|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH BÌNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 83/KH-UBND
|
Ninh Bình, ngày 14 tháng 08 năm 2017
|
KẾ HOẠCH
THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 08-NQ/TW NGÀY 16/01/2017 CỦA BỘ CHÍNH TRỊ VÀ KẾT
LUẬN SỐ 03-KL/TU NGÀY 26/6/2017 CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH
TRỞ THÀNH NGÀNH KINH TẾ MŨI NHỌN
Căn cứ Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày
16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi
nhọn (viết tắt là Nghị quyết số 08-NQ/TW);
Căn cứ Nghị quyết số 15-NQ/TU
ngày 13/7/2009 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển
du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
Căn cứ Kết luận số 03-KL/TU
ngày 26/6/2017 kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc
tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TU ngày
13/7/2009 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch Ninh Bình đến
năm 2020, định hướng đến năm 2030;
UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch triển
khai Nghị quyết số 08-NQ/TW và Kết luận số 03-KL/TU ngày 26/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển du lịch trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn, cụ thể như sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
1. Mục đích
Cụ thể hóa các nội dung của Nghị quyết
số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị và Kết luận số 03-KL/TU ngày
26/6/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, xác định rõ những mục tiêu, nhiệm vụ, giải
pháp phát triển du lịch của tỉnh nhằm đáp ứng yêu phát triển du lịch trong những
năm tới.
2. Yêu cầu
Triển khai thực hiện Nghị quyết số
08-NQ/TW gắn với việc thực hiện Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ
tỉnh thực hiện Nghị Quyết Đại hội XII của Đảng, Chương trình công tác toàn khóa
của Tỉnh ủy, Kết luận số 03-KL/TU ngày 26/6/2017 của Ban
Thường vụ Tỉnh ủy;
Các nhiệm vụ, giải pháp trong Kế hoạch
phải có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo tính khả thi, thiết thực, hiệu quả.
II. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu tổng
quát
Đổi mới tư duy phát triển du lịch, tạo
sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong các cấp, các ngành và nhân dân về vị
trí, vai trò của ngành du lịch trong phát triển kinh tế xã hội, từ đó huy động
và phát huy sự tham gia góp sức của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và các
tầng lớp nhân dân, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa và các giá trị truyền
thống tốt đẹp của dân tộc, hướng đến phát triển du lịch bền vững; bảo vệ môi
trường và thiên nhiên; bảo đảm an ninh quốc phòng, xây dựng Ninh Bình trở thành
điểm đến an toàn, văn minh, thân thiện, mến khách.
Tạo sự đột phá về phát triển sản phẩm
du lịch, chất lượng dịch vụ du lịch, định hướng phát triển du lịch theo hướng bền
vững; tăng cường huy động xã hội hóa; đưa du lịch trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của các ngành,
lĩnh vực khác; có sức cạnh tranh cao trong khu vực và quốc tế.
2. Mục tiêu cụ thể
Huy động các nguồn lực, tập trung
khai thác hợp lý tài nguyên tự nhiên, văn hóa, lịch sử, xây dựng Ninh Bình trở
thành một trong những trung tâm du lịch trọng điểm của cả nước.
Phấn đấu đến năm 2020 đón 7,5 triệu
khách du lịch trở lên (trong đó có 0,8 triệu khách quốc tế); doanh thu du lịch
đạt trên 3.000 tỷ đồng. Tạo việc làm cho trên 20.000 người lao động, trong đó
trên 6.000 lao động trực tiếp trong lĩnh vực du lịch.
Xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng
cho du lịch, đặc biệt chú trọng đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở lưu trú từ 3 sao
trở lên. Phấn đấu đến năm 2020, tổng số khách sạn, khu nghỉ
dưỡng từ 3-5 sao là 15-20 khách sạn với 1.500 - 2.000 phòng. Đồng thời quan tâm
phát triển nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê để phát triển loại hình du lịch
nghỉ tại nhà dân (homestay).
Hoàn chỉnh đầu tư xây dựng và phương
thức quản lý các khu du lịch lớn. Đến năm 2025 cơ bản hoàn chỉnh khu du lịch
sinh thái Tràng An, khu công viên động vật hoang dã quốc gia, khu du lịch tổng
hợp Kênh Gà-Vân Trình, khu du lịch sinh thái Vân Long, khu du lịch Cồn Nổi...
