|
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC HẢI QUAN
******
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số: 2104/TCHQ-GSQL
V/v:
triển khai thực hiện Quy trình thủ tục Hải quan
|
Hà
Nội, ngày 16 tháng 05 năm 2006
|
kính gửi: Đ/c Cục trưởng Cục Hải
quan các Tỉnh, Thành phố
Ngày 15/5/2006, Tổng cục Hải quan đã ký Quyết định
số 874/QĐ-TCHQ về việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất
khẩu, nhập khẩu thương mại (thay thế Quyết định số 1951/2005/QĐ-TCHQ ngày 19/12/2005)
và Quyết định số 876/QĐ-TCHQ về việc ban hành quy định về con dấu và quản lý, sử
dụng con dấu số hiệu công chức trong thực hiện Quy trình thủ tục hải quan (thay
thế Quyết định số 1999/QĐ-TCHQ ngày 28/12/2005). Để triển khai các Quyết định
này, Lãnh đạo Tổng cục có ý kiến chỉ đạo như sau:
1- Tổ chức quán triệt, tập huấn cho cán bộ công
chức trong đơn vị nắm chắc, hiểu đúng và thống nhất các nội dung cơ bản của Quy
trình thủ tục hải quan ban hành tại Quyết định số 874/QĐ-TCHQ dẫn trên xong trước
ngày 30/5/2006. Đồng thời tổ chức triển khai để thực hiện theo Quy trình mới
này kể từ ngày 1/6/2006.
Tổng cục gửi kèm theo bản giới thiệu nội dung cơ
bản của Quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 874/QĐ-TCHQ để các đơn vị
nghiên cứu, phổ biến khi tập huấn trong đơn vị.
2- Việc sử dụng con dấu số hiệu công chức được
ban hành tại Quyết định số 876/QĐ-TCHQ kể trên, yêu cầu các đơn vị tiến hành
ngay việc khắc dấu để công chức sử dụng từ ngày 1/6/2006. Trường hợp nơi nào
chưa kịp khắc xong dấu thì công chức ký, ghi rõ họ tên. Sau đó thống nhất ngày
sử dụng con dấu công chức trong đơn vị mình.
Tổng cục thông báo để các đơn vị biết, thực hiện./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Các Vụ, Cục, đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục;
- Lưu: VT, GSQL (3b).
|
KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG
PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG
Đặng Thị Bình An
|
|
TỔNG CỤC HẢI QUAN
|
Hà Nội, ngày
16 tháng 5 năm 2006
|
GIỚI THIỆU NỘI
DUNG CƠ BẢN VÀ ĐỔI MỚI CỦA QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XNK
THƯƠNG MẠI
(Thay thế quy trình
ban hành kèm theo Quyết định số 1951/2005/QĐ-TCHQ)
A. Sự cần thiết phải
sửa đổi quy trình số 1951:
Để triển khai thực hiện Luật sửa
đổi, bổ sung một số Điều của Luật Hải quan, Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày
15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Hải quan về thủ
tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan và số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005
của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quy trình thủ tục hải quan đối
với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại theo Quyết định số
1951/2005/QĐ-TCHQ ngày 19/12/2005. Qua hơn 4 tháng thực hiện, nhìn chung Quy
trình thủ tục ban hành kèm theo Quyết định số 1951/2005/QĐ-TCHQ về cơ bản đã
đáp ứng được yêu cầu cải cách về thủ tục hành chính, phù hợp với tinh thần sửa
đổi, bổ sung của Luật Hải quan. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn có những
vướng mắc, đặc biệt là đối với các Chi cục Hải quan có lượng Tờ khai xuất khẩu,
nhập khẩu lớn trong việc ký quyết định thông quan hàng hóa, trong việc luân
chuyển bộ hồ sơ hải quan khi có quyết định thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra
hải quan. Vì vậy, để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trò
trách nhiệm của từng công chức hải quan trong khi thừa hành nhiệm vụ, Tổng cục Hải quan đã ban hành Quy trình mới thay thế
cho Quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1951/2005/QĐ-TCHQ (dưới đây gọi tắt
là Quy trình mới).
B. Nội dung cơ bản
và đổi mới của quy trình mới:
I. Về bố cục
Bố cục của Quy trình mới khác hẳn
với bố cục của Quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 1951/2005/QĐ-TCHQ (dưới
đây gọi tắt là quy trình cũ), cụ thể:
1. Quy trình cũ không có phần
quy định chung mà đi thẳng vào 4 bước thủ tục hải quan cụ thể:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm
tra sơ bộ, đăng ký Tờ khai;
Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ
thuế giá;
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng
hóa;
Bước 4: Thông quan hàng hóa.
