|
CHÍNH
PHỦ
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
103/1998/NĐ-CP
|
Hà
nội, ngày 26 tháng 12 năm 1998
|
NGHỊ ĐỊNH
CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 103/1998/NĐ-CP NGÀY 26 THÁNG 12 NĂM 1998 VỀ
QUẢN LÝ HỢP TÁC VỚI NƯỚC NGOÀI VỀ PHÁP LUẬT
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ
ngày 30 tháng 9 năm 1992;
Để tăng cường quản lý nhà nước và nâng cao hiệu quả hoạt động hợp tác với nước
ngoài về pháp luật;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp,
NGHỊ ĐỊNH:
Chương 1:
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi áp dụng
Nghị định này áp dụng đối với
các hoạt động hợp tác về pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ và cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội
(sau đây gọi là ''Cơ quan, Tổ chức Việt Nam'') với cơ quan Chính phủ, tổ chức
quốc tế và tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (sau đây gọi là ''Cơ quan, Tổ chức
nước ngoài'').
Đơn vị trực thuộc Cơ quan, Tổ chức
Việt Nam nói tại Điều này hợp tác với nước ngoài về pháp luật phải thông qua Cơ
quan, Tổ chức Việt Nam chủ quản của mình.
Điều 2.
Nguyên tắc hợp tác với nước ngoài về pháp luật
1. Việc hợp tác với nước ngoài về
pháp luật phải được tiến hành trên cơ sở bảo đảm độc lập, chủ quyền, an ninh quốc
gia, tuân thủ Hiếp pháp, pháp luật, phong tục, tập quán của dân tộc, bảo đảm
tính hiệu quả, thiết thực và tránh trùng lặp.
2. Việc hợp tác với nước ngoài về
pháp luật phải được tiến hành trên cơ sở chương trình, kế hoạch, dự án ký kết bằng
văn bản giữa Cơ quan, Tổ chức Việt Nam và Cơ quan, Tổ chức nước ngoài sau khi
đã được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam quy định tại khoản 2 Điều 4 của Nghị
định này cho phép.
Nội dung chương trình, kế hoạch,
dự án hợp tác phải căn cứ vào đường lối, chính sách, chiến lược phát triển kinh
tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, Chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội,
mức độ ưu tiên của vấn đề hợp tác và khả năng hợp tác của Cơ quan, Tổ chức Việt
Nam, cũng như của Cơ quan, Tổ chức nước ngoài.
3. Việc hình thành, cho phép ký
kết và thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác phải tuân theo các quy định
của Nghị định này, Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA) ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 05 tháng 8 năm 1997 và các văn
bản pháp luật khác có liên quan.
Điều 3. Hoạt
động hợp tác với nước ngoài về pháp luật
Hoạt động hợp tác với nước ngoài
về pháp luật quy định tại Nghị định này bao gồm:
1. Nghiên cứu, thu thập thông
tin, kinh nghiệm cần thiết trong việc soạn thảo, sửa đổi, bổ sung văn bản quy
phạm pháp luật;
2. Nghiên cứu, thu thập thông
tin, kinh nghiệm cần thiết trong việc kiện toàn, nâng cao hiệu quả hoạt động của
cơ quan tư pháp và bổ trợ tư pháp;
3. Đào tạo nghề nghiệp, nâng cao
trình độ của cán bộ, công chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, thẩm phán,
thư ký tòa án, kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên, cán bộ thi hành án
hình sự, trọng tài viên, công chứng viên, luật sư và các chức danh tư pháp
khác;
4. Giảng dạy pháp luật ở bậc đại
học và sau đại học;
5. Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa
đàm về pháp luật mà không gắn với các hoạt động hợp tác quy định tại điểm 1, 2,
3 và 4 của Điều này;
6. Trao đổi thường xuyên tài liệu
pháp luật, bao gồm giáo trình, sách giáo khoa, bài giảng, văn bản pháp luật và
sách chuyên khảo về pháp luật.
