Nghị quyết 08/2006/NQ-HĐND thông qua đề án phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng - an ninh khu vực biên giới giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020 do tỉnh Đắk Nông ban hành

NGHỊ QUYẾT

VỀ VIỆC THÔNG QUA ĐỀ ÁN "PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GẮN VỚI QUỐC PHÒNG - AN NINH KHU VỰC BIÊN GIỚI TỈNH ĐĂK NÔNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020"

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK NÔNG
KHÓA I, KỲ HỌP THỨ 6

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Căn cứ Nghị quyết số 05/NQ-TU, ngày 05 tháng 6 năm 2006 của Tỉnh ủy Đăk Nông về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh khu vực biên giới tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn đến năm 2020"

Căn cứ Nghị quyết số 03/2005/NQ-HĐND, ngày 20 tháng 7 năm 2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông về việc thông qua Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông đến năm 2020;

Theo đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông tại Tờ trình số 1233/TTr-UBND, ngày 23 tháng 6 năm 2006 về việc đề nghị thông qua Đề án "Phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng - an ninh khu vực biên giới tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020";

Sau khi nghe Báo cáo số 26/BC-KTNS, ngày 20 tháng 7 năm 2006 của Ban Kinh tế và Ngân sách của Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến của đại biểu tham dự kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Nhất trí thông qua Đề án "Phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng - an ninh khu vực biên giới tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020" (có Đề án kèm theo).

Điều 2. Giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh về kết quả thực hiện.

Nghị quyết này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông khóa I, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 7 năm 2006.

ĐỀ ÁN

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GẮN VỚI QUỐC PHÒNG AN NINH KHU VỰC BIÊN GIỚI TỈNH ĐĂK NÔNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 08/2006/NQ-HĐND ngày 03 tháng 8 năm 2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông)

Phần I

SỰ CẦN THIẾT VÀ NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN.

Vùng biên giới tỉnh Đăk Nông, có diện tích đất tự nhiên 152.365 ha, dân số 37.467 người; có vị trí địa lý, kinh tế, quốc phòng hết sức quan trọng, án ngữ một vùng phía tây của tỉnh; tiếp giáp với các huyện: Pét Chăm Đa và Ô Răng tỉnh Mondulkiri của Vương quốc Campuchia; có đường biên giới khoảng 130 km, trong đó biên giới đất liền 18 km, biên giới theo sông suối 112 km; gồm 6 xã của 4 huyện: xã Đăk Wil huyện Cư Jút, xã Đăk Lao và xã Thuận An huyện Đăk Mil, xã Thuận Hạnh huyện Đăk Song, xã Đăk Buk So và xã Quảng Trực huyện Đăk R’lấp. Việc xây dựng Đề án này là nhằm để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng - an ninh khu vực biên giới của tỉnh, nâng cao hơn nữa năng lực của các địa phương, các ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia.

II. NHỮNG CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN.

- Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010;

- Nghị quyết số 03/2005/NQ-HĐND, ngày 20/7/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông đến năm 2020;

- Nghị quyết số 08/2005/NQ-HĐND, ngày 20/7/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc phê duyệt chương trình giảm nghèo giải quyết việc làm tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010;

- Nghị quyết số 09/2005/NQ-HĐND và 10/2005/NQ-HĐND, ngày 20/7/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua Quy hoạch phát triển giáo dục mầm non và Quy hoạch đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học cơ sở tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010;

- Nghị quyết số 09/2005/NQ-HĐND và 10/2005/NQ-HĐND, ngày 20/7/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua Quy hoạch phát triển giáo dục mầm non và Quy hoạch đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học cơ sở tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2006 - 2010;

- Nghị quyết số 04/2005/NQ-HĐND, ngày 20/7/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua đề án chiến lược phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Đăk Nông đến năm 2020;

- Nghị quyết số 151/2004/NQ-HĐND, ngày 12/8/2004 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua đề án củng cố và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở tỉnh Đăk Nông đến năm 2010;

- Nghị quyết số 325/2004/NQ-HĐND, ngày 31/12/2004 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc phê duyệt định hướng quy hoạch, điều chỉnh địa giới hành chính cấp huyện, xã tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2004 - 2010;

- Nghị quyết số 19/2005/NQ-HĐND, ngày 23/12/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Đăk Nông đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Nông lần thứ nhất;

- Nghị quyết số 03/NQ-TU, ngày 5/6/2006 của Tỉnh ủy Đăk Nông về phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh khu vực biên giới giai đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn đến năm 2020.

