Quyết định 05/2008/QĐ-UBND Quy định hệ thống chỉ huy điều hành và cơ chế quản lý, thực hiện phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2008 do tỉnh Lai Châu ban hành

QUYẾT ĐỊNH

V/V: BAN HÀNH QUY ĐỊNH HỆ THỐNG CHỈ HUY ĐIỀU HÀNH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ, THỰC HIỆN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY RỪNG NĂM 2008

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Bảo vệ và Phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Căn cứ Nghị định số: 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 của Chính phủ quy định về phòng cháy và chữa cháy rừng;

Căn cứ Thông tư số 62//2005/TTLT-BTC-BNN&PTNT ngày 04/8/2005 về hướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí cho công tác phòng cháy, chữa cháy rừng;

Căn cứ Thông tư số 61/2007/TTLT-BTC-BNN&PTNT ngày 22/6/2007 về hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho các tổ chức, cá nhân được huy động để ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng trái phép, phòng cháy, chữa cháy rừng;

Xét đề nghị của liên ngành: Chi cục Kiểm lâm tỉnh - Sở Nông nghiệp & PTNT- Sở Tài chính tại Tờ trình số 27/TTr LN- KL- TC - NN ngày 31/ 01/2008,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định hệ thống chỉ huy điều hành và cơ chế quản lý, thực hiện phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2008 trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Các Ông (Bà): Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Tài chính, Nông nghiệp & PTNT; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

HỆ THỐNG CHỈ HUY ĐIỀU HÀNH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH PHÍ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY RỪNG NĂM 2008
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 05/2008/QĐ-UBND ngày 05 /02/2008)

Phần I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1. Quy định này hướng dẫn chi tiết về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, cơ chế điều hành hệ thống phòng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) và nội dung, cơ chế quản lý và nguồn kinh phí đảm bảo cho công tác PCCCR năm 2008 trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

2. Phạm vi áp dụng cho hệ thống chỉ huy điều hành công tác PCCCR từ cấp tỉnh, cấp huyện, thị (sau đay gọi là huyện), cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là xã) và tổ xung kích PCCCR thôn (bản) của tỉnh Lai Châu.

Phần II

TỔ CHỨC BỘ MÁY, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ HỆ THỐNG PCCCR TỈNH LAI CHÂU

I. CẤP TỈNH.

1. Tổ chức bộ máy

Ban chỉ đạo PCCCR cấp tỉnh, gồm:

- Trưởng ban, theo quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 15/01/2008 của UBND tỉnh Lai Châu;

- Các Phó ban và các thành viên ban chỉ đạo, thực hiện theo Quyết định số 203/QĐ-UBND ngày 12/3/2007 của UBND tỉnh Lai Châu;

- Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo cấp tỉnh: Thành phần, phạm vi hoạt động, nhiệm vụ thực hiện theo Kế hoạch số 328/KH-BCĐ ngày 24/10/2007 của ban chỉ đạo PCCCR tỉnh.

2. Chức năng, nhiệm vụ

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các quy định, phương án, kế hoạch về bảo vệ rừng và PCCCR;

- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCCCR;

- Tổ chức phối hợp các lực lượng và triển khai thực hiện các biện pháp PCCCR trên địa bàn tỉnh theo phương án và kế hoạch đã được phê duyệt; báo cáo kết quả thực hiện công tác bảo vệ rừng và PCCCR với UBND tỉnh và Ban chỉ đạo PCCCR Trung ương;

- Lập dự toán kinh phí PCCCR trình cấp có thẩm quyền quyết định; quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí PCCCR theo quy định.

II. CẤP HUYỆN.

1. Tổ chức bộ máy

Ban chỉ đạo PCCCR cấp huyện, gồm:

- Trưởng ban, phó ban và các thành viên do Chủ tịch UBND huyện thành lập và hoạt động theo quy chế hoạt động do Chủ tịch UBND huyện quyết định;

- Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo cấp huyện: Do Ban chỉ đạo của huyện, thị thành lập và phân công nhiệm vụ, phụ trách từng địa bàn cụ thể.