Điều 4. Quản
lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật
1. Chính phủ thống nhất quản lý
hợp tác với nước ngoài về pháp luật, bao gồm:
a) Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật về hợp tác với nước ngoài về pháp luật;
b) Quyết định chủ trương, phương
hướng hợp tác;
c) Chỉ đạo việc đàm phán, ký kết
và thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác;
d) Kiểm tra, thanh tra việc thực
hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợpt tác.
2. Thủ tướng Chính phủ quyết định
các vấn đề sau:
a) Trình Chủ tịch nước xem xét,
quyết định chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác về pháp luật được ký kết với
danh nghĩa Nhà nước;
b) Quyết định đàm phán, ký kết,
sửa đổi, bổ sung, gia hạn hoặc đình chỉ, hủy bỏ chương trình, kế hoạch, dự án hợp
tác với nước ngoài về pháp luật được ký kết với danh nghĩa Chính phủ;
c) Phê duyệt chủ trương đàm
phán, ký kết, sửa đổi, bổ sung, gia hạn hoặc đình chỉ, hủy bỏ chương trình, kế
hoạch, dự án hợp tác với nước ngoài về pháp luật của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam
quy định tại Điều 1 của Nghị định này;
d) Tham gia ý kiến về chương
trình, kế hoạch, dự án hợp tác với nước ngoài về pháp luật của các cơ quan của
Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ
quan, tổ chức khác, khi có yêu cầu.
Điều 5.
Trách nhiệm của Bộ Tư pháp
Bộ Tư pháp giúp Chính phủ trong
việc quản lý thống nhất các hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật, có
các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Soạn thảo trình cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ban hành và ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp
luật về hợp tác pháp luật với nước ngoài;
2. Xây dựng và trình Chính phủ
chủ trương, phương hướng hợp tác pháp luật với nước ngoài;
3. Tổng hợp và điều phối về nội
dung các chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác pháp luật với nước ngoài;
4. Thẩm định về nội dung các
chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác, kể cả việc sửa đổi, bổ sung hoặc gia hạn
các chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác đó;
5. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, Bộ Ngoại giao và Bộ Công an theo dõi, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện nội
dung các chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác pháp luật với nước ngoài;
6. Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra
Cơ quan, Tổ chức Việt Nam quy định tại Điều 1 của Nghị định này thực hiện hoạt
động hợp tác theo đúng các quy định của Nghị định này; trong trường hợp có hành
vi vi phạm thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hình thức xử lý thích hợp theo quy
định tại Điều 15 và Điều 16 của Nghị định này.
Điều 6.
Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện
việc quản lý đối với chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác với nước ngoài về
pháp luật có sử dụng nguồn ODA theo quy định của Quy chế quản lý và sử dụng nguồn
ODA, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện nhiệm vụ này.
2. Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ
Tài chính và các Bộ khác, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện
việc quản lý đối với chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác theo quy định của
pháp luật, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý
hợp tác với nước ngoài về pháp luật theo quy định của Nghị định này.
Điều 7.
Trách nhiệm của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam trong việc thực hiện hoạt động hợp
tác với nước ngoài về pháp luật
Cơ quan, Tổ chức Việt Nam chịu
trách nhiệm về việc lựa chọn đối tác và nội dung hợp tác, thực hiện có hiệu quả
chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác với nước ngoài về pháp luật đã được ký kết
và bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc hợp tác quy định tại Điều 2 của
Nghị định này.
Chương 2:
HÌNH THÀNH, XIN PHÉP VÀ
THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH, DỰ ÁN HỢP TÁC VỚI NƯỚC NGOÀI VỀ PHÁP LUẬT
Điều 8. Hình
thành chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Cơ quan, Tổ chức Việt Nam có
nhu cầu hợp tác với nước ngoài về pháp luật và đã có đối tác hợp tác phải phối
hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp và các cơ quan có liên quan để hình
thành nội dung hợp tác dưới hình thức chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác với
nước ngoài về pháp luật.
