Việt nam- Trung quốc.

2. Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng kiểm soát liên ngành ga liên vận quốc tế Lào cai đảm bảo an toàn cho đoàn tàu liên vận, đảm bảo thông tin tín hiệu liên lạc thông suốt phục vụ chỉ huy chạy tàu nhằm bảo đảm an toàn, đúng giờ, đúng lịch trình, đúng quy định của pháp luật từ ga Lào cai đến cửa khẩu biên giới và ngược lại.

3. Thực hiện đúng các nội dung quy định của Nhà nước đối với hoạt động quản lý xuất nhập cảnh, vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu và nội dung quy định này. Tạo mọi điều kiện thuận lợi bảo đảm cho các ngành tham gia quản lý liên ngành thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao.

Điều 9. Nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng kiểm dịch Thực vật, động vật, Y tế:

1. Lực lượng kiểm dịch thực vật, động vật và kiểm dịch y tế tiến hành kiểm dịch đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện và hành lý xuất nhập cảnh, hành khách xuất nhập cảnh nhằm phát hiện phòng ngừa ngăn chặn các nguồn dịch bệnh.

2. Hoạt động kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật và kiểm dịch y tế phải tiến hành đồng thời cùng Hải quan và Biên phòng đối với hoạt động kiểm tra, kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý, phương tiện, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh.

3. Chủ động phòng ngừa phát hiện và kiên quyết xử lý đúng quy định của pháp luật đối với các vi phạm về lĩnh vực kiểm dịch.

4. Tổ chức thu lệ phí, phí kiểm dịch theo đúng quy định hiện hành.

Chương III

PHỐI HỢP ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP HÀNG HÓA QUA BIÊN GIỚI, GIỮ GÌN AN NINH, BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ LIÊN VẬN ĐƯỜNG SẮT LÀO CAI

Điều 10. Chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, chống gian lận thương mại, chống trốn lậu thuế.

1. Cục Hải quan tỉnh là lực lượng chịu trách nhiệm chính để chủ trì phối hợp với Công an tỉnh, Bộ đội biên phòng tỉnh, quản lý thị trường, Cục thuế, ngành đường sắt và cấp ủy chính quyền cơ sở trong việc tổ chức lực lượng kiểm tra, kiểm soát, chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống gian lận thương mại trong khu vực nhà ga Lào cai và trên dọc tuyến đường sắt từ ga Lào cai đến cửa khẩu Lào cai và ngược lại.

2. Những vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép, gian lận thương mại và trốn thuế tại khu vực nói trên phải được phát hiện kịp thời, chính xác và xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật, những vụ phức tạp, theo phân cấp phải báo cáo kịp thời với UBND tỉnh để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết.

Điều 11. Giữ gìn an ninh, đảm bảo trật tự an toàn trong hoạt động liên vận đường sắt Lào cai:

Bộ đội Biên phòng tỉnh là lực lượng chịu trách nhiệm chính phối hợp với Công an tỉnh và Cục Hải quan trong công tác giữ gìn an ninh, bảo đảm trật tự an toàn cho đoàn tàu liên vận trong khu vực ga liên vận và trên dọc tuyến đường sắt từ ga liên vận đến cửa khẩu biên giới và ngược lại.

Điều 12. Phối hợp liên ngành quản lý:

1. Các ngành tham gia quản lý hoạt động liên ngành tại trạm kiểm soát liên ngành đường sắt liên vận quốc tế Lào cai phải cứ những cán bộ chiến sỹ, cán bộ nhân viên có phẩm chất tốt, có năng lực công tác chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức ký luật cao để trực tiếp tham gia quản lý tại trạm kiểm soát liên ngành đường sắt liên vận quốc tế Lào cai.

2. Cán bộ chiến sỹ các ngành làm nhiệm vụ tại trạm kiểm soát liên ngành phải thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ được quy định trong nội dung bản quy chế này. Trưởng liên ngành có quyền lập biên bản đình chỉ công tác của cán bộ, chiến sỹ các ngành có thái độ cửa quyền sách nhiễu tiêu cực, không chấp hành nội dung quy chế và báo cáo kịp thời về UBND tỉnh và ngành chủ quản biết để quyết định xử lý.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 13.

1. UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Cục hải quan chịu trách nhiệm tổ chức hướng dẫn và chủ trì phối hợp với các ngành chức năng và cấp ủy, chính quyền cơ sở (nơi có đường sắt liên vận chạy qua) để thực hiện nghiêm túc nội dung bản quy định này.

2. Hàng ngày Hải quan phải tổ chức chủ trì giao ban với nhà ga và các lực lượng quản lý liên ngành ga liên vận quốc tế Lào cai vào thời gian thích hợp để đánh giá tình hình quản lý và bàn biện pháp phối hợp liên ngành. Theo định kỳ (hoặc khi có vụ việc phức tạp xảy ra) phải báo cáo kịp thời với UBND tỉnh.

Điều 14. Quy định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký, các văn bản trước đây trái với nội dung quy định này đều bãi bỏ, quá trình thực hiện có điểm nào cần sửa đổi, bổ sung các ngành tập hợp ý kiến báo cáo ủy ban để giải quyết.

Các ông Chánh văn phòng UBND tỉnh, Cục trưởng Cục hải quan tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, Cục trưởng Cục thuế, Chủ tịch UBND thị xã Lào cai, Trưởng ga Lào cai, thủ trưởng các cơ quan kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật, kiểm dịch y tế, thủ trưởng các ngành có liên quan thi hành quy định này.