|
BẢO HIỂM XÃ HỘI
VIỆT NAM
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số: 468/KH-BHXH
|
Hà Nội, ngày 11
tháng 02 năm 2015
|
KẾ HOẠCH
THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM 2015 NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI
Thực hiện Công văn số
4903/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 27/11/2014 của Bộ Tư pháp về việc xây dựng kế
hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2015. Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt
Nam ban hành Kế hoạch thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 2015
ngành BHXH như sau:
A. MỤC ĐÍCH,
YÊU CẦU
1. Mục đích
a) Theo dõi thi hành pháp luật ngành
Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm thu thập có hệ thống thông tin liên quan đến quá
trình thực hiện pháp luật về BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) và các luật liên quan của
các đơn vị trong Ngành, các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT để có cơ sở
đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, sự phù hợp, tính khả thi của pháp luật
với thực tiễn và tình hình phát triển kinh tế - xã hội; tác động của các quy phạm
pháp luật về BHXH, BHYT và sự thống nhất với các văn bản quy phạm pháp luật có
liên quan.
b) Trên cơ sở thực trạng thi hành
pháp luật để đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và kiến
nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp
luật nghiêm minh, đồng thời đề nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống
pháp luật về BHXH, BHYT và pháp luật liên quan.
2. Yêu cầu
a) Việc theo dõi thi hành pháp luật
phải đảm bảo theo đúng nguyên tắc quy định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày
23/7/2012 của Chính phủ.
- Đảm bảo khách quan, công khai, minh
bạch.
- Thực hiện thường xuyên, toàn diện,
có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với từng giai đoạn.
- Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa
các đơn vị trong Ngành.
b) Kết hợp chặt chẽ giữa công tác theo
dõi thi hành pháp luật với công tác kiểm tra, rà soát văn bản và công tác phổ
biến và giáo dục pháp luật.
c) Kết quả theo dõi thi hành pháp luật
phải được báo cáo theo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất khi có yêu cầu.
B. NỘI DUNG KẾ
HOẠCH
I. Triển khai công
tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật
1. Xây dựng, ban hành văn
bản
- Căn cứ vào Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày
23/7/2012 của Chính phủ, BHXH Việt Nam sẽ ban hành kế hoạch theo dõi thi hành
pháp luật năm 2015. Trên cơ sở kế hoạch của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố
sẽ xây dựng kế hoạch và tổ chức, triển khai theo dõi tình hình thi hành pháp luật
phù hợp với tình hình địa phương. Trong đó chú trọng đến việc tham gia xây dựng
văn bản hướng dẫn Luật Bảo hiểm y tế (BHYT) sửa đổi, Luật BHXH năm 2014.
- Xây dựng các văn bản chỉ đạo hướng dẫn nghiệp vụ
phù hợp với Luật BHXH, Luật BHYT và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa BHXH Việt Nam với
các bộ, ngành liên quan.
2. Phổ biến, quán triệt, tập
huấn các văn bản quy phạm pháp luật quy định về công tác theo dõi tình hình thi
hành pháp luật
- Tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật và tập huấn
nghiệp vụ liên quan đến hoạt động của ngành. Trong đó chú trọng đến phổ biến Luật
BHXH, Luật BHYT (sửa đổi) các văn bản hướng dẫn thi hành và quyết định giao dịch
điện tử về lĩnh vực BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); các văn bản quy phạm
pháp luật khác liên quan.
- Chỉ đạo BHXH các cấp từ Trung ương đến địa phương
sẽ tổ chức phổ biến pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động của công chức, viên
chức, bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc thi hành pháp luật; triển khai
các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn của ngành đảm bảo kịp thời.
3. Củng cố, kiện toàn cán bộ
làm công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật
Trên cơ sở biên chế được giao, yêu cầu BHXH các tỉnh,
thành phố phân công công chức, viên chức thực hiện công tác theo dõi thi hành
pháp luật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
II. Theo dõi tình hình thi hành
pháp luật theo ngành, lĩnh vực được giao quản lý
1. Đối với lĩnh vực trọng tâm
a) Công tác Thu BHXH, BHYT, BHTN trong đó tập trung
vào việc phát triển đối tượng tham gia; việc xử lý những đơn vị nợ đọng BHXH,
BHYT và tình hình quản lý lao động tiền lương tham gia BHXH, BHYT tại các doanh
nghiệp.
b) Tình hình cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, quản lý quỹ; giải
quyết chính sách BHXH; chi BHXH, BHTN; thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT.
c) Tình hình thực hiện các quy định về kiểm soát thủ
tục hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT; thực hiện cải cách thủ tục hành chính
và tình hình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các thủ tục hành chính.
d) Tình hình thực hiện Luật phòng chống tham nhũng.