2. Chức năng, nhiệm vụ

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện ban hành kế hoạch và phương án, tổ chức phối hợp lực lượng bảo vệ rừng và PCCCR trên địa bàn theo phương châm 4 tại chỗ: Lực lượng tại chỗ, phương tiện tại chỗ, chỉ huy tại chỗ và hậu cần tại chỗ;

- Chỉ đạo công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhân dân thực hiện các quy định của Nhà nước về bảo vệ rừng và PCCCR;

- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện trách nhiệm của chính quyền cơ sở về PCCCR theo quy định tại Nghị định số: 09/2006/NĐ-CP ngày 16/1/2006 của Chính phủ; bước đầu xác minh và phối hợp với cơ quan chức năng điều tra nguyên nhân, thủ phạm gây cháy rừng, chuyển hồ sơ cho cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật;

- Kịp thời thống kê báo cáo Ban chỉ đạo PCCCR tỉnh và Chủ tịch UBND huyện về tình hình cháy rừng, phá rừng xảy ra trong địa bàn, đồng thời đề xuất các biện pháp khắc phục;

- Lập dự toán kinh phí PCCCR trình cấp có thẩm quyền quyết định; quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí PCCCR theo quy định.

III. CẤP XÃ.

1. Tổ chức bộ máy

Ban chỉ đạo PCCCR cấp xã, gồm:

- Trưởng ban và các thành viên do Chủ tịch UBND xã quyết định;

- Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo: Do Ban chỉ đạo cấp xã thành lập và phân công nhiệm vụ, phụ trách từng địa bàn thôn (bản) cụ thể.

2. Chức năng, nhiệm vụ

- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã ban hành phương án PCCCR, tổ chức phối hợp lực lượng PCCCR trên địa bàn;

- Chỉ đạo các các ban, ngành, đoàn thể ở xã, Kiểm lâm địa bàn, Bảo lâm và các Trưởng thôn (bản) tuyên truyền, vận động, giáo dục nhân dân thực hiện các quy định của Nhà nước về bảo vệ rừng và PCCCR. Hướng dẫn, quản lý giám sát chặt chẽ việc sản xuất trên nương của nhân dân, đảm bảo đúng quy hoạch và kỹ thuật đốt dọn, không để cháy lan vào rừng;

- Chỉ đạo các thôn (bản) xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước, ký cam kết bảo vệ rừng và PCCCR tới từng hộ gia đình;

- Trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra, đôn đốc việc triển khai, thực hiện nhiệm vụ PCCCR;

- Trong thời gian cao điểm khô hanh, Ban chỉ huy phải phân công thành viên thường trực 24/24 giờ trong ngày và tổ chức lực lượng tuần tra, canh gác nghiêm ngặt tại các khu rừng dễ cháy, phát hiện kịp thời đám cháy và huy động mọi lực lượng, phương tiện tại địa phương để tham gia chữa cháy và chỉ huy chữa cháy;

- Bước đầu xác minh và phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức điều tra nguyên nhân và thủ phạm gây cháy, chuyển hồ sơ cho cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật;

- Kịp thời thống kê báo cáo Ban chỉ đạo PCCCR huyện và Chủ tịch UBND xã về tình hình cháy rừng, phá rừng xảy ra trên địa bàn và đề xuất các biện pháp khắc phục hậu quả vụ cháy.

IV. TỔ XUNG KÍCH PCCCR THÔN (BẢN)

- Tổng số: 737 thôn (bản) trên địa bàn 62 xã, phường, thị trấn thuộc vùng có nguy cơ cháy rừng cao. (Có danh sách kèm theo).

- Biên chế: Mỗi thôn (bản) được thành lập một tổ bảo xung kích PCCCR, biên chế từ 07 đến 10 người tuỳ theo diện tích rừng và mức độ phức tạp của công tác bảo vệ rừng và PCCCR ở từng thôn (bản), do Trưởng thôn đề nghị, Chủ tịch UBND xã quyết định thành lập.