Phấn đấu đến năm 2025, du lịch cơ bản
trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; đến năm 2030 du lịch thực sự là ngành kinh tế
mũi nhọn và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của tỉnh.
III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1. Đổi mới nhận
thức, tư duy về phát triển du lịch
Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận
thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của
ngành du lịch đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh.
Xác định rõ du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng,
xã hội hóa cao và có tính văn hóa sâu sắc, có khả năng đóng góp lớn vào phát
triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo động lực
cho các ngành, lĩnh vực khác phát triển.
Đổi mới mạnh mẽ tư duy, phát triển du
lịch theo quy luật kinh tế thị trường, bảo đảm nhất quán từ quan điểm, mục
tiêu, chương trình hành động và có cơ chế, chính sách đột phá, đáp ứng yêu cầu
phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Thường xuyên tuyên truyền bằng nhiều
hình thức khác nhau (các lớp tập huấn, bồi dưỡng; hội nghị, hội thảo; phương tiện
thông tin đại chúng...) nhằm nâng cao ý thức của người dân, doanh nghiệp và cộng
đồng trong việc xây dựng, bảo vệ hình ảnh, môi trường du lịch, góp phần phát
triển du lịch theo hướng bền vững, không ngừng nâng cao uy tín, thương hiệu du
lịch Ninh Bình. Kịp thời khen thưởng động viên các doanh nghiệp, cá nhân có nhiều
đóng góp tích cực cho phát triển du lịch.
2. Cơ cấu lại
ngành du lịch bảo đảm tính chuyên nghiệp, hiện đại và phát triển bền vững trong
tình hình mới theo quy luật của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế
Xây dựng và triển khai Đề án cơ cấu lại
ngành du lịch theo hướng ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch, cơ
sở vật chất kỹ thuật du lịch có chất lượng cao; ưu tiên phát triển các sản phẩm
dịch vụ có chất lượng cao; nâng cao quy trình phục vụ tại các khu, điểm du lịch;
tập trung phát triển sản phẩm du lịch sinh thái, du lịch văn hóa - tâm linh, du
lịch cộng đồng; khai thác sản phẩm làng nghề phục vụ phát triển du lịch; bảo tồn
và phát huy giá trị Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - Quần thể danh thắng
Tràng An gắn với phát triển du lịch bền vững.
3. Tiếp tục bổ
sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển du lịch
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế,
chính sách phù hợp thúc đẩy phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, tập
trung huy động các nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển du lịch theo định hướng
du lịch bền vững, hài hòa gắn với bảo tồn và phát triển. Tăng cường hợp tác
công tư để huy động các nguồn lực hỗ trợ phát triển du lịch.
Xây dựng, ban hành và triển khai thực
hiện chính sách khuyến khích phát triển du lịch Ninh Bình. Ưu tiên bố trí vốn
và có cơ chế tài chính cho công tác xây dựng quy hoạch, đầu tư nguồn nhân lực,
nghiên cứu thị trường, xúc tiến quảng bá du lịch. Xây dựng phương án chuyển dần
cơ chế thu phí thăm quan sang cơ chế giá dịch vụ, điều chỉnh giá điện, nước cho
các cơ sở lưu trú ngang bằng với giá điện, nước sản xuất trong tỉnh.
Hoàn thiện Quy hoạch tổng thể phát
triển du lịch Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 tạo hành lang
pháp lý và định hướng phát triển du lịch toàn tỉnh và từng địa phương.
4. Đầu tư phát
triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ du lịch
Ưu tiên nguồn lực thích hợp đầu tư
phát triển hạ tầng giao thông kết nối đến các khu, điểm du lịch; đầu tư hạ tầng
kỹ thuật đồng bộ (điện, nước, giao thông, điểm vui chơi giải trí - mua sắm,
internet), hệ thống bãi đỗ xe, các trạm dừng nghỉ, nhà vệ sinh đạt chuẩn tại
các khu, điểm du lịch.
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án cải
tạo, nâng cấp tuyến đường chính vào Khu du lịch suối Kênh Gà - Vân Trình (giai
đoạn I), tuyến đường Cúc Phương - Bái Đính - Kim Sơn. Tập trung đầu tư các dự
án mang tính đột phá có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển du lịch như: Khu du lịch
sinh thái Tràng An; Công viên văn hóa Tràng An; tuyến du lịch Bái Đính - Đền Trần; Bảo tồn và phát huy giá trị khu di tích lịch sử cố đô Hoa Lư;
Khu Quảng trường và Tượng đài Đinh Tiên Hoàng đế; Phòng tuyến Tam Điệp - Biện
Sơn; Công viên động vật hoang dã quốc gia tỉnh Ninh Bình; Khu dịch vụ khách sạn
cao cấp trung tâm thành phố Ninh Bình; Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước
Vân Long. Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di sản, các di tích lịch sử -
văn hóa, đặc biệt giá trị Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - Quần thể
danh thắng Tràng An.