Phần II

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ QUỐC PHÒNG - AN NINH VÙNG BIÊN GIỚI ĐẾN NĂM 2005

I. VỀ KINH TẾ.

1. Nông, lâm nghiệp.

- Tổng diện tích đất nông nghiệp 26.100 ha, chiếm 17,1% diện tích đất tự nhiên của vùng; diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt 3.275 ha, sản lượng lương thực 14.970 tấn; cây công nghiệp ngắn ngày 5.932 ha; cây thực phẩm 920 ha; cây cà phê 8.966 ha, sản lượng 14.840 tấn; cây cao su 150 ha đang thời kỳ kiến thiết cơ bản... Những năm gần đây, giá nông sản biến động thất thường làm cho người sản xuất nông nghiệp chịu sức ép và rủi ro lớn. Trong vùng có rất ít các công trình thủy lợi, thiếu nước tưới cho cây trồng, ảnh hưởng đến sản lượng và chất lượng sản phẩm. Cơ cấu cây trồng có sự chuyển dịch, nhưng còn chậm, thiếu quy hoạch. Năng suất cây trồng thấp.

Vùng biên giới có tiềm năng phát triển chăn nuôi, nhưng quy mô còn nhỏ, chủ yếu chăn nuôi theo hộ gia đình. Năm 2005, tổng đàn trâu, bò 1.748 con; 13.450 con lợn, dê 705 con, gia cầm 67.300 con; sản lượng thịt hơi đạt 810 tấn, tăng 30% so với năm 2000.

- Diện tích đất lâm nghiệp 117.180 ha, chiếm 76,9% tổng diện tích đất tự nhiên của vùng, chủ yếu do các lâm trường quản lý, độ che phủ của rừng khoảng 60%. Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp tập trung vào khai thác, sơ chế gỗ rừng tự nhiên, quản lý, khoanh nuôi, bảo vệ rừng, trồng rừng phòng hộ theo kế hoạch. Tuy nhiên, tình trạng chặt, phá rừng, khai thác lâm sản, săn bắn thú rừng trái phép diễn ra khá phức tạp. Công tác bàn giao rừng phòng hộ biên giới cho Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng còn chậm.

2. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.

Hiện chưa phát triển, các cơ sở sản xuất đều có quy mô nhỏ, trang thiết bị lạc hậu, hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực xay xát, chế biến cà phê, nông sản, gia công cơ khí và sản xuất dụng cụ thô sơ phục vụ cho sản xuất nông - lâm nghiệp. Tổng giá trị sản xuất khoảng 562 triệu đồng, chiếm 0,15% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh; giải quyết việc làm khoảng 230 lao động.

3. Thương mại, dịch vụ.

Do hệ thống đường giao thông đi lại giữa các vùng khó khăn nên lưu thông hàng hóa còn hạn chế. Hiện tại mới có 3 chợ kiên cố được xây dựng theo Chương trình 135 là chợ ở trung tâm cụm xã Đăk Buk So (chung cho 2 xã Đăk Búk So và Quảng Trực), chợ xã Thuận An, chợ xã Đăk Wil; 2 xã còn lại Thuận Hạnh và Đăk Lao đang xây chợ kiên cố. Hầu hết các xã đều có cửa hàng thương mại miền núi nhưng hoạt động ít có hiệu quả. Các mặt hàng tiêu dùng xã hội chủ yếu do một số hộ buôn bán cá thể cung ứng.