Vì không có quy định chung nên
trong các bước đã lồng ghép giữa các nguyên tắc, quy định và hướng dẫn vào các
công việc cụ thể phải thực hiện. Riêng bước 4 đã gộp cả việc quyết định hình thức,
mức độ kiểm tra hải quan và quyết định thông quan hàng hóa thành một bước (đặt
cuối dây chuyền thủ tục) và do Lãnh đạo Chi cục thực hiện nên có những bất cập
như hồ sơ hải quan phải vòng đi vòng lại nhiều lần khi có thay đổi hình thức, mức
độ kiểm tra hoặc khi người khai hải quan khai báo không chính xác.
2. Quy trình mới được thiết kế gồm
có hai phần: Phần quy định chung và Phần quy định cụ thể.
- Phần quy định chung nêu các
nguyên tắc khi thực hiện quy trình thủ tục, trách nhiệm của từng công chức
trong dây chuyền thủ tục, cách sử dụng, luân chuyển và lưu giữ Lệnh hình thức mức
độ kiểm tra hải quan, nguyên tắc luân chuyển và đường đi của bộ hồ sơ hải quan…
- Phần Quy định cụ thể gồm có 5
bước thủ tục hải quan:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm
tra sơ bộ, đăng ký Tờ khai, quyết định hình thức, mức độ kiểm tra;
Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ,
giá, thuế;
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng
hóa;
Bước 4: Thu lệ phí hải quan,
đóng dấu "đã làm thủ tục hải quan" và trả tờ khai cho người khai hải
quan.
Bước 5: Phúc tập hồ sơ.
Kèm theo quy trình còn có Phiếu
yêu cầu nghiệp vụ; Phiếu tiếp nhận, bàn giao hồ sơ hải quan; Lệnh hình thức, mức
độ kiểm tra hải quan.
II. Nội dung cơ bản của
Quy trình mới và những thay đổi so với Quy trình cũ:
Khác biệt cơ bản về hình thức của
Quy trình mới so với Quy trình cũ là việc đưa thêm phần quy định chung trong
Quy trình mới để:
- Rạch ròi trách nhiệm về quyền
hạn của từng công chức hải quan, Lãnh đạo Chi cục trong khi thực hiện Quy trình
thủ tục hải quan;
- Đưa ra các nguyên tắc, các yêu
cầu bắt buộc khi triển khai thực hiện Quy trình thủ tục hải quan mới;
Ngoài ra, các công việc cụ thể
phải thực hiện khi làm thủ tục hải quan cho một lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu
trong Quy trình cũ và Quy trình mới không có gì thay đổi. Quy trình mới chi khác
Quy trình cũ ở việc:
- Quy định lại trình tự (thứ tự)
công việc phải thực hiện;
- Quy định lại thẩm quyền (hay
nhiệm vụ) của Lãnh đạo Chi cục và của công chức thực hiện trong mỗi bước của
quy trình;
- Kết cấu lại công việc ở một số
bước bằng cách tách ra hoặc nhập lại (so với quy trình cũ) một số công việc cụ
thể;
- Bỏ bước "Thông quan hàng
hóa" trong quy trình cũ thay vào đó là bước "Thu lệ phí hải quan,
đóng dấu "đã làm thủ tục hải quan" và trả tờ khai cho người khai hải
quan" bước này cũng là một Điểm mới do chưa được đề cập trong quy trình
cũ, mặc dù vẫn phải thực hiện; chuyển việc ký thông quan vào cuối các bước của
quy trình và do công chức thực hiện.
- Quy định thêm một công việc phải
thực hiện trong quy trình thủ tục hải quan và hình thành một bước mới đó là việc
phúc tập hồ sơ hải quan.
Dưới đây là một số thay đổi cơ bản
cần nắm vững khi thực hiện quy trình mới.
1. Về việc phân luồng
và quyết định hình thức mức độ kiểm tra hải quan.
- Trong quy trình cũ: việc phân
luồng hồ sơ (xanh, vàng, đỏ) do máy tính xác định được đặt ở bước 1 nhưng việc
quyết định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan do Lãnh đạo Chi cục quyết định lại
đặt ở bước 4 cùng với việc quyết định thông quan hàng hóa. Đây là một trong những
hạn chế của quy trình cũ do sắp xếp công việc vào các bước chưa hợp lý, dẫn đến
việc hồ sơ phải vòng đi vòng lại nhiều lần.
