|
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 71/2020/NQ-HĐND
|
Quảng Bình, ngày 09 tháng 12 năm 2020
|
NGHỊ QUYẾT
BAN HÀNH QUY ĐỊNH NGUYÊN TẮC, TIÊU
CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG GIAI
ĐOẠN 2021 - 2025
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
KHÓA XVII, KỲ HỌP THỨ 18
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương
ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm ngày 22 tháng
11 năm 2019;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ
Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ
Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019;
Căn cứ Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày
18 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn
2021 - 2025;
Căn cứ Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức
phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2021 - 2025;
Xét Tờ trình số 2067/TTr-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2020 của UBND
tỉnh về việc thông qua Nghị quyết
ban hành quy định nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025; Báo cáo thẩm
tra của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của
các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Ban hành kèm theo
Nghị quyết này Quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư
công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025.
Điều 2. Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh triển
khai thực hiện nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc triển khai thực hiện Nghị quyết
này.
Điều 3. Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình
Khóa XVII, kỳ họp thứ 18 thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2020 và có hiệu lực thi
hành từ ngày 20 tháng 12 năm 2020./.
QUY ĐỊNH
NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN
ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2021 - 2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 71/2020/NQ-HĐND
ngày 09 tháng 12 năm
2020 của HĐND tỉnh Quảng Bình)
I. PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG
ÁP DỤNG.
1. Phạm vi điều chỉnh.
Quy định này quy định về nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh
Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025.
2. Đối tượng áp dụng.
- Các sở, ban, ngành, các huyện,
thành phố, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước do địa
phương quản lý giai đoạn 2021 - 2025.
- Tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập kế
hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm nguồn ngân sách địa phương giai đoạn
2021 - 2025.
II. NGUYÊN TẮC
CHUNG, THỨ TỰ ƯU TIÊN, NGÀNH, LĨNH VỰC, CƠ CẤU PHÂN BỔ, NHIỆM VỤ VÀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH
MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG.
1. Nguyên tắc chung và thứ tự
ưu tiên: Thực hiện theo quy định tại Điều 4 của Nghị quyết số
973/2020/UBTVQH14 và Điều 4 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg.
2. Ngành, lĩnh vực sử dụng vốn
đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025.
Vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước được bố trí cho các đối tượng quy định
tại Điều 5 của Luật Đầu tư công và được phân theo ngành, lĩnh vực quy định tại
Điều 36 của Luật Ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:
2.1. Các ngành, lĩnh vực: Theo quy định từ mục 1 đến mục 12 tại
Điều 3 của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội, quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư
công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025; Điều 3 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày
14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của
Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025.
2.2. Các nhiệm vụ, chương trình, dự án khác theo quy định của pháp luật:
Hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng, chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng
Chính phủ, Nghị quyết HĐND tỉnh, quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh; các nhiệm vụ,
chương trình, dự án thuộc đối tượng đầu tư công chưa phân loại được tại các
ngành, lĩnh vực tại mục 2.1.
Trường hợp dự án có nhiều hạng mục đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực khác
nhau thì việc phân loại dự án theo ngành, lĩnh vực sẽ căn cứ vào mục tiêu chính
của dự án. Đối với dự án có nhiều hạng mục đầu tư thuộc nhiều ngành, lĩnh vực
khác nhau, trong đó có mục tiêu quốc phòng, an ninh thì phân loại dự án theo
ngành quốc phòng, an ninh.
3. Cơ cấu phân bổ và nhiệm vụ
đầu tư giữa cấp tỉnh và cấp huyện.
3.1. Cơ cấu phân bổ:
Tổng nguồn đầu tư phát triển
trong cân đối do địa phương quản lý được Thủ tướng Chính phủ giao cho Ủy ban
nhân dân tỉnh Quảng Bình hàng năm trong giai đoạn 2021 - 2025 (không bao gồm vốn
ODA, vốn hỗ trợ có mục tiêu, vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, xổ số kiến thiết,
thu từ sử dụng đất, thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, các khoản thu chưa đưa vào
cân đối ngân sách địa phương), định mức phân bổ:
- Cấp tỉnh: 60%.
- Cấp huyện: 40%.