Trong khu vực biên giới có cửa khẩu quốc gia Bu P’răng và cửa khẩu Đăk Per. Cửa khẩu quốc gia Bu P’răng đã xây dựng đường cấp phối đến cửa khẩu; hiện tại đã có trạm kiểm soát hải quan, công an, biên phòng; giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm gần 400 nghìn USD, hàng hóa chủ yếu là công nghệ phẩm, vật liệu xây dựng, lương thực, thực phẩm, song mây, gia súc, gia cầm, giống cây con. Cửa khẩu Đăk Per chỉ mới có trạm kiểm soát của Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh và hải quan, đã xây dựng đường nhựa đến cửa khẩu, nhưng cầu qua suối Đăk Đam sang Campuchia chưa được đầu tư.

II. VỀ VĂN HOÁ - XÃ HỘI.

1. Dân số, lao động và việc làm.

Trong vùng biên giới có khoảng 8.958 hộ, với 40.384 người, chiếm gần 9,5% dân số của tỉnh. Gồm 19 dân tộc, trong đó dân tộc thiểu số 10.611 người, chiếm 26,3%. Có 3 tôn giáo chính là: Thiên chúa giáo, Phật giáo và Tin lành.

Số người trong độ tuổi lao động khoảng 21.000 người, chiếm 52% dân số trong vùng; lao động nông - lâm nghiệp chiếm 96,3%, lao động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 1,6%, lao động khu vực dịch vụ chiếm 2,1%. Phần lớn lực lượng lao động là nông dân tham gia sản xuất nông, lâm nghiệp, trình độ thâm canh thấp, tập quán canh tác còn lạc hậu.

Trong những năm gần đây tình hình dân di cư tự do, xâm canh trong khu vực biên giới khá phổ biến, điển hình tại các địa điểm sau:

- Tại xã Đăk Wil, phía trong suối Đăk H’rích, cách Buôn Trum 7 km có 361 hộ dân tộc thiểu số Ê đê, Dao, M’Nông đến xâm canh khoảng 547 ha, làm chòi tạm trồng cà phê, lúa, cây nông sản.

- Tại địa bàn xã Đăk Lao, phía bắc Đồn 759 tiếp giáp Đồn 757 có 483 hộ canh tác, khoảng 3.400 ha, trong đó trồng 2.900 ha cà phê, 480 ha lúa.

- Tại địa bàn xã Thuận An, từ Đồn 759 đến Đồn 763 có 312 hộ phá rừng làm rẫy 311 ha.

- Tại địa bàn xã Thuận Hạnh dọc theo quốc lộ 14 C (từ Km 125 - Km 131) có 38 hộ đến xâm canh 34,5 ha.

- Tại địa bàn Đồn biên phòng 767 - 769 thuộc xã Quảng Trực và Đăk Búk So có 58 hộ đến xâm canh 53,5 ha, trồng cà phê, tiêu và cây ngắn ngày; có 22 hộ phát nương làm rẫy dọc theo suối Đăk Dang và suối Đăk Huýt.

Ngoài ra, trong khu vực có các lâm trường: Quảng Trực, Thuận An, Đăk Mil, Đăk Wil, Nông trường cà phê Thuận An, Công ty cà phê Đức Lập, Chi nhánh Công ty cao su Đăk Lăk.

2. Giáo dục.

Các xã đều có trường tiểu học, trung học cơ sở. Trong vùng có 361 phòng học (kể cả mẫu giáo, mầm non).

Bậc mầm non, mẫu giáo có 4 trường, với 50 lớp học, thu hút khoảng 1.353 cháu. Tỷ lệ các cháu trong độ tuổi đến trường còn hạn chế do phòng học tạm bợ hoặc học nhờ ở các trường tiểu học.

Bậc tiểu học có 11 trường, 210 lớp học, 6.189 học sinh.

Bậc trung học cơ sở có 8 trường, 101 lớp học, 3.759 học sinh

3. Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân.

Các trạm y tế vùng biên giới đều là nhà cấp IV, hầu hết sử dụng trên 10 năm, hiện đang xuống cấp nghiêm trọng, trang thiết bị khám chữa bệnh nghèo nàn, lạc hậu; hiện có 3/6 xã có bác sĩ và 6/6 xã có nữ hộ sinh, 100% số thôn, buôn có nhân viên y tế; chưa có xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.