2. Trong trường hợp Cơ quan, Tổ
chức Việt Nam có nhu cầu hợp tác về pháp luật, nhưng chưa có đối tác nước ngoài,
thì có thể yêu cầu Bộ Tư pháp hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tư hỗ trợ trong việc tìm
kiếm đối tác.
Điều 9. Thẩm
định của Bộ Tư pháp về chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Sau khi hình thành chương
trình, kế hoạch, dự án hợp tác, Cơ quan, Tổ chức Việt Nam gửi công văn yêu cầu
Bộ Tư pháp thẩm định.
Kèm theo công văn yêu cầu thẩm định
phải có dự thảo chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác, văn bản thuyết minh, tài
liệu chứng minh sự cam kết của Cơ quan, Tổ chức nước ngoài và ý kiến của các Bộ,
ngành có liên quan về chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác đó.
2. Ý kiến thẩm định của Bộ Tư
pháp về chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác tập trung vào các nội dung sau:
a) Mức độ phù hợp của mục tiêu,
nội dung, hình thức hợp tác và kết quả dự kiến của chương trình, kế hoạch, dự
án hợp tác với đường lối, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của
Đảng và Nhà nước, Chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội, mức độ ưu tiên
của vấn đề hợp tác và chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam;
b) Tư cách, khả năng chuyên môn,
kinh nghiệm hợp tác của Cơ quan, Tổ chức nước ngoài;
c) Hiệu quả kinh tế - xã hội của
việc thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác;
d) Nhân tố bất lợi có thể có của
chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác.
3. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ
ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ Tư pháp phải có ý kiến thẩm định bằng văn bản gửi Cơ
quan, Tổ chức Việt Nam đã yêu cầu.
Điều 10. Thủ
tục trình chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Việc trình Thủ tướng Chính phủ
để xem xét, quyết định Chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác có sử dụng nguồn
ODA phải tuân theo trình tự, thủ tục quy định tại Quy chế quản lý và sử dụng
nguồn ODA, các văn bản hướng dẫn thi hành Quy chế này và phải kèm theo văn bản
thẩm định của Bộ Tư pháp.
2. Đối với chương trình, kế hoạch,
dự án hợp tác không sử dụng nguồn ODA, thì sau khi nhận được văn bản thẩm định
của Bộ Tư pháp, Cơ quan, Tổ chức Việt Nam gửi tờ trình Thủ tướng Chính phủ xem
xét, quyết định.
Ngoài văn bản thẩm định của Bộ
Tư pháp, tờ trình phải kèm theo ý kiến của Bộ Ngoại giao về ký kết điều ước quốc
tế và của Bộ Tài chính về khoản đóng góp của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam.
3. Thủ tướng Chính phủ xem xét,
quyết định chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác theo quy định tại các điểm a,
b và c khoản 2, Điều 4 của Nghị định này.
Điều 11.
Thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Cơ quan, Tổ chức Việt Nam chỉ
được triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác sau khi văn bản
ký kết có hiệu lực pháp luật.
2. Việc thực hiện nội dung hợp tác
và các hoạt động cụ thể của chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác phải được chuẩn
bị kỹ về nội dung, bảo đảm đạt kết quả dự kiến, hiệu quả cao, thiết thực, đúng
mục tiêu, bảo vệ bí mật Nhà nước.
3. Thủ tục quyết định đoàn ra,
đoàn vào, cung cấp thông tin theo chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác phải
tuân theo quy định hiện hành của pháp luật.
4. Trong quá trình thực hiện, Cơ
quan, Tổ chức Việt Nam phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp, Bộ
Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính về các vấn đề thuộc
thẩm quyền quản lý chuyên ngành của mỗi Bộ.
Điều 12. Sửa
đổi, bổ sung, điều chỉnh chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Trong quá trình thực hiện, nếu
có yêu cầu sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác với
nước ngoài về pháp luật mà làm thay đổi mục tiêu của chương trình, kế hoạch, dự
án hợp tác đó hoặc làm thay đổi nội dung điều ước quốc tế đã ký kết, thì Cơ
quan, Tổ chức Việt Nam phải làm thủ tục thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ
xem xét, quyết định theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Nghị định này.