- Trong quy trình mới: việc phân
luồng hồ sơ (xanh, vàng, đỏ) do máy tính xác định và đề xuất của công chức chỉ
làm cơ sở để Lãnh đạo Chi cục xem xét quyết định (hoặc thay đổi quyết định)
hình thức, mức độ kiểm tra hải quan theo quy định tại Điều 29,
Điều 30 Luật hải quan và được đặt ngay ở bước 1. Như vậy đã thể hiện đúng
thẩm quyền và trách nhiệm của Lãnh đạo Chi cục theo quy định của Luật HQ đồng
thời khắc phục được hạn chế việc hồ sơ phải vòng đi vòng lại nhiều lần như Quy
trình cũ.
2. Về lệnh hình thức,
mức độ kiểm tra hải quan
- Trong quy trình cũ:
Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra
hải quan quy định trong quy trình cũ được in ra thành 2 bản, 1 bản được giao
cho người khai hải quan để xuất trình và nộp lại cho cơ quan Hải quan khi nhận
hàng.
- Trong quy trình mới:
+ Lệnh hình thức, mức độ kiểm
tra hải quan quy định trong quy trình mới được xác định là lệnh có giá trị thi
hành sau khi Lãnh đạo Chi cục duyệt và quyết định; có thay đổi một số tiêu thức
so với Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan quy định trong quy trình cũ để
có chỗ ghi chép cho công chức và cho Lãnh đạo Chi cục.
+ Lệnh hình thức, mức độ kiểm
tra hải quan quy định trong quy trình mới chỉ in ra 1 bản, sử dụng trong nội bộ
Hải quan, là căn cứ để công chức thực hiện theo chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục và
được lưu cùng bộ hồ sơ hải quan, không giao cho người khai hải quan.
3. Về thẩm quyền quyết
định thông quan hàng hóa
- Trong quy trình cũ: Thẩm quyền
quyết định thông quan hàng hóa là Lãnh đạo Chi cục (do căn cứ quy định tại Điểm III.1.2, Mục 1, phần B Thông tư số 112/2005/TT-BTC của Bộ
Tài chính) và việc quyết định thông quan hàng hóa phải được thể hiện (ký xác nhận
và đóng dấu) trên 2 Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan và trên 2 Tờ khai
hải quan vì vậy khối lượng công việc (ký xác nhận) mà Lãnh đạo Chi cục phải thực
hiện rất lớn, không có thời gian để thực hiện các nhiệm vụ lãnh đạo khác. Đây
là hạn chế cơ bản, buộc phải thay đổi quy trình cũ.
- Trong quy trình mới:
+ Thẩm quyền quyết định hình thức,
mức độ kiểm tra hải quan vẫn do Lãnh đạo Chi cục thực hiện (quy định tại Khoản c, Điều 3 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của
Chính phủ) và được thực hiện ngay tại bước 1 của quy trình như kể trên.
+ Thẩm quyền quyết định thông
quan hàng hóa với các trường hợp đã làm xong thủ tục hải quan theo quy định tại
Khoản 1, Điều 25 Luật hải quan thì do các công chức trong
dây chuyền thủ tục hải quan thực hiện sau khi đã làm xong thủ tục hải quan theo
Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra do Lãnh đạo Chi cục quyết định. Việc công chức
ký thông quan là căn cứ quy định tại Điểm d, Khoản 2 Điều 16 Luật
Hải quan và phê duyệt của Lãnh đạo Bộ Tài chính tại tờ trình của TCHQ ngày
8/5/2006. Theo cách thức này thì Lãnh đạo Chi cục chỉ phải ký 1 chữ và đóng dấu
công chức trên 01 Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan mà không phải ký xác
nhận trên 02 Tờ khai hải quan nữa.
Riêng các trường hợp chưa làm
xong thủ tục hải quan mà được phép thông quan theo quy định tại Khoản
2, Điều 25 Luật hải quan thì do Lãnh đạo Chi cục quyết định.
4. Về Phiếu tiếp nhận,
bàn giao hồ sơ hải quan quy định trong quy trình mới.