3.2. Nhiệm vụ chi đầu tư:
- Nhiệm vụ chi đầu tư cấp tỉnh:
Phân bổ cho các dự án thuộc quản lý của các sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh,
các dự án quan trọng liên vùng, liên huyện, có tính lan tỏa, tạo động lực phát
triển kinh tế - xã hội; trong điều kiện cân đối được nguồn vốn xem xét hỗ trợ
các dự án cần thiết, cấp bách thuộc nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện.
- Nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện:
UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện phân bổ chi tiết cho các đối tượng
thuộc các ngành, lĩnh vực, địa phương được quy định tại mục 2.1 theo nhiệm vụ
được phân cấp quản lý.
4. Tiêu chí phân bổ vốn đầu
tư cho các huyện, thị xã, thành phố.
Bao gồm 5 nhóm tiêu chí sau
đây:
- Tiêu chí dân số gồm 2 tiêu
chí: Số dân số trung bình và số người dân tộc thiểu số;
- Tiêu chí về trình độ phát triển
gồm 2 tiêu chí: Tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa (không bao gồm khoản thu sử dụng đất, xổ số kiến thiết);
- Tiêu chí diện tích gồm 3 tiêu
chí: Diện tích đất tự nhiên, tỷ lệ diện tích đất trồng lúa, tỷ lệ che phủ rừng của các địa phương.
- Tiêu chí về đơn vị hành chính
gồm 4 tiêu chí: Số đơn vị hành chính cấp xã; số xã miền núi, bãi ngang cồn bãi;
xã vùng cao; xã biên giới;
- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm:
+ Thành phố thuộc tỉnh;
+ Thị xã thuộc tỉnh;
+ Thị trấn huyện lỵ miền núi;
+ Thị trấn huyện lỵ đồng bằng;
+ Hỗ trợ
huyện, thị xã chia tách;
+ Huyện đạt chuẩn nông thôn mới
đến năm 2025.
4.1. Xác định số điểm của
từng tiêu chí cụ thể
a) Tiêu chí dân số bao gồm 2
tiêu chí: Dân số trung bình, số người dân tộc thiểu số.
- Điểm của tiêu chí dân số:
|
Dân số trung
bình
|
Điểm
|
|
Đến 50.000 người được tính
|
10
|
|
Trên 50.000 người, cứ
tăng thêm 10.000 người được tính thêm
|
0,5
|
- Điểm của tiêu chí số người dân tộc thiểu số:
|
Số người dân tộc thiểu số
|
Điểm
|
|
Cứ 500 người được tính
|
0,5
|
Dân số trung bình và số người dân
tộc thiểu số được xác định căn cứ vào số liệu của Cục Thống kê tỉnh và Ban Dân
tộc tỉnh đến ngày 31/12/2019.
b) Tiêu chí trình độ phát triển gồm 2 tiêu chí:
Tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất, xổ số kiến
thiết).
- Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo:
|
Tỷ lệ hộ nghèo
|
Điểm
|
|
Cứ 3% tỷ lệ hộ nghèo được tính
|
1
|
Tỷ lệ hộ nghèo được xác định căn cứ số liệu của
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đến ngày 31/12/2019.
- Điểm của tiêu
chí số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết):
|
Số thu nội địa (không bao gồm số thu từ sử dụng đất,
xổ số kiến thiết)
|
Điểm
|
|
Đến 50 tỷ
đồng
|
3
|
|
Trên 50 tỷ
đồng đến 150 tỷ đồng, cứ 25 tỷ đồng tăng thêm được tính
thêm
|
2
|
|
Trên 150 tỷ đồng, cứ 25 tỷ đồng tăng thêm được
tính thêm
|
1
|
Số thu nội địa được xác định
căn cứ số giao dự toán năm 2020 của Sở Tài chính (không bao gồm số
thu từ sử dụng đất, xổ số kiến thiết).
c) Tiêu chí diện tích bao gồm 3 tiêu chí: Diện
tích đất tự nhiên, Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự
nhiên, Tỷ lệ diện tích che phủ rừng trên tổng diện tích đất tự nhiên.