Tăng cường thu hút các nguồn lực xã hội
đầu tư phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch, khuyến khích
các nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành các khu dịch vụ du lịch phức hợp,
dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, các trung tâm mua sắm, vui chơi
giải trí, các khách sạn có chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn từ 3 sao trở lên;
hình thành khu mua sắm, chợ đêm, phố đi bộ, phát triển nhà hàng ăn uống đạt chuẩn,
đa dạng hóa các sản phẩm du lịch để phục vụ khách du lịch, kéo dài thời gian
lưu trú và tăng chi tiêu của khách du lịch.
Xây dựng đề án đầu tư khai thác cảnh
quan mặt nước và khu vực ven sông Đáy phục vụ vui chơi giải trí về đêm và du
thuyền trên sông, khai thác triệt để cảnh quan khu vực lâm viên núi Cánh Điều,
sông Vân, núi Thúy thành khu vui chơi tổng hợp có chất lượng cao, phát triển du
lịch ở Cồn Nổi và vùng sinh quyển bãi bồi huyện Kim Sơn.
Đẩy mạnh các hoạt động văn hóa trong
du lịch, đưa các loại hình nghệ thuật dân tộc (hát chèo, hát xẩm, hát văn, múa
rối nước...) vào phục vụ ở các khu, điểm du lịch, khôi phục một số lễ hội văn
hóa dân gian (lễ hội cồng chiêng, hát ru, hát đúm của đồng bào Mường, hát xẩm...) nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch phục vụ du khách.
Xây dựng mô hình phát triển kinh tế
nông nghiệp chất lượng cao gắn với du lịch và xây dựng nông thôn mới nhằm giới
thiệu quảng bá sản phẩm nông nghiệp trực tiếp đến với du khách. Khôi phục và
nâng cao chất lượng các món ăn truyền thống (thịt dê, cơm cháy, cá rô Tổng Trường,
mắm tép Gia Viễn...) của địa phương phục vụ khách du lịch.
5. Tăng cường hoạt
động xúc tiến quảng bá du lịch
Tích cực triển khai thực hiện công
tác xã hội hóa trong quảng bá xúc tiến du lịch. Hoạt động xúc tiến quảng bá du
lịch phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, giới thiệu được các sản phẩm du lịch
đặc sắc, hấp dẫn, tiềm năng, thế mạnh phát triển du lịch của Ninh Bình nói
chung và Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - Quần thể danh thắng Tràng An
nói riêng đối với du khách và các nhà đầu tư; chú trọng kết hợp nghiên cứu thị
trường, phát triển sản phẩm với các hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch.
Xây dựng và phát triển thương hiệu du
lịch Ninh Bình, chú trọng xây dựng hình ảnh, thương hiệu điểm đến Di sản văn
hóa và thiên nhiên thế giới - Quần thể danh thắng Tràng An bằng chính chất lượng
sản phẩm dịch vụ - du lịch, môi trường du lịch an toàn, văn minh, thái độ ứng xử
lịch sự, hiếu khách của cộng đồng địa phương.
Đẩy mạnh liên kết, mở rộng hợp tác,
phát huy tiềm năng, thế mạnh và khai thác các cơ hội, nguồn lực để phát triển gắn
kết du lịch Ninh Bình với các địa phương trong cả nước và khu vực.
6. Tạo môi trường
thuận lợi cho doanh nghiệp và cộng đồng dân cư phát triển du lịch
Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi
trường thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Tiếp tục nghiên cứu cải
cách thủ tục hành chính trong cấp phép hoạt động lữ hành, công nhận loại, hạng
các cơ sở lưu trú, cấp thẻ hướng dẫn viên, hỗ trợ hướng dẫn và cung cấp thông
tin cho doanh nghiệp.
Khuyến khích và hướng dẫn các doanh
nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa các loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp.
Có chính sách hỗ trợ phát triển du lịch
cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng dân cư tham gia kinh doanh du lịch
và hưởng lợi từ du lịch.