2. Các nội dung theo dõi thi
hành pháp luật
a) Đánh giá tình hình ban hành văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực BHXH, BHYT và pháp luật có liên quan:
- Tính kịp thời, đầy đủ của các quy định của pháp
luật về BHXH, BHYT và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan;
- Tính thống nhất, đồng bộ của văn bản quy phạm
pháp luật;
- Tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật.
b) Tình hình ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện
văn bản quy phạm pháp luật về BHXH, BHYT và các văn bản liên quan của BHXH Việt
Nam:
- Tính kịp thời, đầy đủ của các văn bản hướng dẫn
do BHXH Việt Nam ban hành;
- Tính thống nhất, đồng bộ của việc ban hành văn bản
hướng dẫn với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan;
- Tính khả thi của văn bản hướng dẫn.
c) Đánh giá tình hình bảo đảm các điều kiện cho việc
thi hành pháp luật
- Thực thi pháp luật của văn bản quy phạm pháp luật;
- Tính phù hợp về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức
pháp chế và các đơn vị khác trong bộ máy tổ chức của cơ quan BHXH; mức độ đáp ứng
về nguồn nhân lực cho công tác pháp chế ở Trung ương và địa phương;
- Mức độ đáp ứng kinh phí, cơ sở vật chất bảo đảm
cho công tác thi hành pháp luật.
d) Đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật
- Tình hình thực hiện pháp luật của các đơn vị
trong Ngành và của công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ (tính kịp thời,
đầy đủ trong việc triển khai thi hành quy định của pháp luật của cán bộ lãnh đạo
các cấp và của viên chức trong toàn hệ thống);
- Tính chính xác, thống nhất trong việc soạn thảo,
xây dựng các văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam và triển khai áp dụng vào thực
tiễn;
- Mức độ tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá
nhân, đặc biệt là việc tuân thủ các quy định của thủ tục hành chính theo quy định
của pháp luật và của Ngành.
3. Kiểm tra, tiếp nhận
thông tin về tình hình thi hành pháp luật
3.1. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
a) Các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam và BHXH xã hội
các tỉnh, thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức, thực hiện,
qua đó:
- Thu thập thông tin đánh giá thực trạng việc thi
hành pháp luật và tình hình xử lý vi phạm pháp luật;
- Kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, mâu
thuẫn trong các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của
Ngành để kiến nghị với cơ quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ
văn bản cho phù hợp với thực tiễn;
b) Các đơn vị, cá nhân là đối tượng kiểm tra có
trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của cơ quan tiến hành kiểm tra theo quy định
của pháp luật.
3.2. Thu thập, xử lý thông tin về tình hình thi
hành pháp luật
Căn cứ kết quả thu thập thông tin, kết quả kiểm
tra, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật nêu trên, các đơn vị trực
thuộc BHXH Việt Nam và BHXH các tỉnh, thành phố xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến
nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành
pháp luật theo các nội dung sau đây:
- Thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm tính chính
xác, thống nhất trong hướng dẫn áp dụng pháp luật và trong áp dụng pháp luật;
- Sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm
pháp luật;
- Kịp thời tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp
luật đã có hiệu lực;
- Thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
tác tập huấn, phổ biến pháp luật; bảo đảm về tổ chức, biên chế, kinh phí và các
điều kiện khác cho thi hành pháp luật;
- Thực hiện các biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu
quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
III. Tổ chức thực hiện
1. Phân công nhiệm vụ
a) Ban Pháp chế
- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị chỉ đạo hướng dẫn,
đôn đốc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi toàn Ngành; tổng hợp
việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Mục II.
- Giúp Tổng Giám đốc tổng hợp báo cáo Bộ Tư pháp về
công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật.