- Diện tích đất tự nhiên:
|
Diện tích đất tự
nhiên
|
Điểm
|
|
Đến 50.000 ha được tính
|
6
|
|
Trên 50.000 ha đến
100.000 ha, cứ tăng thêm 10.000 ha được tính thêm
|
2
|
|
Trên 100.000 ha trở lên, cứ tăng thêm 10.000
ha được tính thêm
|
1
|
Diện tích đất tự nhiên được xác định căn cứ vào
số liệu của của Cục Thống kê tỉnh năm 2019
- Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện
tích đất tự nhiên:
|
Tỷ lệ diện tích
đất trồng lúa trên tổng diện tích đất tự nhiên
|
Điểm
|
|
Đến 5%
|
1
|
|
Trên 5% đến 10%, cứ tăng thêm 1% được tính
thêm
|
0,5
|
|
Trên 10% đến 15%, cứ tăng thêm 1% được tính
thêm
|
0,5
|
|
Trên 15% trở lên, cứ tăng thêm 1% được tính
thêm
|
0,5
|
Tỷ lệ diện tích đất trồng lúa trên tổng diện
tích đất tự nhiên được xác định căn cứ vào số liệu của của Cục Thống kê tỉnh và
Sở Nông nghiệp và PTNT năm 2019.
- Tỷ lệ diện tích che phủ rừng trên tổng diện
tích đất tự nhiên:
|
Tỷ lệ che phủ rừng
trên tổng diện tích đất tự nhiên
|
Điểm
|
|
Các địa phương có tỷ lệ che phủ rừng trên 10%
đến 50%
|
1
|
|
Các địa phương có tỷ lệ che phủ rừng trên 50%
|
2
|
Tỷ lệ diện tích che phủ rừng trên tổng diện tích
đất tự nhiên được xác định căn cứ vào số liệu của của Cục Thống kê tỉnh và Sở
Nông nghiệp và PTNT năm 2019.
d) Tiêu chí đơn vị hành chính:
- Điểm của đơn vị hành chính cấp
xã:
|
Đơn vị hành chính cấp xã
|
Điểm
|
|
Cứ 1 xã, phường, thị trấn được
tính
|
1
|
|
Cứ 1 xã miền núi, bãi ngang
được tính thêm
|
1
|
|
Cứ 1 xã vùng cao được tính
thêm
|
1
|
|
Cứ 1 xã biên giới được tính
thêm
|
1
|
Đơn vị hành chính cấp xã được
xác định căn cứ vào số liệu của Sở Lao động, Thương binh - Xã hội, Cục Thống kê
tỉnh và Ban Dân tộc tỉnh đến ngày 31/12/2019.
đ) Các tiêu chí bổ sung:
|
Đơn
vị hành chính cấp huyện, thành phố
|
Điểm
|
|
Thành phố được tính
|
20
|
|
Thị xã được tính
|
15
|
|
Thị trấn huyện lỵ miền núi được tính
|
4
|
|
Thị trấn huyện lỵ đồng bằng được tính
|
3
|
|
Huyện Quảng Trạch chia tách
|
20
|
|
Thị xã Ba Đồn chia tách
|
10
|
|
Huyện đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2025
|
10
|
Đơn vị hành chính cấp huyện, thành
phố được xác định căn cứ vào số liệu của Sở Nông
nghiệp và PTNT, Cục Thống kê tỉnh và Ban Dân tộc tỉnh đến ngày 31/12/2019.
4.2. Xác định mức vốn đầu tư trong cân đối
của các huyện, thị xã, thành phố
Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm
của từng huyện, thị xã, thành phố và tổng số điểm của tất
cả các huyện, thị xã, thành phố làm căn cứ để phân bổ vốn
đầu tư trong cân đối, theo công thức sau:
Gọi: - VĐT là tổng vốn đầu tư giao cho các huyện,
thị xã, thành phố.
- Đ là tổng điểm của tất cả các huyện, thị xã, thành phố.
- Đn là tổng điểm của 1 đơn vị huyện, thị xã, thành phố.
- Vn là vốn phân bổ cho 1 huyện, thị xã, thành phố ứng với Đn.
Như vậy vốn phân bổ cho 1 đơn vị huyện, thị xã, thành phố được tính theo công thức như sau:
III. NGUỒN VỐN CÁC CHƯƠNG
TRÌNH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ THEO MỤC TIÊU VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA
Thực hiện phân bổ theo các nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ tại Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm
2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH ngày
08/7/2020 của UBTV Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí
và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước
giai đoạn 2021 - 2025 và các quyết định
khác của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ
vốn các chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2021 -
2025./.