Việc sử dụng Phiếu tiếp nhận,
bàn giao hồ sơ hải quan quy định trong quy trình là nhằm quản lý chặt chẽ bộ hồ
sơ hải quan và phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan được thuận lợi… Phiếu
này gồm có 3 nội dung:
- Phần liệt kê của người khai hải
quan;
- Phần kiểm tra của công chức hải
quan tiếp nhận;
- Phần bàn giao hồ sơ cho bộ phận
phúc tập.
5. Về trách nhiệm, quyền
hạn của công chức hải quan và Lãnh đạo Chi cục quy định trong quy trình mới.
a. Đối với Lãnh đạo Chi cục
- Quyết định hình thức, mức độ
kiểm tra hải quan;
- Quyết định thay đổi hình thức,
mức độ kiểm tra hải quan;
- Quyết định tham vấn giá; trưng
cầu giám định hàng hóa;
- Quyết định việc thông quan đối
với các trường hợp chưa làm xong thủ tục hải quan theo quy định của luật hải
quan;
- Tổ chức, hướng dẫn thực hiện
quy trình thủ tục mới tại Chi cục;
- Kiểm tra, giám sát việc thực
hiện quy trình của các công chức thuộc Chi cục;
- Xử lý vướng mắc tại Chi cục.
b. Đối với công chức hải quan
- Nắm vững quy trình thủ tục và
các văn bản có liên quan;
- Thực hiện các công việc trong
quy trình và theo Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan;
- Chịu trách nhiệm trước cấp
trên, trước Pháp luật về kết quả kiểm tra của mình;
- Chủ động nghiên cứu đề xuất
khi thực hiện;
- Nâng cao trình độ chuyên môn,
tinh thần trách nhiệm.
III. Một số biện pháp
để thực hiện quy trình mới
1. Những hạn chế, khó khăn và rủi
ro cần khắc phục
- Về con người
+ Trình độ nghiệp vụ hải quan;
+ Phẩm chất đạo đức;
+ Tinh thần trách nhiệm.
- Điều kiện hoạt động
+ Trang bị máy móc, phương tiện
làm việc;
+ Địa bàn hoạt động.
2. Biện pháp
- Tuyên truyền, giáo dục, tập huấn
sâu, rộng đến từng cán bộ công chức;
- Bố trí cán bộ chuyên sâu theo
các bước của quy trình;
- Đào tạo sâu và có bài bản đối
với nghiệp vụ kiểm tra hải quan.
+ Kiểm tra chứng từ;
+ Kiểm tra hàng hóa.
- Đẩy nhanh viện hiện đại hóa
ngành Hải quan
+ Đối với khai hải quan;
+ Đối với kiểm tra hải quan.
- Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi
ro
- Đẩy mạnh kiểm tra sau thông
quan.
IV. Kết luận
1. Trọng tâm nội dung cơ bản và
đổi mới cần nắm vững của quy trình này:
(1)- Việc phân 3 luồng hồ sơ
(xanh, vàng, đỏ) và quyết định (hoặc thay đổi quyết định) hình thức, mức độ kiểm
tra hải quan là do Lãnh đạo Chi cục thực hiện đối với cả 3 luồng hồ sơ trên cơ
sở kết quả xử lý thông tin của Hệ thống quản lý rủi ro và đề xuất của công chức
hải quan cùng các thông tin khác ở mỗi bước của quy trình.
(2)- Công việc cụ thể của công
chức trong mỗi bước của quy trình.
(3)- Nguyên tắc luân chuyển hồ
sơ hải quan trong quy trình:
+ Bình thường: do công chức kiểm
tra, hoàn tất thủ tục hải quan và ký thông quan;
+ Quá trình kiểm tra phát hiện
có sai lệch, vướng mắc, nghi vấn, vi phạm thì phải báo cáo Lãnh đạo Chi cục cho
ý kiến rồi mới thực hiện tiếp theo chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục;
(4)- Việc ký thông quan do công
chức thực hiện đối với lô hàng đã làm xong thủ tục hải quan; còn với lô hàng
chưa làm xong thủ tục hải quan mà được phép thông quan theo quy định của Luật Hải
quan thì do Lãnh đạo Chi cục quyết định.
2. Tổ chức thực hiện quy trình:
- Tập huấn cho công chức và cho
Lãnh đạo Chi cục để thống nhất cách hiểu, cách làm;
- Giới thiệu cho doanh nghiệp
(công khai quy trình);
- Kiểm tra, hướng dẫn, kịp thời
giải đáp vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện./.
TỔNG CỤC HẢI
QUAN