2. Trong trường hợp sửa đổi, bổ
sung, điều chỉnh không làm thay đổi mục tiêu của chương trình, kế hoạch, dự án
hợp tác hoặc không làm thay đổi nội dung của điều ước quốc tế đã ký kết, thì Cơ
quan, Tổ chức Việt Nam được quyết định, sau khi thống nhất ý kiến với Bộ Tư
pháp; nếu việc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh chương trình, kế hoạch, dự án hợp
tác liên quan đến việc sử dụng ODA hoặc khoản đóng góp tài chính của Việt Nam,
thì còn phải có ý kiến thống nhất của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoặc Bộ Tài chính.
Điều 13. Chế
độ báo cáo, tổng hợp tình hình hợp tác
1. Cơ quan, Tổ chức Việt Nam có
trách nhiệm định kỳ 6 tháng và hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ và đồng gửi
Bộ Tư pháp về tình hình thực hiện hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật
và dự kiến thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác cho thời kỳ tiếp
theo, theo biểu mẫu thống nhất do Bộ Tư pháp quy định.
2. Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổng
hợp tình hình, phân tích, đánh giá hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật
và định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Chương 3:
KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM
Điều 14. Kiểm
tra việc thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
1. Bộ Tư pháp có trách nhiệm
giúp Chính phủ trong việc kiểm tra thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp
tác về pháp luật của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam; Cơ quan, Tổ chức Việt Nam có
trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra.
Bộ Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư và Bộ Tài chính thực hiện việc kiểm tra chuyên ngành theo quy định của pháp
luật.
Trong trường hợp cần thiết, Bộ
Tư pháp thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc thực hiện chương
trình, kế hoạch, dự án hợp tác.
2. Khi kiểm tra, Bộ Tư pháp, Bộ
Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Đoàn kiểm tra liên ngành được
quyền yêu cầu Cơ quan, Tổ chức Việt Nam thực hiện chương trình, kế hoạch dự án
hợp tác chấn chỉnh hoạt động hợp tác; nếu thấy có hành vi vi phạm pháp luật
trong việc thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác thì kiến nghị Thủ tướng
Chính phủ xem xét, xử lý.
Điều 15. Xử
lý vi phạm
1. Chương trình, kế hoạch, dự án
hợp tác với nước ngoài về pháp luật của Cơ quan, Tổ chức Việt Nam mà không được
cơ quan có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 4 của Nghị định này cho phép,
thì bị hủy bỏ.
2. Tổ chức, cá nhân có hành vi
vi phạm các quy định của Nghị định này và các quy định có liên quan của pháp luật
thì tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật; trong trường
hợp hành vi vi phạm gây thiệt hại về tài sản thì phải bồi thường theo quy định
của pháp luật.
Điều 16.
Đình chỉ, hủy bỏ chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác
Việc đình chỉ, hủy bỏ chương
trình, kế hoạch, dự án hợp tác với nước ngoài về pháp luật của Cơ quan, Tổ chức
Việt Nam quy định tại Điều 1 của Nghị định này do Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
quyết định theo quy định của pháp luật.
Chương 4:
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 17.
Áp dụng đối với chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác khác có nội dung hợp
tác về pháp luật
Những quy định tại Điều 9 của
Nghị định này cũng được áp dụng đối với việc thẩm định phần nội dung hợp tác về
pháp luật trong các chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác thuộc các lĩnh vực
khác mà các cơ quan, tổ chức Việt Nam thực hiện với nước ngoài.
Điều 18. Hiệu
lực thi hành
1. Nghị định này có hiệu lực sau
mười lăm ngày kể từ ngày ký và bãi bỏ Quyết định số 1391/NC ngày 3 tháng 9 năm
1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về thống nhất kế hoạch hợp tác quốc tế
trong lĩnh vực pháp luật.
Bộ trưởng Bộ Tư pháp chịu trách
nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định này.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm thi hành Nghị định này.