- Thành phần của tổ xung kích PCCCR, gồm:

+ Tổ trưởng: Do Trưởng thôn làm tổ trưởng;

+ Tổ phó: Do Công an viên thôn làm tổ phó;

+ Các thành viên: Là những người trong độ tuổi lao động, có đủ sức khoẻ, nhiệt tình với công tác bảo vệ rừng và PCCCR; là đoàn viên thanh niên, dân quân…

- Nhiệm vụ của tổ xung kích PCCCR:

+ Tuyên truyền vận động nhân dân trong thôn (bản) thực hiện các quy định về bảo vệ rừng và PCCCR trên địa bàn;

+ Xây dựng và giám sát việc thực hiện quy ước bảo vệ rừng của nhân dân trong thôn (bản);

+ Xây dựng kế hoạch về thời gian đốt nương, tiến hành ký cam kết với từng hộ gia đình đảm bảo an toàn khi đốt nương;

+ Tổ chức lực lượng canh gác và thường trực khi nhân dân đốt nương, đốt để tạo đồng cỏ chăn nuôi gia súc, tuần tra báo cháy rừng 24/24h trong thời gian cao điểm;

+ Trực tiếp chữa cháy và huy động lực lượng, phương tiện tại thôn (bản) chữa cháy khi có cháy rừng và cháy thảm cỏ xảy ra.

V. MỐI QUAN HỆ VÀ CƠ CHẾ ĐIỀU HÀNH HỆ THỐNG PCCCR.

1. Trưởng ban chỉ đạo PCCCR các cấp chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động và tổ chức thực hiện công tác PCCCR trên địa bàn trước Chủ tịch UBND cùng cấp và Ban chỉ đạo PCCCR cấp trên.

2. Ban chỉ đạo PCCCR cấp dưới phải chấp hành nghiêm chỉnh sự chỉ đạo, điều hành của Ban chỉ đạo PCCCR cấp trên.

3. Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo hai chiều giữa Ban chỉ huy PCCCR cấp xã với Ban chỉ đạo PCCCR cấp huyện; Ban chỉ đạo PCCCR cấp huyện với Ban chỉ đạo PCCCR cấp tỉnh; Ban chỉ đạo PCCCR cấp tỉnh với Ban chỉ đạo PCCCR Trung ương. Hệ thống thông tin báo cáo phải được duy trì thông suốt và hoạt động đều đặn trong mùa khô hanh.

4. Khi xảy ra cháy rừng Ban chỉ đạo PCCCR các cấp tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp đó ban hành lệnh huy động mọi lực lượng, phương tiện chữa cháy theo phương châm 4 tại chỗ: Lực lượng tại chỗ, phương tiện tại chỗ, chỉ huy tại chỗ và hậu cần tại chỗ.

5. Trường hợp cháy lớn quá tầm kiểm soát của cấp mình thì báo cáo cho Ban chỉ đạo PCCCR cấp trên biết, để tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp đó phát lệnh huy động lực lượng và phương tiện ứng cứu.

Phần III

NỘI DUNG, CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ NGUỒN KINH PHÍ ĐẢM BẢO CHO CÔNG TÁC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY RỪNG

I. NỘI DUNG CHI

1. Nội dung chi cho hoạt động Ban chỉ đạo

a) Đối với Ban chỉ đạo PCCCR tỉnh

- Chi hoạt động tuyên truyền, tập huấn về công tác PCCCR. Cảnh báo nguy cơ cháy rừng trên các phương tiện thông tin đại chúng.

- Chi văn phòng phẩm phục vụ hoạt động của Ban chỉ đạo.

- Chi thường trực phòng cháy rừng trong mùa khô.

b) Đối với Ban chỉ đạo PCCCR cấp huyện

- Chi cho công tác tuyên truyền

- Chi văn phòng phẩm phục vụ cho hoạt động của Ban chỉ đạo

- Chi họp Ban chỉ đạo và thường trực PCCCR trong mùa khô

c) Đối với Ban chỉ đạo PCCCR cấp xã.