Trong điều kiện còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, nhưng hoạt động y tế duy trì được công tác phòng chống dịch bệnh, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định 139 của Thủ tướng Chính phủ. Chương trình quân dân y kết hợp tại xã Quảng Trực có hiệu quả thiết thực.

Hiện nay, ngành y tế đang triển khai đầu tư trạm y tế xã Quảng Trực theo chuẩn quốc gia và đang có kế hoạch đầu tư trạm y tế các xã còn lại hoàn thành trước năm 2010.

4. Văn hoá, thông tin.

Hoạt động văn hóa thông tin đã được chú trọng, đến nay các xã đều có điểm bưu điện - văn hoá xã, đài truyền thanh cơ sở, 100% bon, buôn có nhà sinh hoạt văn hoá cộng đồng, từng bước xây dựng văn hóa buôn, làng, khơi dậy được sinh hoạt văn hóa trong trong cộng đồng các dân tộc thiểu số. Tuy vậy, nội dung sinh hoạt văn hóa vẫn đơn điệu, phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng còn trầm lắng. Một số nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng ít hoạt động.

5. Thực hiện các chính sách xã hội.

Về chính sách người có công: quản lý 124 hồ sơ, trong đó 59 thương binh, 22 bệnh binh, 38 liệt sĩ, 02 người có công với cách mạng và 3 bệnh nghề nghiệp.

Công tác xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm đã được các cấp ủy Đảng và chính quyền quan tâm, đã cải thiện đời sống của một số hộ gia đình. Tuy nhiên, số hộ nghèo của vùng biên giới vẫn còn cao, có 3.300 hộ nghèo chiếm 41,3% dân số trong vùng, tập trung ở các xã: Đăk Wil, Thuận Hạnh, Quảng Trực và Đăk Buk So.

Đã tổ chức cho vay vốn từ qũi hỗ trợ việc làm, năm 2005 cho vay được 305 triệu đồng, giải quyết việc làm mới cho 58 lao động; tổ chức dạy nghề cho 132 học viên sửa chữa cơ điện dân dụng, may công nghiệp, kỹ thuật chăn nuôi - thú y.

III. VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG.

1. Giao thông.

Quốc lộ: có 2 tuyến Quốc lộ 14 đi qua các xã: Đăk Lao, Thuận An, Thuận Hạnh đã được nhựa hóa toàn bộ, thuận lợi cho việc đi lại và lưu thông hàng hóa trên địa bàn, Quốc lộ 14C đi cửa khẩu Bu P’răng đang được đầu tư bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ.

Tỉnh lộ: Trên xã Đăk Buk So có Tỉnh lộ 1 (Kiến Đức - Tuy Đức) dài 36 km, đã được nhựa hóa và Tỉnh lộ 6 (Quảng Sơn - Đồn 9), còn lại là đường đất đang hoàn thành thủ tục để đầu tư.

Đường liên xã và giao thông nông thôn: Hiện tại 6/6 xã có đường ô tô (đường nhựa và đường cấp phối) đến được trung tâm xã. Từ xã đến các thôn buôn chủ yếu là đường cấp phối, đường đất nhưng do địa hình và thời tiết, mưa nhiều, dòng chảy lớn làm cho các công trình xuống cấp rất nhanh, lầy lội trong mùa mưa gây khó khăn cho việc đi lại và vận chuyển hàng hoá nông sản.

Hệ thống đường tuần tra biên giới: Hiện tại có 45,2 km đường tuần tra biên giới từ Đồn biên phòng 755 - 757 - 761 - 765 - 767 và 775, nền rộng 6 - 8m, mặt cấp phối. Đoạn từ Đồn 751 đến Đồn 755 đã phê duyệt dự án khả thi, với tổng mức đầu tư 82 tỷ đồng chưa được đầu tư. Các đoạn còn lại đầu tư bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ qua Bộ Quốc phòng.