7. Phát triển và
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Xác định nguồn nhân lực là yếu tố
quan trọng trong hoạt động phát triển du lịch. Cần có chính sách ưu tiên đào tạo,
phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; nguồn nhân lực là người dân địa
phương phục vụ du lịch cộng đồng, góp phần tạo việc làm trong khu vực nông
thôn, xóa đói giảm nghèo.
Đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết
trong đào tạo nguồn nhân lực nhằm mở rộng quy mô, đa dạng hóa hình thức đào tạo;
quan tâm công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng, công tác đào tạo lại nguồn
nhân lực; khuyến khích xã hội hóa trong hoạt động đào tạo.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cả
về công tác quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp và lao động nghề du lịch.
Chú trọng nâng cao kỹ năng nghề cho lực lượng lao động ngành du lịch. Xây dựng
và triển khai thực hiện Đề án phát triển nguồn nhân lực du lịch Ninh Bình giai
đoạn 2020 - 2025.
8. Nâng cao năng
lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước
Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về
du lịch từ cấp tỉnh đến các huyện, thành phố theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp,
hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý du lịch; phát huy tốt vai trò của
Ban Chỉ đạo phát triển du lịch của tỉnh; tăng cường hiệu quả hoạt động của Hiệp
hội du lịch tỉnh Ninh Bình đảm bảo cầu nối giữa doanh nghiệp kinh doanh du lịch
và các cơ quan quản lý nhà nước.
Quản lý chặt các nguồn tài nguyên du
lịch, môi trường cảnh quan, đặc biệt là di sản thế giới. Tăng cường công tác kiểm
tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm xâm hại đến tài nguyên môi trường cảnh
quan du lịch.
Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thanh
tra, kiểm tra chuyên ngành và liên ngành về chất lượng dịch vụ du lịch tại các
doanh nghiệp lữ hành, đơn vị vận chuyển du lịch, khách sạn, nhà hàng, khu, điểm
du lịch; xử lý nghiêm vi phạm quy định của nhà nước đảm bảo tạo môi trường cạnh
tranh bình đẳng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và cộng đồng dân cư
phát triển du lịch.
Đảm bảo đảm an ninh trật tự, an toàn
giao thông, an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo vệ sinh môi trường, văn minh du
lịch tại các khu, điểm du lịch, các điểm tập trung đông du khách. Ngăn chặn, xử
lý kịp thời trường hợp đeo bám, chèo kéo khách để bán hàng, chụp ảnh, xin tiền...
Thực hiện hiệu quả các Quy chế phối hợp trong quản lý hoạt động du lịch, bảo tồn
và phát huy giá trị di sản thế giới Tràng An.
(Có Danh
mục các công việc, nhiệm vụ kèm theo)
III. Tổ chức thực
hiện
1. Các Sở, ban, ngành, đoàn thể; UBND
các huyện, thành phố căn cứ vào các nhiệm vụ được giao trong Kế hoạch, nghiên cứu,
quán triệt, xây dựng Kế hoạch cụ thể để triển khai tổ chức thực hiện đảm bảo
đúng tiến độ, hiệu quả; Định kỳ 6 tháng, cuối năm các đơn vị lập báo cáo đánh
giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ, gửi Sở Du lịch để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.
2. Sở Du lịch có trách nhiệm theo
dõi, đôn đốc việc thực hiện các nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị; Làm việc với
các đơn vị được giao chủ trì các nhiệm vụ để nắm tình hình, đề xuất các giải pháp
để thực hiện có hiệu quả Kế hoạch.
3. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với
Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét, bố trí kinh phí hỗ trợ hàng năm cho các cơ quan,
đơn vị được giao nhiệm vụ, tổng hợp vào dự toán Ngân sách hàng năm, báo cáo
UBND tỉnh xem xét, quyết định.
Trong quá trình triển khai thực hiện,
nếu có khó khăn, vướng mắc, các đơn vị tổng hợp, đề xuất giải pháp gửi Sở Du lịch
nghiên cứu, tham mưu cho UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo./
|
Nơi nhận:
- Thường trực tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Các Sở, ban, ngành, đoàn thể của
tỉnh;
- Các Ban Đảng;
- Các Huyện ủy, Thành ủy;
- UBND các huyện, thành phố;
- Lưu: VT, VP 2,4,5,6.
ZH/
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đinh Chung Phụng
|