- Chi cho công tác tuyên truyền

- Chi văn phòng phẩm phục vụ cho hoạt động của Ban chỉ đạo

- Chi họp Ban chỉ đạo và thường trực PCCCR trong mùa khô

d/ Kinh phí hỗ trợ cho hoạt động Tổ xung kích PCCCR thôn (bản) thuộc vùng có nguy cơ cháy rừng cao.

Theo quy chế chi tiêu nội bộ của tổ được UBND xã phê duyệt; đảm bảo nguyên tắc chi đúng mục đích bảo vệ rừng và PCCCR đúng chế độ quy định và phải công khai, minh bạch và đúng pháp luật.

2. Nội dung chi bồi dưỡng cho công tác chữa cháy rừng.

- Chi bồi dưỡng cho những người được huy động để chữa cháy rừng (Bao gồm cả lực lượng Công an, Quân đội)

- Chi trả thù lao cho người phát hiện và báo cháy rừng kịp thời.

- Chi về nhiên liệu (xăng, dầu), sửa chữa, bồi thường thiệt hại khi phương tiện, thiết bị được huy động để chữa cháy rừng.

- Chi hỗ trợ cho những người được huy động chữa cháy rừng nếu bị tai nạn được thanh toán tiền khám, chữa bệnh theo chế độ hiện hành.

II. CƠ CHẾ QUẢN LÝ

1. Chi cho hoạt động của Ban chỉ đạo

a) Đối với Ban chỉ đạo cấp tỉnh

Giao cho Chi cục kiểm lâm là cơ quan thường trực Ban chỉ đạo PCCCR quản lý. Việc sử dụng và thanh, quyết toán thực hiện theo Thông tư liên tịch số 61/2007/TTLT- BNN-BTC ngày 22/6/2007 của Bộ Nông nghiệp & PTNT và Bộ Tài chính.

b) Đối với Ban chỉ đạo cấp huyện, xã và thôn bản

Do Chủ tịch UBND huyện quyết định việc giao cho các phòng ban chức năng thuộc huyện quản lý và sử dụng.

- Chế độ chi cho hoạt động của các ban chỉ đạo theo các quy định hiện hành.

2. Chi cho công tác chữa cháy rừng

- Khi có cháy rừng xảy ra, các cấp có thẩm quyền ra lệnh huy động và được ứng trước nguồn kinh phí cho các cấp ngân sách để thực hiện chi đảm bảo cho công tác chữa cháy rừng thông qua Chi cục kiểm lâm.

- Mức chi thực hiện theo Thông tư liên tịch số 61/2007/TTLT- BNN-BTC ngày 22/6/2007 của Liên Bộ: Nông nghiệp & PTNT - Bộ Tài chính về hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động cơ quan Kiểm lâm các cấp; thanh toán chi phí cho các tổ chức, cá nhân được huy động để ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng trái phép, PCCCR.

III. NGUỒN KINH PHÍ

1. Chi hoạt động Ban chỉ đạo

a) Đối với cấp tỉnh:

- Nguồn kinh phí để đảm bảo chi đối với Ban chỉ đạo PCCCR tỉnh đã được giao cho Chi cục Kiểm lâm tại Quyết định số 28/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lai Châu v/v giao dự toán thu chi ngân sách địa phương năm 2008.

b) Đối với cấp huyện, xã, thôn bản:

Ngân sách cấp tỉnh trợ cấp có mục tiêu cho ngân sách huyện. Ngân sách huyện trợ cấp có mục tiêu cho ngân sách xã. Cụ thể các mức như sau:

- Đối với cấp huyện mức chi 25.000.000 đồng/huyện/năm

- Đối với cấp xã mức chi 2.000.000 đồng/xã/năm

- Đối với tổ xung kích thôn, bản mức 500.000 đồng/tổ/tháng. Mỗi năm chỉ thực hiện trong 3 tháng = 1.500.000đồng/năm

Riêng năm 2008, trong khi chờ giao dự toán bổ sung, giao cho Sở Tài chính cấp ứng trước cho ngân sách huyện trước ngày 05 tháng 02 năm 2008 và chịu trách nhiệm cân đối bổ sung báo cáo, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.