b) Các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam
Thực hiện các nội dung theo dõi thi hành pháp luật
các tại Khoản 2, Mục II và Khoản 3, Mục II; và một số nội dung cụ thể như sau:
- Ban Thu chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên
quan rà soát, đánh giá việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan
đến lĩnh vực thu BHXH, BHYT; các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực thu
BHXH, BHYT; và thực hiện nhiệm vụ tại Điểm a, Khoản 1, Mục II;
- Ban Sổ - Thẻ chủ trì, phối hợp với các đơn vị có
liên quan rà soát, đánh giá việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; đánh giá các thủ tục hành chính liên
quan đến công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT và thực hiện nhiệm vụ tại Điểm b, Khoản
1, Mục II;
- Ban Thực hiện chính sách BHXH chủ trì, phối hợp với
các đơn vị có liên quan rà soát, đánh giá việc thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật và văn bản của Ngành liên quan đến lĩnh vực chính sách BHXH; Phối hợp
với BHXH các tỉnh đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính trong thực hiện chế
độ, chính sách BHXH và thực hiện nhiệm vụ tại Điểm b, Khoản 1, Mục II;
- Ban Thực hiện chính sách BHYT chủ trì, phối hợp với
Ban Dược và Vật tư y tế, Trung tâm Giám định và Thanh toán đa tuyến rà soát,
đánh giá việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác
khám chữa bệnh BHYT; việc thi hành pháp luật của CCVC làm công tác giám định
BHYT trong toàn Ngành; các thủ tục hành chính liên quan đến việc thực hiện các
chế độ, chính sách BHYT và thực hiện nhiệm vụ tại Điểm b, Khoản 1, Mục II;
- Ban Tài chính - Kế toán chủ trì, phối hợp với các
đơn vị có liên quan rà soát đánh giá việc thực hiện các quy định về chi BHXH,
BHYT và các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực chi BHXH, BHYT và thực hiện
nhiệm vụ tại Điểm b, Khoản 1, Mục II;
- Ban Kiểm tra tổng hợp, đánh giá xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHYT của BHXH các tỉnh, thành phố;
- Ban Tổ chức Cán bộ chủ trì phối hợp với các đơn vị
liên quan đánh giá việc thực hiện Luật phòng chống tham nhũng quy định tại Điểm
c, Khoản 1, Mục II.
- Ban Đầu tư quỹ thực hiện nhiệm vụ tại Điểm b, Khoản
1, Mục II;
- Báo BHXH, Tạp chí BHXH, Ban Tuyên truyền có trách
nhiệm phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ và Ban Pháp chế phản ánh tình hình thi
hành pháp luật của Ngành;
- Các đơn vị nghiệp vụ khác theo chức năng, nhiệm vụ
của mình đánh giá việc thực hiện quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực
hoạt động của đơn vị.
c) BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương:
- Tổ chức triển khai Kế hoạch theo dõi thi hành
pháp luật năm 2015 ngành BHXH phân công cán bộ phụ trách công tác pháp chế tại đơn
vị để theo dõi, tổng hợp, đánh giá tình hình thi hành pháp luật tại BHXH các tỉnh,
thành phố;
- Thực hiện các nội dung tại Khoản 2 và 3 Mục II.
2. Chế độ thông tin báo cáo
Các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam và BHXH các tỉnh,
thành phố báo cáo kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật về BHXH Việt
Nam (qua Ban Pháp chế) trước ngày 30/9/2015 (mẫu báo cáo kèm theo).
3. Kinh phí thực hiện
a) Kinh phí cho công tác theo dõi thi hành pháp luật
được đảm bảo từ nguồn kinh phí chi quản lý bộ máy của đơn vị.
b) Các đơn vị, BHXH các tỉnh, thành phố chủ động từ
nguồn kinh phí do BHXH Việt Nam phân bổ theo dự toán kinh phí chi quản lý bộ
máy đã được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt./.
|
Nơi nhận:
- Bộ Tư pháp (Vụ VĐCXDPL);
- Tổng Giám đốc (để b/c);
- Các Phó Tổng Giám đốc;
- Các đơn vị trực thuộc BHXH VN;
- BHXH các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- Lưu: VT, PC(05).
|
KT. TỔNG GIÁM ĐỐC
PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC
Đỗ Văn Sinh
|
|
BẢO HIỂM XÃ HỘI
VIỆT NAM
TÊN ĐƠN VỊ/ BHXH TỈNH, TP
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:
/BC-…..
|
…………, ngày …
tháng … năm …
|
BÁO
CÁO
VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT NĂM 2015
(Kèm theo Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật năm 2015 ngành BHXH)
Kính gửi: ………………..
I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÔNG TÁC THEO DÕI THI
HÀNH PHÁP LUẬT
1. Các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đã thực
hiện.
- Các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam tổ chức
theo dõi theo nhiệm vụ được phân công tại Khoản b Mục 1 Phần 3 nội dung Kế hoạch;
- BHXH tỉnh, thành phố tổ chức theo dõi theo tất
cả các lĩnh vực tại Mục 2 Phần 2 nội dung Kế hoạch.
2. Hoạt động thu thập, xử lý thông tin về tình hình
thi hành pháp luật
a) Nguồn thông tin tiếp nhận.
b) Công tác xử lý, phân tích và đánh giá thông tin.
II. TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT
1. Tình hình ban hành và triển khai thực hiện
các văn bản hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật
a) Đối với các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam:
- Đánh giá về tính kịp thời, đầy đủ các quy định của
pháp luật về BHXH, BHYT và các quy định khác có liên quan. Những nội dung cần
đưa vào văn bản quy phạm pháp luật nhưng chưa được pháp luật quy định;
- Số lượng, hình thức và tên văn bản có nội dung
mâu thuẫn, chồng chéo với các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc quy định
chưa chặt chẽ;
- Số lượng và tên văn bản không còn phù hợp với thực
tiễn, cần phải sửa đổi, bổ sung.
b) Đối với BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương:
- Đánh giá về tính kịp thời, đầy đủ của các văn bản
hướng dẫn do BHXH Việt Nam ban hành. Những nội dung nào chưa rõ trong văn bản
quy phạm pháp luật nhưng chưa đề xuất với cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn;
- Tính kịp thời, đầy đủ, tính thống nhất, đồng bộ của
việc ban hành văn bản hướng dẫn với các văn bản quy phạm pháp luật có liên
quan;
- Tính khả thi của văn bản hướng dẫn;
- Đánh giá việc tuân thủ thủ tục và trình tự ban
hành văn bản.
2. Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành
pháp luật
a) Tình hình tổ chức triển khai tập huấn, phổ biến
các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn của Ngành (số buổi tổ
chức tập huấn, phổ biến các văn bản, thành phần tham gia, nội dung...)
b) Đánh giá về tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp và hiệu
quả của hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật.
c) Đánh giá về tính phù hợp của tổ chức pháp chế và
các đơn vị khác trong bộ máy tổ chức của cơ quan BHXH; mức độ đáp ứng về nguồn
nhân lực cho công tác pháp chế ở Trung ương và địa phương.
d) Đánh giá mức độ đáp ứng kinh phí, trang thiết bị
và cơ sở vật chất bảo đảm cho thi hành pháp luật.
3. Tình hình tuân thủ pháp luật
a) Đánh giá việc thi hành pháp luật của các đơn vị
trong Ngành và của công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ (tính kịp thời,
đầy đủ trong việc triển khai thi hành quy định của pháp luật của cán bộ lãnh đạo
các cấp và của viên chức trong toàn hệ thống; các quy định không được thi hành
một cách kịp thời, đầy đủ).
b) Đánh giá tính chính xác trong việc soạn thảo,
xây dựng các văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam và triển khai áp dụng vào thực
tiễn (các văn bản hướng dẫn áp dụng không chính xác, không thống nhất; các vụ
việc cụ thể do BHXH các tỉnh, thành phố áp dụng không chính xác, không thống nhất).
c) Tình hình tuân thủ pháp luật của CCVC và người
tham gia BHXH, BHYT
- Việc phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật (thông
qua kết quả hoạt động áp dụng pháp luật của Ngành, nêu cụ thể số lượng các vi
phạm pháp luật đã được phát hiện, xử lý; số lượng các vi phạm pháp luật đã được
phát hiện nhưng chưa được xử lý).
- Các vi phạm pháp luật phổ biến (nêu cụ thể các
quy định pháp luật có nhiều vi phạm, đồng thời lưu ý về các loại vi phạm nổi
lên trong từng thời kỳ).
- Đánh giá nguyên nhân của tình hình vi phạm pháp
luật, tình hình xử lý vi phạm pháp luật (nguyên nhân do bất cập của pháp luật
về nội dung, về trình tự, thủ tục; do nhận thức và ý thức tuân thủ pháp luật của
đối tượng thi hành; do công tác tổ chức thi hành pháp luật; do các điều kiện đảm
bảo như tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực; kinh phí; do công tác đôn đốc, kiểm
tra, xử lý vi phạm và các nguyên nhân khác).
4. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
a) Cách thức thu thập thông tin về tình hình thi
hành pháp luật;
b) Đánh giá về kết quả kiểm tra (những khó khăn,
vướng mắc, mâu thuẫn trong các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng
dẫn nghiệp vụ chuyên môn);
c) Đánh giá công tác theo dõi, đôn đốc xử lý các kết
luận sau kiểm tra.
III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ,
bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH, BHYT.
a) Nêu tên văn bản và các quy định pháp luật cụ thể.
b) Kiến nghị (xây dựng mới, sửa đổi, bổ
sung, hủy bỏ bãi bỏ và lý do cụ thể).
2. Kiến nghị về các biện pháp tổ chức thi hành pháp
luật.
Trên đây là báo cáo tình hình thi hành pháp luật
năm 2015, …………. gửi ………../.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu: ………….
|
THỦ TRƯỞNG ĐƠN
VỊ
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
Lưu ý:
1. BHXH các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương và các đơn vị gửi Báo cáo về tình hình thi hành pháp luật năm
2015 về BHXH Việt Nam (qua Ban Pháp chế) trước ngày 30/9, đồng thời gửi bản điện
tử về Email Banphapche@vss.gov.vn.