2. Chi cho công tác chữa cháy rừng:

Kinh phí bảo đảm cho công tác chữa cháy rừng được UBND tỉnh giao cho Chi cục kiểm lâm quản lý và sử dụng theo các quy định hiện hành.

Khi có cháy rừng xảy ra, các cấp có thẩm quyền ra lệnh huy động và được ứng trước nguồn kinh phí cho các cấp ngân sách thông qua Chi cục kiểm lâm. Giao cho Sở Tài chính có trách nhiệm cân đối bổ sung trình UBND tỉnh xem xét, quyết định để bổ sung kinh phí cho Chi cục kiểm lâm thực hiện nhiệm vụ chi đảm bảo cho công tác chữa cháy. Riêng mức chi bồi dưỡng cho người được huy động (trừ chủ rừng) để chữa cháy rừng theo mức: 40.000.đồng/ngày/người

IV. THANH, QUYẾT TOÁN NGUỒN KINH PHÍ

1. Nguồn kinh phí chi cho hoạt động Ban chỉ đạo các cấp

Chi cục Kiểm lâm và các các phòng ban chức năng thuộc huyện được UBND huyện giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng nguồn kinh phí thanh, quyết toán theo quy định về phân cấp ngân sách và các quy định hiện hành của Luật ngân sách nhà nước .

2. Nguồn kinh phí chi cho công tác chữa cháy:

a) Tổ chức, cá nhân được huy động người, phương tiện làm đề nghị thanh toán chi bồi dưỡng, chi phí bồi thường thiệt hại kèm theo “Lệnh huy động lực lượng, phương tiện” gửi tới Chi Cục Kiểm lâm để chuyển Hội đồng đánh giá thiệt hại.

b) Thành lập Hội đồng đánh giá thiệt hại: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra cháy rừng quyết định thành lập Hội đồng đánh giá thiệt hại, trong đó có đại diện của các cơ quan: Tài chính, Kiểm lâm và Tư pháp.

Căn cứ các chế độ tài chính hiện hành và các quy định tại Thông tư liên tịch số 61/2007/TTLT- BNN-BTC ngày 22/6/2007 của Liên Bộ: Nông nghiệp & PTNT - Bộ Tài chính. Hội đồng đánh giá thiệt hại xác định kinh phí thanh toán chi bồi dưỡng cho người được huy động; xác định tiêu hao thực tế nhiên liệu (xăng, dầu), tình trạng và giá trị phương tiện đó bị hư hỏng, mất mát, để xác định mức kinh phí thanh toán chi phí về nhiên liệu, chi phí sửa chữa hoặc bồi thường thiệt hại phương tiện được huy động.

c) Căn cứ xác định của Hội đồng định giá thiệt hại, Chi Cục Kiểm lâm thanh toán chi phí bồi dưỡng, chi phí bồi thường thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân được huy động theo “Lệnh huy động lực lượng, phương tiện” của Chủ tịch Uỷ ban nhân các cấp huy động lực lượng, phương tiện trên địa bàn và quyết toán ngân sách với cơ quan tài chính theo quy định hiện hành.

Phần IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, UBND các huyện, các Sở, ban, ngành liên quan có trách nhiệm thực hiện những nội dung của quy định này.

2. UBND các huyện chỉ đạo cơ quan chuyên môn và các xã quản lý, sử dụng nguồn kinh phí cho hoạt động PCCCR năm 2008 đảm bảo đúng chế độ, chính sách theo quy định.

3. Tổ chức, cá nhân thực hiện tốt quy định này được khen thưởng theo quy định. Tổ chức, cá nhân vi phạm, tuỳ theo mức độ sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.

4. Trong quá trình thực hiện có khó khăn, vướng mắc các đơn vị kịp thời báo cáo UBND tỉnh để xem xét, chỉ đạo./.

DANH SÁCH

TỔ XUNG KÍCH PCCCR THÔN (BẢN) ĐƯỢC HỖ TRỢ KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG
(Theo Quyết định số: 05/2008/QĐ-UBND ngày 05/02/2008 của UBND tỉnh Lai Châu)

TỔNG SỐ: 62 xã phường thị trấn, 737 khu phố, thôn bản